各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
《鞍山市“多規合一”工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
鞍山市人民政府辦公廳
2018年2月26日
（此件公開發布）
鞍山市“多規合一”工作方案
為切實推動我市“多規合一”工作，實現鞍山永續發展，根據國家、省關于“多規合一”工作的相關部署，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入貫徹中央新型城鎮化戰略部署，統籌城鄉規劃、土地利用總體規劃、經濟社會發展規劃、生態環境保護規劃等各類空間規劃，實現“多規合一”，逐步消除差異和矛盾，達成相互協調、有機銜接，構建統一的空間規劃體系、空間發展目標、空間管控邊界和實施機制，真正做到“一張藍圖干到底”，著力優化城鄉空間功能布局和空間資源配置，推進區域可持續發展、包容性發展和差異化發展，提高政府行政效能。
二、工作目標
按照“1+3+X”的“多規合一”模式，以《鞍山市城市總體規劃（2011-2020年）》確定的792平方公里城市規劃區為重點，以空間發展戰略規劃為統領，以城市總體規劃、土地利用總體規劃、國民經濟和社會發展“十三五”規劃為基礎，整合環保、水利、林業、交通市政、公共服務設施等空間規劃，制定“一套多規合一標準”，繪制“一張多規合一藍圖”，搭建“一個多規合一空間規劃聯動平臺”，建立“一個多規合一動態項目庫”，構建“一套多規合一協同機制”，為進一步優化審批流程、轉變政府職能，深入推進“放管服”改革，提高政府治理水平和服務水平，實現治理能力現代化奠定堅實基礎。
三、工作內容
（一）編制“一個空間發展戰略規劃”。
編制《鞍山市空間發展戰略規劃（2021-2035年）》，明確我市城市空間發展的目標、指標和格局，形成全市統一的空間發展共識。為我市后續的“多規合一”工作和下一輪的城市總體規劃、土地利用總體規劃、國民經濟和社會發展規劃、環境保護規劃等空間規劃的編制工作奠定基礎。指導各縣（市）開展“多規合一”工作。
（二）制定“一套多規合一標準”。
按照我市發展實際和各空間規劃的相關要求，建立一套統一的空間規劃基礎數據、用地分類等技術標準，解決各空間規劃之間存在的坐標系統、管控分區等方面的技術性差異和矛盾，為搭建“多規合一”框架下的空間規劃基礎數據庫，實現規劃信息共享共用提供技術保障。
（三）繪制“一張多規合一藍圖”。
1.開展基礎評價。以城市總體規劃確定的城市規劃區為工作范圍，針對各空間規劃的目標、規模、指標和用地布局，開展資源環境承載能力評價、國土空間開發適宜性評價等專項評價工作，增強空間規劃的環境合理性和協調性。
2.繪制“一張多規合一藍圖”。圍繞基礎設施互聯互通、生態環境共治共保、城鎮密集地區協同規劃建設、公共服務設施均衡配置，系統整合各空間規劃的核心要素內容，明確城市的空間結構、功能分區、土地用途等管控要求，精準劃定城鎮、農業、生態三類空間范圍及城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線等“三區三線”，繪制“一張多規合一藍圖”，建立統一的空間規劃體系，實現規劃協同。
3.修改完善空間規劃體系。通過對空間規劃體系的動態梳理和比對，達成各空間規劃布局調整的共識，提出修改完善空間規劃體系的建議，明確責任主體和工作時限，不斷推動“一張多規合一藍圖”的落實。
（四）搭建“一個多規合一空間規劃聯動平臺”。
結合“智慧城市”建設，在“一張多規合一藍圖”的基礎上，搭建全市統一的涵蓋各空間規劃信息要素、項目生成信息要素和項目審批信息要素的聯動平臺，即“一個多規合一空間規劃聯動平臺”，銜接規劃、發展改革、國土資源、環保、林業、水利等部門政務平臺子系統，實現各部門空間規劃信息的聯動、協同和共享，強化對空間資源的有效管控，落實項目準入、項目選址、用地指標、規劃條件等內容，為優化發展改革、規劃、國土資源、住房城鄉建設、環保、水利、交通等部門的審批流程，實現“一張多規合一藍圖干到底”，提供強有力的技術支撐。
