各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關單位：
《2017年鞍山市食品安全重點工作安排》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
鞍山市人民政府辦公廳
2017年10月24日
（此件公開發(fā)布）
2017年鞍山市食品安全重點工作安排
2017年全市食品安全工作總體要求是：認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于食品安全工作的決策部署，以市委、市政府提出的創(chuàng)建食品安全城市為牽引，以提升食品安全質量為根本，堅決落實“四個最嚴”和“四有兩責”要求，不斷強化各方責任，健全完善源頭嚴控、過程嚴管、風險嚴防監(jiān)管措施，持續(xù)夯實食品安全工作基礎建設，大力推動社會共同參與食品安全治理，著力解決食品安全工作突出問題，努力提升全市食品安全治理能力和保障水平。
一、大力實施食品安全質量提升工程
加強全市餐飲單位規(guī)范管理，提升餐飲業(yè)質量和效益。在全市餐飲業(yè)實施大型餐飲單位管理提升和中、小型餐飲單位改造提升“兩個工程”，實現全市餐飲單位硬件設施完備、衛(wèi)生條件良好、就餐感覺舒適，形成具有鞍山特色的餐飲業(yè)經營和發(fā)展模式。對于大型餐飲單位，從強化管理入手，規(guī)范服務行為，落實食品安全工作制度，提升服務質量；對于中、小型餐飲單位，從店面改造入手，統(tǒng)一規(guī)范門面，改善店內環(huán)境，實行“明廚亮灶”，有效解決部分餐飲業(yè)單位食品安全隱患多、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等突出問題。2017年底前，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)至少要打造出一條“餐飲安全規(guī)范一條街”。到2018年底前，全面實現全市餐飲業(yè)的提檔升級。
責任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會，市食品藥品監(jiān)管局、市商務局、市綜合執(zhí)法局
在全市千平以上超市、食用農產品連鎖超市開展“放心肉、放心菜示范超市”創(chuàng)建活動，全面推進大型超市（連鎖超市）肉菜供應商資質達標、食品安全管理制度建設達標、票證管理達標、快速檢測能力建設達標、安全信息公示達標，實現大型超市（連鎖超市）肉菜來源信息可溯、質量安全可靠的兩個目標。
責任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會，市食品藥品監(jiān)管局
二、全面推進食品安全示范城市創(chuàng)建工作
嚴格執(zhí)行《國家食品安全示范城市評價與管理辦法》（暫行）和《遼寧省人民政府食品安全委員會辦公室關于印發(fā)遼寧省食品安全示范城市管理與評價辦法和評價細則（暫行）的通知》（遼食安辦發(fā)〔2017〕4號）等標準要求，以食品安全示范縣（市）區(qū)為主體，全面推動食品安全示范縣（市）區(qū)創(chuàng)建和農產品質量安全示范縣的組織實施。堅持問題導向和創(chuàng)新驅動，加強評估和指導，層層落實責任，持續(xù)加大工作力度，繼續(xù)鞏固立山區(qū)和經開區(qū)兩個試點單位創(chuàng)建工作成果，重點推動岫巖縣、立山區(qū)、千山區(qū)、高新區(qū)、經開區(qū)和千山風景區(qū)創(chuàng)建省級食品安全示范縣區(qū)，推動海城市、臺安縣、鐵東區(qū)、鐵西區(qū)4個縣（市）區(qū)完成年度創(chuàng)建工作目標任務。
責任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會，市政府食安委相關成員單位
三、全面落實各級食品安全工作責任制
要把加強食品安全工作作為重大政治任務來抓，切實履行“黨政同責”要求，認真落實黨委、政府食品安全工作職責；主要負責同志親自抓，保證監(jiān)管工作有責任、有崗位、有人員、有手段，支持監(jiān)管部門履行職責。發(fā)揮各級政府食品安全委員會作用，加強各級食安辦力量，強化食品安全工作統(tǒng)籌協調，健全完善政府食安委成員單位溝通協調機制和工作機制。落實黨中央、國務院關于地方食品藥品監(jiān)管體制改革的要求，進一步完善食品藥品安全監(jiān)管體制，充實基層監(jiān)管力量，落實縣（市）區(qū)綜合執(zhí)法機構的食品藥品安全監(jiān)管首要職責。初步探索職業(yè)化食品藥品檢查員隊伍建設，在市級范圍內進行先期工作研究摸索和充分論證，形成科學、完整、系統(tǒng)地職業(yè)檢查員隊伍建設方案。
責任單位：縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會，市政府食安委各相關成員單位
