各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
《鞍山市冬春蔬菜儲備工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
鞍山市人民政府辦公廳
2018年1月29日
（此件公開發布）
鞍山市冬春蔬菜儲備工作實施方案
為做好我市冬春蔬菜儲備工作，保障蔬菜供應和價格基本穩定，根據國家發展改革委、財政部、農業部、商務部《關于建立北方大城市冬春蔬菜儲備制度的通知》（發改經貿〔2011〕252號）和《省發展改革委 省商務廳關于做好2017/2018年度全省冬春蔬菜儲備工作的通知》（遼發改經貿〔2017〕780號）精神，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以更加注重民生為出發點，以統籌推進新一輪“菜籃子”工程為主線，以保證市場供應、平抑菜價大幅度波動為目標，建立冬春蔬菜動態儲備制度，逐步建立冬春蔬菜儲備的長效機制，確保我市中心城區冬春蔬菜供應和價格基本穩定。
二、基本原則
（一）政府委托，企業運作。作為我市“菜籃子”市長負責制的重要組成部分，冬春蔬菜儲備工作由市政府統一組織實施，各地區、各有關部門和單位按照工作分工和職責協調推進。同時，堅持市場化運作方式，依托骨干企業實行動態儲備，政府給予適當補貼和扶持。
（二）保障日常，滿足應急。根據國家相關部門的具體要求，冬春蔬菜儲備既要保障蔬菜市場的日常供應，又要在市場供給不足、菜價大幅波動時，確保蔬菜調的進、存得好、銷的出，真正發揮保供穩價作用。
（三）因地制宜，規范有序。冬春蔬菜儲備作為市級儲備，必須遵循儲量合理、管理嚴格、投放及時、運轉順暢原則，既要符合我市實際，又要規范操作程序。
三、重點工作
（一）明確儲備品種、期限和規模。
儲備品種。選擇土豆、洋蔥、大白菜、蘿卜、圓白菜等耐儲存、易周轉的蔬菜為動態儲備品種，儲備比例大致為4:4:5:5:2。
儲備期限。每年11月15日至次年3月15日，共計4個月。
儲備規模。按市區150萬人口，每人每天消費0.5公斤蔬菜，保證7天的消費量計算，全市蔬菜動態儲備量為5250噸。
（二）確定承儲企業。
承儲企業確定原則。按照先近后遠、遠近結合及具有較強蔬菜經營實力、產銷銜接能力、倉儲能力的蔬菜經營企業優先的原則，采取招標方式擇優確定承儲企業，原則上全市不超過5家。
承儲企業資質條件。具有獨立法人資格，有適合蔬菜儲存的恒溫庫，有與儲備品種規模相適應的檢測設施、倉儲能力和運輸投放能力，財務狀況良好，有與承擔儲備任務相適應的流動資金，有較好的商業信譽和較強的抗風險能力，具備招標文件中規定的其他資質要求。
（三）設立儲備補貼資金。
儲備補貼資金標準。按照每儲備期、每噸300元的標準對蔬菜儲備過程中發生的儲存費、庫耗費等合理費用和政策性虧損，以及在應急情況下跨區域調運產生的運輸費、損耗費、投放費等支出給予必要的補償。市級財政設立蔬菜儲備專項資金，納入當年預算安排。
儲備補貼資金發放。冬春蔬菜儲備補貼資金按補貼標準及承儲企業簽訂存儲協議書在儲備期滿后，由財政部門撥付至承儲企業。
（四）規范儲備管理、動用和銷售。
儲備管理。承儲企業按照市商務部門下達的蔬菜儲備計劃，在儲備蔬菜驗收入庫后與市商務部門簽訂存儲協議書。儲備蔬菜實行定點專庫儲存、專賬記載、掛牌標存，承儲企業不得自行變更儲備地點，不得以儲備蔬菜對外進行質押、擔?；蛘咔鍍攤鶆?。如承儲企業進入撤銷、解散或者破產程序，應立即書面報告市商務部門。承儲企業要增強風險意識，加強內部管理，對因經營管理不善造成儲備蔬菜變質、損失的，由其自行負責。
