各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關單位：
《鞍山市創(chuàng)新管理優(yōu)化服務培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉換的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府辦公廳
2018年8月24日
（此件公開發(fā)布）
鞍山市創(chuàng)新管理優(yōu)化服務培育壯大經(jīng)濟發(fā)展
新動能加快新舊動能接續(xù)轉換的實施方案
為破解制約新動能成長和傳統(tǒng)動能改造升級的體制機制障礙、強化制度創(chuàng)新和培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能、加快新舊動能接續(xù)轉換，促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉換的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2017〕104號）精神，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對東北、遼寧振興發(fā)展的重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實全面振興鋼都總體部署，堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，加強營商環(huán)境建設，與時俱進、主動作為，促進制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新融合發(fā)展，培育壯大新動能，改造提升傳統(tǒng)動能，推進鞍山老工業(yè)基地全面振興。
（二）目標任務。形成適應新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律、滿足新動能集聚需要的政策法規(guī)和制度環(huán)境，創(chuàng)新驅動發(fā)展的體制環(huán)境更加完備，全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，人才、技術、知識、數(shù)據(jù)資源更加豐富，基本形成有利于新供給與新需求銜接的市場機制，初步建立包容和支持創(chuàng)新發(fā)展的管理體系。制造業(yè)新模式、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、服務業(yè)新領域得到拓展深化，技術創(chuàng)新成為推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的主要動力，新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，使共享經(jīng)濟、信息經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、智能制造經(jīng)濟等新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟增長新引擎，新舊動能平穩(wěn)接續(xù)，資源配置更加高效，經(jīng)濟發(fā)展質量和競爭力顯著提升。
二、提高政府服務能力和水平
（三）著力優(yōu)化營商環(huán)境。
全面開展網(wǎng)上行政審批。貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號），加快建設全市一體化政務服務平臺，統(tǒng)一使用全省政務服務事項庫開展網(wǎng)上政務服務，實行政務服務事項“一庫管理、數(shù)據(jù)同源”，完成與省政務服務網(wǎng)整合對接，實現(xiàn)統(tǒng)一身份認證和業(yè)務協(xié)同，讓企業(yè)和群眾辦事“一次認證、全網(wǎng)通用”。（市行政審批局負責）
積極推進稅務行政審批制度改革。簡化稅務行政審批辦理程序，對能夠當即辦理的稅務行政審批事項，實現(xiàn)即受即辦、限時辦結。精簡受理文書和申報材料,推行“一窗式”辦稅服務，提高辦稅效率。優(yōu)化納稅服務,積極推行網(wǎng)上申報繳稅,將申報繳稅由前臺辦理逐步轉向互聯(lián)網(wǎng)辦理及指尖辦理，利用電子稅務局平臺延伸24小時自助辦稅服務。（市稅務局負責）
進一步深化商事制度改革。開展多部門信息共享,全面實施“多證合一、一照一碼”。推進工商登記全程電子化，提高市場主體登記管理水平。全面實施企業(yè)簡易注銷登記改革。嚴格執(zhí)行《遼寧省政府核準的投資項目目錄（2017年本）》，除目錄范圍內的項目外，一律實行備案制。（市工商局、市行政審批局按職責分工負責）
優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。持續(xù)深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，按照國家及省要求并結合我市實際，動態(tài)調整隨機抽查事項清單，健全完善“兩庫、一細則”，進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。維護各類市場主體的合法權益，綜合運用防范、打擊、整治、管理、服務等手段，努力為市場主體生產(chǎn)經(jīng)營和快速發(fā)展營造良好的內外部環(huán)境。建立對權力部門進行常態(tài)化監(jiān)督檢查制度、明察暗訪制度、督考一體的營商環(huán)境建設考評機制，營造親商清商、尊商護商的濃厚宣傳氛圍。（市政府法制辦、市公安局、市工商局、市委市政府督查室按職責分工負責）
