各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
為深入貫徹落實《遼寧省人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》（遼政發〔2017〕28號）精神，結合我市實際，現就切實做好當前和今后一段時期就業創業工作提出以下實施意見。
一、優化就業創業環境
（一）促進經濟增長與擴大就業聯動。深刻理解、準確把握當前經濟形勢和全面振興鋼都新實踐，將就業政策和經濟政策緊密結合，把就業目標作為經濟社會發展的優先目標。按照市委全鏈條工作部署，精準制定財稅、金融、產業、貿易、投資等重大政策。補齊基礎設施短板，加大對商貿物流、交通物流、信息網絡等建設和改造項目的傾斜力度。不斷優化營商環境，全面實施“多證合一”、“一照一碼”登記制度改革，提供企業開戶便利，按規定給予稅費減免優惠。
（二）創業補貼政策。持續推進“雙創”，全面落實創業扶持政策。繼續實施支持和促進重點群體創業就業的稅收政策，落實創業場地補貼和創業帶頭人社會保險補貼等創業扶持政策。領取失業保險金期間的失業人員自主創業的，可一次性領取應享受的失業保險金。來鞍創業人員同等享受創業扶持政策待遇。
（三）優化創業載體升級。加快創業孵化基地（園區）、眾創空間等建設，發揮政府引導作用，規劃“一園多區”布局，加快推進社會資本投資，鼓勵龍頭骨干企業圍繞主營業務方向建設創業孵化基地，優化配置技術、裝備、資本、市場等創新創業資源。對確有需要的創業企業，可適當再延長不超過2年的孵化周期。根據創業孵化基地入孵實體數量和孵化效果，給予一定獎補。
（四）擴大擔保貸款適用范圍。凡在我市以個體、合伙經營和組織起來創業（含網絡創業），且已辦理《就業創業證》的城鄉勞動者（不受戶籍限制），以及當年吸納就業人數達到原有職工總數15%及以上的小微企業，均可享受創業擔保貸款扶持政策。
二、鼓勵高校畢業生多渠道就業創業
（一）加大資金扶持力度。激活高校科技資源和研發優勢，為高校畢業生（畢業5年內，下同）創業提供場地、經費和指導服務。加大創業擔保貸款貼息力度，對高校畢業生自主創業的項目實行全額貼息，貼息期限不超過3年。對高校畢業生創辦中小企業實體生產的節能環保、自主創新產品，按政府采購扶持政策予以優先采購。
（二）做好留學回國人員服務。鼓勵吸引更多學有所成的留學回國人員來鞍、回鞍創新創業，為留學人員和用人單位提供供需對接服務平臺。鼓勵留學人員以知識產權等無形資產入股方式創辦企業。
（三）實施高校畢業生就業創業促進行動。落實能力提升、創業引領、校園精準服務、就業幫扶、權益保護五大行動，完善高校畢業生就業創業扶持政策，引導大學生樹立正確的就業觀念，舉辦各類專項招聘活動。組建校企聯盟，積極開展校企、校產、校地合作，增強高校人才供給與社會需求的適應性，共建實習實訓基地、崗前培訓基地、就業基地和創業基地。繼續組織實施大學生村官、“三支一扶”和“大學生志愿服務遼西北”等計劃項目，鼓勵大學生應征入伍，按規定落實學費補償、學費資助、助學貸款代償、優撫安置等政策。
（四）鼓勵企業吸納畢業生。對新招用畢業年度或登記失業的高校畢業生就業的各類用人單位（含社會組織），按其為高校畢業生實際繳納社會保險費給予1年的社會保險補貼。鼓勵科研項目單位吸納高校畢業生參與研究，按規定將社會保險補助納入勞務費列支，勞務費不設比例限制。企業組織新招用高校畢業生參加企業新型學徒制培訓，按規定給予企業職業培訓補貼。
（五）加大就業見習力度。將就業見習對象調整為離校2年內未就業高校畢業生（含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生），對見習單位按規定給予就業見習補貼，用于支付見習人員見習期間基本生活費、為見習人員辦理人身意外傷害保險以及對見習人員的指導管理費用。對見習人員見習期滿留用率達到50%以上的單位，按規定提高見習補貼標準。
（六）落實兜底幫扶政策。加大對困難高校畢業生的幫扶力度，將一次性求職創業補貼補助范圍調整為低保家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭中的畢業年度高校畢業生，特困、殘疾及獲得國家助學貸款的畢業年度高校畢業生，一次性求職創業補貼標準調整為不低于1000元。繼續推進離校未就業高校畢業生專業轉換和技能提升培訓項目，完善創業保障機制，按規定落實各項補貼和救助政策。
三、抓好其他重點群體就業創業
（一）穩妥安置去產能企業職工。鼓勵去產能企業多渠道分流安置職工，支持企業盡最大努力挖掘內部安置潛力，對不裁員或少裁員的，降低穩崗補貼門檻，提高穩崗補貼標準。促進分流職工轉崗就業創業，對單位新增崗位吸納去產能分流人員的，按規定給予企業吸納就業扶持政策。對本輪化解鋼鐵煤炭行業過剩產能企業職工因解除勞動合同依法取得的一次性補償收入，符合相關稅收法律法規規定條件的，可享受相關個人所得稅政策。穩妥做好國有企業瘦身健體、提質增效、剝離企業辦社會職能過程中的職工安置工作。
（二）推進就業服務均等化。農村轉移勞動者可在城鎮常住地進行失業登記，享受均等化公共就業服務和普惠性就業政策。大力發展特色縣域經濟、鄉村旅游和農村服務業，為農村勞動者就地就近轉移就業創造空間。推動農村勞動力有序外出就業，對人力資源服務機構、勞務經紀人等市場主體開展有組織勞務輸出的，給予就業創業服務補貼。
