各縣（市）人民政府，千山區人民政府，高新區、經濟開發區管委會：
經市政府同意，現將《鞍山市創建國家衛生城鎮工作實施方案》印發給你們，請結合本地區實際，認真貫徹執行。
鞍山市人民政府辦公廳
2017年5月24日
(此件公開發布)
鞍山市創建國家衛生城鎮工作實施方案
為進一步鞏固和發展國家衛生城市成果，推進健康城市健康村鎮建設，根據《鞍山市人民政府關于進一步加強新時期愛國衛生工作的意見》（鞍政發〔2016〕35號）和《鞍山市人民政府辦公廳關于印發鞍山市衛生創建工作規劃（2016-2020年）的通知》（鞍政辦發〔2016〕54號）精神，現就我市開展創建國家衛生城鎮工作制定如下實施方案。
一、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞市第十二次黨代會提出的建設健康鞍山的目標，大力推進我市國家衛生城鎮創建工作，進一步完善城鄉基礎設施，加強城鄉環境衛生管理，提高城鄉居民素質和文明程度，為全面振興鋼都、全面建成高質量小康社會奠定堅實的基礎。
二、工作目標
海城市、臺安縣、岫巖縣和千山區要加大國家衛生城鎮創建工作力度，到2020年，至少各有一個鎮進入國家衛生鎮行列。高新區、經濟開發區要結合本地區實際情況，積極開展國家衛生城鎮創建工作。
三、工作任務
相關縣（市）區政府、開發區管委會要組織所轄各鄉鎮及相關部門按照《國家衛生鄉鎮（縣城）標準》，積極開展衛生城鎮創建工作，重點做好以下九個方面工作：
（一）愛國衛生組織管理。
1、要認真貫徹落實國家關于愛國衛生工作的法規政策，把愛國衛生工作納入政府議事日程，實行目標管理，主要領導擔任愛衛會主任，重視愛國衛生工作和衛生創建活動。要健全愛衛會組織，發揮其在愛國衛生工作和創建活動中的組織協調作用，各委員單位要分工明確，落實責任。
2、愛國衛生工作要有計劃、有經費、有部署、有檢查、有總結，檔案管理要規范。衛生創建工作要納入鄉鎮發展規劃，有創建工作實施方案，建立長效管理機制，以鄉鎮帶村，整體發展。
3、充分發動群眾參與愛國衛生運動，經常開展形式多樣、內容豐富的衛生創建活動。
4、設立衛生問題建議與投訴平臺，健全群眾監督機制，對群眾反映的問題認真核查和整改，群眾對衛生狀況滿意率≥90%。
（二）健康教育。
1、要健全健康教育機構、網絡，相關人員和經費足額及時落實。鄉鎮衛生院及防保機構要有健康教育專兼職人員，能承擔起健康教育業務技術指導的職責；社區、學校、衛生室等健康教育網絡要積極發揮作用。
2、中小學校要按照教育部《中小學健康教育指導綱要》，通過學科教學和專題講座等多種形式開展健康教育，培養學生養成良好的衛生行為，力爭實現學校健康教育開展率100%、學生健康知識知曉率≥90%、學生健康生活方式與行為形成率≥80%、14歲以下兒童蛔蟲感染率≤5%。
3、醫院、衛生院、衛生室（所）要設置健康教育宣傳欄，采取多種形式，有針對性地向病人及其親屬開展健康教育，住院病人及其陪護家屬相關健康知識知曉率≥80%。
4、鄉鎮、社區（村）、衛生院（室）要以《中國公民健康素養—基本知識與技能》為主要內容，按照《億萬農民健康促進行動規劃》開展多種形式的健康教育活動，舉辦衛生知識講座，向居民傳播健康知識，力爭實現居民健康基本知識知曉率≥80%、健康生活方式與行為形成率≥70%、基本技能掌握率≥70%。
5、各行業要結合單位特點開展有關職業病防治、疾病預防、衛生保健、控煙、心理健康和傷害預防等方面的健康教育活動,職工相關衛生知識知曉率≥80%。
6、各類公共場所和各傳播媒體要設立健康教育宣傳平臺，緊密結合衛生防病工作和廣大群眾普遍關心的衛生熱點問題，開展形式多樣的衛生知識宣傳和健康教育,倡導健康生活方式，對衛生創建活動進行正確的輿論引導。
7、積極開展控煙工作，建成區內不能出現煙草廣告，公共場所要設有禁煙標志并監督落實。
（三）環境衛生。
