各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
《鞍山市畜禽規模養殖場廢棄物資源化利用及沿河養殖場治理實施方案(2017-2020年)》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
鞍山市人民政府辦公廳
2017年11月23日
（此件公開發布）
鞍山市畜禽規模養殖場廢棄物資源化利用
及沿河養殖場治理實施方案
(2017-2020年)
為加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，保障畜產品有效供給，改善和優化農村居民生產生活環境，根據《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案（2017-2020年）的通知》（遼政辦發〔2017〕92號）精神，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念和“三個推進”總體要求，堅持人與自然和諧共生，堅持建設生態文明，堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜牧大縣和規模養殖場為重點，以建設糞污無害化處理設施為主要處理方式，以農用有機肥為主要利用方向，健全制度體系，強化責任落實，完善扶持政策，依法嚴格監管，加強科技支撐，強化裝備保障，全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局，為全面建成小康社會提供有力支撐。
二、基本原則
——統籌兼顧，有序推進。統籌資源環境承載能力、畜產品供給保障能力和養殖廢棄物資源化利用能力，協同推進生產發展和環境保護，獎懲并舉，疏堵結合，加快畜牧業轉型升級和綠色發展，保障畜產品供給穩定。
——因地制宜，綜合利用。根據氣候特點、畜禽品種、飼養規模，實行畜禽養殖與種植業相結合，以肥料化還田利用為基礎，采取經濟高效適用的堆肥發酵、有機肥加工、“三沼”處理等無害化處理模式，實現糞污就地就近還田利用。
——屬地管理，落實責任。畜禽養殖廢棄物資源化利用以及禁養區內畜禽規模養殖場、養殖專業戶的關閉或搬遷工作由縣級人民政府負總責。各有關部門在本級人民政府的統一領導下，健全工作機制，督促指導畜禽養殖場切實履行主體責任。
——政府引導，市場運作。建立企業投入為主、政府適當支持引導、社會資本積極參與的運營機制。充分發揮市場配置資源的決定性作用，引導和鼓勵社會資本投入，培育發展多種形態的畜禽養殖廢棄物資源化利用產業模式。
——獎管并重，以監促治。制定完善“以獎代補”制度，促進2014年前沿河建設且環境問題突出的規模養殖場(小區)和散養密集區域進行污染治理。嚴格執行“三同時”制度,杜絕新的污染源產生。
三、主要目標
2017年底前，禁養區內確需關閉或搬遷的規模養殖場（小區）100%完成關閉或搬遷，沿太子河周邊畜禽養殖場戶無直接排放養殖廢棄物的情況，畜禽規模養殖場（小區）廢棄物處理設施配套達到208家以上。
2018年底前,全市畜禽規模養殖場（小區）廢棄物處理設施配套達到227家以上。海城市在畜禽糞污資源化利用全國試點工作完成后，畜禽規模養殖場（小區）廢棄物處理設施配套率率先達到95%目標。
2019年底前，全市畜禽規模養殖場（小區）廢棄物處理設施配套達到251家以上。沿太子河周邊養殖場戶全面完成治理改造，無畜禽養殖廢棄物排放現象。
到2020年底前，畜禽規模養殖場（小區）廢棄物處理設施配套達到276家以上，畜禽廢棄物綜合利用率達到75%以上，規模養殖場(小區)糞便污水基本實現無害化處理、資源化還田利用。散養密集地區建設一批“共建、共享、共管”畜禽糞便污水收集、處理、利用工程。實現村內無規?；B殖，自養畜禽糞污得到無害化處理，嚴格控制飼養范圍，畜禽不影響村容村貌和周邊村民生活。
四、重點任務
（一）全面開展畜禽養殖場（戶）廢棄物處理和資源化利用情況調查。開展畜禽養殖場（戶）調查。準確掌握所有養殖場（戶）的養殖品種、設計存欄量、即時存欄量、年飼養量、糞便污水處理方式、糞便污水最終去向、環境影響評價情況、動物防疫條件合格證申領情況、工商登記情況等，科學測算地區畜禽規模養殖場廢棄物產生情況。開展土地及施肥狀況調查，以縣（市）區、開發區為單位分類掌握設施農業面積、果樹種植面積、大田種植面積以及種植品種、施肥品種、施肥周期、施肥量等數據，定期測算有機肥需求量和畜禽廢棄物經土地承載能力，合理確定畜禽養殖總規模。完善肥料登記管理制度，開展有機肥生產廠調查，掌握有機肥廠生產方式、生產能力、消耗畜禽糞便量、覆蓋區域、銷售范圍等。強化商品有機肥原料和質量的監管與認證。鼓勵養殖場戶委托有機肥廠進行糞污處理，多渠道實現糞污資源化利用。（市農委牽頭，市質監局配合）