（四）加快法規(guī)政策動態(tài)調整。
抓緊修改、廢止阻礙新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的有關規(guī)定，加快法規(guī)政策的動態(tài)調整。結合政府行政立法計劃征集、編制，地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案審核以及規(guī)范性文件備案審查和定期清理工作的開展，對制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章進行清理，及時提出修改、廢止或暫時停止實施地方性法規(guī)、政府規(guī)章的具體建議方案和理由，按程序報批后實施。（市政府法制辦負責）
提高企業(yè)優(yōu)惠政策獲得感。宣傳引導擬新三板掛牌企業(yè)，利用好擬上市企業(yè)個人所得稅征收相關政策。拓寬小微企業(yè)融資渠道，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券。依托股權投資母基金，加速股權投資發(fā)展，積極與各類基金管理公司對接，推進鞍山激光產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、鞍山先進制造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金和鞍山裝備制造產(chǎn)業(yè)轉型升級投資基金等重點領域基金的設立和有效運作，積極爭取國家和省引導基金支持，以市場化模式吸引帶動股權投資支持企業(yè)發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市金融辦按職責分工負責）
完善新業(yè)態(tài)就業(yè)社保政策。加強勞動用工管理，健全勞動用工備案制度。探索新業(yè)態(tài)工資集體協(xié)商新途徑，建設勞資雙方效益共創(chuàng)、利益共享的和諧勞動關系。鼓勵電商等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加社會保險。（市人力資源社會保障局負責）
（五）提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務效率。
建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績效評價和試錯容錯糾錯機制。出臺研發(fā)投入后補助方案，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)的研發(fā)投入經(jīng)統(tǒng)計部門認定后按照一定比例給予資金補助。研究建立有利于國有企業(yè)、國有資本創(chuàng)業(yè)投資的容錯機制。（市科技局、市財政局、市國資委、市統(tǒng)計局按職責分工負責）
落實創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策。把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，貫徹落實好《關于實施“鋼都英才計劃”的若干政策》《關于鞍山市創(chuàng)谷工作的實施意見》《鞍山市關于發(fā)展“金融+”的若干政策》等文件精神，加快構建產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈“五鏈統(tǒng)籌”的創(chuàng)新生態(tài)。大力弘揚工匠精神，選拔一批“鞍山大工匠”。鼓勵和支持有條件的檢驗檢測機構向社會開放實驗室，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)參與國際和國家標準的制定。對取得重大科技成果、在國際和國家標準制定中取得重大突破、承擔國家及省、市重大結構性調整任務且取得突出成績、社會參與作出重大貢獻的國有企業(yè)，在年度經(jīng)營業(yè)績考核中給予加分獎勵。（市人才辦、市工業(yè)和信息化委、市科技局、市金融辦、市人力資源社會保障局、市國資委、市質監(jiān)局按職責分工負責）
三、探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度
（六）健全信用約束機制。
推進全市社會信用體系建設。全力創(chuàng)建國家社會信用體系建設示范城市。完善信用平臺，升級市級信用平臺，加強海城市、臺安縣、岫巖縣信用平臺建設，盡快實現(xiàn)我市信用平臺的市縣兩級聯(lián)動，夯實信用約束基礎。深入推進“雙公示”工作，提升信用數(shù)據(jù)征集力度。出臺《鞍山市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒信息推送暫行辦法》，形成具有跨部門、跨地域的操作方案，推動各項獎懲措施的落實。深入推進納稅信用分級管理，將稅收服務管理與納稅信用直接掛鉤，對不同信用級別的納稅人實施分類服務和管理，依據(jù)信用等級給予新興業(yè)態(tài)相應的激勵或懲戒措施，推動在新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中形成“守信受益、失信受損”的良性競爭氛圍，促進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。做好納稅信用“黑名單”的公布工作，督促企業(yè)建立完善的管理機制。向社會公布重大稅收違法案件信息，提高納稅人依法納稅意識。（市發(fā)展改革委、市工商局、市稅務局等部門按職責分工負責）
