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2018年1月7日在鞍山市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

鞍山市人民政府市長(zhǎng)  趙愛軍

 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見和建議。

一、過去五年工作回顧

過去五年，在鞍山發(fā)展進(jìn)程中非同尋常。五年來，我們?cè)谑∥⑹≌褪形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，面對(duì)凈化修復(fù)政治生態(tài)的艱巨任務(wù)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，面對(duì)歷史遺留的沉重包袱，我們始終堅(jiān)定信心，保持定力，攻堅(jiān)克難，戰(zhàn)勝了諸多挑戰(zhàn)，經(jīng)受了種種考驗(yàn)，付出了艱苦努力，全市呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面，為全面振興鋼都打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——改革開放不斷深化。五年來，我們把改革作為破解難題的金鑰匙，堅(jiān)持全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革。“放管服”改革持續(xù)深化，行政權(quán)力精簡(jiǎn)了74.2%。市場(chǎng)活力進(jìn)一步顯現(xiàn)，新增各類市場(chǎng)主體6.7萬(wàn)戶。成立營(yíng)商環(huán)境辦公室和行政審批局，集中開展專項(xiàng)整治，營(yíng)商環(huán)境明顯改善。國(guó)有企業(yè)改革取得重要進(jìn)展，新組建11家市屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，資產(chǎn)總額2320億元，競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，占全市經(jīng)濟(jì)比重提高到68%。對(duì)外開放取得明顯成效，跨境電商實(shí)現(xiàn)“零”的突破，出口額增長(zhǎng)12.5%，進(jìn)口額增長(zhǎng)22.1%。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。五年來，我們立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)減量提質(zhì)，淘汰一批落后產(chǎn)能，深加工能力提升30%。下定決心整治菱鎂產(chǎn)業(yè)“亂象”，“小散低亂”局面有效遏制，菱鎂深加工率提高20%。裝備制造業(yè)向高端化、特色化邁進(jìn)，信息化與工業(yè)化融合發(fā)展局面初步顯現(xiàn)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型加快，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高12.5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升，糧食連年豐收，糧食安全有效保證。

——?jiǎng)?chuàng)新能力不斷提高。五年來，我們把創(chuàng)新作為振興發(fā)展的第一動(dòng)力，精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)用力。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)26.4%，新增國(guó)家級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)3家，設(shè)立院士工作站18個(gè)。高新技術(shù)企業(yè)增加105戶，產(chǎn)品增加值增長(zhǎng)19.2%。直流輸配電、大功率變頻、金融物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。12個(gè)項(xiàng)目獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)，成為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市五連冠城市。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。五年來，我們牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，強(qiáng)力推進(jìn)藍(lán)天、碧水、青山、凈土四大工程。高質(zhì)量辦理“治理大氣污染”和“加強(qiáng)水資源保護(hù)”議案。完成污染減排項(xiàng)目768個(gè)，萬(wàn)元GDP能耗下降10%。近四年市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率提升14.6個(gè)百分點(diǎn)。污水處理率由30%提高到95%以上。礦山生態(tài)治理面積3.27萬(wàn)畝，完成荒山造林面積23萬(wàn)畝。

——民生改善步伐加快。五年來，我們始終把保障和改善民生放在首位，堅(jiān)決防止經(jīng)濟(jì)下行壓力傳導(dǎo)到民生。民生投入占公共財(cái)政支出比重超過80%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7.5%和9.3%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年均提高10%和15%。每年新增就業(yè)人數(shù)超過4萬(wàn)人，獲評(píng)全國(guó)就業(yè)工作先進(jìn)市。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大進(jìn)展，55個(gè)貧困村銷號(hào)、5.2萬(wàn)名貧困人口脫貧。教育事業(yè)均衡發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善，公共文化服務(wù)水平不斷提升，全民健身活動(dòng)廣泛開展，圓滿完成“六五”普法工作，六次蟬聯(lián)“全國(guó)雙擁模范城”，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

——?dú)v史難題有效破解。五年來，我們不回避、不埋怨、不推脫，勇于擔(dān)當(dāng)，盡心竭力解決歷史遺留問題。累計(jì)投入375億元，改造棚戶區(qū)12.5萬(wàn)套，建成回遷房441萬(wàn)平方米，在外漂泊多年的4.8萬(wàn)戶居民喜遷新居。為鞍鋼辦理58平方公里土地證，增加資產(chǎn)208.5億元，解決了困擾鞍鋼十余年的歷史難題。應(yīng)急接管原北美公司供熱行為，投入9.5億元實(shí)施并網(wǎng)改造，解決了17.5萬(wàn)戶居民反映多年的供暖質(zhì)量差問題。實(shí)施全日制供水改造工程，結(jié)束了市區(qū)5萬(wàn)多戶居民定時(shí)供水的歷史。依法解決擱置七年的高新廣場(chǎng)項(xiàng)目問題。籌措資金3.4億元，停工七年的公共衛(wèi)生中心終于建成投入使用。累計(jì)化解歷史信訪積案3000余件，信訪總量下降85%。同時(shí)，我們堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，擠掉了多年來形成的水分，做實(shí)了經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，為全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

