各縣（市）區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：
《鞍山市深化醫(yī)教協(xié)同進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)學(xué)教育改革與發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府辦公廳
2018年2月13日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
鞍山市深化醫(yī)教協(xié)同進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)學(xué)教育
改革與發(fā)展實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省深化醫(yī)教協(xié)同進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)學(xué)教育改革與發(fā)展實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕128號(hào)）精神，深化醫(yī)學(xué)教育改革與發(fā)展，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)，提升全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省決策部署，緊密圍繞推進(jìn)健康鞍山建設(shè)，貫徹黨的教育方針和衛(wèi)生與健康工作方針，始終堅(jiān)持把醫(yī)學(xué)教育和人才培養(yǎng)擺在衛(wèi)生與健康事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，遵循醫(yī)學(xué)教育規(guī)律和醫(yī)學(xué)人才成長(zhǎng)規(guī)律，立足我市實(shí)際，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立健全適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)制度，完善醫(yī)學(xué)人才使用激勵(lì)機(jī)制，為建設(shè)健康鞍山提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。
（二）發(fā)展目標(biāo)。
到2020年，全市醫(yī)學(xué)教育管理體制機(jī)制改革取得突破，醫(yī)學(xué)人才使用激勵(lì)機(jī)制得到完善，全市醫(yī)學(xué)教育的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全科、兒科、精神科等緊缺人才培養(yǎng)得到加強(qiáng)，公共衛(wèi)生、藥學(xué)、護(hù)理、康復(fù)、醫(yī)學(xué)技術(shù)等人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)一步提升，對(duì)衛(wèi)生與健康事業(yè)的支撐作用明顯增強(qiáng)。
到2030年，醫(yī)學(xué)教育改革與發(fā)展的政策環(huán)境更加完善，我市標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系更加健全，醫(yī)學(xué)人才隊(duì)伍基本滿足我市衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展需求。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）深化衛(wèi)生職業(yè)院校教育教學(xué)改革。
1.加強(qiáng)思想政治教育。堅(jiān)持以立德樹(shù)人為根本，把醫(yī)德培養(yǎng)和醫(yī)學(xué)職業(yè)素養(yǎng)貫穿教育教學(xué)全過(guò)程，推動(dòng)人文教育和專業(yè)教育有機(jī)結(jié)合，不斷樹(shù)立醫(yī)學(xué)生良好的醫(yī)風(fēng)醫(yī)德，提高救死扶傷意識(shí)，將預(yù)防疾病、解除病痛和維護(hù)群眾健康權(quán)益作為自己的職業(yè)責(zé)任，指導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的職業(yè)價(jià)值觀和就業(yè)觀。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市衛(wèi)生計(jì)生委）
2.強(qiáng)化教學(xué)能力建設(shè)。加大衛(wèi)生學(xué)校教師隊(duì)伍和教學(xué)團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱課程師資的引進(jìn)和培養(yǎng)，引進(jìn)碩士研究生以上教師，使專業(yè)師資力量配置更加合理，形成人才梯隊(duì)。加強(qiáng)學(xué)科帶頭人、中青年骨干教師培養(yǎng)，對(duì)新任職教師（含臨床教師）逐步實(shí)施崗前培訓(xùn)制度。鼓勵(lì)醫(yī)院建立以醫(yī)學(xué)專家、教學(xué)名師為核心的教學(xué)平臺(tái)。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市衛(wèi)生計(jì)生委）
3.拓寬人才培養(yǎng)模式。以鞍山市技術(shù)技能人才雙元培育試點(diǎn)為契機(jī)，深入推動(dòng)校企融合，成立醫(yī)藥衛(wèi)生職教集團(tuán)，實(shí)施衛(wèi)生人才雙元培育；以提升健康服務(wù)為目標(biāo)，規(guī)范實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，健全教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，促進(jìn)教育教學(xué)內(nèi)容與臨床技術(shù)技能同步更新。以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)高職院校設(shè)立護(hù)理專業(yè)教育和培養(yǎng)健康服務(wù)業(yè)人才；支持鞍山衛(wèi)生學(xué)校適應(yīng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊貼市場(chǎng)需求，培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理、心理疏導(dǎo)、臨終關(guān)懷等各類專業(yè)人才。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市衛(wèi)生計(jì)生委）
4.實(shí)施醫(yī)學(xué)教育質(zhì)量評(píng)估。按照國(guó)家要求，到2020年逐步建立院校醫(yī)學(xué)教育專業(yè)認(rèn)證制度，探索實(shí)施高職臨床醫(yī)學(xué)、護(hù)理等專業(yè)質(zhì)量評(píng)估。將醫(yī)師和護(hù)士資格考試通過(guò)率、規(guī)范化培訓(xùn)結(jié)業(yè)考核通過(guò)率、專業(yè)認(rèn)證結(jié)果等逐步予以公布，并作為衛(wèi)生職業(yè)院校和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力資源社會(huì)保障局）
