各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關單位：
《鞍山市推進清潔取暖實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府辦公廳
2018年2月9日
（此件公開發(fā)布）
鞍山市推進清潔取暖實施方案
為貫徹落實習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上關于清潔取暖工作的重要指示精神，努力提高全市取暖清潔化水平，減少大氣污染物排放，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省推進清潔取暖三年滾動計劃（2018—2020年）的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕116號）精神，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃、大氣污染防治行動計劃和“氣化遼寧”“電化遼寧”工作要求，以保障全市廣大群眾溫暖過冬、減少大氣污染為立足點，堅持企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔取暖比重，構建節(jié)約、高效、協(xié)調、適用的清潔取暖體系。
（二）基本原則。
1.堅持清潔替代，安全發(fā)展。在確保民生取暖安全的前提下，以清潔化為目標，盡可能利用天然氣、電、地熱、生物質、太陽能、工業(yè)余熱、核能等清潔能源取暖，替代城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)取暖用散燒煤，構建規(guī)模合理、安全可靠的熱力供應系統(tǒng)。
2.堅持因地制宜，經濟可行。立足各地區(qū)資源稟賦、經濟能力、基礎設施等條件及大氣污染防治要求，在居民可承受的情況下，因地制宜、因能制宜，采取適合的清潔取暖策略，優(yōu)先選取符合居民消費理念的供暖方式。
3.堅持企業(yè)為主，政府推動。充分調動企業(yè)和用戶的積極性，強化企業(yè)在清潔取暖領域的主體地位。發(fā)揮政府在清潔取暖中的推動作用，主導取暖領域體制機制改革，制定價格調節(jié)政策，構建科學高效的政府推動責任體系。
4.堅持全面推進，重點先行。在全市城鎮(zhèn)中心區(qū)、城鄉(xiāng)結合部和農村地區(qū)全面推進清潔取暖。統(tǒng)籌大氣污染防治緊迫性、經濟承受能力等因素，在城鎮(zhèn)中心區(qū)，以及經濟條件和基礎設施較好的郊區(qū)、農村地區(qū)優(yōu)先推進。
（三）主要目標。按照由城鎮(zhèn)到農村分層次全面推進的總體思路，加快提高清潔取暖比重。城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展集中供暖，集中供暖難以覆蓋的，加快實施各類分散式清潔取暖。農村地區(qū)優(yōu)先利用地熱、生物質、太陽能等清潔能源取暖，有條件的地區(qū)發(fā)展天然氣或電供暖，適當擴大集中供暖延伸覆蓋范圍。不能通過清潔取暖替代散燒煤取暖的，重點利用“潔凈型煤+環(huán)保炊具”的模式替代散燒煤取暖。
二、重點任務
（一）加快發(fā)展天然氣供暖。
城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展天然氣供暖。加快城鎮(zhèn)配套天然氣管網(wǎng)建設，適度發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產，鼓勵對既有燃煤熱電聯(lián)產機組實施天然氣替代。在具有穩(wěn)定冷熱電需求的樓宇或建筑群，大力發(fā)展天然氣分布式能源項目。要在落實氣源的前提下，有序推進燃煤鍋爐天然氣置換，積極推進新建取暖設施使用天然氣作為燃料。在熱網(wǎng)未覆蓋的樓房小區(qū)，支持推廣天然氣鍋爐集中供暖，對城中村、城郊村等分散用戶，鼓勵安裝燃氣壁掛爐取暖。
農村地區(qū)積極推廣天然氣取暖。根據(jù)農村經濟發(fā)展速度、經濟承受能力和天然氣基礎設施建設水平，在具備管道天然氣、LNG、CNG供氣條件地區(qū)率先實施天然氣“村村通”，積極推廣燃氣壁掛爐。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設委、市農委、市發(fā)展改革委、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
天然氣取暖發(fā)展任務
新增“煤改氣”清潔取暖主要集中在城鎮(zhèn)地區(qū)。在全市范圍推進天然氣冷熱電分布式利用項目。到2020年，力爭建成1個天然氣分布式能源項目。
