各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：
為實現(xiàn)集中審批與行業(yè)監(jiān)管（以下簡稱“審批與監(jiān)管”）協(xié)調(diào)聯(lián)動工作制度化、程序化、規(guī)范化，保障審批與監(jiān)管工作的整體性和協(xié)調(diào)性，按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見>的通知》（廳字〔2018〕22號）《遼寧省人民政府關(guān)于鞍山市相對集中行政許可權(quán)改革方案的批復(fù)》（遼政〔2017〕147號）《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省投資審批服務(wù)的指導(dǎo)意見》（遼政辦發(fā)〔2018〕9號）《中共鞍山市委辦公廳 鞍山市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<鞍山市構(gòu)建政務(wù)服務(wù)新體系實施意見>的通知》（鞍委辦發(fā)〔2018〕46號）精神，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。按照國家和省關(guān)于持續(xù)深化“放管服”改革，創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管，推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作要求；實施相對集中行政許可權(quán)改革，建立審管分離的審批管理體制，全面優(yōu)化審批、監(jiān)管、服務(wù)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制的總體部署，圍繞市委、市政府深入推進(jìn)行政審批和公共服務(wù)改革，構(gòu)建全市政務(wù)服務(wù)新體系工作的具體要求，堅持依法依規(guī)、信息共享、統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同推進(jìn)的工作原則。借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗做法，通過加強(qiáng)審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動，進(jìn)一步健全審管信息交流與反饋機(jī)制，實現(xiàn)審批與監(jiān)管信息聯(lián)通共享；健全協(xié)商交流機(jī)制，對審批與監(jiān)管日常工作中遇到的問題隨時發(fā)現(xiàn)、溝通、解決，對重大事項和重大問題及時會商研究；創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管模式，做到既分清職能、各負(fù)其責(zé)，又相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動。
二、主要任務(wù)
（一）明確審批與監(jiān)管部門職責(zé)。
根據(jù)《鞍山市人民政府關(guān)于印發(fā)鞍山市相對集中行政許可權(quán)改革方案的通知》（鞍政發(fā)〔2017〕32號），以市行政審批局與各行業(yè)監(jiān)管部門間簽署的《移交協(xié)議書》相關(guān)條款內(nèi)容為基礎(chǔ)，明確審批與監(jiān)管部門的職責(zé)界定與劃分。
審批部門只行使行政審批事項的事前行政審批職權(quán)，不行使事中事后行政監(jiān)管職權(quán)；監(jiān)管部門只行使行政審批事項的事中事后行政監(jiān)管職權(quán)，不再行使事前行政審批職權(quán)。在審批與監(jiān)管過程中，對于需要審批部門和監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的事項，互相征求意見建議，共同提出處理措施，配合執(zhí)行有關(guān)決定。審批與監(jiān)管的責(zé)任分工原則上以審批結(jié)果的推送和接收為界。審批結(jié)果推送之前，審批部門履行審批職責(zé)；監(jiān)管部門接收審批結(jié)果后履行監(jiān)管職責(zé)。
（二）建立審批與監(jiān)管責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)人制度。
各行業(yè)監(jiān)管部門與市行政審批局各審批業(yè)務(wù)科分別確定一名審批與監(jiān)管責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)人，名單分別送各行業(yè)監(jiān)管部門和市行政審批局備案。責(zé)任人原則上為業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人，聯(lián)絡(luò)人為一般工作人員。市行政審批局按照科室與部門間的對應(yīng)關(guān)系開展工作。如行政審批事項涉及本部門多個職能科室，為方便工作，各行業(yè)監(jiān)管部門也可指派一名總負(fù)責(zé)人及若干名業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)人。
責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)人所在部門應(yīng)當(dāng)為其開展工作提供必要條件。因人員變動需要調(diào)整的，應(yīng)及時將調(diào)整情況通過公函方式告知對方。公函中應(yīng)包含責(zé)任人及聯(lián)絡(luò)人姓名、職務(wù)、科室、聯(lián)系方式等基本信息。