（二）加強(qiáng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地建設(shè)。
1.完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。將住院醫(yī)師培訓(xùn)等人才培養(yǎng)工作納入公立醫(yī)院績(jī)效考核以及院長(zhǎng)年度和任期目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。重點(diǎn)抓好師資隊(duì)伍培養(yǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)帶教人員培訓(xùn)上崗，落實(shí)帶教責(zé)任考核制度，健全臨床帶教激勵(lì)機(jī)制，吸引優(yōu)秀的臨床人才承擔(dān)帶教工作，將臨床醫(yī)生承擔(dān)住院醫(yī)師培訓(xùn)任務(wù)納入績(jī)效管理，增強(qiáng)臨床帶教人員的教師身份認(rèn)同和帶教意識(shí)。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委；配合單位：市教育局）
2.加強(qiáng)財(cái)政保障與管理。加大市財(cái)政對(duì)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地支持力度。保障帶教老師、住培學(xué)員合理待遇，確保對(duì)每名學(xué)員給予每月500元生活補(bǔ)助。強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金管理，不斷提升省、市財(cái)政專項(xiàng)資金使用效率。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極支持醫(yī)生參加住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，落實(shí)基本工資待遇。合理優(yōu)化住培學(xué)員結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大全科、兒科、精神科、婦產(chǎn)科等緊缺專業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，逐步擴(kuò)大面向社會(huì)招收學(xué)員的比例。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局）
（三）健全繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育制度。
強(qiáng)化全員繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，健全終身教育學(xué)習(xí)體系。將繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育合格作為醫(yī)療衛(wèi)生人員崗位聘用和定期考核的重要依據(jù)，作為聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)或申報(bào)評(píng)定上一級(jí)資格的重要條件，確保繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育全員覆蓋。以基層為重點(diǎn)，以崗位勝任能力為核心，圍繞各類人才職業(yè)發(fā)展需求，有針對(duì)性地舉辦繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目。將醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、人文醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生軟科學(xué)、衛(wèi)生法律法規(guī)等內(nèi)容充實(shí)到繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育體系中。加強(qiáng)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目跟蹤管理和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育基地評(píng)估，不斷提高繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目立項(xiàng)質(zhì)量和執(zhí)行水平。加強(qiáng)信息化管理，逐步實(shí)現(xiàn)電子學(xué)分取消紙質(zhì)學(xué)分證明。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委；配合單位：市教育局）
（四）加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)。
1.通過(guò)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、助理全科醫(yī)生培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等多種途徑，加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，推進(jìn)全科醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)，確保家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等工作有序開(kāi)展。力爭(zhēng)到2020年底實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)人口2-3名全科醫(yī)生的規(guī)劃目標(biāo)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委）
2.鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立專項(xiàng)資金，與省內(nèi)高校實(shí)施訂單定向醫(yī)學(xué)生教育培養(yǎng)，按照考生戶籍以縣為單位定向招生、定向就業(yè)，對(duì)簽訂在基層就業(yè)協(xié)議的給予適度補(bǔ)助。繼續(xù)實(shí)施全科醫(yī)生特崗計(jì)劃，每年適當(dāng)安排經(jīng)費(fèi)，提高特崗人員待遇，吸引人才服務(wù)基層。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委；配合單位：市編委辦、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局）
（五）加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。
構(gòu)建服務(wù)生命全周期的中醫(yī)藥學(xué)科專業(yè)體系，推進(jìn)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等人才培養(yǎng)。完善中醫(yī)藥師承教育制度，實(shí)施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“百千萬(wàn)”人才工程（岐黃工程），加快推進(jìn)中醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)。建立完善西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)制度，鼓勵(lì)臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生攻讀中醫(yī)專業(yè)學(xué)位，鼓勵(lì)西醫(yī)離職學(xué)習(xí)中醫(yī)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委）
