各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
現將《鞍山市高新技術產業開發區“證照分離”改革試點方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
鞍山市人民政府
2018年3月15日
（此件公開發布）
鞍山市高新技術產業開發區“證照分離”
改革試點方案
為貫徹落實《遼寧省人民政府關于印發<中國（遼寧）自由貿易試驗區“證照分離”改革試點方案>的通知》（遼政發〔2017〕55號）精神，在鞍山市高新技術產業開發區（以下簡稱高新區）開展“證照分離”改革試點，制定本方案。
一、改革目標
全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”，緊緊圍繞推進簡政放權、放管結合、優化服務改革（以下簡稱“放管服”改革），比照遼寧自貿試驗區“證照分離”改革做法，通過在高新區開展“證照分離”改革試點，進一步清理和取消一批行政許可事項，推動一批行政許可事項由審批改為備案，推動一批行政許可事項實行告知承諾制，加強事中事后監管，推進信息互通共享，進一步破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題，提高辦理行政許可事項的透明度和可預期性，釋放企業創新創業活力，增強經濟發展動力，營造法治化、國際化、便利化的營商環境。
二、范圍和內容
在高新區復制省政府在遼寧自貿區“證照分離”改革試點93項行政許可等事項成熟做法，先行先試開展“證照分離”改革試點，統籌推進“放管服”改革。試點期為本方案印發之日起至2018年12月21日。
三、主要任務
（一）清理規范各類許可。
除涉及國家安全、公共安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外，采取不同措施將能分離的許可類的“證”都分離出去，著力解決“先照后證”后市場主體辦證難的問題，使企業辦證更加快速便捷高效。選擇審批頻次較高且與企業經營活動密切相關的93項行政許可事項，先行開展改革試驗。根據行政許可事項的不同情況，分類推進，深入試點。
1.取消審批。對不影響重大公共利益、市場競爭機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理、采用事后監管等其他行政管理方式能夠有效監督的事項，允許市場主體自主決策，取消行政審批，實行行業自律管理，允許企業直接開展相關經營活動。包括出版物出租經營備案等3項行政許可事項。
2.審批改為備案。政府為及時、準確地獲得相關信息，更好地開展行業引導、制定產業政策和維護公共利益，對行政許可事項實行備案管理。行政審批機關要制定并公布備案標準，企業根據備案標準將相關材料報送行政審批機關后，即可開展相關經營活動，審批部門不再對備案材料進行核準或許可，備案項目無需核實的，要即來即辦，發現企業有違法違規行為，通過加強事中事后監管，予以糾正或依法處罰。包括50平方米以下小型餐飲的經營許可等2項行政許可事項。
3.實行告知承諾制。對實行告知承諾的行政許可事項，向申請人提供全省統一制定的示范文本，一次性告知企業審批條件和需要提交的材料。審批部門收到經申請人簽章的告知承諾書以及告知承諾書約定的材料后，能夠當場作出行政審批決定的，應當場作出行政審批決定。申請人達到法定許可條件后，方可從事被許可行為。包括設立外商投資電影院許可等23項行政許可事項。
4.提高審批的透明度和可預期性。結合推進“互聯網+政務服務”，編制并公開行政審批事項目錄和辦事指南，明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時限，推進審批事項標準化和網上辦理，簡化辦事流程，最大程度減少審批自由裁量權，實現辦理過程公開透明、辦理結果有明確預期。大力推廣并聯審批、證照聯辦，切實打通企業辦事環節，降低企業運行成本。包括機動車駕駛員培訓業務許可證核發等33項行政許可事項。
5.對涉及公共安全等特定活動，加強市場準入管理。對直接涉及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定領域的行政許可事項，按照國際通行規則，嚴格實施審核，加強證照銜接、監管聯動和執法協作，加強風險控制，強化市場準入管理。包括開辦藥品生產企業審批等32項行政許可事項。
（二）切實加強事中事后監管。
對于取消審批或審批改為備案、實行告知承諾制等事項，逐項研究細化自律準則和標準，強化日常監管和社會監督，做到放開準入和嚴格監管相結合，確保無縫銜接、不留死角。