（七）探索動態(tài)包容審慎監(jiān)管制度。
探索建立協(xié)同監(jiān)管體系。協(xié)調相關單位搭建一體化平臺，打通部門、行業(yè)監(jiān)管各自為政的壁壘，實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（遼寧）搭建企業(yè)與政府監(jiān)管部門溝通協(xié)調的橋梁，為動態(tài)審慎監(jiān)管提供基礎保障。推動各部門之間協(xié)同配合，切實承擔起監(jiān)管責任，形成線上監(jiān)管與線下管理協(xié)同配合、產(chǎn)品質量與應用安全協(xié)同監(jiān)管的體制。（市委網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化委、市公安局、市環(huán)保局、市交通委、市工商局、市質監(jiān)局、市文化廣電新聞出版局、市食品藥品監(jiān)管局、市科技局、市稅務局、人民銀行鞍山市中心支行等部門按職責分工負責）
推行動態(tài)審慎監(jiān)管。加強新媒體內容監(jiān)管，協(xié)調相關部門加強網(wǎng)絡交易商品質量、流通領域商品質量、網(wǎng)絡訂餐、文化市場、新產(chǎn)品質量安全風險、網(wǎng)絡視聽節(jié)目監(jiān)管。完善經(jīng)濟犯罪案件管轄和受、立案管理機制，強化經(jīng)濟犯罪案件執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴防刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛。加強文化市場監(jiān)管，規(guī)范文化市場秩序。開展“質監(jiān)利劍”等專項打假行動，對生產(chǎn)領域產(chǎn)品質量實施動態(tài)監(jiān)管。落實食品藥品“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度,對市場主體實行“一次檢查、全面體檢”。建立銀行服務實體經(jīng)濟成效跟蹤評價體系，強化日常監(jiān)測，定期開展考核評價。（市委網(wǎng)信辦、市公安局、市文化廣電新聞出版局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、人民銀行鞍山市中心支行、鞍山銀監(jiān)分局等部門按職責分工負責）
（八）完善風險管控體系。
發(fā)揮好科技專家、智庫、各類行業(yè)協(xié)會、基金會、科技社團等對創(chuàng)新決策的支撐作用。合理定位政府和市場功能，政府科技管理重點抓戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準、監(jiān)督、服務。優(yōu)化管理流程、完善管理信息系統(tǒng)，加強監(jiān)督與評估。（市科技局負責）
加大網(wǎng)絡監(jiān)管力度。建立網(wǎng)絡安全工作協(xié)調機制。明確各部門任務分工，充分發(fā)揮各方面力量共同做好網(wǎng)絡安全事件的預防和處置工作。將市內有一定影響力的平臺企業(yè)納入關鍵信息基礎設施目錄，加大對平臺企業(yè)網(wǎng)絡安全的日常監(jiān)測力度。督促平臺企業(yè)制定網(wǎng)絡安全應急預案、組織網(wǎng)絡安全應急演練，提高平臺企業(yè)網(wǎng)絡安全防護能力和網(wǎng)絡安全意識，應對隨時可能發(fā)生的網(wǎng)絡安全事件。（市委網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化委、市公安局等部門按職責分工負責）
四、激發(fā)新生產(chǎn)要素流動的活力
（九）完善智力要素集聚流動機制。
加強海外人才引進。開辟綠色通道，為海外人才真正提供便利，優(yōu)化外國人工作許可證辦理流程。通過出入境大廳屏幕、廣播電視、公安微信微博、外籍專家微信群等媒體廣泛宣傳發(fā)布海外人才引進工作措施，解讀相關政策。對列入國家、省外專局計劃，并享受國家或省專項經(jīng)費資助的引進境外技術管理人才項目，給予1:1配套資金支持。對市級引進境外技術管理人才項目，給予最高5萬元專項資助。對引進專家層次高、成果帶動作用突出、示范推廣產(chǎn)生顯著經(jīng)濟社會效益的項目，每項可再給予30―50萬元資助。（市人才辦、市公安局、市人力資源社會保障局等部門按職責分工負責）
營造有利于創(chuàng)新型企業(yè)家發(fā)展的良好環(huán)境。積極開展企業(yè)家培訓，著力培養(yǎng)既懂創(chuàng)新又懂市場的復合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，重點培養(yǎng)一批站在產(chǎn)業(yè)科技前沿、引領行業(yè)發(fā)展的企業(yè)家。充分發(fā)揮企業(yè)家作用，依法保護其財產(chǎn)權益和創(chuàng)新收益，進一步激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新動力。積極開展企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓，重點培養(yǎng)和造就一大批懂經(jīng)營、會管理、善創(chuàng)新的高級職業(yè)經(jīng)理人。（市工業(yè)和信息化委、市國資委、市人才辦等部門按職責分工負責）
創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理辦法。對符合條件的公立醫(yī)院、高校等公益二類事業(yè)單位，在保留事業(yè)單位法人主體和公益屬性的基礎上，探索人員總量控制。（市編委辦、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委等部門按職責分工負責）