三、保障措施
（一）建立醫(yī)學(xué)教育宏觀管理和協(xié)調(diào)機(jī)制。
建立由教育、衛(wèi)生計(jì)生、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等多部門(mén)共同參與的醫(yī)學(xué)教育宏觀管理協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌醫(yī)學(xué)教育改革發(fā)展，共同研究協(xié)商重大政策與問(wèn)題。市級(jí)教育、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)要定期溝通，加強(qiáng)我市醫(yī)學(xué)教育綜合管理，統(tǒng)籌衛(wèi)生與健康事業(yè)各類醫(yī)學(xué)人才需求，制訂衛(wèi)生與健康人才培養(yǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)全科、兒科、婦產(chǎn)科、精神科、病理、老年醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生、護(hù)理、助產(chǎn)、康復(fù)、心理健康等緊缺人才培養(yǎng)。支持行業(yè)學(xué)（協(xié)）會(huì)參與學(xué)科專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、考核評(píng)估等工作，相關(guān)公共服務(wù)逐步交由社會(huì)組織承擔(dān)。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市編委辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局）
（二）強(qiáng)化投入和保障機(jī)制。
積極發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。調(diào)動(dòng)社會(huì)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、個(gè)人出資的積極性，建立健全多元化、可持續(xù)的醫(yī)學(xué)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和政府投入動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)財(cái)力、物價(jià)變動(dòng)水平、培養(yǎng)成本等情況適時(shí)調(diào)整醫(yī)學(xué)門(mén)類專業(yè)生均定額撥款標(biāo)準(zhǔn)、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，探索建立專科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)補(bǔ)助機(jī)制，加大繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育投入，完善對(duì)貧困家庭醫(yī)學(xué)生的資助政策。改革探索以培養(yǎng)質(zhì)量、績(jī)效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的經(jīng)費(fèi)撥款方式，提高資金使用效率。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委；配合單位：市財(cái)政局、市扶貧辦）
（三）完善人才使用激勵(lì)機(jī)制。
1.改革薪酬制度。理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，合理體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員專業(yè)技術(shù)勞務(wù)價(jià)值，加快建立適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，績(jī)效評(píng)價(jià)和薪酬待遇向全科、兒科、精神科、公共衛(wèi)生等緊缺專業(yè)傾斜，提高崗位吸引力。吸引優(yōu)秀人才投身醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局）
2.完善職稱晉升辦法。拓寬醫(yī)務(wù)人員職業(yè)發(fā)展空間，本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生參加住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)合格并到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作的，可直接參加中級(jí)職稱考試，考試通過(guò)的直接聘任中級(jí)職稱。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，市人力資源社會(huì)保障局）
3.健全人才評(píng)價(jià)制度。根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能定位和工作特點(diǎn)，分層分類對(duì)臨床、公共衛(wèi)生、護(hù)理、康復(fù)、醫(yī)學(xué)技術(shù)等各類專業(yè)人才實(shí)施評(píng)價(jià)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌⒅貞{能力、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文等傾向。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力資源社會(huì)保障局）
4.拓寬人才引進(jìn)渠道。落實(shí)公立醫(yī)院用人自主權(quán)。公立醫(yī)院招聘急需引進(jìn)的高層次人才、緊缺專業(yè)人才以及具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)或住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)合格證書(shū)、專科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)合格證書(shū)的人員，基層衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)單位招聘高層次和全科等急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門(mén)同意后，按規(guī)定采取考試考察的方式予以公開(kāi)招聘。積極發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生正面宣傳引導(dǎo)作用，弘揚(yáng)全社會(huì)尊醫(yī)重衛(wèi)的道德風(fēng)尚。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力資源社會(huì)保障局、市編委辦）