1.加強政府部門綜合監管。堅持“誰審批誰負責、誰主管誰監管”的原則，探索完善監管措施。建立登記注冊、行政審批、行業主管相互銜接的市場監管機制，做到審批與有效監管的無縫對接。實行并聯審批的，審批部門、主管部門、監管部門都要各負其責，加強事中事后監管，有效防控風險。各行業主管部門要從對市場主體的審批監管轉變為合規監管，推進實施“雙告知”“雙隨機”機制，通過抽查、指導行業協會自查、信用評級等事中事后監管方式，督促指導企業嚴格執行行業規范，守法守規守信經營。健全公共信用數據平臺、市場監管信息平臺，建立市場監管信息共享交換機制，實現工商部門、審批部門、行業主管部門以及其他相關部門間的市場監管信息實時共享和工作聯動，加強市場主體信用信息征集、發布和使用，建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒、經營異常名錄、失信企業黑名單制度等，形成市場主體守信獎勵、失信懲戒機制，實現“一處失信、處處受限”。探索運用大數據、物聯網等現代信息技術，實施動態監管，提高發現問題和防范、化解風險的能力。加大違法違規行為懲戒力度，視情節依法采取吊銷營業執照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經營異常名錄和“黑名單”等懲戒措施。對新產業、新業態、新模式要按照鼓勵創新、包容審慎的原則，區分不同情況，探索適合其特點的監管方式，有效防范和化解潛在風險，充分激發創業創新者的創造活力。
2.強化市場主體自律監管。各行業主管部門在清理規范行政審批事項的同時，積極發揮行業協會商會作用，鼓勵行業協會商會制訂行規行約和行業內爭議處理規則，全面加強行業規范建設，健全企業信息公示制度和公示信息抽查制度，制定明確具體的行業經營標準，督促企業對照標準進行備案或實行告知承諾。積極引導市場主體自治自律，推進行業自律，促進市場主體自我約束、誠信經營，培育壯大行業組織，發揮行業自律和規范的引導作用，共同維護公平競爭的市場秩序。
3.引導社會力量助力監管。引導社會力量積極參與事中事后監管，加強社會監督。監管部門可依法委托具備法定資質的專業技術機構進行檢查、檢驗、檢測。積極發揮會計師事務所、律師事務所、公證機構、檢驗檢測認證機構等專業服務機構在鑒證市場主體財務狀況、維護投資人權益等方面的監督作用。推進監管執法信息公開，暢通公眾知情和參與渠道，健全公眾參與監督的激勵機制。進一步發揮新聞媒體作用，強化輿論監督。
（三）加快推進信息互通共享。
加快推行“互聯網+政務服務”，建立縱橫全覆蓋、事項全口徑、內容全方位、服務全渠道的政務服務系統，加快推進公民、企事業單位和社會組織基本信息共享，與企業注冊登記、項目投資、生產經營、稅費辦理等密切相關的服務事項，都要實現咨詢、受理、審查、投訴、評價等網上一體辦理。加快推進政務信息整合共享，打破“信息孤島”，凡是能通過網絡共享的材料，不得要求企業和群眾重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現網上辦理的事項，不得要求必須到現場辦理，努力實現“最多跑一次”、“網上辦、不見面”。
（四）統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。
按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則,全面梳理、分類處理各類涉企證照事項。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各類證照進一步整合到營業執照上,實行“多證合一、一照一碼”,按照先易后難、分批推進的思路,成熟一批、公布一批、實施一批。各相關部門要在各自領域認可、使用、推廣“多證合一”營業執照,推進統一社會信用代碼營業執照在不同區域、不同行業互認和應用。深入推進全程電子化和電子營業執照應用，提高網上登記占比，更大程度利企便民。對市場機制能夠有效調節、企業能夠自主管理的事項以及通過事中事后監管可以達到原設定涉企證照事項目的的,要逐步取消或改為備案管理。
（五）不斷優化政務服務。