各位代表，剛剛過去的2017年，我們堅(jiān)持把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為破解鞍山改革發(fā)展問題的根本遵循，全面落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，實(shí)施了全面振興鋼都全鏈條工作舉措，形成了解決振興發(fā)展難題的鞍山方案，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)嶄新局面。預(yù)計(jì)，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1597.5億元，增長(zhǎng)6.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值334.5億元，增長(zhǎng)7%；一般公共預(yù)算收入140億元，增長(zhǎng)5.3%；城鄉(xiāng)居民收入均增長(zhǎng)6.5%。

（一）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)向好

全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，堅(jiān)持“一企一策”精準(zhǔn)幫扶，領(lǐng)導(dǎo)干部包保重點(diǎn)企業(yè)，解決各類難題241個(gè)。組織銀企對(duì)接30余次，推介項(xiàng)目328個(gè)。幫助12戶企業(yè)化解了29.3億元貸款逾期風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)立“市長(zhǎng)企業(yè)家接待日”，幫助56戶企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難題119個(gè)。深入開發(fā)園區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公74次，實(shí)地解決各類問題200多個(gè)。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)86戶。規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)2倍。

全力擴(kuò)大有效投資。加大招商引資力度，洽談推進(jìn)億元以上項(xiàng)目245個(gè)，簽約99個(gè)。開工建設(shè)億元以上項(xiàng)目395個(gè)，竣工投產(chǎn)45個(gè)。加強(qiáng)與鞍鋼合作，建設(shè)6大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)28個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，煤焦油深加工等一批重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。

全力促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大出口。大力發(fā)展電子商務(wù)和現(xiàn)代物流業(yè)，亞馬遜跨境電商平臺(tái)落戶鞍山，新增限額以上企業(yè)150戶，電商交易額突破400億元，會(huì)展交易額超過90億元。積極融入“一帶一路”建設(shè)，西柳海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所主體竣工，打通“蒙俄歐”和“新亞歐”國(guó)際物流大通道。全年出口135億元，增長(zhǎng)18.4%，創(chuàng)歷史最好水平。

（二）堅(jiān)持改革開路，發(fā)展活力不斷釋放

進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。新取消市級(jí)行政權(quán)力82項(xiàng)，下放122項(xiàng)。做實(shí)行政審批局，系統(tǒng)化再造審批流程，審批環(huán)節(jié)壓縮36.6%，層級(jí)壓縮25.1%，辦理時(shí)限壓縮15.3%。全面實(shí)行“多證合一、一照一碼”。在市縣兩級(jí)全面推開企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。全年新增各類市場(chǎng)主體3.98萬(wàn)戶，增長(zhǎng)38.9%。

深化行政體制改革。推進(jìn)縣（市）區(qū)管理體制改革，累計(jì)下放服務(wù)事項(xiàng)1216項(xiàng)。精簡(jiǎn)開發(fā)園區(qū)數(shù)量，整合內(nèi)部機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化招商服務(wù)功能，園區(qū)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，核減事業(yè)單位編制8823個(gè)。在全省率先實(shí)行公安“大部制、大警種”改革，深化城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革，行政效能大幅提升。

深化國(guó)資國(guó)企改革。新組建市溫泉集團(tuán)、礦業(yè)集團(tuán)、菱鎂集團(tuán)。市燃?xì)饧瘓F(tuán)混合所有制改革邁出重大步伐。全市國(guó)有企業(yè)引進(jìn)投資35.8億元。與駐鞍央企簽訂“三供一業(yè)”分離移交協(xié)議，移交費(fèi)用33.4億元。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展動(dòng)能不斷集聚

新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。九次方大數(shù)據(jù)公司落戶鞍山，夢(mèng)網(wǎng)云數(shù)據(jù)計(jì)算中心建成。九夷鋰電項(xiàng)目即將投產(chǎn)，新能源汽車項(xiàng)目深入推進(jìn)。“中國(guó)磁谷”規(guī)劃完成。千山風(fēng)景區(qū)晉升國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，全市旅游業(yè)總收入增長(zhǎng)13%。

新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。建設(shè)“創(chuàng)谷”5家，引進(jìn)城市合伙人5個(gè)。設(shè)立引導(dǎo)資金2000萬(wàn)元，培育科技型企業(yè)518戶，其中規(guī)模以上企業(yè)157戶，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)9.5%，利潤(rùn)總額增長(zhǎng)325.4%。

