各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
為貫徹落實《遼寧省人民政府關于推進服務業供給側結構性改革的實施意見》（遼政發〔2016〕63號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于推動實體零售創新轉型的實施意見》（遼政辦發〔2017〕34號）精神，推進全市內貿流通供給側結構性改革，推動實體零售創新轉型，提升流通現代化水平，經市政府同意，現提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照市場主導、需求引領、創新驅動、因企制宜的原則，以深化內貿流通供給側結構性改革為主線，以調結構、轉方式、促融合為重點，以加強網絡信息新技術應用為手段，以優化發展環境和強化政策支撐為保障，大力推進實體零售創新轉型，進一步降成本、補短板、增效益，更好地為全面振興鋼都服務。
（二）工作目標。到2020年，全市零售業銷售額達到1180億元,年均增長7%左右。限額以上傳統實體零售基本實現模式創新和業態提升，差異化、便利化、體驗化水平進一步提高。創新發展一批大型骨干連鎖經營企業，平均每百萬人擁有便利店250家。基本形成布局合理、結構優化、業態先進、模式創新、功能完善，與居民消費需求相匹配的實體零售體系。
二、重點任務
（一）優化區域布局。引導業態雷同、功能重疊、市場飽和度較高的購物中心、百貨店等業態有序退出城市核心商圈，積極穩妥地向城市居民集中區和小城鎮發展。支持商務、供銷、郵政、新聞出版等領域的大型零售企業向市內重要城鄉節點延伸網點，發展建設一批集商品銷售、生活服務、物流配送于一體的鄉鎮商貿中心。（市商務局、市供銷社、市郵政管理局、市文化廣電新聞出版局、市農委、市住房城鄉建設委、市規劃局、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
（二）推動業態升級。
推動大型零售業態向復合型、體驗型轉變，生活化發展。按照總量適度、布局合理、結構優化的要求，在市中心區、海城市中心區適度發展大型商業綜合體，推動“商品+服務”經營模式向經營生活方式轉變。引導傳統百貨商場向商業綜合體轉型，向全渠道、社交化、娛樂化、智能化轉變。鼓勵市區轉型發展一批主題化、精品化、時尚化的購物中心。海城市、臺安縣、岫巖縣轉型發展一批生活配套、娛樂休閑的超市綜合體。盤活商業存量資產，積極引入域內外大型商業集團整體升級，形成線上購物、線下體驗、時尚消費、文化休閑于一體的購物娛樂綜合體。
推動中小百貨、專業店、專賣店向高端型、主題型轉變，差異化發展。引導中小百貨店向精品型、自主經營百貨轉型發展。鼓勵品牌專賣店通過創意改造，升級為旗艦店、品牌之家、沙龍等高端定制業態，加強與顧客互動，增加服務附加值。探索發展買手制百貨、品牌集成店、主題概念店、會員制商店、個人定制商店等具有市場潛力的精品型、時尚型新業態。推動傳統零售企業發展中、老年用品專業商場，嬰、童、孕專門用品商場等。
推動社區便利業態向標準化、多功能轉變，連鎖化發展。重點支持引導一批連鎖經營龍頭企業，采取直營、收購、兼并、特許加盟等形式整合社區分散商業網點，建設一批功能完善、標準化程度高的社區連鎖便利店、連鎖超市和生鮮菜店，便利社區居民生活消費。鼓勵便利店零售企業發展集團化、連鎖化經營，積極引入省內外成熟連鎖企業采取直營、合資合作等形式來鞍拓展社區經營網點。支持在鞍央企地企融合，建立社區綜合服務中心，發展便民服務體系。推動便利店與社區養老、家政服務、中央廚房等有機結合，實行24小時全天候服務。引導快遞企業、電商平臺、城鄉共同配送中心、公共事業繳費單位等與社區連鎖商業網點開展合作，探索發展社區商業服務中心，便利居民日常生活消費。（市商務局、市郵政管理局、市供銷社、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
（三）調整商品結構。引導實體零售企業按照不同群體消費特點、消費熱點和流行趨勢組織商品經營，依據消費需求變化及時調整商品結構。積極應用數據分析技術，實行商品結構動態管理，不斷更新商品組合。做好季節性商品的結構調整工作，努力開發應季產品，擴大應季商品的經營面積和比重。采用差異化經營策略，倡導錯位經營、特色經營、開發自有商品，滿足不同層次的消費需求。針對80、90后群體，著力增加智能化、時尚化、個性化商品；針對中老年、嬰幼兒消費群體，著力增加健康、綠色、實用型商品品種。加強零售業品牌創新，推動“中華老字號”傳承發展。引導傳統零售店以化妝品、家居用品等對線下體驗要求較高的商品為突破口，引進核心品類資源豐富和會員定位強的品牌專柜進駐，滿足品質、品牌消費需求。支持大型零售企業設立進口商品直銷中心、專區專柜，滿足時尚、高端消費需求，提高商品豐富度和品牌集聚度，著力集聚國際和國內知名品牌，打造有國際影響力的商業街、商圈和品牌活動。（市商務局、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