責(zé)任人主要負(fù)責(zé)參加審批和監(jiān)管部門工作會商會議，并向本部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報有關(guān)會議精神；負(fù)責(zé)牽頭收集、整理、傳遞本部門關(guān)于審批和監(jiān)管工作的意見建議；協(xié)調(diào)審批與監(jiān)管部門工作。聯(lián)絡(luò)人主要負(fù)責(zé)審批與監(jiān)管部門的日常工作聯(lián)系，通過審管互動平臺及時接收與發(fā)送審批監(jiān)管信息。
（三）建立審批與監(jiān)管信息共享制度。
審批信息是指與行政審批事項相關(guān)聯(lián)的如審批要件信息、審批結(jié)果、審批標(biāo)準(zhǔn)化要素變化情況等；監(jiān)管信息是指與行政審批事項相關(guān)聯(lián)的如行政處罰決定、行業(yè)指導(dǎo)性文件、相關(guān)政策文件、審批事項變化情況、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)會議、資格考試、行業(yè)規(guī)劃、專業(yè)參數(shù)等。
市行政審批局與各行業(yè)監(jiān)管部門主要通過審批與監(jiān)管信息互動平臺（以下簡稱“審管互動平臺”）實現(xiàn)審批與監(jiān)管信息即時雙向推送和業(yè)務(wù)交流。市行政審批局負(fù)責(zé)審管互動平臺的搭建和運(yùn)行維護(hù)工作，確保審管互動平臺高效運(yùn)行。市行政審批局和各行業(yè)監(jiān)管部門要指派專人（審批與監(jiān)管責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)人）負(fù)責(zé)審管互動平臺的信息接收和推送工作。
市行政審批局在行政審批事項辦結(jié)后，應(yīng)在1個工作日內(nèi)將審批信息通過審管互動平臺傳至各行業(yè)監(jiān)管部門，各行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)及時查看并依法進(jìn)行監(jiān)管。各行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)將行政處罰決定等監(jiān)管信息，在1個工作日內(nèi)通過審管互動平臺通知市行政審批局。市行政審批局在接到行業(yè)監(jiān)管部門通報的行政處罰等監(jiān)管決定后，應(yīng)依法依規(guī)作出相關(guān)處理決定，并將處理意見及時向各行業(yè)監(jiān)管部門進(jìn)行反饋。審管互動平臺采取超時默認(rèn)原則，信息推送1個工作日后，默認(rèn)為對方已接收。
市行政審批局在審批過程中，需要各行業(yè)監(jiān)管部門配合時，可通過審管互動平臺發(fā)出商請，各行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)自商請發(fā)出之日起3個工作日內(nèi)完成信息反饋。各行業(yè)監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中，需要市行政審批局配合時，可通過審管互動平臺發(fā)出商請，市行政審批局應(yīng)自商請發(fā)出之日起3個工作日內(nèi)完成信息反饋。
（四）建立審批與監(jiān)管日常溝通制度。
審批與監(jiān)管部門的日常溝通主要以審管互動平臺、電話、OA辦公系統(tǒng)及部門之間公函往來溝通為主。
1.審管互動平臺溝通。對于一般性、實時性、告知性的審管信息雙推送，原則上由審批與監(jiān)管雙方聯(lián)絡(luò)人具體負(fù)責(zé)，確保審批與監(jiān)管信息及時發(fā)送和接收。
2.電話溝通。對于通過審管互動平臺溝通無法表述清楚或雙方需進(jìn)一步協(xié)商研究的問題，由審批與監(jiān)管雙方責(zé)任人或業(yè)務(wù)責(zé)任人通過電話方式進(jìn)行磋商。
3.OA辦公系統(tǒng)溝通。對于審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動過程中需涉及到較重大問題需要通報、告知、研究協(xié)商時，經(jīng)請示審批與監(jiān)管部門分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，可通過OA辦公系統(tǒng)進(jìn)行書面溝通。
4.公函溝通。對于審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動過程中，需要以部門名義出具重大審批與監(jiān)管意見，或?qū)徟c監(jiān)管責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)員變化等，經(jīng)請示審批與監(jiān)管部門主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，通過公函形式進(jìn)行溝通。
以上四種協(xié)調(diào)溝通機(jī)制無法解決的重大問題，由審批與監(jiān)管雙方提請審批與監(jiān)管工作會商會議研究決定。
（五）建立審批與監(jiān)管工作會商會議制度。