新技術(shù)加速轉(zhuǎn)化。68戶企業(yè)與中科院等知名院所實(shí)現(xiàn)對(duì)接。遼寧科技大學(xué)與地方合作實(shí)施50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。建成鞍山科技大市場(chǎng)網(wǎng)上技術(shù)交易中心。完成科技成果轉(zhuǎn)化65項(xiàng)，16個(gè)項(xiàng)目獲得省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，增長(zhǎng)54%。

創(chuàng)新環(huán)境初步形成。設(shè)立40億元股權(quán)投資母基金，首期10億元規(guī)模。新增基金管理公司5家，組建各類基金6支。鞍山科技金融超市投入運(yùn)營(yíng)。建成人才產(chǎn)業(yè)園，設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金3億元，引進(jìn)院士4名、各類專家120余人。高新區(qū)成為國(guó)家“雙創(chuàng)”示范基地。

（四）堅(jiān)持質(zhì)量引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升

全面開展質(zhì)量提升行動(dòng)。加速推進(jìn)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、信譽(yù)“四位一體”建設(shè)。聚龍股份、福鞍集團(tuán)分別獲省長(zhǎng)質(zhì)量金獎(jiǎng)和銀獎(jiǎng)。發(fā)布實(shí)施國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)。森遠(yuǎn)路橋等17個(gè)產(chǎn)品成為遼寧名牌產(chǎn)品，鞍山南果梨入選中國(guó)百?gòu)?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)達(dá)到79.3%，創(chuàng)歷史新高。

扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。淘汰34戶“地條鋼”企業(yè)落后產(chǎn)能460萬(wàn)噸。商品房銷售面積增長(zhǎng)12%，住宅去化周期減少10個(gè)月。爭(zhēng)取地方政府性債務(wù)置換債券195億元，全市節(jié)約債務(wù)利息成本5億元。落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)9400萬(wàn)元。幫助71戶企業(yè)獲得直接交易電量34.6億千瓦時(shí)，降低企業(yè)成本7761萬(wàn)元。

著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快鋼鐵、菱鎂、裝備制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)高爐減量置換，整合菱鎂礦產(chǎn)資源開發(fā)，加速推進(jìn)輕型燃?xì)廨啓C(jī)等先進(jìn)裝備制造業(yè)項(xiàng)目，三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)2.3倍。新增金融機(jī)構(gòu)6戶，在新三板掛牌企業(yè)2戶，全市金融業(yè)完成稅收17.9億元；德鄰陸港、龍基物流園等項(xiàng)目加速建設(shè)。調(diào)減玉米種植面積8.4萬(wàn)畝，新增綠色食品基地5000畝；海城農(nóng)村改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，形成一批可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)；完成國(guó)有林場(chǎng)改革。

（五）堅(jiān)持為民利民惠民，切實(shí)保障改善民生

成功跨入全國(guó)文明城市行列。全力開展創(chuàng)城攻堅(jiān)，圓了鞍山18年的“創(chuàng)城夢(mèng)”。維修改造道路46.3萬(wàn)平方米，改造老舊小區(qū)214萬(wàn)平方米，新建休閑街心游園14個(gè)，新增城市綠地51.5萬(wàn)平方米。完成棚戶區(qū)改造18778套。二一九公園改造全面完成，玉佛山新鋪設(shè)環(huán)保道路3.3公里。開通鞍山至南京航線，鞍山機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目加快建設(shè)。沈海高速湯崗子出口建成通車，鞍山北出口連接線開工建設(shè)。完成智慧城市頂層設(shè)計(jì)，建成市政府大數(shù)據(jù)中心，穩(wěn)步推進(jìn)城市網(wǎng)格化建設(shè)。

深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。投入扶貧資金3.1億元，完成道路硬化251.7公里，改造農(nóng)村危房3171戶，實(shí)施項(xiàng)目扶貧2301戶，資助貧困家庭學(xué)生1317名，幫助貧困戶解決就業(yè)1591人，實(shí)現(xiàn)27個(gè)貧困村、8455人脫貧。妥善應(yīng)對(duì)岫巖特大暴雨災(zāi)害，提前轉(zhuǎn)移群眾10萬(wàn)多人，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失降到了最低；舉全市之力開展災(zāi)后重建，投入2.6億元，救助受災(zāi)群眾1.2萬(wàn)人，重建倒損房屋1476戶，農(nóng)村飲水、道路、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建全面完成，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面恢復(fù)。

