各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)部門和單位：
為認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）精神，加強我市耕地保護和占補平衡工作，實現(xiàn)耕地保護目標，提高糧食生產(chǎn)力，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、以土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善為契機，進一步加強土地規(guī)劃管控和用途管制
一是嚴格落實上級下達的耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)。通過土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，嚴格落實省下達我市的“十三五”期間407萬畝耕地保護任務(wù)和315萬畝基本農(nóng)田保護任務(wù)。
二是以土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善為契機，結(jié)合城市總體規(guī)劃，進一步優(yōu)化我市建設(shè)用地布局。在日常規(guī)劃管理工作中，嚴格按照土地利用總體規(guī)劃劃定的“三界四區(qū)”（城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴展邊界和禁建邊界，允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)）對我市用地空間布局進行管制，通過與最新的高精度影像圖疊加的方法將上述城鄉(xiāng)建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)域落到實地。
三是加強土地利用計劃調(diào)控，實行差別化用地管控制度。依據(jù)國家和省年初下達的年度新增建設(shè)用地計劃指標，從嚴審查建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地的項目，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策、土地使用標準以及容易破壞周邊生態(tài)環(huán)境的項目用地，不安排年度新增建設(shè)用地計劃指標。
四是劃定生態(tài)用地紅線，通過對生態(tài)用地的嚴格管控，改善生態(tài)用地周邊微環(huán)境，改善生態(tài)保護區(qū)周邊地下水、空氣等自然條件，進而提高耕地質(zhì)量。
五是嚴格縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的修改，在編制規(guī)劃修改方案時，對涉及調(diào)劃的耕地要保證數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。
二、全面完成永久基本農(nóng)田劃定并予以特殊保護
2017年6月30日前，全面完成省下達的315萬畝永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)，其中海城市劃定128.87萬畝（不含大屯鎮(zhèn)、甘泉鎮(zhèn)）、臺安縣劃定102.21萬畝、岫巖縣劃定73.73萬畝、鐵西區(qū)劃定0.04萬畝、立山區(qū)劃定0.09萬畝、千山區(qū)劃定6.90萬畝（含大屯鎮(zhèn)和甘泉鎮(zhèn)共6.87萬畝）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)劃定2.57萬畝、高新區(qū)劃定0.48萬畝、千山風景區(qū)劃定0.12萬畝。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。強化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束，各地區(qū)、各有關(guān)部門在編制城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，推進多規(guī)合一過程中，應(yīng)當與永久基本農(nóng)田布局充分銜接，原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界。一般建設(shè)項目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，必須對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證，通過國土資源部用地預(yù)審；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法依規(guī)報國務(wù)院批準。嚴禁通過擅自調(diào)整縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批。
三、大力推進節(jié)約集約用地，緩解建設(shè)占用耕地壓力
按照“十三五”時期單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降16%的目標要求，各地區(qū)應(yīng)減少發(fā)展建設(shè)對新增建設(shè)用地的依賴。通過開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等多種方式盤活存量建設(shè)用地，引導(dǎo)產(chǎn)能過剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”用地的退出，實現(xiàn)低效用地的再利用。落實土地節(jié)約集約利用制度，嚴格土地利用標準，實施建設(shè)項目節(jié)地評價，確保合理利用。開展開發(fā)區(qū)節(jié)約集約評價等工作，進一步加強土地利用批后監(jiān)管工作，促進土地利用效率、效益的提高。切實做好海城市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和農(nóng)村土地征收制度改革國家試點工作，探索盤活和高效利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的新途徑。
四、采取積極措施，破解耕地占補平衡難題
一是加大耕地后備資源開發(fā)造地工作力度。耕地后備資源調(diào)查顯示，我市共有耕地后備資源2413.3公頃（其中海城市415.2公頃、臺安縣325.8公頃、岫巖縣1598.1公頃、千山區(qū)74.2公頃），可開發(fā)為耕地占補平衡后備資源的地類主要是其他草地和內(nèi)陸灘涂，雖然這部分耕地后備資源分布零散、地塊面積小，開發(fā)難度大，但仍有可開發(fā)利用的潛力。這些耕地后備資源的充分開發(fā)，將一定程度緩解我市補充耕地指標緊張的狀況，節(jié)約大量易地購買占補平衡指標財政資金，為我市經(jīng)濟發(fā)展提供用地保障。各縣（市）區(qū)要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，根據(jù)實際情況，采取有效措施加大耕地后備資源開發(fā)造地工作力度。通過耕地后備資源開發(fā)取得的補充耕地指標，按照“誰開發(fā)、誰利用”的原則，由項目所在的縣（市）區(qū)使用，如有結(jié)余，可以按照有關(guān)規(guī)定有償流轉(zhuǎn)。