（二）嚴格落實畜禽規模養殖環評制度和畜禽養殖污染監管制度。強化環保部門畜禽養殖污染防治監管執法能力建設，依法依規對畜禽規模養殖相關規劃開展環境影響評價。調整優化畜牧業生產布局，協調畜禽規模養殖和環境保護的關系。新建或改擴建畜禽規模養殖場應突出養分綜合利用，配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、利用設施，依法進行環境影響評價。嚴格落實環保部《建設項目環境影響評價分類管理目錄》有關規定，年出欄生豬5000頭（其他畜禽種類折合成豬的養殖規模）及以上，或涉及環境敏感區的畜禽養殖場、養殖小區項目編制環境影響報告書，其他的填報登記表。對未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場，環保部門予以處罰。市、縣兩級環保部門要加強畜禽養殖污染監管執法，確保畜禽養殖廢棄物資源化利用設施設備正常運行，有排污許可證的畜禽規模養殖場達標排放。強化數據統計工作，實現信息系統對規模養殖場全覆蓋，到2020年實現共享直聯平臺管理。強化商品有機肥原料和質量的監管與認證。環保、農業、質監等相關部門要建立定期通報制度，將相關工作進展、工作中存在的問題、下一步工作打算等定期通報，研究解決工作中發現的問題，對不按照規定進行生產的畜禽養殖企業進行聯合檢查，按照相關規定予以處理。（市環保局牽頭，市農委、市質監配合）
（三）全面落實政府和養殖業主的責任?？h（市）區政府、開發區管委會對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責，要于2017年11月底前制定并公布畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案，出臺扶持政策，加大資金投入，支持畜禽養殖場（戶）和專業化企業建設，完善廢棄物處理利用設施，細化2017-2020年度重點任務和工作清單，明確時間表、路線圖，工作方案報市農委、市環保局備案?？h級相關部門完備規?；B殖場手續。建設標準較高的養殖場先行開展養殖廢棄物處理和資源化利用的試點?？h（市）區、開發區在散養密集區域建立糞污集中處理中心。要落實規模養殖場主體責任，年產5000頭生豬的大型規模養殖場要在2017年底前建設完備的畜禽養殖廢棄物處理設施。未建設污染防治配套設施，自行建設的配套設施不合格，或者未委托他人對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的，不得投入生產或使用。（各縣〔市〕區政府、各開發區管委會負責）
（四）大力推動畜禽養殖廢棄物資源化利用和種養循環發展。
畜禽養殖廢棄物處理以有機肥還田、沼氣和生物天然氣使用為重點。支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，調動社會資本積極性，形成畜禽糞污處理全產業鏈。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務組織，實行專業化生產、市場化運營。建立受益者付費機制，保障第三方處理企業和社會化服務組織合理收益。鼓勵大、中型規模養殖場建立有機肥生產廠，直接將養殖廢棄物轉化為有機肥銷售。畜禽養殖業主可建設沼氣池生產沼氣用于生產生活、發電等。畜禽養殖場也可委托第三方進行糞污處理，第三方必須具有完備的手續，有能力消耗養殖所產生廢棄物，委托他人處理的，必須具有相應的運載工具，不得在運輸過程中造成二次污染。畜禽養殖場具有相應消納土地的，應在田間地頭配套建設管網和儲糞（液）池。進一步加強對農業生產單位的指導，鼓勵農民進行綠色農業生產，減少化肥的使用量，對有機肥替代化肥予以政策支持。對有機肥的使用建立有效的管理系統，加強有機肥使用的統計，通過測土施肥的科學方式保護地力，對大規模使用有機肥生產的農業生產單位，政府予以支持、鼓勵。（市農委牽頭，市環保局、市發展改革委、市財政局、市科技局、市質監局配合）
（五）加大以太子河沿岸為重點的畜禽養殖污染治理力度。加強太子河沿岸畜禽養殖監督管理，縣級政府相關部門和鄉鎮（街道）要加大巡查、檢查力度，杜絕太子河沿岸畜禽養殖廢棄物直接污染河水，一經發現違法違規現象依法嚴肅處理?？h（市）區政府、開發區管委會要優先安排養殖業項目、資金，根據各場戶的具體情況制定相應的整改方案，指導太子河沿岸畜禽養殖場戶廢棄物處理設施建設，確保實現沿河畜禽養殖場戶不污染河流的整治目標。相關部門要嚴格審批流程，不允許太子河沿岸新建畜禽規模養殖場（小區），其他河流沿岸的畜禽養殖污染治理工作參照太子河沿岸畜禽養殖治理方法進行。（各縣〔市〕區政府、各開發區管委會負責）
五、保障措施