積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。中央環(huán)保督察組交辦的500個(gè)信訪案件，整改完成426件。投資21億元，完成大鞍山生態(tài)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目26個(gè)。取締10噸以下燃煤鍋爐499臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛11680輛。市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率72.1%。完成3座污水處理廠提標(biāo)改造和靈山明溝等5條黑臭水體治理。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。為城鄉(xiāng)群眾辦的20件實(shí)事扎實(shí)推進(jìn)。全市新增就業(yè)4.5萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在2.98%。推進(jìn)機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。彌補(bǔ)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口54億元，40萬(wàn)企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放。新增學(xué)前教育學(xué)位8000個(gè)，完成農(nóng)村薄弱學(xué)校改造110所。積極推進(jìn)國(guó)家職業(yè)教育“雙元”培育試點(diǎn)工作。加快分級(jí)診療制度建設(shè)。開通全國(guó)跨省地級(jí)就醫(yī)直接結(jié)算。開展送戲下鄉(xiāng)130場(chǎng)。新增健身器材2150件。市新殯儀館建成使用。市科技館、檔案館主體竣工，市青少年活動(dòng)中心、婦女兒童活動(dòng)中心加快建設(shè)。社會(huì)治安綜合治理取得明顯成效，圓滿完成十九大維穩(wěn)安保任務(wù)，信訪工作取得歷史最好成績(jī)，全年未發(fā)生重特大安全事故和食品藥品安全事件，全市社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。廣播電視、新聞出版、老齡、殘聯(lián)、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、統(tǒng)計(jì)、接待、檔案、編制、氣象、地震、民兵預(yù)備役等工作取得新成績(jī)。

（六）堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)

牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，始終堅(jiān)持一手抓振興發(fā)展，一手抓全面從嚴(yán)治黨。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)厲整治各種頂風(fēng)違紀(jì)行為。堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)提案487件，見面率、辦復(fù)率均為100%。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大力弘揚(yáng)實(shí)干精神，不做表面文章，不喊空洞口號(hào)，對(duì)于每一項(xiàng)重點(diǎn)工作都確定時(shí)間表、制定路線圖、明確責(zé)任人，全市上下呈現(xiàn)出齊心協(xié)力共謀發(fā)展，凝心聚力干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

各位代表，經(jīng)過五年的不懈奮斗，鞍山發(fā)生了令人欣喜的變化，取得了令人鼓舞的成績(jī)。這些成績(jī)的取得是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想正確指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督和鼎力支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各中省直單位，向關(guān)心支持鞍山發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年的工作實(shí)踐，我們深刻體會(huì)到，做好政府工作，必須旗幟鮮明講政治，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，堅(jiān)決貫徹省委、省政府和市委的決策部署。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、增強(qiáng)群眾獲得感作為最大的追求；必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展,用新理念引領(lǐng)發(fā)展，以改革破解難題，以創(chuàng)新提升動(dòng)力，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益；必須始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，以扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)，追求實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成效。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，鞍山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少短板，發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，部分實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)困難，重大項(xiàng)目、新開工項(xiàng)目和竣工達(dá)產(chǎn)項(xiàng)目較少。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)較重，“一業(yè)獨(dú)大”的現(xiàn)狀沒有根本性轉(zhuǎn)變，新業(yè)態(tài)、新模式不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新產(chǎn)業(yè)尚未形成有效支撐。三是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)，部分干部不愿作為、不敢作為、不會(huì)作為，服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力、服務(wù)水平需要進(jìn)一步提高。四是民生領(lǐng)域仍有不少短板，生態(tài)環(huán)境欠賬較多，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面還面臨不少難題。五是防范和化解風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)依然艱巨，政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，企業(yè)養(yǎng)老金缺口較大，部分企業(yè)負(fù)債率較高。這些問題我們將在今后的工作中采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

今后五年是全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)期，是全面振興鋼都的關(guān)鍵期，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇期。鞍山發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，全面振興鋼都開啟新征程。我們必須不忘初心、牢記使命，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，走出一條新理念指導(dǎo)下的振興鋼都之路。

今后五年的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深度融入“一帶五基地”建設(shè)和“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，聚焦“一條主線、三大任務(wù)、四個(gè)目標(biāo)”，落實(shí)“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”全面振興鋼都全鏈條部署，決勝全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)，譜寫鞍山老工業(yè)基地全面振興的新篇章。

今后五年的發(fā)展目標(biāo)是：在2020年全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，到2022年全面深化改革取得決定性進(jìn)展，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建立；創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，新動(dòng)能成為發(fā)展的重要引擎；發(fā)展質(zhì)量效益進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)；轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)；經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平；城市品質(zhì)更加彰顯，生態(tài)環(huán)境更加宜居宜業(yè)；人民生活更加殷實(shí)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，為2030年實(shí)現(xiàn)全面振興鋼都宏偉目標(biāo)，2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、再創(chuàng)鋼都輝煌奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今后五年的主要任務(wù)是：

——深化改革開放,打造更具要素集聚和輻射力的區(qū)域城市，進(jìn)一步提升鞍山城市影響力。重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、開放環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。緊緊抓住“一帶一路”倡議機(jī)遇，借鑒遼寧自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，以園區(qū)為平臺(tái)，建設(shè)開放高地；以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，組建聯(lián)盟“抱團(tuán)出海”；以引進(jìn)人才和項(xiàng)目為抓手，增強(qiáng)發(fā)展后勁；以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為保障，打造發(fā)展環(huán)境最優(yōu)城市。實(shí)現(xiàn)出口額年均增長(zhǎng)5%以上，進(jìn)口額年均增長(zhǎng)10%以上，在全省“一帶五基地”建設(shè)中勇立潮頭，在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展中走在前列。

