各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的實施意見》（遼政辦發〔2017〕137號）精神，加快推進農業供給側結構性改革，大力發展糧食產業經濟，促進農業提質增效、農民就業增收和經濟社會發展，經市政府同意，現提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹新發展理念和“四個著力”“三個推進”，按照國家、省的決策部署和市委、市政府的工作要求，全面落實國家糧食安全戰略，以加快推進農業供給側結構性改革為主線，以增加綠色優質糧食產品供給、有效解決市場化形勢下農民賣糧問題、促進農民持續增收和保障糧食質量安全為重點，加快實施優質糧食工程，推進糧食產業創新發展、轉型升級和提質增效，為構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系夯實產業基礎。
（二）基本原則。
堅持市場主導，政府引導。以市場需求為導向，突出市場主體地位，激發市場活力和企業創新動力，發揮市場在資源配置中的決定性作用。針對糧食產業發展的薄弱環節和制約瓶頸，強化政府規劃引導、政策扶持、監管服務等作用，著力營造產業發展良好環境。
堅持產業融合，協調發展。樹立“大糧食”“大產業”“大市場”“大流通”理念，充分發揮糧食加工轉化的引擎作用，推動倉儲、物流、加工等糧食流通各環節有機銜接，以相關利益聯結機制為紐帶，培育全產業鏈經營模式，促進一二三產業融合發展。
堅持創新驅動，提質增效。圍繞市場需求，發揮科技創新的支撐引領作用，深入推進大眾創業、萬眾創新，加快體制機制、經營方式和商業模式創新，積極培育新產業、新業態等新動能，提升糧食產業發展質量和效益。
堅持因地制宜，分類指導。結合不同區域、不同主體的實際情況，選擇適合自身特點的糧食產業發展模式。加強統籌協調和政策引導，推進產業發展方式轉變，及時總結推廣典型經驗，注重整體效能和可持續性。
（三）主要目標。到2020年，初步建成適應我市糧情的現代糧食產業體系，產業發展的質量和效益明顯提升，更好地保障國家糧食安全和帶動農民增收。全市綠色優質糧食產品有效供給穩定增加，糧食優質品率提高10個百分點左右；糧食產業增加值年均增長7%，糧食加工轉化率達到88%，主食品工業化率提高到25%以上；形成市、縣質檢機構和國有糧食收儲企業化驗室聯動的糧食質量安全檢驗監測體系；大型糧食產業化龍頭企業和糧食產業集群輻射帶動能力持續增強；糧食科技創新能力和糧食質量安全保障能力進一步提升。
二、培育壯大糧食產業主體
（一）增強糧食企業發展活力。適應糧食收儲制度改革需要，深化國有糧食企業改革，推進企業資源整合和戰略重組，加快轉換經營機制，大力發展混合所有制經濟，增強市場化經營能力和產業經濟發展活力。推動國有糧食企業制度創新，建立現代公司法人治理結構，構建“產購儲加銷”協作機制，提高國有資本運營效率，延長產業鏈條，主動適應和引領糧食產業轉型升級，做強做優做大一批具有競爭力、影響力、控制力的骨干國有糧食企業，有效發揮穩市場、保供應、促發展、保安全的重要載體作用。鼓勵國有糧食企業依托現有收儲網點，主動與新型農業經營活動主體等開展合作。培育、發展和壯大從事糧食收儲和經營活動的多元糧食市場主體，建立健全統一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。（市農委、市國資委，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會等負責）
（二）培育壯大糧食產業化龍頭企業。充分發揮市場配置資源的決定性作用，培育一批規模大、實力強、品牌優、技術裝備先進、有核心競爭力、行業帶動力強的糧食產業化重點龍頭企業。堅持糧食企業與其他市場主體依法平等準入，支持多元主體開展多種形式的合作與融合，協同發展。支持符合條件的龍頭企業參與承擔政策性糧食收儲業務，在確保區域糧食安全的前提下，探索創新糧食龍頭企業參與地方糧食儲備機制。支持龍頭企業與新型農業經營主體和農戶構建穩固的利益聯結機制，引導優質糧食品種種植，帶動農民增收致富。（市農委、市發展改革委、市財政局、市工商局、農發行鞍山分行、中儲糧鞍山直屬庫，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會等負責）
（三）支持多元主體協調發展。大力培育和發展糧食產業化聯合體，鼓勵龍頭企業與產業鏈上下游各類市場主體成立糧食產業聯盟，共同制訂標準、創建品牌、開發市場、攻關技術、擴大融資等，實現優勢互補。鼓勵通過產權置換、股權轉讓、品牌整合、兼并重組等方式，實現糧食產業資源優化配置。（市農委、市發展改革委、市工業和信息化委、市財政局、市國資委、市工商局、中儲糧鞍山直屬庫，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會等負責）
