各縣(市)區(qū)人民政府,各開發(fā)區(qū)管委會(huì),市政府各部門,各有關(guān)單位:
《關(guān)于推廣海城市深化農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府辦公廳
2018年5月8日
(此件公開發(fā)布)
關(guān)于推廣海城市深化
農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的實(shí)施方案
為深化農(nóng)村改革發(fā)展,調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的積極性,根據(jù)市委、市政府關(guān)于推廣海城市深化農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的工作部署,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),以全面構(gòu)建鞍山市農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制為目標(biāo),推進(jìn)鞍山地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力要素優(yōu)化配置,調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的積極性,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮,為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供體制機(jī)制保障。
(二)基本原則。推廣海城市深化農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)要堅(jiān)守法律政策底線,嚴(yán)格依法辦事,妥善處理各種利益關(guān)系;要尊重農(nóng)民群眾意愿,真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者;要分類有序推進(jìn)改革,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,先行試點(diǎn),著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破;要維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定,各項(xiàng)改革要通盤設(shè)計(jì),充分考慮農(nóng)民、農(nóng)村的穩(wěn)定承受能力。
(三)改革范圍。根據(jù)推廣海城市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的工作安排,我市各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革,完善農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè),構(gòu)建完善的農(nóng)村改革保障體系,強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建工作。
(四)改革目標(biāo)。通過改革,構(gòu)建我市農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制全新框架,形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員權(quán)利的治理體系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織壯大、農(nóng)民收入增加、農(nóng)村基層黨組織功能完善。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,構(gòu)建現(xiàn)代的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)體系。推廣海城市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),核清農(nóng)村集體資產(chǎn),明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份,建立農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作運(yùn)行新機(jī)制,形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員權(quán)利的治理體系,逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。推廣海城市建立完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革經(jīng)驗(yàn),以村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作社或成立有限責(zé)任公司等形式成立新型集體經(jīng)濟(jì)組織,建立農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值。按照《中共鞍山市委鞍山市人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》(鞍委發(fā)〔2017〕23號(hào))要求,2年內(nèi)要完成全市20個(gè)村的省級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù),2018年10月底前完成全市所有村的清產(chǎn)核資工作,3年內(nèi)要完成全市村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作,在2022年底前完成全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù),初步形成適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需求的保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)。
(二)推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革,構(gòu)建順暢的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系。實(shí)施農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行改革是新形勢(shì)下完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的成功舉措,要推廣海城市農(nóng)村土地“三權(quán)分置”20項(xiàng)工作規(guī)范流程等成功經(jīng)驗(yàn),落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán),穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),全面激發(fā)農(nóng)村集體土地的巨大潛能。推廣海城市土地流轉(zhuǎn)5種創(chuàng)新方式,出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模化新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)政策,解決農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移進(jìn)城到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)新形勢(shì)下,流轉(zhuǎn)土地“誰來種”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“誰來干”的問題。要借鑒海城市農(nóng)民分享改革紅利的改革經(jīng)驗(yàn),打造租金、薪金、股金和補(bǔ)貼資金“四金收入”新型農(nóng)民,增加全市農(nóng)民資本化收益。按照《中共鞍山市委辦公廳鞍山市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行的實(shí)施意見》(鞍委辦發(fā)〔2017〕81號(hào))要求,全市農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革在2018年底全部結(jié)束。
