各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：
《關(guān)于城區(qū)老舊小區(qū)綜合整治改造三年行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府辦公廳
2018年1月13日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于城區(qū)老舊小區(qū)綜合整治改造
三年行動方案
為順利推進城區(qū)老舊小區(qū)全面綜合整治改造，全面提升百姓居住品質(zhì)，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，促進人民幸福，制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，立足新時代促進人民幸福、建設(shè)更高質(zhì)量的幸福城市，以為民惠民為出發(fā)點，運用“共同締造”理念，抓重點、補短板、強弱項，重點解決老舊小區(qū)建設(shè)標準不高、設(shè)施設(shè)備陳舊、功能配套不全、服務(wù)管理不健全等群眾反映強烈的問題，持續(xù)固化創(chuàng)城成果，讓人民擁有更多獲得感、幸福感和安全感。
二、工作原則
（一）以人為本、共同締造。堅持群眾主體地位，服務(wù)群眾需求，充分運用“共同締造”理念，進一步調(diào)動群眾參與老舊小區(qū)綜合整治改造的積極性，實現(xiàn)共謀、共建、共管、共評、共享，全面改善群眾居住條件，提升生活品質(zhì)，重塑城市形象。
（二）政府主導、多方參與。本次綜合整治改造覆蓋全部建成區(qū)，涉及范圍廣、社會影響大，由政府主導，統(tǒng)一謀劃、制定標準。同時，積極探索居民、市場、政府多方共同籌措資金機制，采取利用居民住宅專項維修資金、原產(chǎn)權(quán)單位出資、管線單位投入、政府補助、社會捐資等方式，整合資源，凝聚合力。
（三）規(guī)劃先行、一區(qū)一圖。根據(jù)地域、文化、周邊配套特點，重新規(guī)劃功能小區(qū)，使每個功能小區(qū)成為一個經(jīng)濟單元、管理單元、服務(wù)單元，實現(xiàn)網(wǎng)格化。改造工作在新的功能小區(qū)基礎(chǔ)上，因地制宜進行單獨規(guī)劃設(shè)計，一區(qū)一圖、一區(qū)一策。規(guī)劃設(shè)計要同時兼顧文明城市、智慧城市、海綿城市、養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展要求。
（四）統(tǒng)籌兼顧、分類實施。改造工作要統(tǒng)籌考慮小區(qū)內(nèi)和小區(qū)外的道路、配套、景觀，地上、地下的管網(wǎng)、管線，樓里、樓外的環(huán)境衛(wèi)生、功能提升，改造后的小區(qū)要與周邊環(huán)境景觀融為一體。對于建設(shè)時間不長且損壞不多的房屋進行淺度改造，以維修、增補功能、提檔升級為主；對于二十年以上的老舊小區(qū)，特別是棄管房、直管房、“三供一業(yè)”移交房屋，實施全面綜合整治改造。
（五）注重質(zhì)量、科學謀劃。探索健全一次改造、長期保持的管理機制。綜合整治改造要嚴格按照施工規(guī)范和材料標準進行，實施全程質(zhì)量監(jiān)管，確保符合國家有關(guān)建設(shè)標準和質(zhì)量要求。原則上建成區(qū)內(nèi)今后除特殊情況外不進行拆遷，保持原有風貌。科學謀劃改造項目，拆除違章建筑要和小區(qū)改造同時進行，計劃改造的小區(qū)要在每年4月底之前完成全部前期手續(xù)和施工準備，當年完工。
三、工作目標
利用三年時間，結(jié)合“三供一業(yè)”移交，對城市建成區(qū)內(nèi)一定時期內(nèi)不會拆遷的老舊小區(qū)進行全方位綜合改造、提檔升級，徹底解決違章建筑、安全隱患、建設(shè)標準不高、設(shè)施設(shè)備老化、功能配套不全等問題。至2020年底，實現(xiàn)與小康社會相適應(yīng)的小區(qū)功能齊全、配套完善、出行方便、綠化美觀、安全整潔的宜居宜業(yè)目標。
三年共計劃綜合整治改造小區(qū)123個（重新規(guī)劃的功能小區(qū)），樓房3639棟,建筑面積1415.76萬平方米，按照每年4∶4∶2比例分步實施。
2018年:完成改造小區(qū)42個、樓房1328棟、建筑面積495.94萬平方米。
2019年:完成改造小區(qū)39個、樓房1079棟、建筑面積413.54萬平方米。
2020年:完成改造小區(qū)42個、樓房1232棟、建筑面積506.28萬平方米。
四、工作內(nèi)容
（一）拆違治亂方面。
1.清理拆除各類違法建筑、逾期臨建，拆除小區(qū)內(nèi)廢棄線網(wǎng)、線桿、煙囪等，清理占壓消防和市政設(shè)施行為。
2.清除亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫，治理侵占公共空間行為，清理樓道雜物，規(guī)范廣告牌匾。
3.清理清運生活垃圾和建筑渣土，整治公共區(qū)域衛(wèi)生環(huán)境，實現(xiàn)無積存垃圾、無設(shè)施破損。
（二）房屋修繕方面。
樓內(nèi)：增設(shè)樓宇對講防盜門、樓梯間感應(yīng)燈，修補樓道窗或增設(shè)塑窗，修繕樓道臺階、樓梯扶手、保溫管線，維修或更換樓道內(nèi)老舊電路、電表箱，取消垃圾道，粉刷樓道內(nèi)墻。
