各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位：
《鞍山市培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)四年滾動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府辦公廳
2017年12月7日
（此件公開發(fā)布）
鞍山市培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)
四年滾動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）
為培育和發(fā)展全市住房租賃市場(chǎng)，建立房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)四年滾動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕107號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本計(jì)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”要求，堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，以建立租購(gòu)并舉的住房制度為主要方向，健全以市場(chǎng)配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系,支持住房消費(fèi)，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)。到2020年，初步建立起租購(gòu)并舉的住房制度；加快培育住房租賃市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，建立住房租賃信息服務(wù)平臺(tái)，培育一批多種所有制的住房租賃企業(yè)，住房租賃企業(yè)經(jīng)營(yíng)的租賃房屋規(guī)模占有較大市場(chǎng)份額；城鎮(zhèn)住房保障要從采取實(shí)物配租與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，逐步轉(zhuǎn)向以租賃補(bǔ)貼為主。鼓勵(lì)保障對(duì)象通過市場(chǎng)自主選擇房源,政府根據(jù)保障對(duì)象的不同類型給予租賃補(bǔ)貼，滿足群眾多層次多類型的住房需求；將租賃住房作為住房供應(yīng)的新方式，納入住房建設(shè)規(guī)劃，逐步加大租賃住房供應(yīng)。租賃住房年度供應(yīng)規(guī)模占住房建設(shè)計(jì)劃的比例要達(dá)到5%以上。
二、滾動(dòng)計(jì)劃安排
（一）2017年工作計(jì)劃。
1.工作目標(biāo)。根據(jù)省政府要求編制租賃住房供應(yīng)計(jì)劃。
2.工作任務(wù)。
（1）制定工作方案。各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)制定本地區(qū)住房租賃市場(chǎng)四年滾動(dòng)發(fā)展工作方案。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源部門結(jié)合實(shí)際，編制我市2018年租賃住房供應(yīng)計(jì)劃。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國(guó)土資源局）
（2）落實(shí)扶持政策。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕85號(hào)）有關(guān)規(guī)定，對(duì)從事住房租賃業(yè)務(wù)企業(yè)，給予生活服務(wù)業(yè)相關(guān)政策支持。將符合條件的新就業(yè)大學(xué)生、穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術(shù)人員，納入公租房保障范圍。進(jìn)一步推動(dòng)私營(yíng)、混合所有制、外資等非公有制單位建立住房公積金制度，將符合條件的農(nóng)民工和個(gè)體工商戶逐步納入公積金繳存范圍。職工連續(xù)足額繳存住房公積金滿3個(gè)月，本人及配偶在我市無自有住房且租賃住房的，可提取夫妻雙方住房公積金支付房租。職工租住公共租賃住房的，按照實(shí)際房租支出全額提取；租住商品住房的，住房公積金管理委員會(huì)根據(jù)市場(chǎng)租金水平和租住住房面積，確定提取額度。全面落實(shí)承租人享受義務(wù)教育、醫(yī)療等國(guó)家規(guī)定的基本公共服務(wù)。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市房改辦、市住房公積金管理中心、市教育局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委）
（3）培育住房租賃企業(yè)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及資產(chǎn)管理公司等各類機(jī)構(gòu)投資者設(shè)立住房租賃企業(yè)，或拓展經(jīng)營(yíng)范圍，通過采取租賃、購(gòu)買的方式，多渠道籌集房源。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國(guó)資委）
（二）2018年工作計(jì)劃。
1.工作目標(biāo)。到2018年底，完成本年度租賃住房供應(yīng)計(jì)劃，初步建立公租房貨幣化制度。啟動(dòng)培育國(guó)有住房租賃企業(yè)試點(diǎn)工作。
2.工作任務(wù)。
（1）完善土地供應(yīng)方式。鼓勵(lì)盤活城區(qū)存量土地，按照租賃住房供應(yīng)計(jì)劃，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應(yīng)，以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，出讓方案和合同中應(yīng)明確規(guī)定持有出租的年限。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（2）引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)配建。將租賃用房作為土地出讓的競(jìng)爭(zhēng)條件，即在同等條件下，配建租賃用房比例高的開發(fā)企業(yè)優(yōu)先競(jìng)得地塊。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局）
（3）鼓勵(lì)開展住房租賃業(yè)務(wù)。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從傳統(tǒng)的開發(fā)銷售向租售并舉模式轉(zhuǎn)變。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍，利用已建成的庫(kù)存商品住房開展租賃業(yè)務(wù)或與住房租賃企業(yè)合作，發(fā)展租賃地產(chǎn)。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）
（4）培育住房租賃企業(yè)。住房租賃企業(yè)可購(gòu)買、改造或長(zhǎng)期租賃商品住房用于對(duì)外出租經(jīng)營(yíng)，并享受生活服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策支持。結(jié)合實(shí)際制定階段性政策，鼓勵(lì)住房租賃企業(yè)購(gòu)買普通商品住房。支持個(gè)人委托住房租賃企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)出租自有住房。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市工商局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國(guó)稅局）