儲備動用。儲備蔬菜是市級專項儲備物資，未經市政府批準任何單位和個人不得動用。蔬菜儲備期內，承儲企業要隨時保證調撥任務需要；儲備期滿后，可由承儲企業自行銷售、自負盈虧。儲備蔬菜在發生重大自然災害、事故災難、突發公共衛生事件、社會安全事件等導致蔬菜市場出現脫銷斷檔趨勢和市區蔬菜價格出現大幅度上漲、供應偏緊及其他需要動用的特殊情況發生時方可動用。因發生上述情況確需動用市級蔬菜儲備的，由市商務部門向市政府提出申請，經批準后組織實施。
儲備銷售。儲備蔬菜實行定點、限量、掛牌銷售。
四、組織領導
（一）健全工作機構。市政府成立鞍山市冬春蔬菜儲備工作領導小組（名單詳見附件），負責統籌組織全市冬春蔬菜儲備工作，協調處理工作推進過程中遇到的重大問題。各成員單位要結合自身職責，主動作為，大膽創新，認真履職，確保全市冬春蔬菜儲備工作取得實際效果。
（二）明確部門職責。
市發展改革委：負責制定冬春蔬菜儲備工作實施方案，組織協調有關部門按照職責分工落實冬春蔬菜儲備工作；做好日常蔬菜價格監測和市場波動報告工作；負責領導小組日常工作。
市商務局：負責制定流通領域冬春蔬菜儲備方案、冬春蔬菜儲備應急劃撥方案；負責流通領域冬春蔬菜儲備基礎設施建設，完善蔬菜應急輸送網絡和倉儲設施建設；組織確定承儲企業、下達年度儲備計劃；對入庫儲備蔬菜進行驗收，與企業簽訂存儲協議書；對儲備蔬菜的數量、質量、安全實施監督檢查；組織、協調儲備蔬菜投放工作；會同有關部門對儲備補貼資金進行核定、發放和監督管理。
市財政局:負責制定冬春蔬菜儲備補貼辦法；設立蔬菜儲備專項資金，列入當年預算；按照財政補貼政策對儲備補貼資金使用進行監督管理。
市農委:負責設施蔬菜生產基地建設；落實扶持蔬菜生產的政策措施；加強蔬菜生產監測預警，發布種植信息，引導農民和企業抓好蔬菜生產，豐富市場供應。
鞍山銀監分局：負責為蔬菜生產儲備提供信貸支持。
市公安局：負責依據有關法律法規及市區道路總體狀況，為承儲企業蔬菜運輸車輛的通行提供必要支持，并負責維護儲備蔬菜投放直銷點周邊社會秩序。
市綜合執法局：負責配合做好儲備蔬菜投放、銷售相關工作。
各縣（市）區政府、各開發區管委會：負責本地區蔬菜儲備投放的組織工作，落實投放點，加強日常管理，監管銷售行為，做好銷售統計，維護經營秩序。
五、保障措施
（一）加強市場監測。各有關部門要做好市場監測、供求預測和預警預報，每日對主要批發市場、部分菜市場價格等數據進行收集，全面掌握生產、流通、消費總量，進行數據匯總和綜合分析，加快形成“及時監測、準確分析、科學預測、快速反應”的預測預警機制。
（二）加大政策支持。各地區、各有關部門和單位要進一步落實扶持蔬菜生產的各項政策措施，合理確定菜地最低保有量，擴大速生蔬菜生產規模，提高供給能力。要加快推進蔬菜批發市場、社區菜市場和冷鏈物流等農副產品流通體系建設，保障市場供應。金融機構要加大對承儲企業開展蔬菜收購、產業化經營等方面的信貸支持。
（三）強化監督檢查。各有關部門和單位要切實加強對冬春蔬菜儲備的監管，采取定期核查和不定期抽查相結合的方式對承儲企業和儲備庫進行檢查，確保冬春蔬菜儲備充足、質量安全，補貼資金使用做到?？顚Ｓ?。對違反規定的承儲企業，情節嚴重的，要追究當事人和主要責任人的經濟和法律責任，并取消其承儲資格。
附件：鞍山市冬春蔬菜儲備工作領導小組成員名單
附件
鞍山市冬春蔬菜儲備工作領導小組成員名單
組 長：趙愛軍 市長
副組長：王 軍 市委常委、常務副市長
郭志強 副市長
成 員：王 巍 市發展改革委主任
商大順 市公安局黨委專職副書記
張曉強 市財政局副局長
欒衛國 市綜合執法局局長
王貴林 市農委主任
李 鋒 市商務局局長
聞 然 海城市市長
劉廣新 臺安縣縣長
岫巖縣政府主要領導
王 凱 鐵東區區長
范丹宇 鐵西區區長
王 磊 立山區區長
靳洪利 千山區區長
賈清瑞 高新區管委會主任
胡國華 經濟開發區管委會副主任
范靜國 千山風景區管委會主任
徐 毅 鞍山銀監分局局長
領導小組辦公室設在市發展改革委，負責領導小組日常工作。辦公室主任：王?。妫?。