（二）積極推廣電供暖。
結合采暖區(qū)域的熱負荷特性、環(huán)保生態(tài)要求、電網(wǎng)支撐能力，因地制宜，積極推進各種類型電供暖。在熱力管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，推廣碳晶、石墨烯發(fā)熱器件、電熱膜等分散式電供暖，科學發(fā)展集中電鍋爐供暖。鼓勵利用低谷電力，有效提升電能占終端能源消費比重。
鼓勵在風電、光伏資源豐富地區(qū)實施電供暖。充分利用存量機組發(fā)電能力，重點利用低谷時期的富余風電，以“風電供暖”等模式，試點推廣蓄熱式電鍋爐供暖，提升電網(wǎng)調峰能力，促進風電和光伏發(fā)電等可再生能源電力消納。（責任單位：市工業(yè)和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設委、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
電供暖發(fā)展任務
在總結電能替代試點項目（東山壹號院）經驗基礎上，繼續(xù)擴大電能供暖范圍。在居民公用采暖領域，重點推進大學、社區(qū)、企事業(yè)單位辦公樓等熱負荷不連續(xù)的公共建筑電供暖項目。
（三）科學發(fā)展熱泵供暖。根據(jù)氣溫、水源、土壤等條件特性，結合電網(wǎng)架構能力，推廣使用水源、地源、空氣源熱泵供暖，發(fā)揮電能高品質優(yōu)勢，充分利用低溫熱源熱量，提升電能供暖效率。在地質條件較好地區(qū)推廣淺層地源熱泵供暖。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設委、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（四）大力推進生物質能供暖。結合全市新型城鎮(zhèn)化進程和資源、供熱現(xiàn)狀，加快發(fā)展農林生物質熱電聯(lián)產和生物質鍋爐集中供熱項目。鼓勵生物質成型燃料在燃煤熱電聯(lián)產設施中的科學混燒。（責任單位：市發(fā)展改革委、市農委、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（五）拓展工業(yè)余熱供暖。繼續(xù)挖掘鞍鋼余熱潛力，采用熱電聯(lián)產、余熱余壓利用等技術進行對外供熱。大力發(fā)展熱泵、蓄熱及中低溫余熱利用技術，進一步提升余熱利用效率，擴大余熱供暖范圍。力爭到2020年，工業(yè)余熱供暖面積達到1300萬平方米。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)展改革委、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（六）穩(wěn)步實施清潔燃煤供暖。
鼓勵具備條件的煤電機組改造為背壓熱電聯(lián)產機組。加快推進鞍山熱電聯(lián)產項目的前期工作，盡早立項，盡早建成投產。新建熱電聯(lián)產項目優(yōu)先建設背壓式熱電聯(lián)產機組。提高熱電聯(lián)產機組和燃煤鍋爐的環(huán)保水平，實現(xiàn)達標排放。淘汰超標排放的燃煤鍋爐。提高供熱燃煤質量，優(yōu)先燃用低硫份、低灰分的優(yōu)質煤。
城鄉(xiāng)結合部和農村地區(qū)無法采用清潔能源替代散燒煤取暖的，重點利用“潔凈型煤+環(huán)保炊具”替代散燒煤取暖，推廣環(huán)保炊事采暖爐具、吊炕、熱水空調和暖氣“四位一體”供暖模式。（責任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市工業(yè)和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市農委、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
三、保障措施
（一）統(tǒng)籌協(xié)調推進。建立由市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市農委、市工業(yè)和信息化委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市工商局、市質監(jiān)局、市安全生產監(jiān)管局、市金融辦為成員的推進清潔取暖工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調、研究解決全市清潔取暖工作推進過程中遇到的重大問題，指導督促規(guī)劃落實。