（四）創新經營機制。
提高自主經營比重。鼓勵零售企業改變柜臺租賃、聯營扣點等傳統經營模式，深度參與商品生產制造和流通環節，加快從零售商向零售制造商和經銷商轉型。開發自有品牌產品，提升利潤空間，豐富經營特色。積極發展買手制，開展自采自營、獨家代理等模式，增強零售企業對商品購銷渠道和品牌價格的控制力。
提升供應鏈管理水平。引導實體零售龍頭企業向集采購、物流、貿易、金融、信息等服務功能于一體發展，鼓勵實體零售企業轉變經營理念，通過收購、兼并、合作等方式發展生產制造基地，建設自有物流配送體系，增強供應鏈管控能力。推進零售企業采購分銷管理信息系統、客戶需求分析系統與供應商信息管理系統互聯共享，有效發揮供應鏈協同優勢。
促進實體零售物流社會化發展。培育發展一批為大型連鎖零售企業服務的社會化配送中心，應用無線射頻、智能標簽等現代物流信息技術，提高配送中心分揀效率，加強零售企業商品庫存管理與第三方配送中心信息系統間的互聯互通和信息共享，發展城鄉共同配送和統一配送，為零售企業提供精準、快速、高效、便捷的物流配送服務。
發揮各類平臺資源優勢。充分發揮省級商貿集聚區公共服務平臺以及物流信息平臺、農產品流通等各類服務平臺的資源整合作用，為實體零售企業創新轉型提供動力。引導社區超市服務平臺等采購分銷平臺整合中小實體零售企業資源，實行集中采購分銷，開展共同配送，帶動中小微企業降本增效。鼓勵實體零售企業借助第三方電商平臺，擴大網上銷售。積極利用電子商務平臺數據資源，提高零售企業經營決策水平。（市商務局、市交通委、市供銷社、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
（五）創新組織形式。
提高連鎖經營發展水平。引導實體零售連鎖企業從追求數量、粗放擴張向追求質量、提升效益轉變，改變“連而不鎖”的發展方式。加大對連鎖加盟店的業務指導和技術支持力度，提高連鎖經營規模化和規范化水平。鼓勵連鎖經營企業穩步向鄉鎮和農村延伸門店，積極推進“萬村千鄉”農家店提檔升級，促使城鄉連鎖經營協同發展。支持建設品牌龍頭連鎖經營企業，努力提升配送功能，補齊物流短板，提高商品統一配送率，積極運用大數據等新技術進行科學選址和調整商品結構，不斷提升連鎖經營管理水平，擴大品牌影響力。
深化企業改革。推動零售企業進行管理體制改革，逐步實現組織扁平化、運營管理數據化、激勵機制市場化。（市商務局、市國資委、市供銷社、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
（六）創新服務體驗。引導實體店開展與商品銷售相關的知識講座、設計咨詢、個性定制等服務活動和節日主題活動。設置咨詢展示區、上網充電服務區，增加創意景觀、藝術元素等配套設施數量，適當增加餐飲、娛樂、健身、休閑、教育、文化等設施，注重打造特色化的消費環境和情景體驗，增加消費粘性。在購物中心、百貨店引進藝術展館、主題咖啡、VR體驗、創意書吧等業態，搭建體驗中心、生活中心、社交平臺，滿足個性化、品質化、定制化、體驗式消費需求。加快推進智慧商圈建設，支持實體店信息化、智能化升級改造，布設室內導航、智能查詢等系統，引入支付寶、微信支付等方式，開展線上展示、微信營銷等活動，提升顧客體驗及滿意度。推動百貨店、商場等增加和完善餐飲、休閑、娛樂、文化等消費功能，向創新服務、體驗式消費方向轉型發展。（市商務局、市文化廣電新聞出版局、市科技局、市工商局、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
（七）加快線上線下融合發展。深入實施“互聯網+流通”行動計劃，推動實體零售向O2O互動融合發展轉型。運用互聯網、物聯網、大數據、二維碼等技術，支持大型實體零售企業加快打造實體店、線上商城、移動端融合互動的全渠道經營模式。支持實體零售線上商城做大做強，培育線上線下深度融合的新型零售企業。通過“網上商城+微商城+APP”等方式，打破實體零售固有的營業時間、店面位置、貨架空間等限制，實現全天候營業、無障礙購物。通過線上線下共享商品庫存、物流配送等資源信息，開展“網訂店取”、“網訂店送”、“線下體驗、線上購買”等業務，探索開發線上線下融合發展的新模式。結合我省特色小城鎮和電子商務進農村綜合示范縣建設，整合提升“村郵樂購”、“村級綜合服務中心”、“萬村千鄉農家店”等流通設施資源，推動農村實體零售與電子商務協同發展，培育打造一批特色農產品進城和消費品下鄉的新型農村O2O零售網點。（市商務局、市供銷社、市郵政管理局、市農委、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