組織對各級政府食品安全工作開展督查和現場評估考核，強化督查考核結果運用，建立食品安全工作績效與履職評定、獎勵懲處掛鉤制度。健全完善食品安全責任制和責任追究制度。依法依紀嚴肅追究重大食品安全事件中的失職瀆職責任。
責任單位：市政府食安委相關成員單位
四、加強食品安全法規(guī)制度和標準體系建設
深入宣傳貫徹《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《遼寧省食品安全條例》、《遼寧省農產品質量安全條例》等法律法規(guī)。健全完善食品生產加工小作坊、小餐飲、食品攤販等規(guī)范管理制度。加強法制教育和食品安全知識培訓，各級食品安全監(jiān)管人員、各類食品生產經營單位負責人和主要從業(yè)人員全年接受不少于40小時的食品安全集中培訓。開展執(zhí)法檢查，強化執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法程序，切實加強指導，規(guī)范執(zhí)法行為，做好行政復議和應訴工作。切實完善和規(guī)范食品安全企業(yè)地方標準備案工作，主動公開食品安全地方標準和備案的標準企業(yè)文本，加強標準的宣傳貫徹、培訓和跟蹤評價。
責任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會，市食品藥品監(jiān)管局、市農委、市衛(wèi)生計生委、市質監(jiān)局
五、嚴控食用農產品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)源頭污染
著力凈化農業(yè)生產環(huán)境。啟動土壤污染狀況詳查，落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，進一步加強畜禽養(yǎng)殖污染治理。深入開展耕地質量保護與提升行動，推進農業(yè)面源污染防治攻堅行動。加快重金屬污染耕地修復和種植結構調整，指導中輕度污染耕地安全利用以及重度污染耕地食用農產品禁止生產區(qū)劃定。落實國務院關于加強糧食重金屬污染治理的各項措施，處理好調整種植結構和保護農民利益的關系。
責任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會，市環(huán)保局、市農委、市發(fā)展改革委
加大種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)源頭治理力度。推行良好農業(yè)規(guī)范，督促規(guī)模化生產經營主體落實生產記錄臺帳制度，加強農藥、獸藥安全間隔期、休藥期管理。實施高毒農藥定點經營、實名購買制度，禁止高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥等農作物的生產，分期分批對高毒農藥采取禁限用措施。推進食用農產品產地準出管理，大力開展科學種養(yǎng)技術培訓，指導農戶依法科學合理使用農藥、獸藥、化肥、飼料和飼料添加劑。嚴禁使用“瘦肉精”、孔雀石綠、硝基呋喃等禁用物質。推行病蟲害、動物疫病統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化服務，扶持培育經營性服務組織。深入推進畜禽、水產品質量安全專項整治，集中治理農藥獸藥殘留超標突出問題。
責任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會，市農委、鞍山出入境檢驗檢疫局、市財政局、市食品藥品監(jiān)管局
六、加強食品生產經營過程監(jiān)管
全面落實食品生產經營者主體責任。依法依規(guī)規(guī)范食品生產經營者的食品安全經營行為，督促食品企業(yè)建立食品安全管理機構、食品安全員（師）制度和食品安全追溯體系。從業(yè)人員管理制度健全，全部依法持健康證明并培訓合格上崗。加強行業(yè)自律，支持、鼓勵食品生產經營者和行業(yè)協會制定實施嚴格的主體責任標準和行規(guī)行約。充分發(fā)揮保險行業(yè)參與食品安全治理功能，推行食品安全責任保險制度，積極推進食品安全責任保險工作。
責任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會，市食品藥品監(jiān)管局
加大食品（相關產品）生產經營的日常監(jiān)管力度。深化風險分級監(jiān)管，健全完善風險分級及監(jiān)管級別管理制度。落實“雙隨機、一公開”要求，對生產經營過程采取徹查隱患、處罰到人、公開信息的綜合措施曝光違法違規(guī)企業(yè)，倒逼生產經營者落實主體責任。加大專項檢查和飛行檢查力度，推行檢查痕跡化、登記表格化、抽檢制度化、責任網格化，落實日常檢查和監(jiān)督抽檢兩個責任。
責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市農委、市質監(jiān)局