培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才。依托農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系、各類新經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)示范基地等，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)培訓載體，圍繞農(nóng)村實用人才開發(fā)目標，結合我市農(nóng)業(yè)實際，創(chuàng)新培訓內容和方式，開展實用技術培訓，重點推廣新品種、新技術，提高農(nóng)民科技水平。全面加強農(nóng)村實用人才工作，在生產(chǎn)經(jīng)營實踐中培養(yǎng)不同類型農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才。（市農(nóng)委負責）
進一步推進戶籍制度改革。按照國家和省推進戶籍制度改革要求，結合我市現(xiàn)行戶籍政策，調整完善對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的戶口遷移政策，全面放開包括農(nóng)村籍大中專院校畢業(yè)生的落戶條件。全面實施居住證制度。符合條件的暫住人口可享受一站式申領居住證的服務，居住證持有人可享有同城化待遇，與本地戶籍人口享受同等的基本公共服務和便利。（市公安局負責）
（十）建立政務信息資源開放共享制度。
推動政務信息資源開放共享。整合構建橫向互聯(lián)、縱向貫通、安全可靠的政務信息資源共享交換平臺，推動各部門梳理已有信息資源和信息資源需求，形成共享清單和需求清單，建立政務信息資源目錄體系。以開放共享為原則，加強政務信息資源統(tǒng)籌管理。（市政府辦公廳負責）
（十一）強化科技成果加速轉化應用機制。
支持科技成果轉化應用。認真貫徹落實國家關于支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資的各項稅收優(yōu)惠政策。建立科技成果轉化供需對接機制，定期調研和梳理高校院所科研成果，征集企業(yè)技術需求，組織舉辦科技成果推介會，利用各種媒體宣傳推介科技成果，組織高校、科研院所專家深入企業(yè)，促進科技成果轉化供需雙方“精、準、實”對接。（市科技局、市財政局、市稅務局等部門按職責分工負責）
加強知識產(chǎn)權服務。加強知識產(chǎn)權中介服務體系建設，通過指導企業(yè)貫標、規(guī)上工業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權培訓等服務，鼓勵現(xiàn)有中介機構拓寬業(yè)務范圍，開展專利價值評估工作，為市場主體提供高端服務，提升知識產(chǎn)權服務機構的服務檔次和水平。通過落實專利補助政策，開展知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)培育，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造與科技創(chuàng)新。（市知識產(chǎn)權局負責）
（十二）創(chuàng)新新技術新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的模式。
深入實施“中國制造2025遼寧行動綱要”。按照國家和省產(chǎn)業(yè)政策以及重點發(fā)展領域的要求，結合我市產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，重點提升冶金礦山成套裝備、工業(yè)自動化及輸變電裝備、基礎零部件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新一代信息技術、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)。突破關鍵核心技術，引領制造業(yè)向中高端邁進。推進省級智能制造及智能服務試點示范企業(yè)項目建設，加快制造業(yè)企業(yè)智能化轉型升級。實現(xiàn)鞍山資源向鞍山產(chǎn)品的轉變、鞍山產(chǎn)品向鞍山品牌的轉變、鞍山制造向鞍山創(chuàng)造的轉變。（市工業(yè)和信息化委負責）
推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工合作社，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體興辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)。推進冷藏設施項目建設，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品均衡上市，延長產(chǎn)業(yè)鏈。指導符合條件的集聚區(qū)申報省級農(nóng)產(chǎn)品加工集聚示范區(qū)。深入推行科技特派員制度，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研合作，建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新機制。（市科技局、市農(nóng)委等部門按職責分工負責）