三、創新糧食產業發展方式
（一）促進全產業鏈發展。糧食企業要積極參與糧食生產功能區建設，發展“產購儲加銷”一體化模式，構建從田間到餐桌的全產業鏈。推動糧食企業與農業經營主體開展產銷對接和協作，探索開展綠色優質特色糧油種植、收購、儲存、加工、銷售新模式，實現糧源基地化、加工規模化、產品優質化、服務多樣化，著力打造綠色、有機的優質糧食供應鏈。鼓勵企業開展綠色、有機產品認證，加大宣傳力度，擴大綠色、有機產品市場認知度。開展糧食全產業鏈信息監測和分析預警，加大供需信息發布力度，引導糧食產銷平衡。（市農委、市發展改革委、市工商局、市質監局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會等負責）
（二）推動產業集聚發展。充分發揮資源優勢和區域優勢，科學規劃、合理布局，以全產業鏈為紐帶，整合現有糧食生產、加工、物流、倉儲、銷售以及科技等資源，打造一批糧油食品產業集聚區，加強產銷區產業合作，支持具備條件的糧食物流節點提供糧食倉儲物流服務。鼓勵糧食加工企業建立線上、線下營銷網絡。（市農委、市發展改革委、市工業和信息化委、市財政局、市交通委、市商務局、沈陽鐵路局鞍山車務段，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會等負責）
（三）發展糧食循環經濟。鼓勵糧食企業探索多途徑實現糧油副產物循環、全值和梯次利用，提高糧食綜合利用率和產品附加值。以綠色糧源、綠色倉儲、綠色工廠、綠色園區為重點，構建綠色糧食產業體系。鼓勵糧食企業建立綠色、低碳、環保的循環經濟系統，降低單位產品能耗和物耗水平。開展“倉頂陽光工程”新能源項目，烘干塔節能改造項目試點，大力開展米糠、碎米、麥麩、麥胚、玉米芯、餅粕等副產物綜合利用，促進產業節能減排、提質增效。（市農委、市發展改革委、市工業和信息化委、市環保局、市糧食儲備運營集團，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會等負責）
（四）積極發展新業態。推進“互聯網+糧食”行動，積極發展糧食電子商務，推廣“網上糧店”等新型糧食零售業態，促進線上線下融合。依托省級糧食電子交易平臺，拓展物流運輸、金融服務等功能，發揮其服務種糧農民、購糧企業的重要作用。加大糧食文化資源的保護和開發利用力度，支持愛糧節糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設，鼓勵各地發揮資源優勢，推動糧食生產與觀光旅游、鄉村旅游相結合。（市農委、市工業和信息化委、市財政局、市商務局、市旅游委，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會等負責）
（五）發揮品牌引領作用。鼓勵糧食加工企業開展“三品一標”糧食產品生產，支持糧食加工企業新產品新技術研發，形成一批具有自主知識產權的技術和產品，提升企業產品質量和市場競爭力。引導社會資源向鞍山自主品牌傾斜，鼓勵糧食加工企業爭創名牌產品，支持企業挖掘品牌文化內涵、圍繞品牌開展宣傳，提升品牌美譽度和社會影響力。加大對糧食產品專利的維權援助工作力度，全程提供專利維權咨詢服務，及時處理專利侵權糾紛，依法保護糧食產品專利權，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品行為。加強行業信用體系建設，規范市場秩序。（市農委、市發展改革委、市工業和信息化委、市工商局、市質監局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會等負責）
四、加快糧食產業轉型升級
（一）增加綠色優質糧油產品供給。統籌安排專項資金，大力推進優質糧食工程建設。實施“中國好糧油”行動計劃，以市場需求為導向，增品種、提品質、創品牌，促進城鄉居民由“吃得飽”向“吃得好”轉變。推進出口食品、農產品生產企業內外銷產品“同線同標同質”工程，實現內銷轉型，帶動產業轉型升級。推動地方特色糧油食品產業化，發展大米深加工制品、優質食用油產品，加快發展雜糧、雜豆等特色農產品。（市農委、市工業和信息化委、市財政局、市林業局、市質監局、鞍山海關，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會等負責）
（二）大力促進主食產業化。支持推進米、面、玉米、雜糧主食制品的工業化生產、社會化供應等產業化經營方式，大力發展方便食品、速凍食品。開展主食產業化示范工程建設，推廣“生產基地+加工企業+商超銷售”“作坊置換+聯合發展”等新模式。保護并挖掘傳統主食產品，增加花色品種。加強主食產品與其他食品的融合創新，鼓勵開發個性化功能性主食產品。（市農委、市工業和信息化委、市財政局、市商務局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會等負責）
