各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
為切實提高財政資金使用效率，更好地發揮積極財政政策作用，根據《國務院辦公廳關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》（國辦發〔2014〕70號）和省財政廳《關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》（遼財預〔2015〕103號）精神，經市政府同意，現就進一步做好全市盤活財政存量資金工作通知如下：
一、存量資金的范圍
（一）一般公共預算結轉結余資金。一般公共預算結轉結余資金，是指一般公共預算尚未下達地方和部門、留在各級財政部門的結轉結余資金。
（二）政府性基金預算結轉資金。政府性基金預算結轉資金，是指政府性基金預算尚未下達到地方和部門、留在各級政府財政部門中的結轉資金。
（三）轉移支付結轉結余資金。轉移支付結轉結余資金，既包括一般公共預算安排的轉移支付資金，也包括政府性基金預算安排的轉移支付資金。
（四）部門預算結轉結余資金。部門預算結轉結余資金，既包括一般公共預算安排的部門預算結轉結余資金，也包括政府性基金預算安排的部門預算結轉結余資金。
（五）預算單位的各類專戶結余。專戶結余是指國家、省和市財政及相關單位下達給各預算單位的專戶存量資金。
二、盤活財政存量資金的基本原則
（一）摸清存量、分類處理。全面摸清各地區、各部門存量資金情況，分門別類提出處理方案。
（二）上下聯動、全面推進。盤活存量資金既要在市級層面展開、也要在縣級層面展開，既要在財政部門展開、也要在其他部門展開，全面擠壓存量資金的空間。
（三）立足當前、著眼長遠。既要著力于盤活當前已有的存量資金，也要加強制度規范、建立長效機制，避免將來產生更多的存量資金。
（四）多管齊下、懲防并舉。既要注重事前預防、事中監控，也要注重事后監督和問責，形成齊抓共管的良好局面。
（五）依法依規、改革創新。既要嚴格按照預算法及相關政策規定，強化預算資金管理，又要用改革創新方法推進財政資金統籌使用。
三、盤活財政存量資金的主要措施
（一）一般公共預算結轉結余資金，除權責發生制核算事項外，結轉2年以上的資金，應當作為結余資金管理，全部補充預算穩定調節基金。未滿2年但調整用途的結轉資金，其結轉時間應按初次安排預算的時間計算，不得重新計算。已按權責發生制核算的事項最遲要在2年結束前使用完畢，規定時間更為提前的，從其規定。
（二）政府性基金預算結轉資金規模較大的，應調入一般公共預算統籌使用，調入的基金應補充預算穩定調節基金。每一項政府性基金結轉資金規模一般不超過該項基金當年收入的30%，各縣（市）區政府、各開發區管委會可在此基礎上實行更嚴格的統籌使用措施。
（三）上級財政專項轉移支付結轉結余資金中，預算尚未分配到部門和下級政府且結轉2年以上的，由下級財政交回上級財政統籌使用；未滿2年的結轉資金，同級財政可在不改變資金類級科目用途的基礎上，調整用于同一類級科目下的其他項目。預算已分配到部門并結轉2年以上的結余資金，由同級財政收回統籌使用。收回的結轉結余資金，作為權責發生制核算事項，應在2年內使用完畢。專項轉移支付結轉結余資金交回、收回或用途調整有關情況應及時匯總報送上級財政部門和業務主管部門備案。
（四）部門預算結余資金以及結轉2年以上的資金（包括基建資金和非基建資金），由同級財政收回統籌使用。收回統籌使用的資金作為權責發生制事項單獨核算，并應在2年內使用完畢。
（五）全面清理存量財政專戶，除經財政部審核并報國務院批準保留的財政專戶外，其余財政專戶在2年內逐步撤銷；專戶資金必須按照規定用途使用，清理撤銷的財政專戶中的資金，要按規定并入其他財政專戶分賬核算或及時繳入國庫。
（六）各行政事業單位按照規定上繳財政撥款結轉結余資金時，行政單位做調減財政撥款結轉或財政撥款結余處理，事業單位做調減財政補助結轉或財政補助結余處理，均不得虛列支出。各行政事業單位收到財政部門統籌安排的存量資金時，行政單位做調增財政撥款結轉處理，事業單位做調增財政補助結轉處理，均不得列為財政撥款收入或財政補助收入。
四、工作要求
（一）各地區、各有關部門和單位要高度重視盤活財政存量資金工作，增強大局意識，加強組織領導，切實抓好本地區、本部門的存量資金管理。對半年以上未使用的各類資金要建立定期報告制度，注明未使用資金的項目、金額和原因，及時報送同級財政部門。
（二）各級財政部門要會同相關部門，對1年以上未使用的各類結余結轉資金，實行會商制度，督促各預算單位加快資金調度，研究調整資金使用計劃，提出處理意見和建議；對1年半以上仍無進展的項目，要啟動收回程序，保證2年以上結余結轉資金按時收回，提高財政資金辦理的使用效率。其中，對屬于市本級安排的存量資金，一律收回市本級財政，補充預算穩定調節基金或重新安排資金使用項目。
（三）各級審計機關要加強對財政部門和預算單位財政存量資金的審計，重點關注該用未用、使用績效低下等問題，促進存量資金盡快落實到項目和發揮效益。各級紀檢監察機關要對違法違規行為追究責任，確保政策落實到位。
鞍山市人民政府辦公廳
2017年7月1日
（此件公開發布）