深化服務業(yè)供給側結構性改革。促進生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化、高端化發(fā)展，推動生活性服務業(yè)向優(yōu)質化、便利化提升。做大做強現(xiàn)代物流業(yè)。推進物流大通道建設，推進海城西柳物流園、德鄰陸港等物流園區(qū)建設，大力發(fā)展多式聯(lián)運、無車承運等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。以“運郵合作”為抓手，建立農(nóng)村物流體系，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。加大城市信息化配送平臺建設力度，推進城市配送智慧化、規(guī)范化發(fā)展，努力形成高效便捷的城市配送網(wǎng)絡。以鞍鋼為重點，加速研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、信息技術、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務業(yè)從工業(yè)企業(yè)分立。深入推進海城專業(yè)市場集群內外貿結合試點并積極爭取市場采購貿易試點。推進全市實體商貿企業(yè)向線上線下融合、多業(yè)態(tài)疊加、體驗式經(jīng)濟轉型。實施住宿餐飲業(yè)質量提升行動。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。深入發(fā)掘鋼都文化資源，催生文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造鞍山文化產(chǎn)業(yè)品牌。推動文化創(chuàng)意和設計服務與演藝娛樂、動漫游戲、文化會展、工藝美術的融合發(fā)展，提升文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意水平和整體實力，推進全國文化娛樂行業(yè)轉型升級重點城市建設。（市工業(yè)和信息化委、市交通委、市商務局、市文化廣電新聞出版局等部門按職責分工負責）
推動我市“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展。推進智慧城市建設和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。加快推進互聯(lián)網(wǎng)應用向生產(chǎn)領域拓展，推進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新發(fā)展，推動下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡信息技術在設計、生產(chǎn)、運營等核心環(huán)節(jié)的深入應用。鼓勵企業(yè)構建基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡化協(xié)同制造平臺，搭建模塊化、柔性化制造系統(tǒng)，開展基于個性化產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、服務和商業(yè)模式創(chuàng)新。推進互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)商業(yè)的有機融合，實現(xiàn)線上線下互動發(fā)展。以信息進村入戶工程和“12316”金農(nóng)熱線為載體，推進益農(nóng)信息向縣、鄉(xiāng)、村有效延伸。加快物流互聯(lián)網(wǎng)信息平臺建設，努力打通公路、鐵路、水運等領域的信息壁壘，實現(xiàn)交通領域各行業(yè)信息融通，推進物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（市政府辦公廳、市工業(yè)和信息化委、市商務局、市農(nóng)委、市交通委等部門按職責分工負責）
五、強化支撐保障機制建設
（十三）構建統(tǒng)籌協(xié)調的組織支撐。
各地區(qū)、各部門要積極研究涉及本地區(qū)、本領域的新動能發(fā)展問題。優(yōu)化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源配置。加快轉變政府職能、提高效能，營造公平競爭的市場環(huán)境和激勵創(chuàng)新的制度環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺。大力推進科技創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉化應用。廣泛運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術，促進不同領域融合發(fā)展，推動三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生更多新業(yè)態(tài)、新模式。（各有關部門按職責分工負責）
（十四）完善采購等支持新技術應用的政策措施。
強化政府采購支持創(chuàng)新的機制。在滿足提供公共服務和機構自身運轉基本需求的前提下，加大對初創(chuàng)企業(yè)提供的新產(chǎn)品、新技術、新服務的購買力度，積極引導和推廣具有前沿領域創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的應用。落實對中小企業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的采購規(guī)定，擴大對中小企業(yè)新產(chǎn)品、新技術、新服務的采購比例。按政府采購總額扣除大型、復雜、額度大的PPP項目和政府購買服務，預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。加強企業(yè)參與政府采購活動的政策指導和培訓，提高企業(yè)參與政府采購活動水平。（市財政局負責）