（五）建立“一個多規合一動態項目庫”。
以“十三五”規劃和近期建設規劃為基礎，以“一個多規合一空間規劃聯動平臺”為依托，在“一張多規合一藍圖”中，結合項目的類型、級別和輕重緩急的綜合排序，落實3年內國家和省、市計劃實施的有關基礎設施項目、民生項目和重點發展區域的用地需求，形成全市統一的動態項目庫即“一個多規合一動態項目庫”，切實強化規劃對空間發展、項目實施的統籌和引領作用。
（六）構建“一套多規合一協同機制”。
建立由市政府統一領導、市區聯動、部門協同的“一套多規合一協同機制”，強化空間規劃管理，支撐“多規合一”成果的長效運行，深入推進“放管服”改革，提高政府行政服務效能。
1.建立“一張多規合一藍圖”運行維護和動態更新管理辦法。構建全市統一的空間規劃組織編制管理架構，明確“一張多規合一藍圖”的管理主體、管控規則和部門分工，支撐“多規合一”成果的動態運行。
2.建立“一個多規合一空間規劃聯動平臺”運行維護和動態更新管理辦法。明確“一個多規合一空間規劃聯動平臺”的管理主體、聯動規則和部門分工，切實強化各部門空間規劃信息的聯動、協同和共享，支撐項目順利實施。
3.建立“一個多規合一動態項目庫”的運行維護和動態更新管理辦法。明確“一個多規合一動態項目庫”的管理主體、管理規則和部門分工，支撐項目順利生成。
四、工作安排
（一）任務啟動階段（2018年3月中旬）。
成立鞍山市“多規合一”工作領導小組，召開市“多規合一”動員部署工作會議。（牽頭部門：市規劃局，配合部門：各相關部門，完成時限：2018年3月中旬）
（二）全面推進階段（2018年3月-12月）。
1.確定“一個空間發展戰略規劃”和“一張多規合一藍圖”的規劃編制單位，以及“一個多規合一空間規劃聯動平臺”和“一個多規合一動態項目庫”的建設單位。（牽頭部門：市規劃局，配合部門：市公共資源交易管理局、市財政局，完成時限：2018年5月）
2.完成各空間規劃基礎資料的收集整理，制定“一套多規合一標準”。（牽頭部門：市規劃局，配合部門：市發展改革委、市國土資源局、市環保局、市林業局、市水利局等相關部門，完成時限：2018年9月）
3.完成各空間規劃的梳理整合，建立空間規劃數據庫，比對確認各空間規劃之間的矛盾差異。（牽頭部門：市規劃局，配合部門：市發展改革委、市國土資源局、市環保局、市林業局、市水利局等相關部門，完成時限：2018年9月）
4.完成空間發展戰略研究，并在征求相關部門反饋意見的基礎上，確定各空間規劃之間矛盾差異的處理原則，提出修改完善的具體建議。（牽頭部門：市規劃局，配合部門：市發展改革委、市國土資源局、市環保局、市林業局、市水利局等相關部門，完成時限：2018年12月）
5.先行整合城鄉規劃、發展改革、國土資源、環保、林業、水利等部門的空間規劃，劃定“三區三線”，形成“一張多規合一藍圖”和空間規劃體系的初步成果。（牽頭部門：市規劃局，配合部門：市發展改革委、市國土資源局、市環保局、市林業局、市水利局等相關部門，完成時限：2018年12月）
（三）成果形成階段（2019年1月-12月）。
1.精準劃定“三區三線”，繪制“一張多規合一藍圖”，建立統一的空間規劃體系。（牽頭部門：市規劃局，配合部門：市發展改革委、市國土資源局、市環保局、市林業局、市水利局等相關部門，完成時限：2019年3月）
2.搭建“一個多規合一空間規劃聯動平臺”。（牽頭部門：市規劃局，配合部門：市發展改革委、市國土資源局、市環保局、市林業局、市水利局等相關部門，完成時限：2019年6月）
3.建立“一個多規合一動態項目庫”。（牽頭部門：市規劃局、市發展改革委，配合部門：市住房城鄉建設委、市國土資源局、市環保局、市林業局、市水利局等相關部門，完成時限：2019年9月）