——推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造更高水平的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范城市，進(jìn)一步提升鞍山產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成果，過剩產(chǎn)能有效化解，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高，基本建成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。打造鋼鐵、菱鎂2個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，培育先進(jìn)裝備制造、精細(xì)化工、鋼鐵物流、新一代信息技術(shù)、新能源汽車、磁應(yīng)用6個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新突破，健康旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效顯著，縣域經(jīng)濟(jì)快速崛起。第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)3%以上，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售額年均增速高于全省平均水平。

——培育發(fā)展新動(dòng)能，打造更宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力城市，推動(dòng)鞍山實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)快速發(fā)展。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系，高新技術(shù)企業(yè)超過350戶。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%以上，科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目300個(gè)以上。加快高新區(qū)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家級(jí)高新區(qū)50強(qiáng)；經(jīng)開區(qū)打造成為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能，躋身國(guó)家創(chuàng)新型城市。

——增進(jìn)民生福祉，打造更高質(zhì)量的幸福城市，使人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。辦好人民滿意的教育，打造省內(nèi)一流教育強(qiáng)市，關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。城鄉(xiāng)居民就業(yè)質(zhì)量不斷提升，高水平社會(huì)保障體系初步建立，完成城鄉(xiāng)居民和各類群體收入增長(zhǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，岫巖縣摘掉貧困縣帽子。加快“健康鞍山”建設(shè)，打造區(qū)域醫(yī)療中心城市。持續(xù)鞏固文明城市成果，提升城市品質(zhì)，基本建成智慧城市。加快大鞍山生態(tài)區(qū)建設(shè)，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善。深入實(shí)施文化惠民工程，建設(shè)體育強(qiáng)市。支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，繼續(xù)創(chuàng)建“全國(guó)雙擁模范城”。促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理和良好的社會(huì)秩序。

三、2018年主要工作

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是落實(shí)全鏈條部署、走實(shí)走好全面振興鋼都新路的重要一年。我們將在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推進(jìn)改革開放，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)地企深度融合，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)8%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。

在新的一年里，著力做好以下工作：

（一）堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

把改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)的壓艙石，把培育壯大新興產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的加速器，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

支持鞍鋼做強(qiáng)做優(yōu)做大。發(fā)揮鞍鋼在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的龍頭帶動(dòng)作用。舉全市之力支持鞍鋼發(fā)展，促進(jìn)鞍鋼實(shí)施“631”結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。全力支持鞍鋼深化改革、承接好“三供一業(yè)”分離移交，支持廠辦大集體改革，幫助鞍鋼卸下包袱、輕裝上陣，助推鞍鋼成為具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。深化地企融合發(fā)展，充分發(fā)揮鞍鋼資本優(yōu)勢(shì)和地方要素優(yōu)勢(shì)，全面開工建設(shè)地企共建6大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。成立駐鞍央企工作辦公室，支持中省直企業(yè)在鞍山加快發(fā)展。

加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。提升鋼鐵精深加工水平，打造菱鎂深加工企業(yè)集團(tuán)，深入實(shí)施裝備制造三年發(fā)展計(jì)劃，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)園。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；大力發(fā)展磁應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“一鎮(zhèn)兩園三中心六大基地”；做大新能源汽車產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中德產(chǎn)業(yè)園鞍山分園和新能源電池產(chǎn)業(yè)園；大力發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批精品旅游項(xiàng)目，辦好中國(guó)工業(yè)遺產(chǎn)年會(huì)，實(shí)現(xiàn)旅游總收入增長(zhǎng)13%。促進(jìn)新動(dòng)能持續(xù)快速成長(zhǎng)。積極融入沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，發(fā)展壯大“金融+”，全力推進(jìn)“哈工大—智谷”等創(chuàng)谷建設(shè)，培育科技小巨人企業(yè)20戶以上，引進(jìn)一批城市合伙人。加速推進(jìn)遼寧科技大學(xué)與地方合作重點(diǎn)項(xiàng)目。全年新增科技成果轉(zhuǎn)化60項(xiàng)以上。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等一批項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)新零售等多業(yè)態(tài)疊加、智慧服務(wù)、線上線下融合發(fā)展。

深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，減少低端無效供給，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出空間。著力推動(dòng)房地產(chǎn)去庫(kù)存，出臺(tái)優(yōu)惠政策，促進(jìn)商品房銷售，合理縮短去化周期。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，清理涉企收費(fèi)，降低制度性交易成本。

（二）凝神聚力實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)