1、各項建設要符合規劃實施要求，做到路網體系完善、道路路面平整完好。排水設施要完好、暢通，污水實現暗管（溝）排放，鄉鎮下水道管網覆蓋率≥60%。
2、公共廁所、垃圾桶（廢物箱）、垃圾收集站（點）、垃圾轉運站等環衛設施要符合《城鎮環境衛生設施設置標準》，做到布局合理、數量足夠，管理規范、清潔衛生，力爭建成區內無旱廁。
3、清掃保潔垃圾收集運輸要有專門隊伍，主要街道保潔時間每天不低于8小時。鄉鎮建成區內垃圾容器化覆蓋率≥80%，垃圾實現日產日清、密閉儲存清運，密閉清運率達到100%。
4、全面落實衛生責任制，鎮容美觀有序，無亂搭亂建、亂貼亂畫、亂擺攤點現象。完善集貿市場衛生設施，合理劃分功能區，活禽售賣、宰殺設置相對獨立的區域，加強管理。
5、建筑工地管理要符合《建筑施工現場環境與衛生標準》，建筑物料、施工泥土不得影響道路通暢和環境衛生，工地噪聲不影響居民日常生活。
6、保持河道、湖泊等水體的水面清潔和岸坡整潔，做到無漂浮、無積存垃圾雜物。
7、進一步做好建成區內綠化、亮化工作，力爭實現綠化覆蓋率≥30%，路燈亮燈率≥95%。
8、建成區內禁止放養家禽家畜，飼養寵物要符合有關規定，不得影響鎮容環境衛生和周圍居民正常生活。
（四）環境保護。
1、建立環境保護工作機制，按照國家有關規定編制環境規劃并報請同級人大或政府（含管委會）批準后實施，完成上級政府下達的主要污染物減排任務。認真貫徹執行環境保護政策和法律法規，根據《國家突發環境事件應急預案》和《鞍山市突發環境事件應急預案》，確保不發生較大（Ⅲ級）以上級別環境污染事件。
2、水環境質量、空氣環境質量、聲環境質量要達到環境功能區或環境規劃要求，集中式飲用水水源地水質達標率100％。
3、重點工業污染源廢水、廢氣排放要全面達標。因地制宜，采取集中和分散相結合的方式開展生活污水處理。位于水源源頭、集中式飲用水水源保護區等需特殊保護地區和易發生水體富營養化的平原河網地區的鄉鎮，生活污水處理要采取有效的脫氮除磷工藝。
4、醫療、危險廢棄物要按照國家有關規定實現安全貯存和處理，醫源性污水要達標排放。
（五）病媒生物防制。
1、認真貫徹落實《病媒生物預防控制管理規定》，堅持以環境治理為主的綜合防制方針，落實防制人員、經費，防制措施符合國家有關標準和規范要求。
2、在化學防制中，注重科學合理用藥，不使用國家禁用的藥物。
3、通過綜合防制,有效控制鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物。其中，鼠密度達到國家規定的標準，蚊、蠅、蟑螂密度至少有一項達到國家規定的標準，其他項不得超過標準的3倍。
（六）食品安全、生活飲用水及公共場所衛生。
1、認真貫徹《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《公共場所衛生管理條例》等法律法規，做到監督監測與技術指導規范、資料齊全，確保不發生重大食品安全事故、飲用水污染事故、職業危害事故。
2、食品生產經營單位、集中供水單位及公共場所經營單位要持有有效許可證，健全衛生安全管理制度，生產經營條件、操作過程要符合相應法規規范。從業人員須持有效健康證、具備相應崗位的基本衛生知識并掌握衛生安全操作規程。
3、食品生產單位不得采購和使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品，在生產過程中必須按照規定使用食品添加劑。
食品銷售單位不得銷售變質、腐敗、假冒偽劣食品及其他不符合食品安全標準要求的食品,銷售的定型包裝食品和散裝食品要符合食品安全法律的規定。
各類餐飲服務單位、集體食堂要完善防塵、防蠅、防鼠及上下水設施和冷藏設備，保證餐具消毒、保潔設施運轉良好，食品原料和制售過程符合食品安全要求，無交叉污染。
