各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
市發展改革委《鞍山市中央預算內投資項目申報推進工作方案》已經市政府同意，現轉發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
鞍山市人民政府辦公廳
2017年11月21日
（此件公開發布）
鞍山市中央預算內投資項目
申報推進工作方案
為深入貫徹落實市委、市政府全鏈條工作部署，落實政府系統轉觀念、轉作風、抓落實、促振興精神，進一步謀劃好中央預算內投資項目，提高申報成功率，有效發揮中央資金帶動作用，提升政府投資能力，促進我市有效投資增長，制定本方案。
一、工作機制
針對中央預算內投資項目申報過程時間緊、任務急、申報要求質量高的特點，建立“雙提前、雙溝通、雙謀劃、雙考核、市縣聯動”的工作機制，形成常態化工作模式，做好項目申報工作的組織、培訓和項目實施的考核監管。
1.雙提前、雙溝通：市發展改革委提前與國家發展改革委、省發展改革委溝通對接，了解政策投向最新動態，學習掌握申報要求；提前對各地區、各有關部門和單位、相關企業做好培訓和溝通指導，培訓主要內容為資金支持領域、項目謀劃方向和申報要求。
2.雙謀劃：依據最新政策投向及項目儲備情況，各地區謀劃好本地區擬申報項目；各有關部門和單位在謀劃好本領域市本級項目的同時，協助各地區謀劃本領域投向支持項目，提高項目申報質量，豐富項目申報結構。
3.雙考核：市督考辦與市發展改革委對中央預算內投資項目申報及實施情況進行雙向考核。
4.聯動機制：各地區、各有關部門和單位、相關企業在謀劃項目、申報前期手續辦理、會簽、項目實施等方面實現聯動，積極推進項目申報和實施。
5.常態化工作方式：市發展改革委建立基層服務日常態化工作方式，定期赴縣（市）區、開發區發展改革部門進行培訓和業務指導。通過宣講中央預算內投資的政策導向和引領作用，提升地方政府、項目單位的申報積極性；通過對申報要求和具體操作指導，提升地區申報項目質量。
二、推進程序和時間節點
為加強項目儲備，提高項目申報效率和質量，市發展改革委每年開展兩輪項目培訓和申報工作。
（一）第一輪培訓。
1.培訓時間：4月上旬
2.培訓內容：依據國家、省發展改革委往年政策投向，就下一年如何針對投向謀劃項目開展培訓宣講。
3.培訓對象：各地區、各有關部門和單位、相關企業。
（二）第一輪項目收集和謀劃。
1.各地區、各有關部門和單位、相關企業4月中旬報送擬申報項目。
2.市發展改革委根據項目報送情況，4月下旬提出謀劃方向和指導意見，及時反饋各地區、各有關部門和單位、相關企業。
3.4月下旬至5月上旬，市縣兩級政府、有關部門和單位、相關企業之間進行雙謀劃、雙溝通。5月上旬，有關部門和單位、相關企業將擬申報項目經主要領導，各地區將擬申報項目經本級政府（管委會）審核后報送市發展改革委。
4.5月中旬，市發展改革委將下一年擬申報中央預算內投資項目情況匯總后向市政府匯報。
（三）第二輪培訓。
1.培訓時間：6月上旬
2.培訓內容：依據國家、省發展改革委最新調整政策投向，第一輪申報情況，申報項目前期要件有關要求和申報項目填報國家重大建設項目庫等內容開展培訓宣講。
3.培訓對象：各地區、各有關部門和單位、相關企業。
（四）第二輪項目收集。
1.6月中旬，各申報單位依據第二輪培訓內容積極推進擬申報項目的國土、規劃、環評、立項手續辦理。
2.6月下旬，市發展改革委對擬申報項目前期手續辦理存在困難問題進行收集匯總，幫助項目申報單位協調解決有關問題。遇重大復雜問題時，及時向市政府匯報，由市政府協調解決辦理。
3.9月中旬，有關部門和單位、相關企業將擬申報項目經主要領導、各地區將擬申報項目經本級政府（管委會）審核后報送市發展改革委。
4.9月下旬，市發展改革委將下一年擬申報中央預算內投資項目情況匯總后向市政府匯報。
5.市發展改革委依據省時間節點要求，陸續開展項目正式申報工作。
三、項目申報條件
1.申請中央預算內投資項目應為計劃新開工或續建項目，已完工項目原則上不得申報。
2.中央預算內投資補助原則上應一次性核定，對于已經足額安排的項目，不得重復申請。
3.同一項目原則上不得重復申請不同專項資金。
4.申請中央預算內投資項目應當填報國家重大建設項目庫，并通過投資項目在線審批監管平臺完成審批、核準或備案程序（地方政府投資項目應完成項目可行性研究報告或者初步設計審批），并提交資金申請報告。
5.資金申請報告由需要申請中央預算內投資補助的項目單位提出，按程序報送項目匯總申報單位。項目匯總申報單位應當對資金申請報告提出審核意見，并匯總報送市發展改革委各專業處室審核。
各縣（市）區、各開發區發展改革部門，市級行業主管部門及相關企業為項目匯總申報單位。
6.申報中央預算內投資項目需明確每一個項目的項目單位及項目責任人、日常監管直接責任單位及監管責任人，并經日常監管直接責任單位及監管責任人認可后，隨同申報文件一并報送。項目單位及項目日常監管直接責任單位對申報項目的真實性、合規性負責，并提供項目申報全部要件。
四、職責分工