（八）促進多產業聯動發展。挖掘全市各地區歷史文化資源，通過打造文化創意地標、開發特色旅游項目、發展商圈體驗經濟、舉辦鞍山特色產品展覽會等舉措，打造“以文促旅、以旅興商、以展聚商、以商助文”的協同共融新生態。積極促進市旅游集團和大型商、超合作，培育一批具有產業特色、經營特色、文化特色的商旅文融合街區和商圈，實現跨行業聯動。推進實體零售與金融業融合發展，共同開發消費金融產品，促進精品家居、家電等高端大額商品銷售。（市商務局、市旅游委、市文化廣電新聞出版局、市金融辦、人民銀行鞍山市中心支行、鞍山銀監分局、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
（九）推動內貿外貿一體化。進一步加大招商引資力度，組織零售企業積極參加境內外各種經貿對接活動和國際性展會，提升零售領域利用外資的質量和水平。通過引入資本、技術、品牌、管理，推動實體零售企業創新轉型。支持有條件的內貿市場開展市場采購貿易試點。深入實施“同線同標同質”工程，優化食品、化妝品、水產品等商品進口衛生安全審批程序，簡化進口食品檢驗檢疫審批手續，積極推進國際貿易“單一窗口”建設，積極踐引全國通關一體化，不斷把貿易便利化措施推向深入。鼓勵大型零售企業“走出去”，發展海外生產制造基地，收購國際高端品牌代理權，建立零售終端，構建海外營銷網絡，提升國際化經營能力。（市商務局、市經濟合作局、鞍山出入境檢驗檢疫局、鞍山海關）
三、保障措施
（一）加強網點規劃。根據城鄉人口規模和生產生活需求，充分考慮并統籌保障商業網點發展建設的合理用地需求，并納入城鄉規劃和土地利用總體規劃。加強對城市大型商業網點建設的聽證論證，鼓勵其有序發展。新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積的比例不得低于10%。利用公有閑置物業或以回購廉租方式保障老舊社區基本商業業態用房需求。發揮行業協會、中介機構作用，支持建設公開、透明的商鋪租賃信息服務平臺，引導供需雙方直接對接，鼓勵以市場化方式盤活現有商業設施資源，減少公有產權商鋪轉租行為，有效降低商鋪租金。（市國土資源局、市住房城鄉建設委、市規劃局、市商務局、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
（二）推進簡政放權。簡化市場主體住所（經營場所）登記手續，推進一照多址、一址多照、集群注冊等住所登記制度改革，為連鎖企業提供便利的登記注冊服務，各部門不得以任何形式對連鎖企業設立非企業法人門店和配送中心設置障礙。簡化食品經營許可證審批手續，實行“多證合一、一地一證”，充分利用遼寧省食品經營許可管理系統，全面推行食品經營許可電子化辦理。全面落實個人開辦實體書店“先照后證”改革要求，降低市場準入門檻，吸引更多的社會資本參與出版物發行零售業務。連鎖企業從事出版物等零售業務，其非企業法人直營門店可直接憑企業總部獲取的許可文件復印件到門店所在地主管部門備案。放寬對臨街店鋪裝潢裝修限制，取消不必要的店內裝修改造審批程序。在保障公共安全的情況下，放寬對戶外營銷活動的限制。完善城市配送車輛通行制度，促進大型物流中心配送車輛便利通行，探索通過制作統一標識等方式，為配送車輛提供24小時進城通行和便利停靠政策，簡化車輛道路運輸證年審手續，優化審驗程序，基本實現網上年審，為企業發展夜間配送、共同配送創造條件。（市工商局、市食品藥品監管局、市文化廣電新聞出版局、市住房城鄉建設委、市規劃局、市公安局、市交通委、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