（一）加強領導，嚴格考核。市政府成立市畜禽養殖廢棄物資源化利用及沿河養殖場治理工作領導小組，由分管副市長任組長，市發展改革委、市科技局、市財政局、市農委、市國土資源局、市環保局、市住房城鄉建設委、市質監局、市國稅局、市政府法制辦、國網鞍山供電公司等部門為成員單位，領導小組辦公室設在市農委，負責組織協調畜禽養殖廢棄物資源化利用、禁養區內畜禽規模養殖場和養殖專業戶關閉或搬遷、沿河養殖場治理等工作。縣（市）區政府、開發區管委會也要建立協調機制，積極開展工作。各地區、各有關部門和單位要按照職責分工，加大工作力度，抓緊制定和完善具體支持政策和工作措施。要建立畜禽養殖廢棄物資源化利用及沿河養殖場治理績效評價考核制度，納入績效評價考核體系，強化定期督查和跟蹤評估，定期通報工作進展，強化考核結果應用。各縣（市）區政府、各開發區管委會于每年11月底前形成工作報告報市農委、市環保局。（市農委、市環保局牽頭）
（二）統籌解決用地用電問題。在土地利用總體規劃調整過程中，注重落實畜禽規模養殖用地，完善規模養殖設施用地政策，提高設施用地利用效率，提高規模養殖場糞污資源化利用和有機肥生產制造設施用地占比及規模上限。將以畜禽養殖廢棄物為主要原料的規?；锾烊粴夤こ?、大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設用地在年度用地計劃中優先安排。落實規模養殖場內養殖相關活動農業用電政策。（市國土資源局、國網鞍山供電公司牽頭，市農委、市環保局配合）
（三）加強財稅政策支持。實施好種養業循環一體化工程試點工作，整縣推進畜禽糞污資源化利用，實施有機肥替代化肥行動。鼓勵利用中央財政農機購置補貼資金，對畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補貼。支持有條件的地區建設規模化生物天然氣工程和大中型沼氣工程。落實沼氣發電上網標桿電價和上網電量全額保障性收購政策，降低單機發電功率門檻。生物天然氣符合城市燃氣管網入網技術標準的，經營燃氣管網的企業應當接收其入網。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。縣（市）區政府、開發區管委會要加大畜禽養殖廢棄物資源化利用投入，支持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織建設糞污處理設施，積極推廣使用有機肥。鼓勵縣（市）區政府、開發區管委會和社會資本設立投資基金，創新糞污資源化利用設施建設和運營模式。（市財政局、市發展改革委、市農委、市環保局、市住房城鄉建設委、市國稅局、國網鞍山供電公司負責）
（四）加強科技及裝備支撐。做好養殖廢棄物資源化利用的指導和服務。組織開展畜禽糞污資源化利用先進工藝、技術和裝備研發及技術推廣工作，執行和完善相關標準，提高資源轉化利用效率。開發安全、高效、環保新型飼料產品，引導礦物元素類飼料添加劑減量使用。加強畜禽糞污資源化利用技術集成，根據不同資源條件、不同畜種、不同規模，推廣糞污全量收集還田利用、專業化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達標排放，干濕分離收集，防滲漏、防雨淋、防外溢設施貯存，糞污肥料化利用等經濟實用技術模式。集成推廣應用有機肥、水肥一體化等關鍵技術。以畜牧大縣為重點，加大技術培訓力度，加強示范引領，提升養殖場糞污資源化利用水平。（市農委、市科技局牽頭，市質監局、市環保局配合）
附件：1.禁養區內確需關閉或搬遷的畜禽規模養殖場（小區）和養殖專業戶任務表
2.2017-2020年全市畜禽規模養殖場（小區）廢棄物資源化利用設施配套場數目標分解表
附件1
禁養區內確需關閉或搬遷的畜禽規模養殖場
（小區）和養殖專業戶任務表
|
地區 |
確需關閉或搬遷的畜禽規模養殖場 （小區）和養殖專業戶數量 |
|
海城市 |
1 |
|
臺安縣 |
7 |
|
岫巖縣 |
2 |
附件2
2017-2020年全市畜禽規模養殖場（小區）廢棄物
資源化利用設施配套場數目標分解表
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任務主體 |
畜禽規模養殖場 （小區）數量 |
廢棄物處理設施配套場年度達標數量 |
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|
2017年 （71%） |
2018年 （78%） |
2019年 （86%） |
2020年 （95%） |
||
|
海城市 |
142 |
101 |
111 |
123 |
135 |
|
臺安縣 |
89 |
64 |
70 |
77 |
85 |
|
岫巖縣 |
48 |
35 |
38 |
42 |
46 |
|
千山區 |
10 |
8 |
8 |
9 |
10 |