為及時解決審批與監(jiān)管工作中涉及的重要問題，強(qiáng)化審批與監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)，建立審批與監(jiān)管工作會商會議制度（以下簡稱“會商會議”）。會商會議可由市行政審批局與各行業(yè)監(jiān)管部門提請召開，會商會議一般采取“一對一”方式召開，參加人員為市行政審批局和各行業(yè)監(jiān)管部門分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人。提請召開會商會議的部門負(fù)責(zé)提出會議議題，確定會議議程，負(fù)責(zé)會議的籌備、通知和記錄工作，會后形成會議紀(jì)要。
會商會議的議題主要包括：
1.研究解決審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動工作中出現(xiàn)的重大問題，提出工作方案和應(yīng)對措施。
2.對省、市重大審批項目，協(xié)調(diào)審批過程中的有關(guān)事宜。
3.監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中做出重大行政處罰以及建議撤銷行政審批決定的審批事項，需要協(xié)商討論的事宜。
4.其它需要當(dāng)面研究協(xié)商的重要事項。
（六）完善聯(lián)合勘驗制度。
對市行政審批局在履行行政審批職能過程中涉及的專業(yè)要求高、現(xiàn)場勘驗情況復(fù)雜、需各行業(yè)監(jiān)管部門配合的審批事項，實行聯(lián)合勘驗。各行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)工作需要指派若干名工作人員參與聯(lián)合勘驗工作，人員名單及聯(lián)系方式等信息送市行政審批局備案，并對市行政審批局提出的聯(lián)合勘驗要求給予配合。市行政審批局根據(jù)工作需要，提前1個工作日通過審管互動平臺或電話方式，邀請各行業(yè)監(jiān)管部門工作人員參與聯(lián)合勘驗工作，各行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)及時派人參與。如遇到特殊情況，需要立即組織聯(lián)合勘驗的，市行政審批局應(yīng)向行業(yè)監(jiān)管部門說明情況，各行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)予以積極配合。
各行業(yè)監(jiān)管部門參與聯(lián)合勘驗工作人員職責(zé)：
1.參加市行政審批局組織的聯(lián)合勘驗，根據(jù)行業(yè)監(jiān)管規(guī)范要求，代表本部門提出勘驗意見。
2.根據(jù)監(jiān)管工作需要，了解和掌握申請人的基本情況，為實施行業(yè)監(jiān)管提供保障。
3.在現(xiàn)場勘驗結(jié)束后，將收集的信息及時報本部門。
（七）建立審批觀察員制度。
為進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，提高審批服務(wù)質(zhì)量，由各行業(yè)監(jiān)管部門指派若干名工作人員為審批觀察員。市行政審批局建立審批觀察員庫，根據(jù)工作需要，邀請審批觀察員參與市行政審批局組織召開的有關(guān)審批業(yè)務(wù)會議（如專業(yè)審查委員會會議等），審批觀察員代表各行業(yè)監(jiān)管部門提出意見建議。
三、保障措施
（一）明確工作責(zé)任。各有關(guān)部門和單位要高度重視審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動工作，把這項工作列入重要議事日程，做好審批與監(jiān)管各項工作的系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定具體工作方案，細(xì)化具體工作內(nèi)容，層層壓實責(zé)任，全面落實市委、市政府的工作部署及要求，確保審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動工作落到實處。
（二）公正評判裁決。對審批與監(jiān)管過程中出現(xiàn)的問題，一般由市行政審批局與各行業(yè)監(jiān)管部門協(xié)商解決，雙方協(xié)商存在異議的，由第三方評判裁決。審批與監(jiān)管雙方均可以提出第三方評判裁決申請，對于不涉及專業(yè)技術(shù)的問題，如職能、法規(guī)類，由市編委辦、市政府法制辦代表市政府行使第三方評判裁決職能，采取一事一議原則，形成評判裁決意見，經(jīng)審批與監(jiān)管雙方同意后實施，協(xié)調(diào)無法達(dá)成一致的，報請本級政府裁決。對于專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，交由行業(yè)權(quán)威技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方評判裁決，技術(shù)機(jī)構(gòu)的選定由審批與監(jiān)管雙方共同協(xié)商決定。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)落實。市委市政府督查室、市編委辦、市政府法制辦要加強(qiáng)對全市審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動工作的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和處理工作中出現(xiàn)的問題，對落實制度不力、工作敷衍的部門提請市政府予以問責(zé)，確保工作落到實處，取得成效。
鞍山市人民政府辦公廳
2018年8月15日
（此件公開發(fā)布）