把項(xiàng)目建設(shè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，把招商引資作為“一號(hào)工程”，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，徹底扭轉(zhuǎn)項(xiàng)目建設(shè)被動(dòng)局面。

加大項(xiàng)目謀劃力度。按照新發(fā)展理念謀劃項(xiàng)目，把高質(zhì)量的項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。圍繞落實(shí)新一輪東北振興等一系列國(guó)家政策，聚焦先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保六大領(lǐng)域，突出新一代信息技術(shù)、新能源汽車、磁應(yīng)用、精細(xì)化工、健康旅游、現(xiàn)代物流六大主攻方向，謀劃一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

加快項(xiàng)目落實(shí)落地。將項(xiàng)目建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的重要內(nèi)容,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。堅(jiān)持全員招商、以商招商、親情招商、誠(chéng)信招商、務(wù)實(shí)招商。建立投資項(xiàng)目代辦幫辦制度和聯(lián)席會(huì)議制度，一個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)團(tuán)隊(duì)，一抓到底，幫助企業(yè)解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的征地、拆遷、資金等方面的困難和問題。堅(jiān)持引資與引智并舉，引才與薦才并重，辦好人才產(chǎn)業(yè)園，吸引更多人才來鞍創(chuàng)業(yè)。全年力爭(zhēng)開工建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目300個(gè)以上，其中億元以上項(xiàng)目力爭(zhēng)達(dá)到200個(gè)以上。

（三）滿懷真情促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是鞍山發(fā)展的重要支撐，企業(yè)家是鋼都振興的寶貴資源。把加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在更加突出的位置，使民營(yíng)企業(yè)成為推動(dòng)發(fā)展、增強(qiáng)活力的重要力量。

營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍。著力打造安商親商富商的人文環(huán)境，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，對(duì)民營(yíng)企業(yè)多關(guān)注、多關(guān)心、多引導(dǎo)，真心實(shí)意支持企業(yè)發(fā)展。對(duì)作出重要貢獻(xiàn)的企業(yè)進(jìn)行嘉獎(jiǎng)。全力調(diào)動(dòng)本地企業(yè)家發(fā)展積極性，視企業(yè)家為親人，用鄉(xiāng)土情懷激發(fā)本地企業(yè)家投資發(fā)展熱情。誠(chéng)邀鞍山籍企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、報(bào)效家鄉(xiāng)、圓夢(mèng)鞍山。

打造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。牢固樹立營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，坦坦蕩蕩、清清白白與企業(yè)家交朋友，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)幫助企業(yè)解難題。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，放權(quán)更加徹底，管理更加科學(xué)，服務(wù)更加貼心。推行行政審批“多圖聯(lián)審”“多評(píng)合一”“聯(lián)合驗(yàn)收”三項(xiàng)改革，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)政務(wù)服務(wù)新體系。著力開放市場(chǎng)準(zhǔn)入，放寬民間投資領(lǐng)域。堅(jiān)決破除政策執(zhí)行中的“玻璃門”“彈簧門”，當(dāng)好企業(yè)的“店小二”，做到有求必應(yīng)，無事不擾。

解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的實(shí)際問題。保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益，著力解決侵害民營(yíng)企業(yè)利益問題，盡最大努力解決一批騰遷凈地、拖欠工程款、政策兌現(xiàn)等方面的歷史遺留問題。組建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展智庫(kù)，幫助企業(yè)規(guī)劃發(fā)展前景、謀劃戰(zhàn)略布局。建設(shè)“企業(yè)之家”服務(wù)平臺(tái)，宣傳解讀政策，促進(jìn)政策落實(shí)落地。建立中小微企業(yè)服務(wù)中心，為中小企業(yè)提供一站式、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)。支持企業(yè)激活土地、廠房、設(shè)備等閑置資產(chǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，解決企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率偏高的問題。讓鞍山成為民營(yíng)企業(yè)投資興業(yè)的沃土和熱土。

（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革開放形成新格局

把改革開放作為推動(dòng)發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，努力把鞍山建設(shè)成為“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)，成為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要支撐。

著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。加快推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。圍繞管資產(chǎn)為主加快轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理體系，建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完成市燃?xì)饧瘓F(tuán)混合所有制改革，積極推進(jìn)市建投集團(tuán)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。深化財(cái)稅體制改革。進(jìn)一步理順市與縣（市）區(qū)財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系，積極探索完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，建立“分灶吃飯、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益分配機(jī)制，激發(fā)各縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。深化開發(fā)園區(qū)體制改革。進(jìn)一步完善開發(fā)園區(qū)管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、用人機(jī)制和財(cái)政體制，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)發(fā)展空間，探索實(shí)行“園中園”管理模式，激發(fā)園區(qū)活力，促進(jìn)園區(qū)提檔升級(jí)。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。按照政事分開、事企分開、管辦分離的方向，加速推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企，適時(shí)啟動(dòng)推進(jìn)我市承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革工作。