加大對農村及城鄉(xiāng)結合部、校園及周邊地區(qū)食品安全監(jiān)管力度，將“農家樂”等業(yè)態(tài)納入監(jiān)管范圍。重點規(guī)范農村集體聚餐和網絡供餐行為，及時查處違法經營。加強清真食品監(jiān)督管理。加強食品相關產品生產企業(yè)監(jiān)管，規(guī)范標識標注。嚴格實施進口食品境外生產企業(yè)注冊，加強對已注冊企業(yè)事中事后監(jiān)管。加強進出口食用農產品和飼料安全監(jiān)管，開展風險監(jiān)控。
責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市農委、市民委、市質監(jiān)局、鞍山出入境檢驗檢疫局
七、嚴密防范食品安全風險
進一步完善食品安全風險監(jiān)測網絡體系建設。組織實施全市食品安全風險監(jiān)測計劃，有針對性地對重點產品、重點問題和地方特色食品開展風險監(jiān)測，加強風險監(jiān)測結果通報與會商研判，強化結果的屬地化利用。
責任單位：市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局、市農委、市質監(jiān)局
強化農產品質量安全和食品安全監(jiān)督抽檢工作。堅持市、縣兩級統(tǒng)籌聯動，擴大抽檢覆蓋面，提高問題發(fā)現率和不合格產品核查處置率。突出問題導向，以安全風險程度高、日常消費量大、社會反映強烈、易受環(huán)境和保藏條件影響的產品為重點，進一步優(yōu)化樣品采集、數據報送、核查處置、統(tǒng)計分析的抽檢監(jiān)測程序流程。及時公開檢驗信息。
責任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會，市農委、市食品藥品監(jiān)管局
建立完善風險預警交流和應急工作體系。探索開展大型食品企業(yè)風險交流，完善重要信息直報制度和直報網絡，積極推進部門間、地區(qū)間風險監(jiān)測、評估和監(jiān)督抽檢信息共享，加強食品安全輿情監(jiān)測、風險預警或消費提示。完善全市食品安全突發(fā)事件應急預案，加強應急管理。推廣食品安全責任保險，鼓勵食品生產經營企業(yè)投保食品安全責任保險。
責任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會，市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生計生委、市農委
八、嚴厲打擊食品安全違法犯罪
保持高壓震懾態(tài)勢，嚴懲食品安全違法犯罪行為。重拳整治非法添加、超范圍超限量使用添加劑、制假售假、私屠濫宰等違法行為，對所有食品安全違法行為追究到個人，控制產品風險和社會風險。
責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市農委、市質監(jiān)局、市公安局
深入開展專項執(zhí)法行動。加大對食品、保健食品欺詐和虛假宣傳的查處力度，嚴格監(jiān)測違法食品、保健食品虛假廣告，建立完善違法食品廣告查處、移送、公告、約談等工作機制，加強部門間聯合執(zhí)法。進一步加大對食品相關產品的執(zhí)法打假力度。
責任單位：市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市質監(jiān)局、市公安局
對重點區(qū)域、重點品種開展專項檢查和整治工作，保持打擊走私高壓態(tài)勢，進一步防范和控制各類食品、農產品走私入境。完善行政執(zhí)法和刑事司法的銜接機制。完善涉嫌犯罪案件移送、信息通報機制，解決食品安全違法犯罪案件取證難、移送難、入罪難以及鑒定經費、檢驗結論出具、涉案產品處置等問題。向社會公開重大違法犯罪案件被處罰人信息，保障公眾知情權。
責任單位：市綜治辦、市食品藥品監(jiān)管局、市公安局、市農委、市質監(jiān)局、鞍山出入境檢驗檢疫局
九、大力促進食品產業(yè)轉型升級
深入實施農業(yè)標準化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質、安全和綠色導向，嚴格無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志（“三品一標”）認證，以及良好農業(yè)規(guī)范認證，加強“三品一標”標志、標識專項檢查。加強有機食品、農產品基地建設，積極創(chuàng)建有機產品認證示范區(qū)和良好農業(yè)規(guī)范認證示范區(qū)，推動有機食品、農產品認證。促進食品工業(yè)健康發(fā)展，打造食品加工產業(yè)集群，引導食品加工企業(yè)向主產區(qū)、優(yōu)勢產區(qū)、產業(yè)園區(qū)集中，加大技術改造支持力度，促進食品工業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌。開展食品相關產品生產企業(yè)幫扶活動，促進產品質量提升。