(三)完善農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè),構(gòu)建規(guī)范的生產(chǎn)要素優(yōu)化配置體系。海城農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)為農(nóng)村生產(chǎn)力要素市場(chǎng)化優(yōu)化配置探索了一條切實(shí)可行的路徑。相關(guān)縣區(qū)要按照海城市成功經(jīng)驗(yàn),依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理等平臺(tái),建立健全農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。相關(guān)縣區(qū)政府要出臺(tái)《農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)管理辦法》,規(guī)范農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。要完善農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)管理制度,加強(qiáng)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)和監(jiān)督管理,切實(shí)為我市農(nóng)村生產(chǎn)力要素順暢流轉(zhuǎn)提供堅(jiān)實(shí)平臺(tái)支撐。海城農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)承載鞍山市級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)所有功能,各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)可在符合有關(guān)規(guī)定前提下,依托海城農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心開展農(nóng)業(yè)設(shè)施權(quán)屬認(rèn)證、融資等國(guó)家賦予海城市改革試驗(yàn)區(qū)的業(yè)務(wù)。
(四)實(shí)施農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制配套改革,構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化保障體系。要實(shí)施農(nóng)村金融改革,推廣海城市“六臺(tái)、一池、一會(huì)、一?!鞭r(nóng)村金融改革經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)政府資本、金融資本、社會(huì)資本等助力我市大農(nóng)業(yè)發(fā)展。要實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系改革,完善大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系,保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體在自然災(zāi)害等突發(fā)條件下的切身利益。要實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展計(jì)劃,推廣海城市“多規(guī)合一”農(nóng)村規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn),開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè),讓各具特色的小城鎮(zhèn)成為鞍山市全面深化農(nóng)村改革的有力承載平臺(tái)。要實(shí)施發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力要素的市場(chǎng)化優(yōu)化配置,維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)利。到2018年底,以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入中經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、投資收益的總和為標(biāo)準(zhǔn)值,徹底消滅標(biāo)準(zhǔn)值為零的空殼村。要實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,推廣海城市深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革成功經(jīng)驗(yàn),不斷優(yōu)化我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)揮農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合規(guī)模效應(yīng),推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式,壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍,增強(qiáng)大農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
(五)深化農(nóng)村黨建工作方式改革,構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織體系。借鑒海城市經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建以農(nóng)村基層黨組織為核心、以村委會(huì)和農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織為兩翼的“一核兩翼”基層黨建新模式,真正實(shí)現(xiàn)以黨建促改革、以改革促黨建,推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要強(qiáng)化基層黨組織在全面深化農(nóng)村改革中的戰(zhàn)斗堡壘作用,確保基層黨組織在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基礎(chǔ)上,不斷增強(qiáng)向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),落實(shí)省委提出的“讓每個(gè)毛細(xì)血管都發(fā)揮作用,以基層黨建推進(jìn)基層治理創(chuàng)新”的部署,達(dá)到市委提出的“基層有人、有權(quán)、有條件干事”的目標(biāo)。
三、保障措施
(一)壓實(shí)改革責(zé)任。推廣海城市深化農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)是深化農(nóng)村綜合改革工作的重要抓手,由市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)縣區(qū)政府是推進(jìn)本地區(qū)深化農(nóng)村綜合改革的責(zé)任主體,要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的深化農(nóng)村改革領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村改革工作的組織實(shí)施和指導(dǎo)。要層層簽訂農(nóng)村改革責(zé)任書,明確改革任務(wù)清單、責(zé)任人、完成時(shí)限、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及考核監(jiān)督問責(zé)細(xì)則,確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。
(二)完善改革機(jī)制??h、鄉(xiāng)、村要制定切實(shí)可行的農(nóng)村綜合改革實(shí)施方案,完善工作機(jī)制,梳理細(xì)化各項(xiàng)改革任務(wù),按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。要做好宣傳工作,營(yíng)造良好的改革氛圍,加強(qiáng)政策培訓(xùn),強(qiáng)化監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)益等行為。要注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性,與正在推進(jìn)的全市深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三權(quán)分置”改革做好銜接,發(fā)揮改革的綜合效應(yīng)。海城市要在成功推進(jìn)全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌安排,縝密推進(jìn)國(guó)家改革試驗(yàn)辦新賦予的創(chuàng)新農(nóng)業(yè)融資模式等改革任務(wù),繼續(xù)為全省乃至全國(guó)提供可復(fù)制的改革經(jīng)驗(yàn)。
(三)加大政策支持。在推進(jìn)改革過程中要按照《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)稅收政策的通知》(財(cái)稅〔2017〕55號(hào))精神,對(duì)進(jìn)行股份合作制改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承受原集體經(jīng)濟(jì)組織的土地、房屋權(quán)屬,免征契稅;對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)、村民小組進(jìn)行清產(chǎn)核資收回集體資產(chǎn)而承受土地、房屋權(quán)屬,免征契稅;對(duì)因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)、村民小組進(jìn)行清產(chǎn)核資收回集體資產(chǎn)而簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù),免征印花稅。免收確權(quán)變更中的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,可以量化為集體成員持有的股份。要認(rèn)真做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁和司法救濟(jì)工作,實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。