各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關單位：
《鞍山市河道劃界確權工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
鞍山市人民政府辦公廳
2018年6月30日
（此件公開發(fā)布）
鞍山市河道劃界確權工作實施方案
為進一步明確河道管理范圍，明晰河道管理職責，保障河道工程正常運行和行洪安全，根據(jù)《遼寧省河長制辦公室關于印發(fā)遼寧省河湖管理與保護范圍劃定通則的通知》（遼河長辦〔2017〕2號）要求，結(jié)合鞍山實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹習近平總書記關于國家水安全戰(zhàn)略的重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，持之以恒落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，以解決河湖管理保護突出問題為導向，按照“廣泛宣傳、深入發(fā)動，部門聯(lián)動、齊抓共管，調(diào)查摸底、科學規(guī)劃，先易后難、循序漸進，依法劃界、合同確權、依法行政、規(guī)范管理”的要求，依法劃定河道管理范圍，造冊登記、豎立界樁，建立河道檔案，建立范圍明確、權屬清晰、責任落實的河道管理和水工程管理保護責任體系。
（二）基本原則
1.河流劃界工作應以有關法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件、技術標準和工程規(guī)劃、設計審批文件等為依據(jù)，依法依規(guī)開展工作。
2.河流劃界工作應尊重歷史，已經(jīng)完成河流劃界工作的，不再重新劃定，已批復規(guī)劃設計文件等有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
3.河流劃界工作應以管理任務重、涉水事務多、功能作用突出的河流為重點，優(yōu)先實施重點河流及重點水庫的劃界工作。可同步開展確權工作。
4.河流劃界工作要以強化河湖管理保護為主要目標，結(jié)合河流特性及土地利用情況，具體問題具體分析。
5.河流劃界工作應既要有利于防洪安全、工程安全和生態(tài)安全，又要有利于社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標和實施階段
2020年底前，完成全市流域面積50平方公里以上的66條河流劃界登記工作，設立界樁、界牌、公示牌和保護標志等，確定歸屬，確權辦證，建立數(shù)字化檔案。
（一）宣傳動員階段（2018年9月25日至9月30日）
各地區(qū)、各有關部門和單位要做好前期宣傳動員、疏導、協(xié)調(diào)等準備工作，利用各種新聞媒體和措施,通過召開村民代表會、群眾座談會，開設宣傳專欄，制作宣傳展板，發(fā)放宣傳資料等方法，向干部群眾宣傳相關政策法規(guī)，提高認識，消除分歧，為實施河道劃界確權工作營造良好的輿論氛圍。
（二）培訓準備階段（2018年10月8日至10月31日）
市水利部門邀請省、市相關專家對市、縣兩級河道劃界確權工作人員進行培訓，各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會開展水域及堤防建設現(xiàn)狀的調(diào)查，詳細制定本地區(qū)劃界確權工作實施方案，明確工作任務、責任分工、技術標準、進度要求、工作計劃和經(jīng)費保障等。各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會做好劃界確權物資準備工作，收集整理開展水利工程土地劃界工作形成的成果資料、近年來河道整治的詳細資料及現(xiàn)狀河道地形圖等，確保河道劃界確權工作順利開展。
（三）劃界確權試點階段（2018年11月1日至12月31日）
各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)選取一個重點河段作為河道劃界確權試點段，總結(jié)經(jīng)驗，為全面開展河道劃界確權做好準備工作。
（四）劃界登記階段（2019年1月1日至6月30日）
各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)在全面調(diào)查的基礎上，根據(jù)省、市相關要求，結(jié)合本地實際，做好劃界登記工作，形成劃界確權工作成果。劃界成果包括現(xiàn)場實物和劃界文件，現(xiàn)場實物指驗收合格的界樁、界牌、公示牌和保護標志等，劃界文件指驗收合格劃界工作報告、移交證書、驗收鑒定書、復核報告、政府批復文件等。劃界成果由各地區(qū)政府向社會公布。
（五）確權頒證階段（2019年7月1日至12月31日）
