各縣（市）區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位：
《關(guān)于促進(jìn)全市跨境電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府辦公廳
2017年8月1日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于促進(jìn)全市跨境電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)市第十二次黨代會(huì)部署，促進(jìn)全市跨境電子商務(wù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕46號(hào)）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省發(fā)展跨境電子商務(wù)工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2015〕93號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體思路和目標(biāo)任務(wù)
（一）總體思路
緊緊圍繞外貿(mào)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的中心任務(wù)，借助“一帶一路”發(fā)展契機(jī)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體原則，著力發(fā)展跨境電子商務(wù)，以“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”為發(fā)展方向，與遼寧省自貿(mào)區(qū)形成一般貿(mào)易與網(wǎng)上交易互通互補(bǔ)，打造“一核兩園一圈”經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)，不斷蓄積全面振興新動(dòng)能，為全面振興鋼都提供有力支撐。
“一核”即最終把我市打造成為遼寧中南部“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”跨境電商核心區(qū)；“兩園”即建設(shè)分別以西柳、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為中心的兩個(gè)錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)的跨境電商產(chǎn)業(yè)園；“一圈”即形成輻射周邊城市群的跨境電商產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。
（二）發(fā)展目標(biāo)
分別以西柳服裝市場(chǎng)的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的物流優(yōu)勢(shì)，建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園。通過(guò)建設(shè)線上“單一窗口”平臺(tái)和線下“綜合園區(qū)”平臺(tái)，發(fā)展配套服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)交易，并逐步向全市推廣，把我市打造成為遼寧中南部跨境電商核心區(qū)；同時(shí)，以我市為中心，以跨境電商產(chǎn)業(yè)為核心，輻射、帶動(dòng)周邊城市，構(gòu)建“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”城市群經(jīng)濟(jì)圈。
（三）基本原則
堅(jiān)持先行先試、循序漸進(jìn)。突出重點(diǎn)，大膽探索，推進(jìn)有條件地區(qū)在跨境電子商務(wù)方面先行先試，循序漸進(jìn)，適時(shí)調(diào)整，逐步推廣，有力有序有效推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、有序規(guī)范。堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，通過(guò)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展。
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體。正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)參與跨境電子商務(wù)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性；通過(guò)優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)、完善政策法規(guī)，為跨境電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
堅(jiān)持綜合改革、協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)部門協(xié)同協(xié)作和相關(guān)政策銜接，推動(dòng)監(jiān)管與服務(wù)、線上與線下、政府與市場(chǎng)的有機(jī)融合。通過(guò)改革創(chuàng)新，推動(dòng)“關(guān)”“稅”“匯”“檢”“商”“物”“融”一體化發(fā)展，形成適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的監(jiān)管模式和制度體系，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。
二、重點(diǎn)工作內(nèi)容
（一）建立線下“綜合園區(qū)”示范平臺(tái)
以西柳的服裝產(chǎn)業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)園及現(xiàn)有配套服務(wù)為基礎(chǔ)，采取“一園多能”方式，規(guī)劃建設(shè)線下“綜合園區(qū)”示范平臺(tái)。
“綜合園區(qū)”通過(guò)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，聚集電商平臺(tái)企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、電商專業(yè)人才、電商專業(yè)服務(wù)等，提供通關(guān)、物流、金融、人才等“一站式”綜合服務(wù)，聯(lián)通生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)市場(chǎng)，開(kāi)拓地方產(chǎn)品走向海外市場(chǎng)的新型銷售渠道，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。
（二）建立線上“單一窗口”平臺(tái)