（5）提供金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，向住房租賃企業(yè)提供金融支持。支持符合條件的住房租賃企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，在證券交易市場(chǎng)發(fā)行資產(chǎn)支持證券，探索推進(jìn)房地產(chǎn)投資信托基金（REITS）試點(diǎn)。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市金融辦）
（6）放寬租賃用房限制。允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調(diào)整為居住用地，調(diào)整后用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。允許將現(xiàn)有住房按照國(guó)家和地方的住宅設(shè)計(jì)規(guī)范改造后出租。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市公安局、市規(guī)劃局、市國(guó)資委、市發(fā)展改革委）
（7）推行租賃合同示范文本。推行由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局制定的租賃合同示范文本，規(guī)范租賃雙方的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)各方主體合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市工商局）
（三）2019年工作計(jì)劃。
1.工作目標(biāo)。到2019年底，完成本年度租賃住房供應(yīng)計(jì)劃，推行公租房貨幣化制度。力爭(zhēng)培育1家以上國(guó)有住房租賃企業(yè)，住房租賃企業(yè)經(jīng)營(yíng)的租賃房屋規(guī)模占有較大市場(chǎng)份額。初步建立住房租賃信息服務(wù)平臺(tái)和跨部門的聯(lián)合監(jiān)管服務(wù)體系。
2.工作任務(wù)。
（1）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。完善住房租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用管理制度，建立相關(guān)市場(chǎng)主體信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市工商局）
（2）強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管。建立住房租賃信息服務(wù)平臺(tái)，積極推行住房租賃合同網(wǎng)上簽約備案，提供房源信息核驗(yàn)服務(wù)，并及時(shí)將房屋租賃合同備案信息與公安、稅務(wù)、金融等部門共享。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、工商、城市管理綜合執(zhí)法、稅務(wù)、金融等部門應(yīng)密切合作，建立跨部門的聯(lián)合監(jiān)管服務(wù)體系。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市公安局、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市綜合執(zhí)法局、市地稅局、市工商局、市金融辦、市國(guó)稅局）
（3）規(guī)范中介行為。建立健全中介機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在住房租賃中的積極作用。中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴標(biāo)明姓名、機(jī)構(gòu)名稱、國(guó)家職業(yè)資格等信息的工作牌。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）
（4）發(fā)揮物業(yè)作用。指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)支持住房租賃信息采集和租賃服務(wù)管理工作。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）
（四）2020年工作計(jì)劃。
1.工作目標(biāo)。到2020年底，逐步推動(dòng)住房租賃市場(chǎng)制度性建設(shè)，初步建立起租購(gòu)并舉的住房制度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以租賃補(bǔ)貼為主的公租房保障方式。租賃住房供應(yīng)規(guī)模占年度住房建設(shè)計(jì)劃的比例要達(dá)到5%以上。
2.工作任務(wù)。
（1）落實(shí)國(guó)家、省出臺(tái)的房屋租賃管理的相關(guān)政策文件，完善住房租賃相關(guān)法規(guī)規(guī)章。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）
（2）編制“十四五”住房建設(shè)規(guī)劃。將租賃住房供應(yīng)納入住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定租賃住房供應(yīng)規(guī)模，有序開展租賃住房建設(shè)。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）
（3）開展工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)。按照本計(jì)劃工作安排，對(duì)四年工作績(jī)效進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，總結(jié)成效，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議。（責(zé)任單位：市考核辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)是本地區(qū)住房租賃市場(chǎng)管理的責(zé)任主體，要將培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作納入重要議事日程，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，積極落實(shí)各項(xiàng)舉措。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、工商等部門要建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，明確責(zé)任分工，推進(jìn)信息共享。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局、市工商局）
（二）加強(qiáng)輿論宣傳。要加大宣傳國(guó)家、省關(guān)于培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的政策措施，鼓勵(lì)提倡租房居住的消費(fèi)觀念，積極引導(dǎo)合理住房消費(fèi)，逐步形成建立房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的良好輿論氛圍。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。將培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作納入各級(jí)政府工作督導(dǎo)考核內(nèi)容，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委制定年度檢查考評(píng)方案，采取多部門聯(lián)合方式，不定期開展督察工作。對(duì)工作進(jìn)展緩慢、任務(wù)落實(shí)不到位的地區(qū)、部門相關(guān)責(zé)任人實(shí)行約談問責(zé)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）