（三）促進公平競爭。貫徹落實《鞍山市人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》（鞍政發〔2017〕31號）精神，建立我市公平競爭審查聯席會議制度。健全部門聯動和跨區域協同機制，完善市場監管手段，加快構建生產與流通領域協同、線上與線下一體的監管體系。加強商務綜合行政執法。開展好流通領域商品質量抽查檢驗工作，依法公開商品質量抽查檢驗結果、違法案件等信息，曝光違法商品。強化連鎖經營企業總部管理責任，重點檢查企業總部和配送中心，減少對銷售普通商品零售門店的重復檢查。督促指導第三方交易平臺對申請進入平臺銷售商品或者提供服務的經營者主體身份進行審查和登記。依法禁止以排擠競爭對手為目的的低于成本價銷售行為，依法打擊壟斷協議、濫用市場支配地位等排除、限制競爭行為。推進全市商務信用體系建設，認真落實行政許可和行政處罰等信用信息“雙公示”工作，通過“信用遼寧”數據交換平臺歸集共享有關信息。對守信經營典型實施聯合獎勵、對嚴重失信典型實施聯合懲戒。充分運用“信用鞍山”網站“紅黑榜”欄目向社會發布各類典型。由行業主管部門建立形成多方參與、標準統一的商務領域社會信用體系。開展放心消費示范創建活動，引領形成零售企業誠信經營的良好新風尚。（市發展改革委、市商務局、市工商局、市質監局）
（四）完善公共服務。加快建立健全連鎖經營、電子商務、商貿物流、供應鏈服務等領域標準體系，從標準貫徹實施入手，開展實體零售提質增效專項行動，進一步提高競爭能力和服務水平。加強零售業統計監測和運行分析工作，健全零售業統計指標體系，客觀、真實、準確反映零售業運行態勢，加強對零售業區域結構、業態結構、商品結構、規模結構、網上零售等方面的分析研究，為實體零售創新轉型提供統計信息服務。發揮行業協會、專業服務機構和公共服務平臺作用，為企業創新轉型提供技術、管理、咨詢、信息等一體化支撐服務。鼓勵開展多種形式的培訓和業務交流，加大專業性技術人才培養力度，推動復合型高端人才合理流動，完善多層次零售業人才隊伍，提高從業人員綜合創新能力。（市商務局、市質監局、市統計局、市科技局、市人才辦、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
（五）減輕企業稅費負擔。落實好總分支機構匯總繳納企業所得稅、增值稅等相關稅收規定。營造線上線下企業公平競爭的稅收環境。零售企業設立的科技型子公司從事互聯網等信息技術研發，經認定為高新技術企業的，可享受15%企業所得稅稅率優惠。符合條件的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。科技型中小企業開展研發活動中實際發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，在2017年1月1日至2019年12月31日期間，再按照實際發生額的75%在稅前加計扣除；形成無形資產的，在上述期間按照無形資產成本的175%在稅前攤銷。全面落實小微企業增值稅、小型微利企業所得稅減免等稅收優惠政策。落實“營改增”結構性減稅政策。落實好國家關于降低部分消費品進口關稅的相關政策。加強電子發票系統建設，推廣應用電子發票。加強用票單位和個人的發票領購、開具和繳銷管理，取消稅務發票工本費。貫徹落實國家出臺的各項涉企收費優惠政策，嚴格落實銀行卡刷卡手續費定價標準，持續優化銀行卡受理環境。全面落實商業用水、用電、用氣同工業同價政策。進一步落實工商業峰谷分時電價制度，降低企業用電成本。（市地稅局、市科技局、市國稅局、市金融辦、人民銀行鞍山市中心支行、鞍山銀監分局、市發展改革委、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
（六）加強財政金融支持。充分利用國家、省產業（創業）投資引導基金相關政策，鼓勵各地區結合實際加大對實體零售業轉型升級的資金支持力度。金融機構要加大對實體零售企業的支持力度，創新金融產品和服務方式，支持零售企業線上線下融合發展的支付業務處理。積極穩妥擴大消費信貸，促進消費金融公司對接大型實體零售企業，開發個性化消費金融產品。完善零售企業融資模式，鼓勵創業投資機構、融資擔保機構等各類金融組織對零售企業提供金融支持，積極開展符合零售企業需求的動產、倉單、租賃權、知識產權質押等融資業務。支持符合條件的零售企業進入境內外資本市場融資，通過股票上市、發行企業債券和公司債券等多渠道籌措發展資金。（市發展改革委、市財政局、市金融辦、人民銀行鞍山市中心支行、鞍山銀監分局、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
各地區、各有關部門和單位要充分認識推動實體零售創新轉型的重要意義，加快研究制訂具有針對性的推進方案，加強組織領導和統籌協調，建立部門協同和上下聯動的工作機制，明確責任主體、時間表和路線圖。市商務局要會同有關部門加強業務指導和督促檢查，確保各項工作落到實處。
鞍山市人民政府辦公廳
2017年11月28日
（此件公開發布）