4.構建“一套多規合一協同機制”。（牽頭部門：市規劃局、市政府法制辦，配合部門：市發展改革委、市國土資源局、市環保局、市林業局、市水利局等相關部門，完成時限：2019年12月）
（四）試運行階段（2020年1月-6月）。
通過試運行，不斷調整、優化和完善“一張多規合一藍圖”、“一個多規合一空間規劃聯動平臺”、“一個多規合一動態項目庫”和“一套多規合一協同機制”。（牽頭部門：市規劃局，配合部門：市發展改革委、市國土資源局、市環保局、市林業局、市水利局等相關部門，完成時限：2020年6月）
五、組織機構
（一）領導小組。
市政府成立鞍山市“多規合一”工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責統一組織領導全市“多規合一”工作，研究解決“多規合一”推進工作中的重大事項和問題。領導小組組長由市政府主要領導擔任，副組長由常務副市長和分管規劃的副市長擔任。領導小組成員單位由市委市政府督查室、市規劃局、市發展改革委、市國土資源局、市環保局、市林業局、市水利局、市住房城鄉建設委、市工信和信息化委、市交通委、市農委、市教育局、市文化廣電新聞出版局、市政府法制辦、市財政局、市公共資源交易管理局、市編委辦、市行政審批局等部門，以及各區政府、各開發區管委會，水務集團、供熱集團、燃氣集團、交運集團，鞍山鋼鐵集團有限公司、中國移動鞍山分公司、中國電信鞍山分公司、中國聯通鞍山分公司、中國鐵塔鞍山分公司、國網鞍山供電公司等中省直企業組成。領導小組辦公室設在市規劃局，負責組織推進“多規合一”日常工作，領導小組辦公室主任由市規劃局局長擔任。
（二）下設機構。
領導小組下設6個專項工作組。
1.戰略研究專項工作組：由市規劃局負責牽頭組織市發展改革委、市國土資源局、市環保局、市林業局、市水利局等成員單位，開展空間發展戰略研究工作，于2018年12月底前完成《鞍山市空間發展戰略規劃（2021-2035年）》的編制工作。
2.標準編制專項工作組：由市規劃局負責牽頭組織市發展改革委、市國土資源局、市環保局、市林業局、市水利局等成員單位，在收集整理各部門空間規劃基礎資料的基礎上，開展“多規合一”技術標準的研究工作，于2018年9月底前完成“多規合一”技術標準的編制工作。
3.藍圖繪制專項工作組：由市規劃局負責牽頭組織市發展改革委、市國土資源局、市環保局、市林業局、市水利局等成員單位，在梳理整合各部門空間規劃基礎數據、開展基礎評價、建立空間規劃數據庫、比對確認矛盾差異、提出處理原則和建議、修改完善空間規劃管控體系的基礎上，繪制“一張多規合一藍圖”，于2018年12月底前形成初步成果，2019年3月底前形成正式成果。
4.平臺建設專項工作組：由市規劃局負責牽頭組織市發展改革委、市國土資源局、市環保局、市林業局、市水利局等成員單位，在“一張多規合一藍圖”的基礎上，整合各部門空間規劃信息要素、項目生成信息要素和項目審批信息要素，于2019年6月底前完成“一個多規合一空間規劃聯動平臺”的搭建工作。
5.項目庫建設專項工作組：由市規劃局和市發展改革委負責牽頭組織市國土資源局、市住房城鄉建設委、市環保局、市林業局、市水利局以及各區政府、各開發區管委會等成員單位，以“十三五”規劃和近期建設規劃為基礎，以“一個多規合一空間規劃聯動平臺”為依托，在“一張多規合一藍圖”中，落實項目用地需求，于2019年9月底前完成“一個多規合一動態項目庫”的建立工作。
6.機制構建專項工作組：由市規劃局和市政府法制辦負責牽頭組織市國土資源局、市環保局、市林業局、市水利局等成員單位，于2019年12月底前完成“一張多規合一藍圖”、“一個多規合一空間規劃聯動平臺”和“一個多規合一動態項目庫”的運行維護和動態更新管理辦法的制定工作，進而構建“一套多規合一協同機制”。
(三）領導小組成員單位職責分工。
1.市委市政府督查室：負責督促檢查各成員單位推進落實“多規合一”各項工作。
