各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位：
按照黨的十九大報(bào)告提出的完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失的要求，結(jié)合十八屆三中全會(huì)以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)深化國(guó)有企業(yè)改革的決策部署和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕79號(hào)）具體要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以國(guó)有資產(chǎn)保值增值、防止國(guó)有資產(chǎn)流失為目標(biāo)，以強(qiáng)化市屬國(guó)有企業(yè)內(nèi)部和外部監(jiān)督為著力點(diǎn)，按照制度、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、問責(zé)權(quán)力運(yùn)行規(guī)律，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、分工明確、協(xié)同配合、運(yùn)行有效的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系，促進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、基本原則
（一）權(quán)責(zé)明晰，提高效率。清晰界定各監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)，針對(duì)問題，改進(jìn)監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督方法，有效整合監(jiān)督資源，形成內(nèi)外銜接，上下貫通的監(jiān)督合力，提高監(jiān)督質(zhì)量和效率。
（二）完善制度，嚴(yán)肅問責(zé)。各監(jiān)督主體要建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督法律法規(guī)體系，依法依規(guī)開展監(jiān)督工作，完善責(zé)任追究制度，對(duì)違法違規(guī)造成國(guó)有資產(chǎn)流失以及監(jiān)督工作中失職瀆職的責(zé)任主體，嚴(yán)格追究責(zé)任。
三、著力強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督
（一）制度監(jiān)督。各治理主體依據(jù)《公司章程》規(guī)定的職責(zé)，按照企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)鏈，對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)決策環(huán)節(jié)制定科學(xué)的管理制度，標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立可追溯、可量化、可考核、可問責(zé)履職記錄制度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和流程管控的剛性約束，解決企業(yè)管理不規(guī)范問題。
（二）機(jī)制監(jiān)督。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，健全黨組織參與重大決策機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮總會(huì)計(jì)師、總法律顧問作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大決策和重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的財(cái)務(wù)、法律審核把關(guān)的內(nèi)控機(jī)制。國(guó)有資本獨(dú)資、全資、控股企業(yè)的總會(huì)計(jì)師由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)派出，并定期輪換。
（三）董事會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)董事會(huì)內(nèi)部的制衡約束，在國(guó)有資本獨(dú)資、全資、控股企業(yè)，推進(jìn)外部董事占多數(shù)的戰(zhàn)略型董事會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)理層落實(shí)董事會(huì)決議情況的監(jiān)督，建立企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門向董事會(huì)負(fù)責(zé)制度，增強(qiáng)董事會(huì)運(yùn)用內(nèi)部審計(jì)規(guī)范運(yùn)營(yíng)、控制風(fēng)險(xiǎn)的能力。
（四）職工監(jiān)督。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，國(guó)有資本獨(dú)資、全資、控股企業(yè)應(yīng)有職工董事、職工監(jiān)事，切實(shí)發(fā)揮職工在參與企業(yè)決策和治理中的作用。在企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，建立廠務(wù)公開事項(xiàng)清單，保障職工知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（五）黨組織監(jiān)督。落實(shí)黨組織在企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的主體責(zé)任和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化黨組織對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，黨員董事、監(jiān)事和高管履職行為的日常管理監(jiān)督，確保企業(yè)決策部署及其執(zhí)行過程符合黨和國(guó)家方針政策、法律法規(guī)。強(qiáng)化黨組織對(duì)黨員政治性、先進(jìn)性、純潔性和模范帶頭作用的監(jiān)督。
四、著力加強(qiáng)企業(yè)外部監(jiān)督
（一）出資人監(jiān)督。健全市屬國(guó)有企業(yè)規(guī)劃投資、改制重組、產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、業(yè)績(jī)考核、選人用人、薪酬分配等規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)作、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的制度，出資人針對(duì)制度執(zhí)行情況和突出問題，定期或不定期開展專項(xiàng)檢查或抽查；負(fù)責(zé)分類處置和督辦監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的需要企業(yè)整改的問題；組織開展國(guó)有資產(chǎn)重大損失調(diào)查，提出有關(guān)責(zé)任追究的意見建議。