市發展改革委：負責協助中央預算內投資項目申報單位加快辦理立項手續，中央預算內投資項目申報政策宣講、業務培訓指導，幫助項目單位謀劃符合投向項目，協調解決項目申報問題，審核項目合規性，及時轉發下達投資計劃，組織相關單位填報國家重大建設項目庫調度任務，對項目實施進展定期稽查。
市財政局：負責及時下達中央預算內資金財政指標計劃，落實同級中央預算內投資項目配套資金，監管中央預算內資金規范、合理、有序撥付。
市國土資源局：負責協助中央預算內投資項目申報單位加快辦理國土手續，幫助存在土地問題項目解決土地指標問題。
市規劃局：負責協助中央預算內投資項目申報單位加快辦理規劃手續，幫助存在規劃問題項目解決規劃選址問題。
市環保局：負責謀劃節能環保類符合中央預算內資金支持投向項目，積極配合市發展改革委開展項目申報會簽工作，并有序推進項目實施進展。
市行政審批局：負責協助中央預算內投資項目申報單位加快辦理各項前期手續及開工前手續。
市住房城鄉建設委：負責謀劃城建基礎設施類符合中央預算內資金支持投向項目，協助中央預算內投資項目加快辦理開工前手續，積極配合市發展改革委開展項目申報會簽工作，并有序推進項目實施進展。
其他有關部門和單位、相關企業：負責謀劃行業內符合中央預算內資金支持投向項目，積極配合市發展改革委開展項目申報會簽工作，并有序推進項目實施進展。
各縣（市）區政府、各開發區管委會：負責對配套資金、土地指標、騰遷凈地、開工時間等內容做出承諾，并組織中央預算內投資項目當年開工建設，落實地方配套資金，有序推進項目實施進展。
五、項目實施與監管
(一)實施與日常監管。
中央預算內投資項目由項目單位組織實施和日常監管。項目單位作為責任主體單位，項目單位負責人作為項目責任人，要加強項目管理，積極開展項目前期工作，確保投資計劃下達后及時開工建設，定期通過國家重大建設項目庫及時準確報送項目進展情況，如期保質保量完工投用。項目完工后，項目單位應及時按照《建設工程質量管理條例》等有關規定做好竣工驗收工作。
項目日常監管直接責任單位是指項目直接管理單位（對項目單位的財務或人事行駛管理職責的上一級單位），如果沒有項目直接管理單位，日常監管直接責任單位則為項目單位行業主管部門。項目日常監管直接責任單位對項目申報、建設管理、信息報送等履行日常監管直接責任。
申報成功項目必須當年開工建設，單純申報前期費項目必須當年開展相關前期工作。要嚴格執行中央預算內投資專項管理辦法和中央預算內投資項目管理的有關政策要求，做好項目推進與資金管理工作。嚴格按照批準項目的名稱、內容和規模進行建設。嚴禁未經批準擅自變更建設內容和建設標準。要嚴格遵循有關建設程序，確保符合土地、環評、節能、安全等管理要求，嚴格執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制以及中央預算內投資項目管理的有關規定，確保地方配套資金足額及時到位。嚴禁轉移、侵占或者挪用投資補助資金。
中央預算內投資項目各項目單位對項目實施進展情況進行按月填報，于每月8日前，登錄國家重大建設項目庫更新截至上月末的中央預算內投資計劃執行及項目建設進展，并按程序上報。
(二)稽察與考核。
中央預算內投資項目的稽察與考核由市督考辦和市發展改革委共同推進。項目申報成功后，由市發展改革委轉發下達中央預算內投資計劃，市財政局下達財政指標計劃，并抄送市督考辦跟蹤考核。
市督考辦負責將各地區中央預算內資金到位量及中央預算內投資項目開工進展情況納入年底績效考核，并依據《中央預算內投資項目考核管理辦法》對不開工或進展緩慢項目相應核減各單位年底績效考核評分。
市發展改革委對中央投資項目實行按月調度，每月10日前對國家重大建設項目庫內調度任務填報情況進行檢查和監督，并適時赴項目單位進行實地稽察跟蹤，檢查項目實施方案、初步設計、招投標等開工前手續。定期發布中央預算內投資項目執行情況通報。對于中央預算內投資項目執行好的地區在第二年申報資金時優先考慮，執行較差的地區減少支持直至暫停支持。
六、工作要求
（一）提高認識，精心組織。各地區、各有關部門和單位、相關企業要充分認識中央預算內投資對地方經濟的引領帶動作用，高度重視項目申報和實施工作，明確主要職責，按產業分類和工作模塊集中精力謀劃項目；潛心研究政策投向，將產業政策和地方經濟形勢結合，針對國家支持領域組織推進項目實施；轉變傳統思維方式，創新工作思路，調整優化工作模式，積極溝通對接，使更多項目納入國家支持范圍。
（二）嚴肅認真，規范申報。各地區、各有關部門和單位、相關企業要充分認識中央預算內投資項目的嚴肅性、規范性，在項目申報過程中確保項目國土、規劃、環評、立項等要件的真實、完善、齊備，確保項目的主要建設條件基本落實，并依據國家有關要求，填報國家重大建設項目庫，完善項目基本信息、審批監管平臺代碼、前期手續等相關內容，確保項目信息準確無誤且通過審批監管平臺代碼驗證后，方可通過系統平臺報送發展改革部門各專業處室納入三年滾動計劃儲備項目庫；在項目申報成功后，及時落實地方配套資金，確保項目當年開工建設。
（三）明確職責，協同推進。各地區、各有關部門和單位、相關企業要明確各自職責分工，增強責任意識，細化監管責任體系，全面落實各方責任。在項目申報和實施過程中加強市縣兩級、部門間、部門內協同推進，共同做好項目申報和項目實施工作。