樓外：更新樓牌、門牌標識，對破損的樓體、報箱等進行修繕更新，維修屋面防水，清理規(guī)范樓體外掛電線、電纜，清洗粉飾樓體外立面，實施建筑節(jié)能改造，全部房屋進行外墻保溫。
（三）市政設(shè)施方面。
地下：對年久失修、存在質(zhì)量安全隱患的供水、供暖、供氣、排水管網(wǎng)及強弱電設(shè)施進行維修改造。建設(shè)通訊小管廊，同步改造樓內(nèi)公共部位的相關(guān)管線，統(tǒng)一入戶。
地上：修整破損小區(qū)道路，做到路面平整無破損、路沿石整齊無缺損，保持道路暢通；根據(jù)小區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)條件，合理設(shè)置機動車和非機動車停車位；完善無障礙設(shè)施和公共照明設(shè)施；增補必要的消防設(shè)施。
（四）景觀環(huán)境方面。
1.重新規(guī)劃設(shè)計小區(qū)綠化，進行綠化提升，增加標志性景觀小品，清理整治侵占公共綠地行為，綠化裸露土地補栽四季景觀樹木，美化小區(qū)環(huán)境；取消垃圾房，配置封閉垃圾桶、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。
2.增設(shè)小區(qū)入口案名、庭院燈、休閑座椅、景觀亭廊、健身活動等設(shè)施，有條件的可增設(shè)文化活動場所及設(shè)施。
（五）公共服務(wù)方面。
根據(jù)重新劃分的功能小區(qū)特點和市場需求，逐步搭建深入社區(qū)的服務(wù)平臺，引進“鄰里中心”理念，立足于“大社區(qū)、大組團”進行功能定位，以滿足小區(qū)居民基本生活功能為基礎(chǔ)，為百姓提供“一站式”服務(wù)。根據(jù)居民消費層次的提高，不斷完善各層次服務(wù)功能，實現(xiàn)商業(yè)服務(wù)與社會公益服務(wù)的有機結(jié)合，實現(xiàn)功能小區(qū)環(huán)境更優(yōu)良、配套更齊全、購物更方便、檔次更高端、消費更親民的目標。
五、保障措施
（一）明確主體，落實責任。各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會是本地區(qū)整治改造工作的責任主體，要對本地區(qū)老舊小區(qū)的實際情況進行調(diào)查摸底，制定詳細改造方案，成立國有公司負責組織實施。施工過程中要嚴把質(zhì)量和安全關(guān)，確保工程質(zhì)量和施工安全，搶先抓早，倒排工期，合理安排工程進度。
（二）各司其職，形成合力。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負責綜合整治改造工作的協(xié)調(diào)指導和督促檢查，制定改造標準，并對項目進行監(jiān)督管理，確保符合國家建設(shè)標準和質(zhì)量要求；市規(guī)劃局負責本次改造工作的總體規(guī)劃，制定樣板小區(qū)設(shè)計方案，審核各區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案；市工業(yè)和信息化委負責協(xié)調(diào)、督促各通信企業(yè)將房屋外掛通信電纜改造并入通訊管廊；市發(fā)展改革委負責向國家、省有關(guān)部門申請相關(guān)政策資金支持；市建投集團作為社會資本投資方參與項目建設(shè)；地下管網(wǎng)（供水、供氣、供暖管線）改造分別由權(quán)屬單位實施并承擔其改造費用。
（三）試樣數(shù)據(jù)，存檔備查。老舊小區(qū)綜合整治改造要做到改造前、改造中、改造后均留有影像資料和隱蔽工程記錄，繪制竣工圖紙，標清各項數(shù)據(jù)。改造中使用的所有建筑、裝飾材料都要留存?zhèn)洳椋龊觅Y料存檔備案工作。
（四）強化驗收，責任追究。改造工程竣工后，建設(shè)單位要組織驗收。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將適時組織相關(guān)部門對各地區(qū)整治改造工作進展情況進行檢查，對沒有按時完成任務(wù)或質(zhì)量不合格的責任單位、責任人及時移交相關(guān)部門按程序進行追責。各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會也要對負責具體實施的建設(shè)單位加強監(jiān)管，建立追責機制。
（五）完善機制，鞏固成果。各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會要認真落實物業(yè)管理屬地化職責，加強對物業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理。引導廣大居民擇優(yōu)選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)，健全小區(qū)管理各項制度，建立長效機制，鞏固整治改造成果。
（六）注重宣傳，營造氛圍。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要深入小區(qū)、深入住戶開展宣傳，積極爭取居民的參與、支持和理解，引導廣大居民自覺配合綜合改造工作，增強管理城市、愛護城市的意識，突出主人翁責任感，共建美好家園。