發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家和省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。積極融入“一帶一路”，爭(zhēng)取西柳國(guó)家市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)獲批，加快通關(guān)平臺(tái)、跨境貿(mào)易平臺(tái)、物流平臺(tái)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)鞍山港，推進(jìn)“國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)。加快規(guī)劃、要素、產(chǎn)業(yè)、政策全面融合，促進(jìn)與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展。積極參與遼寧自貿(mào)區(qū)、沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取進(jìn)入首批遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)域。緊緊抓住與南京對(duì)口合作機(jī)遇，共建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作園區(qū)。

（五）鍥而不舍實(shí)施城市品質(zhì)提升行動(dòng)

鞏固文明城創(chuàng)建成果，切實(shí)把綠色發(fā)展理念貫徹落實(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)管理的全過程，進(jìn)一步建好城市、管好城市，讓城市更加美麗和諧，讓群眾享有更好服務(wù)。

推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，全面系統(tǒng)地完善城市規(guī)劃。全面推進(jìn)“城市雙修”，提標(biāo)改造建國(guó)大道等9條城市主干路，加快自由東街隧道建設(shè)和鞍山機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，建成沈海高速公路鞍山北出口連接線。規(guī)劃建設(shè)一批城市過街天橋和立體停車場(chǎng)，改造城市老舊小區(qū)495萬(wàn)平方米。開工建設(shè)玉佛山城市森林公園，提升二一九公園品質(zhì)。加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)給排水、園林綠化、道路、管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載力。

全面提高城市管理服務(wù)水平。實(shí)施市政道路、環(huán)境衛(wèi)生和城市綠化的精細(xì)化管理，健全完善城市管理常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制。深入推進(jìn)智慧城市建設(shè)，建成“三位一體”綜合管理指揮平臺(tái)，積極推進(jìn)智慧交通、智慧醫(yī)療等項(xiàng)目建設(shè)。全面整治交通擁堵、馬路市場(chǎng)、占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、亂搭亂建、亂貼廣告等城市“頑疾”。

進(jìn)一步改善城市生態(tài)環(huán)境。抓實(shí)抓細(xì)大鞍山生態(tài)區(qū)建設(shè)，落實(shí)好中央環(huán)保督察反饋意見。開工建設(shè)生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目45項(xiàng)。栽植樹木20萬(wàn)株，綠化面積25.8萬(wàn)平方米。淘汰10噸以下燃煤鍋爐200臺(tái)以上。開展運(yùn)糧河綜合整治，擴(kuò)大污水收集范圍，努力實(shí)現(xiàn)污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)礦山排巖場(chǎng)、尾礦庫(kù)生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化閉坑礦生態(tài)治理管護(hù)。開工建設(shè)城市污泥處理中心和垃圾處理中心。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)管理和環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

（六）因地制宜實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)，做大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做優(yōu)休閑農(nóng)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)中藥材、野生獼猴桃、君子蘭等基地建設(shè)。推進(jìn)海城糧食果蔬、臺(tái)安畜禽、岫巖食用菌等精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)億元以上項(xiàng)目4個(gè)、千萬(wàn)元以上項(xiàng)目10個(gè)。推進(jìn)南果梨、君子蘭爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)名牌。推進(jìn)農(nóng)業(yè)加旅游、康養(yǎng)、文化等多種模式融合，培育市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范村10個(gè)。

建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。以美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)建設(shè)為主要抓手，切實(shí)改善農(nóng)村生活環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)宜居家園。開展垃圾集中治理等四項(xiàng)生態(tài)環(huán)境治理。實(shí)施“廁所革命”等九項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施生態(tài)、美化、文化、產(chǎn)業(yè)“四項(xiàng)提升”。高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，新建維修改造農(nóng)村公路500公里。打造1—2個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)，10個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)，建成300個(gè)宜居達(dá)標(biāo)村。

夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。推廣海城農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，完成全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，流轉(zhuǎn)土地達(dá)到129萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)到39%。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快農(nóng)墾改革進(jìn)度。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路。圍繞個(gè)體農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，構(gòu)建“土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”模式，帶動(dòng)農(nóng)戶共同發(fā)展。培育示范農(nóng)民合作社10個(gè)、百畝以上家庭農(nóng)場(chǎng)10個(gè)。落實(shí)好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。

（七）全力以赴保障和改善民生

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，傾注真情實(shí)感，拿出真招實(shí)策，盡力而為，量力而行，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。把提高脫貧質(zhì)量放在首位，注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、脫貧措施精準(zhǔn)，堅(jiān)持專項(xiàng)、行業(yè)、社會(huì)“三位一體”大扶貧格局，實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，保證農(nóng)民收入有提高、幫扶成果有提升、集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)，確保小康路上不落一人。市本級(jí)投入扶貧資金6600萬(wàn)元以上，通過光伏電站扶貧、種養(yǎng)殖項(xiàng)目扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧等多種形式，確保年內(nèi)26個(gè)貧困村銷號(hào)、減貧人口9000人。