進一步深化行政審批制度改革，強化行政審批標準化建設，編制公布政務服務事項目錄和辦事指南，通過定標準、審項目、減環節、優流程，規范行政審批受理、審查、決定、送達等各環節，最大限度減少政府部門自由裁量權。依法在政府網站、審批辦理場所等及時、準確、全面地公開行政審批事項目錄、辦事指南、中介服務事項清單及審批受理、辦理進展情況和結果等行政審批信息，實行“陽光審批”。減少審批環節，優化審批流程，推行“并聯審批”“集中審批”，實行“一個窗口”受理、“一站式”審批，依法限時辦結，提高審批效率。推行受理單制度，對符合規定的申請材料要予以受理并出具受理單，對決定受理或不予受理的均應出具書面憑證。實行“全程代辦”，為企業提供接洽、聯系、申請、辦結等全流程精準服務，對主要申報材料齊全且符合法定條件的行政許可事項實施“容缺受理”，先行進入審查程序，待材料補正后及時做出審批決定，促進審批提速。
四、實施步驟
（一）制定方案（2018年3月25日前完成）。
按照遼政發〔2017〕55號文件要求，由市編委辦會同市發展改革委、市工商局、市政府法制辦、市行政審批局等部門，對省政府在遼寧自貿區“證照分離”改革試點的行政許可等事項，結合我市實際，逐項提出取消審批、由審批改為備案、實行告知承諾制、提高透明度和可預期性、強化準入監管的意見，經市政府審定后，出臺《鞍山市高新技術產業開發區“證照分離”改革試點方案》。市工商局等有關部門、高新區管委會要通過廣播、電視等媒體，依托門戶網站、辦事大廳等平臺公布改革事項、解讀政策信息、宣傳改革舉措。
（二）組織實施（2018年12月21日前完成）。
市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設委、市交通委、市農委、市文化廣電新聞出版局、市衛生計生委、市體育局、市安全生產監管局、市食品藥品監管局、市旅游委、市質監局要根據省直相關部門針對具體改革事項統一制定的標準文書、程序和舉措，推進各改革事項落地實施；對于國家、省級改革權限的事項，要積極與上級部門對接，做好具體承接、配合和落實工作。對審批改為備案、實行告知承諾制、提高透明度和可預期性、強化市場準入管理的審批事項，各相關部門要進一步優化辦事流程,壓縮辦理時限，減少辦事環節，提高工作效率，強化事中事后監管，落實監管責任。2018年8月31日前，市編委辦、市工商局、高新區管委會將會同相關部門組織開展改革試點綜合評估，進一步建立健全評價考核辦法，科學合理確定評價內容和指標，通過探索引入第三方評估等方式，及時發現和糾正改革中出現的問題，以科學有效的評價促進改革深入推進。
（三）總結經驗（2018年10月31日前完成）。
市工商局等有關部門、高新區管委會要及時總結“證照分離”改革試點的典型經驗和成功做法，加強各領域改革經驗的系統集成，逐步完善改革試點措施。及時宣傳“證照分離”改革試點的新進展、新舉措、新成效，回應社會關注的熱點問題，聽取企業反饋意見，不斷優化改革舉措，形成全社會關心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。
五、保障措施
（一）加強組織領導。
各有關部門、高新區管委會要充分認識“證照分離”改革工作的重要性、復雜性和艱巨性，將該項工作列入重要議事日程，加強對“證照分離”改革的組織領導，強化主體責任，理順各方關系，做好協調配套，加強指導服務，推動各項任務有效落實。市編委辦、市發展改革委、市工商局、市政府法制辦、市行政審批局等有關部門，要建立議事協調工作機制，定期召開會議，研究解決改革過程中重大問題。市發展改革委要充分發揮指導推動高新區建設的綜合協調職能，市編委辦和市工商局按照職責分工分別做好行政審批制度改革、“證照分離”改革與其他商事制度改革相關工作。各有關部門要及時協調解決審批業務系統的端口和密鑰賦權等問題，為推進改革試點提供保障。
（二）鼓勵探索創新。
要以解放思想為先導，敢于站隊首、立潮頭，勇當改革開放創新的先鋒，在破除舊觀念、舊體制上更加自覺主動，在舍棄眼前和局部利益上更加斷然堅決，堅定自覺地做改革的促進派；凡是有利于就業創業，有利于為市場主體減負，有利于促進社會投資，有利于改善營商環境，有利于增進群眾福祉的，都要勇于改革探索。高新區管委會要敢為人先、積極探索，打造“證照分離”改革“新高地”。
（三）加強督促檢查。
自2018年4月起，各有關部門、高新區管委會要于每月17日前將本領域、本地區工作進展情況報市編委辦，市編委辦審核匯總后于每月20日前將改革進展情況報省編委辦。市委市政府督查室、市編委辦、市發展改革委、市工商局將適時對各有關部門推進改革工作情況進行督促檢查，對落實到位、積極作為的典型要予以激勵，對遇到的問題困難要加強指導、幫助解決，對敷衍塞責、延誤改革、工作不力、刁難市場主體的要依法依規嚴肅問責，確保各項任務按時完成。
附件：高新區開展“證照分離”改革試點的具體事項表