（三）加快發展糧食精深加工與轉化。按照國家政策要求，實施玉米深加工企業收購和加工新玉米補貼政策，擴大玉米就地轉化能力。在保障糧食供應和質量安全的前提下，著力處置霉變、重金屬超標、超期儲存糧食等。支持糧油加工企業向環保、能源、醫藥、化工、飼料等深加工領域發展。加強食品監管，推動糧食深加工企業落實質量安全主體責任，鼓勵飼料企業加大科技創新投入，開發環保的新型飼料添加劑產品，開發特色畜禽、特種水產飼料產品，拓展飼料工業發展空間，提升飼料產品品牌影響力。（市農委、市發展改革委、市工業和信息化委、市財政局、市食品藥品監管局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會等負責）
（四）統籌利用糧食倉儲設施資源。通過參股、控股、融資等形式，放大國有資本功能，擴展糧食倉儲業服務范圍。多渠道開發國有糧食企業倉儲設施用途，為新型農業經營主體和農戶提供糧食產后服務，為加工企業提供倉儲保管服務。（市農委、市發展改革委、市國資委，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會等負責）
五、強化糧食科技創新和人才支撐
（一）加快推動糧食科技創新突破。支持創新要素向企業聚焦，引導創新型糧食領軍企業加大研發投入，開展創新研究。鼓勵高等院校、科研院所與企業建立創新聯盟和產業技術創新平臺，加強營養健康、質量安全、節糧減損、加工轉化等領域關鍵技術研發，推進新技術在糧食生產中的應用。引導高等院校、科研院所與大型儲運和機械裝備制造等企業建立長期有效的科技合作關系，聯合共建研發中心、實驗室、工作站等，吸納企業資金實施產學研合作項目。重點研究和應用綠色儲糧、保質安全、減損降耗等糧食儲藏新技術、新工藝和新裝備，研發糧情智能分析、異常糧情預警預報、機械通風和空調制冷智能控制等糧食儲藏專用智能分析系統和控制裝備，解決糧食干燥領域能耗高、熱效率低、污染物排放超標等技術難題。開展進出口糧食檢驗檢疫技術性貿易措施及相關研究。（市科技局、市教育局、市農委、鞍山海關，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會等負責）
（二）深入實施“科技興糧工程”。依托糧食科技資源開放共享，促進糧食科技成果、科技人才、科研院所等與產業有效對接，推廣國儲庫綠色儲糧、農戶科學儲糧、糧食干燥節能減排、清潔能源干燥等技術，推動科技成果產業化。（市科技局、市農委，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會等負責）
（三）健全人才保障機制。實施“人才興糧工程”，深化人才發展體制改革，激發人才創新創造活力。支持企業加強與高等院校、科研院所合作，創新人才引進機制，搭建專業技術人才創新創業平臺。發展糧食職業教育，支持職業學校開設糧食產業相關專業和課程，指導各類培訓機構開展職業技能培訓，對培訓合格取得職業資格證書的符合條件的從業人員，按規定給予職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。開展糧食產業職業技能競賽，提升糧食行業職工技能水平。（市農委、市教育局、市人力資源社會保障局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會等負責）
六、夯實糧食產業發展基礎
（一）建設糧食產后服務體系。適應糧食收儲制度改革和農業適度規模經營的需要，整合倉儲實施資源，重點對產糧大縣糧食產后服務中心產后清理設備、倉儲物流設施、質量檢測儀器等建設與購置予以資金支持。建設一批專業化、市場化的糧食產后服務中心，為農戶提供糧食“五代”（代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售）服務，推進農戶科學儲糧行動，促進糧食提質減損和農民增收。（市農委、市財政局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會等負責）
（二）完善現代糧食物流體系。充分利用中央、省預算內補助資金，重點支持應急供應體系、糧食倉儲物流園區、“北糧南運”鐵路運輸通道建設。積極推進和引導糧食物流節點“四散化”（散儲、散運、散裝、散卸），提升儲存和中轉能力。支持“東北糧網”等糧食物流信息共享平臺建設，加快糧食物流與信息化融合發展。支持一級糧食物流節點堆場、鐵路專用線、裝卸機械等集裝箱運輸能力建設，支持二級糧食物流節點散糧物流能力建設，并適當拓寬集裝箱運輸能力。（市發展改革委、市農委、市交通委、市商務局、沈陽鐵路局鞍山車務段、市糧食儲備運營集團，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會等負責）