建立優(yōu)先應用新技術新產(chǎn)品的支持機制。進一步推動國家首臺（套）重大技術裝備保險補償、重大技術裝備進口稅收優(yōu)惠等政策，引導企業(yè)加大創(chuàng)新投入。落實國家和省醫(yī)保目錄政策，及時將國家和省醫(yī)保目錄內符合條件的創(chuàng)新藥物納入我市醫(yī)保支付范圍。（市工業(yè)和信息化委、市人力資源社會保障局等部門按職責分工負責）
（十五）優(yōu)化金融支持體系。
加強產(chǎn)業(yè)金融服務體系建設。貫徹《鞍山市關于發(fā)展“金融+”的若干政策》，落實發(fā)展股權投資、金融集聚區(qū)和特色金融小鎮(zhèn)建設、特色產(chǎn)業(yè)垂直金融平臺等方面政策措施，組織開展“金融+”培訓和金融服務活動，引導企業(yè)了解和運用供應鏈金融、融資租賃等新興金融工具，支持符合條件的企業(yè)發(fā)起設立金融租賃公司、財務公司、消費金融公司等新型金融業(yè)態(tài)，提升金融服務實體經(jīng)濟的質量。（市金融辦負責）
積極促進知識產(chǎn)權與金融資本對接。落實《鞍山市中小微企業(yè)專利權質押融資補助資金管理辦法》《鞍山市中小微企業(yè)知識產(chǎn)權質押融資風險補償基金實施細則》等文件精神，拓寬我市科技型中小微企業(yè)融資渠道，逐步構建知識產(chǎn)權質押融資服務平臺，推進知識產(chǎn)權質押融資貸款新模式建設。落實市政府1200萬元的知識產(chǎn)權質押融資風險補償配套資金。（市知識產(chǎn)權局負責）
鼓勵金融支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導銀行機構積極調整信貸結構，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予重點支持。對公司治理良好、產(chǎn)品有市場、發(fā)展有前景，但當前投入不足的企業(yè)，給予適度支持。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推動銀行機構擴大應收賬款、股權、知識產(chǎn)權等抵（質）押貸款業(yè)務，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務模式。大力發(fā)展科技金融，推動銀行機構強化科技支行建設，為科創(chuàng)企業(yè)、科研單位和重點科研項目提供專業(yè)化金融服務。（鞍山銀監(jiān)分局負責）
提高資金使用效率。充分發(fā)揮鞍山市股權投資母基金的引導作用，將社會資本引入經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新驅動類項目，優(yōu)化基金使用方向，加大對新興經(jīng)濟領域創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度。建立科技信貸風險補償專項資金，搭建科技金融服務平臺，撬動更多金融資源及社會資本支持科技型中小微企業(yè)發(fā)展。（市科技局、市財政局、市金融辦等部門按職責分工負責）
創(chuàng)新金融融資渠道。構建線上線下一體化運營模式。鼓勵銀行機構選擇發(fā)展前景良好但暫時遇到困難的優(yōu)質企業(yè)，有序開展市場化債權轉股權，支持債券股實施機構發(fā)行用于市場化債券股的專項債券。加大對企業(yè)兼并重組的金融支持，創(chuàng)新和豐富股權融資工具，穩(wěn)妥促進企業(yè)去杠桿。繼續(xù)引導和鼓勵銀行機構開展金融創(chuàng)新，針對經(jīng)營特征研發(fā)和推介相關金融產(chǎn)品，多渠道滿足融資需求。（市發(fā)展改革委、人民銀行鞍山市中心支行、鞍山銀監(jiān)分局等部門按職責分工負責）
（十六）完善統(tǒng)計調查支撐機制。
加強新興經(jīng)濟活動統(tǒng)計核算研究。依據(jù)遼寧省《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計監(jiān)測制度（試行）》，建立“鞍山經(jīng)濟大數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)”，加強各部門數(shù)據(jù)聯(lián)動，將數(shù)據(jù)采集范圍擴展至全行業(yè)、全規(guī)模、全口徑，用全面數(shù)據(jù)及時準確反映經(jīng)濟發(fā)展新狀況，掌握“三新”企業(yè)的變化情況。在統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)將部門行政記錄、大數(shù)據(jù)和傳統(tǒng)報表采集數(shù)據(jù)等多種方式形成合力，加大非傳統(tǒng)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟決策中作用的研究力度。（市統(tǒng)計局負責）
各地區(qū)、各有關部門和單位要充分認識加快培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要性、緊迫性和艱巨性，按照市委、市政府的工作要求，根據(jù)部門職責和工作分工，做到履職擔當、主動作為、聯(lián)動配合、加強督查，努力共建有利于激發(fā)我市市場活力和動力、加快新舊動能接續(xù)轉換的良好制度環(huán)境。