（三）實施農村就業扶貧。各縣（市）區、開發區要積極開發一批村級公共管理和社會服務崗位，用于安置符合條件的農村建檔立卡貧困家庭成員。農民工返鄉依法創辦小微企業，吸納農村建檔立卡貧困家庭成員并穩定就業1年以上的，酌情給予一定獎補。鼓勵金融機構按照商業化可持續發展原則，運用扶貧再貸款優先支持帶動建檔立卡貧困戶就業發展的企業及家庭農場、專業大戶、農民合作社等經濟主體。
（四）完善就業援助長效機制。強化分類幫扶和實名制動態管理，對申請認定為就業困難人員的，按照其就業意愿和培訓需求提供相應服務，引導其通過市場渠道實現就業或自主創業，對仍難以就業的，全面落實就業困難人員社保補貼和公益性崗位補貼政策，除對距法定退休年齡不足5年的就業困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年（以初次核定其享受社會保險補貼和公益性崗位補貼時年齡為準）。各縣（市）區、開發區要嚴格執行公益性崗位管理制度，確保政策優先覆蓋新產生的就業困難群體。要確保零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭中有勞動能力和就業愿望的成員至少有1人穩定就業。加強社會保障與就業聯動，完善低保漸退制度，對實現就業的低保對象在核算其家庭收入時可扣減必要的就業成本，增強其就業意愿和就業穩定性。
（五）促進退役軍人就業創業。認真做好計劃內軍隊轉業干部和符合政府安排條件的退役士兵安置工作。大力扶持自主擇業軍隊轉業干部和自主就業退役士兵就業創業，建立需求數據庫和實訓基地，積極開展就業服務、職業培訓、創業孵化活動，提高就業創業成功率。
四、強化教育培訓和就業創業服務
（一）創新教育培訓機制。加快高校供給側結構性改革，推進高校創新創業教育改革和學科專業布局調整優化，提高中等職業教育招生比例。實施現代職業教育質量提升計劃、產教融合發展工程、高技能人才振興計劃。重點實施職業培訓基礎能力建設項目和技能傳承技術改造研修平臺建設項目，建設一批國家級高技能人才培訓基地和技能大師工作室（站），廣泛開展崗位練兵、技術比武、技能競賽、師徒幫教等活動。
（二）健全技術技能人才多元化評價機制。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，減少資質資格許可和認定。鼓勵企業自主評定和動態聘用工匠技師，在優秀技能人才中培養選拔省政府命名的遼寧工匠，市政府命名的鞍山大工匠。落實國家關于建立職業資格、職業技能等級與相應職稱比照認定制度，用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應層級工程技術人員享受同等待遇。
（三）完善政府補貼培訓制度。根據產業發展和市場需求，定期發布政府補貼培訓專業指導目錄和職業資格正面目錄清單，加快推行企業新型學徒制、初高中畢業生勞動預備制、城鄉勞動者就業技能培訓、企業技師培訓等政府補貼項目。在現行職業培訓補貼直接補貼個人方式基礎上，根據去產能企業失業人員和建檔立卡貧困勞動力培訓工作需要，修訂完善職業培訓補貼管理政策，出臺由政府整建制購買培訓項目和直接補貼培訓機構的實施細則。依法參加失業保險3年以上、當年取得職業資格證書或職業技能等級證書的企業職工，可申請參保職工技能提升補貼，所需資金按規定從失業保險基金中列支。
（四）強化公共就業創業精準服務。落實政府購買基本公共就業創業服務制度和就業創業服務補貼相關政策。持續推進基層公共就業創業服務平臺建設，確保每個街道（鄉鎮）、社區配備1至2名公共管理和社會服務專職工作人員，將縣級以下基層公共就業創業服務平臺經費納入財政預算。加強公共就業創業服務從業人員職業化建設，建立定期培訓制度。整合現有公共就業管理信息系統資源，打通各部門信息數據壁壘，加快建設全市統一、互聯互享的就業信息管理大數據平臺。打造“互聯網+”公共就業創業服務平臺，推動服務向移動端、自助終端等延伸。
（五）防范失業風險。出現嚴重規模性失業風險的，可適當提高穩崗補貼標準、階段性延長領取失業保險金期限。同時，通過開展以工代賑、組織跨地區勞務對接、合理降低企業人工成本、開展生活幫扶等措施，化解失業風險。
五、切實加強組織實施
（一）強化政府責任。市、縣兩級政府（含各開發區管委會）要切實履行促進就業責任，政府（管委會）主要負責同志為本地區就業工作第一責任人。完善就業工作目標責任制，納入黨政和高校領導班子工作實績考核。要按有關規定配比就業資金，合理安排就業資金支出，加強資金使用管理和監督，提高資金使用效益。
（二）狠抓政策落實。加強政策宣傳，強化督查問責和政策落實情況評估。健全激勵機制和容錯糾錯機制，對抓落實有力有效的，加大政策和資金傾斜力度，適時予以表彰；對大膽探索、擔當盡責、不謀私利，但在依法依規履行職責過程中由于難以預見因素出現失誤或錯誤的，可容錯免責；對不履行或者不正確履行職責的，依法依紀嚴肅問責。
（三）加強統計監測和形勢研判。完善統計監測制度，探索建立新就業形態、勞動者創業等統計監測指標。擴大就業數據信息來源，加強就業數據與宏觀經濟數據的比對分析，充分利用大數據技術開展就業監測，為加強形勢研判，規避潛在風險，落實完善政策，實施精準服務提供有力支撐。
鞍山市人民政府
2017年11月28日
（此件公開發布）