市發(fā)展改革委負責制定全市清潔取暖總體規(guī)劃。市工業(yè)和信息化委負責推進電供暖工作。市環(huán)保局負責清潔取暖環(huán)境監(jiān)管工作。市住房城鄉(xiāng)建設委負責組織編制和修訂城鎮(zhèn)供熱專項規(guī)劃，牽頭出臺推進城鎮(zhèn)清潔供暖的具體政策措施并抓好落實，建立有效的督查制度，加強對全市城鎮(zhèn)清潔供暖工作的監(jiān)督檢查。市農委負責推進農村清潔取暖工作。
（二）完善管理體制。改進集中供暖方式，優(yōu)先以熱電聯(lián)產滿足供暖需求，加快推進熱電聯(lián)產替代燃煤鍋爐；新建項目優(yōu)先發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產機組，鼓勵采暖型背壓熱電聯(lián)產企業(yè)成立售電售熱一體化運營公司，優(yōu)先向本區(qū)域內的用戶售電和售熱。嚴格供熱節(jié)能管理，新建居住建筑嚴格執(zhí)行國家65%的節(jié)能標準。優(yōu)化區(qū)域集中供暖管理，放開準入限制，鼓勵民營企業(yè)進入清潔供暖領域。加強供熱區(qū)域內熱源的互通互聯(lián)，實現(xiàn)熱力系統(tǒng)最優(yōu)調度。支持熱電聯(lián)產熱源企業(yè)發(fā)展源、網(wǎng)、站及熱用戶一體化的經營管理模式。提高供熱市場化程度，推動以招投標等市場化方式選擇供熱主體。強化煤炭生產、流通領域監(jiān)管，嚴控劣質散煤進入消費市場。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市工商局、市質監(jiān)局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（三）加快配套基礎設施建設。加快推進集中供熱管網(wǎng)建設和整合，實現(xiàn)多熱源聯(lián)合供熱。按照國家、省配電網(wǎng)建設行動計劃和農網(wǎng)改造計劃，加快配電網(wǎng)建設，滿足電供暖設施運行需求。加快推進天然氣氣源引入工作，提升天然氣供應能力。加快天然氣支線及城市燃氣設施建設，保證滿足終端需求。加大儲氣庫擴容改造和新建力度，建立健全城市應急儲氣調峰設施，為天然氣供暖創(chuàng)造條件。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設委、國網(wǎng)鞍山供電公司、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（四）拓寬資金渠道。積極爭取國家、省支持，統(tǒng)籌利用節(jié)能減排、大氣污染防治及基建投資等資金，支持取暖基礎設施建設、改造及清潔取暖項目運行。鼓勵政策性銀行對符合條件的清潔取暖項目給予信貸支持。支持通過發(fā)行綠色債券、開展政府和社會資本合作等方式支持清潔取暖項目建設。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市金融辦、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（五）加強環(huán)保排放監(jiān)管。加大對熱電聯(lián)產機組和燃煤鍋爐排放的監(jiān)管力度。切實推進燃煤鍋爐環(huán)保改造，加快淘汰列入拆除計劃的老舊低效燃煤鍋爐，鼓勵有條件的燃煤熱電廠進行超低排放改造。（責任單位：市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設委）
（六）推動科技和技術創(chuàng)新。重點推進蓄熱裝置、智能供熱、多能互補等專項技術研發(fā)，加強清潔供暖領域科技創(chuàng)新。推動清潔供暖裝備升級。推進供熱行業(yè)節(jié)能標準編制和修訂，加強清潔供暖設備質量監(jiān)督檢查，著力提升清潔供暖設備質量。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市科技局、市質監(jiān)局）
（七）強化宣傳引導。利用電視臺、電臺、報紙、平面廣告、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳畫冊等，加大對霧霾危害、大氣污染防治政策和清潔取暖工作的宣傳力度，引導居民積極使用清潔能源，大力倡導綠色生產、消費新理念，增強廣大人民群眾的環(huán)保意識。各類企業(yè)要切實履行社會責任，自覺壓減燃煤，堅決杜絕低劣質散燒煤，全力推進各類清潔能源的應用。鼓勵市民參與支持壓減燃煤，積極配合清潔燃燒爐具的推廣，努力營造“從我做起、人人參與”的良好氛圍。（責任單位：市文化廣電新聞出版局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