責任單位：市農委、市質監(jiān)局、鞍山出入境檢驗檢疫局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委
推行綠色有機生產方式，推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”、“生產基地+加工企業(yè)+商超銷售”等產銷模式。開展創(chuàng)建放心菜、放心肉超市活動，督促食用農產品批發(fā)市場、網絡第三方平臺開辦者落實食品安全管理責任。鼓勵有條件的地方對小攤販、小餐飲實行集中規(guī)范管理。實施餐飲業(yè)食品安全提升工程，大力倡導餐飲服務單位“明廚亮灶”，落實餐飲單位質量安全管理主體責任。開展出口食品和食品相關產品企業(yè)幫扶活動，促進質量提升。加強“放心糧油”供應網絡質量安全監(jiān)管。充分發(fā)揮糧食行業(yè)協會作用，積極引領糧油企業(yè)繼續(xù)深入推進放心糧油供應網絡建設。實施進口食品安全放心工程，加強對高風險、高關注度進口食品監(jiān)管。落實進口食品進出口商備案管理制度。加強餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和不合格畜禽產品的資源化利用和無害化處理，嚴防“地溝油”流向餐桌。加快發(fā)展冷鏈物流保障，促進消費升級。推進出口食品企業(yè)內外銷“同線同標同質”工程。
責任單位：市農委、市食品藥品監(jiān)管局、市質監(jiān)局、鞍山出入境檢驗檢疫局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市商務局
十、進一步加強食品安全基礎和能力建設
進一步加大食品安全保障力度。落實“十三五”國家食品安全規(guī)劃和鞍山市“十三五”規(guī)劃，加強基層食品安全和農產品質量安全監(jiān)管機構能力建設和基礎性設施建設，推動實現業(yè)務用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備配備標準化，保障食品安全監(jiān)管所需經費，特別是檢驗檢測經費。強化各級公安機關食品藥品犯罪專業(yè)偵查力量。
責任單位：縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會，市食品藥品監(jiān)管局、市農委、市發(fā)展改革委、市財政局、市公安局
加強食品安全檢驗檢測體系建設。積極推動食品、食用農產品及食品相關產品檢驗檢測能力項目的立項和實施。強化檢驗檢測機構資質認定和檢驗結果的對比，提高檢驗能力和水平。引入第三方檢驗服務，制定鼓勵政策，發(fā)揮大專院校、科研院所等社會檢驗檢測資源作用。加強科學研究，提升食品安全科技支撐能力和檢驗檢測創(chuàng)新能力。加強糧食質量安全檢驗監(jiān)測體系建設，強化基層糧食質量安全檢驗監(jiān)測能力。應用“互聯網+”檢驗檢測技術，推進食品安全檢驗檢測新業(yè)態(tài)發(fā)展。
責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市農委、市質監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市科技局
加強食品安全信息化建設。加快推進市級重要產品追溯管理平臺建設，進一步完善市級食品安全監(jiān)管和農產品質量安全追溯監(jiān)管服務平臺，擴大縣（市）區(qū)農產品質量安全信息化工作試點范圍。完善農產品、農業(yè)投入品追溯體系，加強肉類、嬰幼兒配方乳粉、蔬菜等重要產品追溯體系建設。
責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市農委、市工業(yè)和信息化委、市商務局
十一、積極推動食品安全社會共治
充分調動社會各方的積極性，參與食品安全治理。加強投訴舉報體系和能力建設，暢通投訴舉報渠道，落實投訴舉報獎勵制度。完善與媒體的溝通協作機制，加強食品安全新聞宣傳，支持各類媒體全方位對食品安全工作進行宣傳報道，做好輿論監(jiān)督，營造良好的輿論環(huán)境。舉辦“食品安全宣傳周”活動，深入開展食品安全法普法宣傳。主動征求人大代表、政協委員和社會各方的意見建議。強化食品安全科普站建設，推進食品安全科普工作隊伍建設和示范創(chuàng)建，認真落實食品安全核心知識進入中小學課堂教學的工作要求，積極開展食品安全風險交流，切實提高公眾食品安全科學素養(yǎng)。貫徹實施食品企業(yè)誠信管理體系國家標準，開展食品企業(yè)誠信管理體系評價。建立健全食品安全信用檔案并依法及時向社會公布，加強對食品生產經營嚴重失信者的聯合懲戒。支持行業(yè)協會、商會完善行規(guī)行約，加強行業(yè)自律。
責任單位：市政府食安委各相關成員單位