4、集中式供水和二次供水單位要加強管理，做到自身檢測和衛生監督機構監督、監測資料齊全。集中式供水出廠水、管網末梢水和二次供水的水質要符合《生活飲用水衛生標準》。
5、旅館、美容美發廳、歌舞廳、公共浴室、網吧等場所內外環境要整潔，公共用品的清洗、消毒設施要齊備，工作人員操作要符合衛生規范。
6、企業職業衛生符合國家規定要求。鄉鎮區內的新建、改建、擴建項目和技術改造、技術引進項目可能產生職業病危害的要依法進行職業衛生審查，企業對勞動者要開展職業健康監護工作。
7、全面實行生豬定點屠宰、集中檢疫制度（農村地區個人自宰自食的除外），確保無注水豬肉和病死豬肉上市。集中生豬屠宰點須符合《生豬屠宰管理條例》要求，確保無對生豬或者生豬產品注水或者注入其他物質的現象發生。
（七）傳染病防治。
1、認真貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》，做到有規劃、有制度、有措施，有關資料齊全。疾病預防控制機構建設達到國家規定要求，重大疾病控制按期完成國家規劃要求，確保無因防控措施不力導致的甲、乙類傳染病暴發流行。
2、醫療機構貫徹落實《醫院感染管理辦法》，健全醫院感染控制、疫情登記報告制度，規范報告和處理傳染病、醫院感染暴發事件、突發公共衛生事件。醫院設立傳染病預檢分診點和專科門診，二級以上綜合醫院開設感染科。
3、免費實行國家免疫規劃項目的預防接種，兒童國家免疫規劃疫苗全程接種率≥95％；制定流動人口免疫規劃管理辦法，居住期限3個月以上的兒童建卡建證率≥95％；規范預防接種，確保安全接種率100％，幼托機構、學校按照《疫苗流通和預防接種管理條例》規定開展入托、入學兒童預防接種證查驗工作。
4、臨床用血100%來自無償獻血，其中自愿無償獻血≥90％。依法打擊非法行醫和非法采供血，醫療服務秩序良好。
（八）居民區衛生。
1、健全居民區衛生管理制度，堅持定期開展檢查評比活動。
2、居民區內環境整潔，綠化、美化，車輛擺放整齊，樓道內不堆放雜物，無違章搭建，無非法小廣告。
3、居民區內環衛設施完善，垃圾收集和公共廁所管理符合衛生要求，無亂排亂倒現象。
（九）鄉鎮轄村衛生。
1、大力提升參加新型農村合作醫療的參合率。
2、建設符合國家相關要求的村衛生室（所），配置醫療用房、設備和人員，村醫要取得合法執業資格。
3、積極開展衛生村建設，力爭30%以上村莊建成省級衛生村。
4、鄉鎮轄村自來水普及率要≥90%，其中學校自來水普及率≥95%，定期開展農村生活飲用水水質衛生監測。無害化衛生廁所普及率要≥70%，其中學校無害化衛生廁所普及率≥80%。
5、加強村容村貌整治。實現村莊主干路全面硬化、支路平整，村內垃圾密閉存放、定期清理，柴草、雜物堆放整齊，有效治理蚊蠅孳生地。
6、積極開展創建衛生戶活動，農戶居室內外整潔，培養村民良好衛生習慣。
7、村內家禽牲畜實行圈養，無散放牲畜、家禽。
四、保障措施
（一）提高認識，加強領導。相關縣（市）區政府、開發區管委會要充分認識開展衛生城鎮創建工作的重要性，切實加強對所轄鄉鎮及相關部門工作的組織領導，落實好全市衛生城鎮創建工作的總體部署。
（二）統籌規劃，保障投入。相關縣（市）區政府、開發區管委會要組織相關鄉鎮多渠道、多方式籌集資金，重點解決好主次干路、街巷路、給排水設施、公廁、垃圾中轉站、道路清掃車、城鎮綠化美化亮化等問題，下大氣力解決好背街小巷、居民住宅區、市場攤區、“六小”行業和鎮村結合部的建設管理，全面建成布局合理、功能齊全、舒適便民、美麗宜居的新城鎮，切實提高人民群眾生活質量。
（三）加大宣傳，營造氛圍。相關縣（市）區政府、開發區管委會要采用多種形式宣傳創建國家衛生鎮的目的、意義和內容，增強群眾的環境意識、健康意識和參與意識。各級新聞媒體要加大對衛生城鎮創建先進典型的報道力度，通過成果展示，鼓舞群眾參與衛生城鎮創建的熱情，營造人人知曉、全員參與的濃厚氛圍。