（二）外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。外派監(jiān)事會(huì)作為出資人監(jiān)督的專門力量，對(duì)出資企業(yè)全過程監(jiān)督具有基礎(chǔ)、全面、即時(shí)、近距離、動(dòng)態(tài)連續(xù)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，要進(jìn)一步落實(shí)外派監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)和董事、經(jīng)理層人員履職行為的監(jiān)督權(quán)及罷免或調(diào)整董事、經(jīng)理層人員的建議權(quán)。完善履職報(bào)告制度，外派監(jiān)事會(huì)要逐戶向市政府報(bào)告年度監(jiān)督檢查情況，對(duì)重大事項(xiàng)、重要情況、重大風(fēng)險(xiǎn)和違法違紀(jì)違規(guī)行為“一事一報(bào)告”。
（三）審計(jì)監(jiān)督。健全市屬國(guó)有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督體系，厘清政府部門公共審計(jì)、出資人審計(jì)和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)全覆蓋。政府審計(jì)部門加大對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)力度，堅(jiān)持離任必審，完善任中審計(jì)，實(shí)現(xiàn)任期內(nèi)至少審計(jì)一次。履行出資人的機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)管企業(yè)重大財(cái)務(wù)異常、重大資產(chǎn)損失和風(fēng)險(xiǎn)隱患等開展專項(xiàng)審計(jì)。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督權(quán)由董事會(huì)行使。
（四）監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督。市監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)管理人員和本意見中行使監(jiān)督職權(quán)的國(guó)家公職人員履職及廉政行為依法實(shí)行監(jiān)察。
（五）社會(huì)監(jiān)督。實(shí)施信息公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。完善信息公開平臺(tái)，履行出資人的機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資本整體運(yùn)營(yíng)情況、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核總體情況、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況等依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確披露，市屬國(guó)有企業(yè)在依法保護(hù)國(guó)家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，主動(dòng)公開公司治理及管理架構(gòu)、經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息。及時(shí)回應(yīng)社會(huì)輿論對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的重大關(guān)切。暢通社會(huì)公眾的監(jiān)督渠道，保障單位和個(gè)人對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)損失行為進(jìn)行檢舉和控告的權(quán)利。
五、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)流失和監(jiān)督工作責(zé)任追究
（一）加大對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任的追究。市屬國(guó)有企業(yè)是維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的責(zé)任主體，禁止侵吞、貪污、輸送、揮霍國(guó)有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)存在上述行為、造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，嚴(yán)肅追究企業(yè)黨組織的主體責(zé)任和企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任。
（二）嚴(yán)格對(duì)監(jiān)督工作責(zé)任的追究。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)、外派監(jiān)事會(huì)、審計(jì)機(jī)關(guān)和監(jiān)察巡視部門是企業(yè)外部監(jiān)督主體，對(duì)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、防止國(guó)有資產(chǎn)流失負(fù)監(jiān)督責(zé)任。對(duì)企業(yè)重大違法違紀(jì)違規(guī)問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或敷衍不追、隱瞞不報(bào)、查處不力的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任，視不同情形分別給予紀(jì)律處分或行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)肅查處監(jiān)督工作人員在問題線索清理、處置和案件查辦過程中違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律的行為。
六、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督能力建設(shè)
（一）建立高效順暢的監(jiān)督協(xié)同機(jī)制。整合外部監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌，減少重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效能。創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制和方式方法，運(yùn)用信息化手段查核問題，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息共享。完善重大違法違紀(jì)違規(guī)問題線索向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)移送機(jī)制，健全監(jiān)督主體依法提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)配合調(diào)查案件制度措施。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。選派政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)扎實(shí)、作風(fēng)過硬、清正廉潔的優(yōu)秀人才，進(jìn)一步充實(shí)監(jiān)督力量。優(yōu)化監(jiān)督隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，通過培訓(xùn)提升監(jiān)督隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督隊(duì)伍的日常管理和考核評(píng)價(jià)，健全與監(jiān)督工作成效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督隊(duì)伍履職保障。
鞍山市人民政府辦公廳
2017年12月19日
（此件公開發(fā)布）