2.市規劃局：牽頭組織開展空間戰略研究、標準編制、藍圖繪制、平臺建設等專項工作，會同市發展改革委牽頭組織開展項目庫建設專項工作，會同市政府法制辦牽頭組織開展機制構建專項工作。承擔領導小組辦公室的日常工作。
3.市發展改革委：負責提供國民經濟和社會發展“十三五”規劃、省主體功能區規劃等相關基礎資料和矢量數據，配合完成“多規合一”其他相關工作。
4.市國土資源局：負責提供土地利用總體規劃及繪制“一張多規合一藍圖”、搭建“一個多規合一空間規劃聯動平臺”所需相關基礎資料和矢量數據，配合完成“多規合一”其他相關工作。
5.市環保局：負責提供市“十三五”環境保護規劃綱要、生態保護紅線等相關基礎資料和矢量數據，配合完成“多規合一”其他相關工作。
6.市林業局：負責提供生態公益林、自然保護區、森林公園、市林地利用總體規劃、市青山保護規劃等相關基礎資料和矢量數據，配合完成“多規合一”其他相關工作。
7.市水利局：負責提供市水利發展“十三五”規劃等相關資料和矢量數據，配合完成“多規合一”其他相關工作。
8.市住房城鄉建設委：負責聯系水務集團、供熱集團、燃氣集團等單位，提供城市基礎設施和公共服務設施的相關基礎資料和矢量數據，配合完成“多規合一”其他相關工作。
9.市工業和信息化委：負責聯系鞍鋼集團公司、中國移動鞍山分公司、中國電信鞍山分公司、中國聯通鞍山分公司、中國鐵塔鞍山分公司、國網鞍山供電公司等中省直企業，提供城市基礎設施的相關基礎資料和矢量數據，配合完成“多規合一”其他相關工作。
10.市交通委：負責聯系交運集團等單位，提供城市交通基礎設施相關基礎資料和矢量數據，配合完成“多規合一”其他相關工作。
11.市農委：負責提供農業基礎設施的相關基礎資料和矢量數據，配合完成“多規合一”其他相關工作。
12.市教育局：負責提供城市教育設施的相關基礎資料和矢量數據，配合完成“多規合一”其他相關工作。
13.市文化廣電新聞出版局：負責提供不可移動文物的相關基礎資料和矢量數據，配合完成歷史文化街區和歷史建筑的普查、核實、定位等“多規合一”其他相關工作。
14.市政府法制辦：負責“多規合一”相關地方性法規草案、政府規章草案的審核和規范性文件的合法性審查，配合完成“多規合一”其他相關工作。
15.市財政局：負責“多規合一”編制經費和“平臺”建設經費的保障工作，配合完成“多規合一”其他相關工作。
16.市公共資源交易管理局：負責配合完成“多規合一”編制單位、平臺建設單位的招標，以及“多規合一”其他相關工作。
17.市編委辦：負責協調解決成立“多規合一”相關機構及確定其職能等相關事宜，配合完成“多規合一”其他相關工作。
18.市行政審批局：負責配合完成“多規合一”相關工作。
19.市直其他相關部門：負責配合做好基礎資料收集等“多規合一”其他相關工作。
20.各區政府、各開發區管委會：參照本方案成立相應“多規合一”工作機構，配合做好涉及所在轄區的“多規合一”工作；負責提供近三年重點項目的相關情況，并納入項目庫。
六、保障措施
（一）加強組織領導。領導小組要充分發揮推進和協調作用，指導各地區、各有關部門和單位開展工作。各地區、各有關部門和單位要把“多規合一”工作擺到重要議事日程，主要領導要親自部署，明確工作任務和責任分工，確保按時、保質、保量完成“多規合一”工作。
（二）著力協同推進。領導小組辦公室要在建立信息反饋和協調機制的基礎上，定期召開成員單位協調會，通報階段性工作情況，及時研究解決“多規合一”工作中出現的具體問題，協同推進“多規合一”工作。各成員單位應本著嚴謹、客觀、負責的工作態度，全力配合牽頭部門，主動提供“多規合一”所需資料，并保證資料的真實性、科學性和及時性。
（三）強化督促落實。市政府督查室要加大對“多規合一”工作的監督檢查力度，督促落實工作方案。領導小組辦公室、各專項工作組、各成員單位也要建立相應的考核督促制度，明確各項“多規合一”工作的具體目標和任務，著力系統推進“多規合一”工作。