加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。千方百計(jì)籌措資金，確保企業(yè)養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。深化醫(yī)保支付改革。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高4%和7%。加大保障房建設(shè)力度，大力發(fā)展租賃房市場(chǎng)，改造棚戶區(qū)7000套以上。提高就業(yè)質(zhì)量，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬(wàn)人。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。新建10所公辦幼兒園，創(chuàng)建“高幼聯(lián)盟”，著力解決嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問題。完成194所薄弱學(xué)校改造，實(shí)現(xiàn)全域義務(wù)教育均衡發(fā)展。堅(jiān)決整治“亂補(bǔ)課”“亂辦班”等不良風(fēng)氣，減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)。實(shí)施市屬高中部分教學(xué)樓改造工程，推進(jìn)高中階段特色化辦學(xué)。推動(dòng)鞍山師范學(xué)院校區(qū)改擴(kuò)建。成立鞍山市特殊教育學(xué)校。推進(jìn)技術(shù)技能人才“雙元”培育，建設(shè)面向沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的職業(yè)教育基地。

加快“健康鞍山”建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在城市建立托管型醫(yī)聯(lián)體，在農(nóng)村建立緊密型醫(yī)共體。優(yōu)化公共衛(wèi)生資源配置，把市中心醫(yī)院建設(shè)成區(qū)域醫(yī)療中心。扎實(shí)推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，深化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)水平。

繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。深入挖掘鞍山傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，打造特色文化品牌。實(shí)施文化惠民工程，構(gòu)建公共圖書服務(wù)、文化活動(dòng)、公益演出三大配送體系，對(duì)接群眾需求。引進(jìn)高端文化演藝公司，支持民營(yíng)文化場(chǎng)館建設(shè)，提高市民文化消費(fèi)水平。廣泛開展全民健身活動(dòng)，建成玉佛山體育休閑廣場(chǎng)，推進(jìn)市奧林匹克中心市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。多措并舉，防范和化解政府性債務(wù)、企業(yè)養(yǎng)老金支付等風(fēng)險(xiǎn)。健全基層社會(huì)治理體系，推進(jìn)街道和社區(qū)體制改革。做好第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。落實(shí)“七五”普法責(zé)任制。加強(qiáng)平安鞍山建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)，著力解決網(wǎng)上虛假信息詐騙、倒賣個(gè)人信息等突出問題，創(chuàng)建全國(guó)食品安全城市，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)工作，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

（八）持之以恒加強(qiáng)政府自身建設(shè)

把為鋼都謀振興，為百姓謀幸福作為初心和使命，殫精竭慮，夙夜在公，只爭(zhēng)朝夕，攻堅(jiān)克難，著力打造忠誠(chéng)、為民、法治、務(wù)實(shí)、廉潔政府。

旗幟鮮明講政治。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。堅(jiān)決執(zhí)行省委、省政府和市委的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面振興鋼都，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決懲治腐敗，讓對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡責(zé)、為民造福成為政府最鮮明的政治擔(dān)當(dāng)。

堅(jiān)持依法行政。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理好人大代表建議和政協(xié)提案。自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制,提高行政決策水平。深化政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

堅(jiān)持真抓實(shí)干。新時(shí)代千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流，不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退。面對(duì)振興發(fā)展的歷史使命、面對(duì)改革創(chuàng)新的艱巨任務(wù)、面對(duì)人民群眾的熱切期盼，我們必須以如履薄冰的危機(jī)感，逆水行舟的緊迫感，舍我其誰(shuí)的責(zé)任感，咬住目標(biāo)不放松，靠實(shí)干推進(jìn)鋼都振興，靠實(shí)干促進(jìn)人民幸福，靠實(shí)干擔(dān)當(dāng)歷史使命和時(shí)代責(zé)任。堅(jiān)持實(shí)字當(dāng)頭，深入基層一線，大興調(diào)研之風(fēng)，做到?jīng)Q策在一線制定,工作在一線落實(shí),問題在一線解決,成效在一線檢驗(yàn)。堅(jiān)持干字為先，做到任務(wù)目標(biāo)具體化，督查考核常態(tài)化，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，一件接著一件辦，以釘釘子精神推動(dòng)各項(xiàng)工作取得實(shí)效，在新一輪高質(zhì)量發(fā)展中搶得先機(jī)、贏得主動(dòng)。

各位代表，歷經(jīng)風(fēng)雨的鞍山，已經(jīng)昂首邁入新時(shí)代，闊步踏上新征程。新時(shí)代要有新形象，新征程要有新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，攻堅(jiān)克難，奮勇爭(zhēng)先，為決勝全面建成小康社會(huì)，重振鋼都雄風(fēng)，再創(chuàng)鋼都輝煌而不懈奮斗！