在西柳綜合園區(qū)建立并試運(yùn)行線上“單一窗口”平臺(tái)。先期以建立通關(guān)服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，以國(guó)際郵件方式提供物流保障，實(shí)現(xiàn)跨境電商的基礎(chǔ)運(yùn)行。進(jìn)而以“一點(diǎn)接入”為原則，建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，搭建海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、外匯管理、商務(wù)、工商、郵政等職能部門進(jìn)行數(shù)據(jù)交換的“單一窗口”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府管理部門之間“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”功能。
（三）整合交易資源
從源頭上培育我市跨境電商產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)掘地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，整合先進(jìn)資源打造網(wǎng)上名品，吸引周邊城市產(chǎn)品在我市匯聚，開(kāi)展跨境電子商務(wù)交易活動(dòng)。鼓勵(lì)服裝、箱包、玉石、特色農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)制品等通過(guò)跨境電子商務(wù)進(jìn)行交易；鼓勵(lì)鋼鐵、鎂制品、礦產(chǎn)品等通過(guò)網(wǎng)上訂單等形式開(kāi)展貿(mào)易活動(dòng)。
（四）引進(jìn)培育跨境電商龍頭企業(yè)
重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名跨境電商平臺(tái)入駐電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，運(yùn)用成熟經(jīng)驗(yàn)和模式開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)揮人才和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合優(yōu)化外貿(mào)供應(yīng)鏈服務(wù)流程，強(qiáng)化與物流企業(yè)、報(bào)關(guān)報(bào)檢企業(yè)合作，提供一站式服務(wù)。
（五）鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)
引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)第三方跨境電商平臺(tái)或自建網(wǎng)上平臺(tái)開(kāi)展出口業(yè)務(wù)。支持有條件的企業(yè)根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求建立“海外倉(cāng)”。
（六）加強(qiáng)政策扶持促進(jìn)跨境電商發(fā)展
對(duì)落戶鞍山的第三方知名跨境電商平臺(tái)，給與一次性50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，并連續(xù)三年免房屋租金；對(duì)在本地區(qū)開(kāi)展跨境電商交易的企業(yè)，自在我市開(kāi)展第一筆跨境電商交易業(yè)務(wù)起，連續(xù)五年，按不低于企業(yè)當(dāng)年對(duì)本地區(qū)地方新增財(cái)政貢獻(xiàn)的50%予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)經(jīng)認(rèn)定的高層次人才和團(tuán)隊(duì)，在住房、子女就學(xué)、就醫(yī)等各方面，可享受《鞍山市解決引進(jìn)高層次人才住房實(shí)施細(xì)則(試行)》及《鞍山市解決引進(jìn)高層次人才子女就學(xué)實(shí)施細(xì)則(試行)》等若干文件中相關(guān)政策。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)成立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的鞍山市促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)跨境電子商務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定發(fā)展規(guī)劃、年度實(shí)施方案和配套政策措施。
（二）強(qiáng)化宣傳推廣利用各種媒體，面向遼寧全面宣傳我市跨境電子商務(wù)快捷便利的服務(wù)，營(yíng)造促進(jìn)跨境電商發(fā)展的良好氛圍，吸引本地和周邊從事跨境貿(mào)易的商戶來(lái)我市發(fā)展。
（三）強(qiáng)化工作落實(shí)力爭(zhēng)用一年左右時(shí)間，建設(shè)、發(fā)展“兩園”，初步建立簡(jiǎn)單的跨境電商基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)涵蓋口岸監(jiān)管、通關(guān)查驗(yàn)、電商經(jīng)營(yíng)、配套服務(wù)等基礎(chǔ)功能的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈。
一是借助西柳市場(chǎng)、義烏小商品市場(chǎng)的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，以西柳電商產(chǎn)業(yè)園及在建的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所為依托，規(guī)劃建設(shè)“西柳跨境電商產(chǎn)業(yè)園”，達(dá)到跨境電商交易的基礎(chǔ)條件，實(shí)現(xiàn)基本功能。具體建設(shè)內(nèi)容有：西柳海關(guān)特殊監(jiān)管倉(cāng)建設(shè)、線上“單一窗口”平臺(tái)建設(shè)、國(guó)際郵件互換局建設(shè)、跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、培育引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名跨境電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨境網(wǎng)上交易等功能。
二是推動(dòng)鞍鋼物流園在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行海關(guān)監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，依托鞍鋼產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)及汽車運(yùn)輸公司物流優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展跨境電子商務(wù)活動(dòng)。
（四）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)市有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化工作，制定工作方案，明確分工，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。要突出重點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，力爭(zhēng)早出成效，多出成果。