二是大力實施土地整治。積極拓展補充耕地途徑，統(tǒng)籌實施土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾等，新增耕地經(jīng)核定后可用于落實補充耕地任務(wù)。鼓勵統(tǒng)籌使用相關(guān)資金實施土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)。充分發(fā)揮財政資金作用，鼓勵采取政府和社會資本合作（PPP）模式、以獎代補等方式，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，根據(jù)土地整治規(guī)劃投資或參與土地整治項目，多渠道落實補充耕地任務(wù)。
三是采取補改結(jié)合的方式解決補充水田的難題。單獨選址建設(shè)項目占用水田的，在水田補充不足的情況下，先補充足量旱田，再通過旱田改水田的方式補足水田。各地要積極落實旱田改水田的地塊，通過規(guī)范化操作開發(fā)水田。
四是注重補充耕地的數(shù)量質(zhì)量，做到占補耕地同等同級。針對占用耕地等級高，補充耕地等級低的問題，采取等級折算的方式補足耕地數(shù)量。
五是對確因耕地后備資源匱乏，難以在本行政區(qū)域內(nèi)做到耕地占補平衡的，可依照“依法、自愿、有償”的原則，向市域內(nèi)有結(jié)余指標的縣（市）區(qū)或省內(nèi)其他市協(xié)商購買，所需資金由本級政府自行解決。市國土資源局應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定支持各縣（市）區(qū)工作，使易地購買指標規(guī)范、有序開展。
五、推進耕地質(zhì)量提升和保護
一是積極開展高標準農(nóng)田建設(shè)。高標準農(nóng)田建設(shè)要統(tǒng)一建設(shè)標準、統(tǒng)一上圖入庫、統(tǒng)一監(jiān)管考核。加強高標準農(nóng)田后期管護，按照誰使用、誰管護和誰受益、誰負責的原則，落實高標準農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護責任。
二是實施耕地質(zhì)量保護與提升行動。全面推進建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，各地要切實督促建設(shè)單位落實責任，將相關(guān)費用列入建設(shè)項目投資預(yù)算，提高補充耕地質(zhì)量。將中低質(zhì)量的耕地納入高標準農(nóng)田建設(shè)范圍，實施提質(zhì)改造。加強新增耕地后期培肥改良，綜合采取工程、生物、農(nóng)藝等措施，開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)等，加速土壤熟化提質(zhì)，實施測土配方施肥，增施有機肥，減控化肥施用量，強化土壤肥力保護，有效提高耕地產(chǎn)能。
三是統(tǒng)籌推進耕地休養(yǎng)生息。對25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地15-25度坡耕地、嚴重污染耕地等有序開展退耕還林還草，不得將確需退耕還林還草的耕地劃為永久基本農(nóng)田，不得將已退耕還林還草的土地納入土地整治項目，不得擅自將永久基本農(nóng)田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地納入退耕范圍。積極穩(wěn)妥推進耕地輪作休耕試點，加強輪作休耕耕地管理，不得減少或破壞耕地，不得改變耕地地類，不得削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加大輪作休耕耕地保護和改造力度，優(yōu)先納入高標準農(nóng)田建設(shè)范圍。因地制宜實行免耕少耕、深松淺翻、深施肥料、糧豆輪作套作的保護性耕作制度，提高土壤有機質(zhì)含量，平衡土壤養(yǎng)分，實現(xiàn)用地與養(yǎng)地結(jié)合，多措并舉保護提升耕地產(chǎn)能。
四是加強耕地質(zhì)量調(diào)查評價與監(jiān)測。以2015年度耕地質(zhì)量等別更新評價成果及2016年度土地整治項目竣工驗收的耕地質(zhì)量等別評定成果為基礎(chǔ)，結(jié)合2016年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，開展2016年度全市耕地質(zhì)量等別更新評價工作；以2016年耕地質(zhì)量等別監(jiān)測評價成果為基礎(chǔ)，針對耕地質(zhì)量等別漸變類型區(qū)和變化的主導(dǎo)因素，開展2017年全市耕地質(zhì)量等別監(jiān)測評價工作；按照省要求于2018年探索開展耕地質(zhì)量定級工作。
六、進一步加強宣傳和監(jiān)督考核工作
一是提高認識，統(tǒng)一思想。各地區(qū)、各相關(guān)部門要采取多種形式，認真學(xué)習(xí)宣傳好《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，切實把握精神實質(zhì)，統(tǒng)一思想，提高認識，推進我市耕地保護和嚴格落實占補平衡工作，實現(xiàn)我市耕地保護目標，全面保障我市經(jīng)濟社會的持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展。
二是嚴格監(jiān)督檢查。利用國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，對永久基本農(nóng)田實行動態(tài)監(jiān)測，加強對土地整治過程中的生態(tài)環(huán)境保護，強化耕地保護全流程監(jiān)管。加強耕地保護信息化建設(shè)，建立耕地保護數(shù)據(jù)與信息部門共享機制。健全土地執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，嚴肅查處土地違法違規(guī)行為。
三是嚴格耕地保護責任目標考核工作。層層簽訂“耕地和基本農(nóng)田保護責任書”，把耕地保護工作納入各級政府及相關(guān)部門年度工作目標，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級管理網(wǎng)絡(luò)；國土、農(nóng)委、統(tǒng)計部門聯(lián)合開展耕地保護責任目標考核工作，全面檢查和考核耕地與永久基本農(nóng)田保護情況、高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況、補充耕地任務(wù)完成情況、耕地占補平衡落實情況等。將耕地保護責任目標考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核的重要內(nèi)容。
鞍山市人民政府辦公廳
2017年6月14日
（此件公開發(fā)布）