各地區(qū)、各有關部門和單位對河道管理范圍進行詳查，明確土地、建（構）筑權屬，對所取數(shù)據(jù)進行認真分析、分類登記，形成河道管理范圍和保護范圍帶狀圖，并建立劃界確權工作檔案。國土資源部門對河道管理范圍內(nèi)國有土地使用權進行登記。
（六）總結(jié)驗收階段（2020年1月1日至6月30日）
市水利部門負責對各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)劃界確權工作進行驗收。
三、劃界標準
依據(jù)法律法規(guī)、技術標準、工程設計和批復文件等明確管理范圍、保護范圍劃界、確權標準，或根據(jù)河道和水利工程管理與保護實際、節(jié)約利用土地等要求，因地制宜確定劃界、確權標準。
有堤防河道（含已有批準規(guī)劃、設計文件的），其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護堤地。
無堤防的山丘區(qū)河道，管理范圍為設計洪水位與山丘體交線之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)等；無堤防的平原河道，管理范圍為水域、沙洲、灘地及河道主槽岸坎兩側(cè)一定范圍。
無堤防、無規(guī)劃設計的河道，按照滿足河道行洪和管理保護要求，根據(jù)自然岸坎線外延一定范圍劃定；有重點保護對象的，按其設防標準對應的洪水位劃定。地級城市防洪標準一般為100年以上，縣級城市一般為50年以上，其它城鎮(zhèn)一般為20年以上，重點村莊（農(nóng)田）為10年以上。
堤防工程管理范圍為堤身及防滲導滲工程，堤防臨、背水面護堤地，穿堤、跨堤交叉建筑物，監(jiān)測、交通、通信等附屬工程設施、護岸工程。1-5級堤防背水面護堤地寬度按《堤防工程設計規(guī)范》（GB50286-2013）執(zhí)行，不足5級的堤防背水面護堤地參照5級堤防確定；流域面積5000平方公里以上河流應同時滿足堤防迎水面護堤地一般不得少于50米，堤防背水面護堤地一般不得少于20米要求。
堤防工程保護范圍按堤防背水面護堤地邊界外延一定范圍劃定。具體范圍按《堤防工程設計規(guī)范》（GB50286-2013）執(zhí)行，其它堤防參照5級堤防確定。
水文測站、水閘、泵站等涉河工程設施管理與保護范圍根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件、技術標準和工程審批文件等劃定。
四、組織保障
（一）加強組織領導
各級政府要把河道劃界確權工作作為加強河湖管理保護的有效抓手，建立政府領導、部門聯(lián)動、屬地落實的工作機制，落實行政首長負責制和河長負責制，負責河道劃界確權工作的組織實施、日常調(diào)度和監(jiān)督檢查。嚴格按照有關技術標準操作，要保證調(diào)查取證的真實性、可靠性，確保現(xiàn)狀清楚、界限明晰、讓群眾信服。建立溝通指導機制，重大問題協(xié)調(diào)機制和信息共享機制，對爭議邊界要及時協(xié)調(diào)解決。
（二）明確責任分工
市水利局負責擬定全市河道劃界確權工作實施方案及有關配套政策，對全市劃界確權工作進展情況進行督導檢查，負責對全市劃界確權工作進行驗收。
市國土資源局負責指導對權屬明確、無爭議的河道管理范圍內(nèi)國有土地使用權進行確權登記，并將已登記發(fā)證的國有土地使用權界址測繪成果提供給水利部門。負責協(xié)調(diào)相關部門解決河道管理范圍內(nèi)權屬存在爭議的土地。
市公安局負責查處各地區(qū)在河道劃界確權工作中發(fā)生的肆意挑釁滋事、影響河道劃界確權工作的違法行為。
市住房城鄉(xiāng)建設委配合完成河道劃界確權工作。
市環(huán)保局負責將農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設工作與河道劃界確權工作相結(jié)合，指導各地區(qū)在生態(tài)文明示范村河道開展劃界確權工作。
市交通委負責協(xié)調(diào)解決全市公路用地范圍與河道管理范圍劃界確權工作。
市林業(yè)局負責指導各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)在河道管理范圍內(nèi)林地劃界確權工作。
市財政局負責督促各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)財政部門支持劃界確權工作。市縣兩級財政部門要加大劃界確權工作的資金投入，將河道劃界確權工作所需資金列入年度財政預算，保障劃界確權工作順利開展。
（三）嚴格督查考核
各級政府要加強對各地區(qū)、各有關部門和單位河道劃界確權工作的督查考核，對工作安排不到位、領導不力、責任不清、推諉敷衍、質(zhì)量較差、虛報、瞞報、未按期完成工作任務的地區(qū)和部門，按照有關規(guī)定予以追責。市級各相關部門要加強對河道劃界確權工作日常指導和監(jiān)管，及時解決工作中存在的矛盾問題，確保劃界工作順利進行。