（三）健全糧食質量安全保障體系。支持糧食質量檢驗機構建設，形成以市級為支撐、以縣級為基礎的公益性糧食質量檢驗監測體系。強化技術能力培訓，全面提升糧食安全檢驗監測能力，開展收獲糧食質量調查、品質測報和安全風險監測，加強進口糧食質量安全監管，建立進口糧食疫情監測和聯防聯動機制。進一步健全質量安全監管銜接協作機制，加強糧食種植、收購、儲存、銷售及食品生產經營監管，嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場或用于食品加工。推動食品生產經營者完善追溯體系建設，認真落實產品追溯主體責任。（市農委、市食品藥品監管局、鞍山海關、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會等負責）
七、完善保障措施
（一）加大財稅扶持力度。充分利用好現有資金渠道，建立完善糧食生產區利益補償機制，積極引導社會加大投入力度，支持糧食產業加快發展。落實產糧（油）大縣獎勵政策，促進地方糧油生產。統籌利用相關專項資金，支持糧食倉儲物流設施、糧食流通產業項目、優質糧食工程等建設，促進糧食產業轉型升級。管理使用好糧食風險基金，增強儲備糧監管與宏觀調控能力，切實保障國家糧食安全。深入推進糧食收儲制度改革各項措施，落實糧食生產者補貼政策。實施農機補貼政策，對列入遼寧省農機購置補貼范圍內的倉儲、糧食烘干設備，可按規定享受農機具購置補貼。落實糧食加工企業從事農產品初加工所得按規定免征企業所得稅政策和國家簡并增值稅稅率有關政策。（市財政局、市發展改革委、市農委、市國稅局、市地稅局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會等負責）
（二）健全金融保險支持政策。完善玉米收儲貸款信用保證金制度，利用政府資金支持引導，探索貸款資金供應和風險防范新機制，積極運用支農再貸款，滿足糧食產業發展的合理資金需求。積極搭建銀企對接平臺，引導金融機構加大對糧食產業發展和農業產業化重點龍頭企業的信貸支持。推動銀行業金融機構在做好風險防范的前提下，進一步拓寬抵（質）押等融資業務，合理確定抵（質）押率，拓寬企業融資渠道。促進政策性銀行發揮金融職能作用，積極開展糧食市場化收購信貸業務。鼓勵商業性銀行充分發揮各自優勢，加大對糧食產業經濟的信貸支持。在保持糧食生產信貸資金供給穩定的基礎上，開發差異化的信貸產品與服務模式。鼓勵和支持市內符合條件的糧食企業在銀行間市場發行非金融企業債務融資工具籌集資金。推動建立市農業信貸擔保體系，支持“保險+期貨”服務“三農”，發揮財政金融協同支農作用。鼓勵保險機構創新產品，優化服務，不斷提升對糧食企業開展對外貿易和“走出去”的保險服務水平。（市人民銀行、市財政局、市農委、市商務局、市金融辦、鞍山銀監分局、農發行鞍山分行、市保險行業協會，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會等負責）
（三）落實用地用電等優惠政策。在土地利用年度計劃中，對糧食產業發展重點項目用地予以統籌安排和重點支持。支持和加快國有糧食企業依法依規將劃撥用地轉變為出讓用地，增強企業融資功能。改制重組后的糧食企業，可依法處置土地資產，用于企業改革發展和解決歷史遺留問題。落實糧食初加工用電執行農業生產用電價格政策。（市國土資源局、市農委、市發展改革委，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會等負責）
（四）加強組織領導。各級政府要高度重視糧食產業經濟發展，因地制宜制定推進本地區糧食產業經濟發展的實施意見、規劃或方案，加強統籌協調，明確職責分工。加大糧食產業經濟發展實績在糧食安全市長責任制考核中的權重。要結合精準扶貧、精準脫貧要求，推進貧困地區糧食產業發展，保障貧困人口在糧食產業經濟中取得實惠和效益。糧食部門負責協調推進糧食產業發展有關工作，推進產業園區建設，加強糧食產業經濟運行監測。發展改革、財政等相關部門要強化對重大政策、重大工程和重大項目的支持，發揮財政投入的引導作用，撬動更多社會資本投入糧食產業。各相關部門要根據職責分工抓緊完善配套措施和部門協作機制，發揮好糧食等相關行業協會商會在標準、信息、人才、機制等方面的作用，合力推進糧食產業經濟發展。（市農委、市發展改革委、市財政局、市扶貧辦，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會等負責）
鞍山市人民政府辦公廳
2018年4月28日
（此件公開發布）
