各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：
為進一步深化全市住房制度改革，有效化解房地產(chǎn)庫存，加快培育和發(fā)展住房租賃市場，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進一步深化住房制度改革加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》（遼政辦發(fā)﹝2016﹞103號）精神，結(jié)合鞍山市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，規(guī)范住房租賃市場是實現(xiàn)住有所居的重大民生工程，準確把握住房的居住屬性，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立租購并舉的住房為主要方向，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，分類調(diào)控，金融、財稅、土地、市場監(jiān)管等多策并舉，形成長遠的制度安排，讓城鎮(zhèn)居民住有所居。
（二）工作目標
到2017年末，各縣(市)區(qū)、各開發(fā)區(qū)的商品房庫存有不低于5%轉(zhuǎn)入租賃市場成為可供租賃房源；到2020年，全市初步建立起租購并舉的住房制度，基本形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系；進一步完善保基本、促公共、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系；加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。
二、重點任務(wù)及措施
（一）培育市場供應(yīng)主體
發(fā)展住房租賃企業(yè)。充分發(fā)揮市場作用，調(diào)動企業(yè)積極性，通過租賃、購買等方式多渠道籌集房源，提高住房租賃企業(yè)的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，形成大、中、小住房租賃企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。
住房租賃企業(yè)可購買、改造或長期租賃商品住房對外出租經(jīng)營。從事住房租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)依法在當?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門備案，享受生活服務(wù)業(yè)相關(guān)政策支持。
鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、資產(chǎn)管理公司等各類機構(gòu)投資者設(shè)立住房租賃企業(yè)。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拓展拓展經(jīng)營范圍，向租售并舉轉(zhuǎn)型，利用已建成住房或新建住房開展租賃業(yè)務(wù)，出租庫存商品住房；或與住房租賃企業(yè)合作，發(fā)展租賃地產(chǎn)。
規(guī)范全市住房租賃中介機構(gòu)。充分發(fā)揮中介機構(gòu)作用，提供規(guī)范的居間服務(wù)。努力提高中介服務(wù)質(zhì)量，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，促進中介機構(gòu)依法經(jīng)營、誠實守信、公平交易。
支持和規(guī)范個人出租住房。支持個人委托住房租賃企業(yè)和中介機構(gòu)出租住房。（各<縣>市區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負責）
（二）鼓勵住房租賃消費
完善住房租賃支持政策。立足住房基本保障，引導(dǎo)住房合理消費，提倡住房先租后買、梯級消費的新理念，支持居民租房居住，滿足多層次住房需求，建立健全租購并舉的住房制度。
全面落實居住證制度。非本地戶籍承租人應(yīng)按照《居住證暫行條例》和《遼寧省實有人口服務(wù)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)居住證，享受義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療、法律援助和其他法律服務(wù)等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)。非本地戶籍承租人的隨遷子女參加高考，按照《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于進城務(wù)工人員隨遷子女在遼寧省參加中考和高考實施方案（試行）的通知》（遼政辦發(fā)〔2012〕68號）規(guī)定執(zhí)行。
落實提取住房公積金支付房租政策。將符合條件的農(nóng)民工和個體工商戶逐步納入公積金繳存范圍，進一步推動個體、私營、混合所有制、外資等非公有制單位建立住房公積金制度。職工連續(xù)足額繳存住房公積金滿3個月，本人及配偶在繳存城市無自住住房且租住商品住房的，提供本人及配偶名下無房產(chǎn)的證明（租住公租房的，需提供房屋租賃合同和租金繳納證明），可提取夫妻雙方住房公積金支付房租。各住房公積金管理中心要落實提取政策，簡化辦理手續(xù)，支持住房租賃消費。
明確各方權(quán)利義務(wù)。出租人應(yīng)當按照相關(guān)法律法規(guī)和合同約定履行義務(wù)，保證住房和室內(nèi)設(shè)施符合要求。住房租賃合同期限內(nèi)，出租人無正當理由不得解除合同，不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金；承租人應(yīng)當按照合同約定使用住房和室內(nèi)設(shè)施，并按時繳納租金。（各<縣>市區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局、市公積金中心負責）
（三）完善公共租賃住房
積極推行公租房保障貨幣化。實物保障與租賃補貼并舉。支持公租房保障對象通過市場租房，政府（管委會）對符合條件的家庭給予租賃補貼。結(jié)合住房市場租金水平和保障對象的收入、財產(chǎn)等情況，合理確定公租房租賃補貼標準。對符合當?shù)毓夥繙嗜霔l件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生，應(yīng)納入公租房保障范圍。
各地區(qū)可采取政府購買服務(wù)或政府和社會資本合作（PPP）模式，將現(xiàn)有政府投資和管理的公租房交由住房租賃企業(yè)運營管理。機關(guān)、企事業(yè)單位也可將職工宿舍委托給住房租賃企業(yè)運營管理。（各<縣>市區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會，市房改辦負責）
（四）增加租賃住房有效供應(yīng)
將新建租賃住房作為住房供應(yīng)的新方式，納入住房建設(shè)規(guī)劃。合理確定租賃住房建設(shè)規(guī)模，在年度住房建設(shè)計劃和土地出讓計劃中予以安排，有序開展租賃住房建設(shè)。盤活城區(qū)存量土地，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應(yīng)。以招標、拍賣、掛牌方式出讓的新建租賃住房項目用地，出讓方案和合同中應(yīng)明確規(guī)定持有出租的年限。
允許改建房屋用于租賃。在符合城市總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃的前提下，允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調(diào)整為居住用地，調(diào)整后用水、用電、用氣價格按照居民標準執(zhí)行。允許將現(xiàn)有住房按照國家和地方的住宅設(shè)計規(guī)范改造后出租，改造中不得改變原有防火分區(qū)、安全疏散和防火分隔設(shè)施，必須確保消防設(shè)施完好有效。（各<縣>市區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會，市國土資源局、市規(guī)劃局負責）
（五）加大政策支持力度
給予稅收優(yōu)惠。對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機構(gòu)和個人，給予稅收優(yōu)惠政策支持。落實營改增關(guān)于住房租賃的有關(guān)政策，對個人出租住房的，由按照5%的征收率減按15%計算繳納增值稅；對個人出租住房月收入不超過3萬元的，2017年年底前可按規(guī)定享受免征增值稅政策；對房地產(chǎn)中介機構(gòu)提供住房租賃經(jīng)紀代理服務(wù)，適用6%的增值稅稅率；對一般納稅人出租在實施營改增試點前取得的不動產(chǎn)，在依法登記備案后，允許選擇適用簡易計稅辦法，按照5%的征收率計算繳納增值稅。對個人出租住房所得，減半征收個人所得稅；對個人承租住房的租金支出，結(jié)合個人所得稅改革，統(tǒng)籌研究有關(guān)費用扣除問題。
提供金融支持。鼓勵金融機構(gòu)按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則向住房租賃企業(yè)提供金融支持。（各<縣>市區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會，市國稅局、市地稅局、市金融辦負責）
（六）加強住房租賃監(jiān)管
各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會對本轄區(qū)內(nèi)的住房租賃市場培育、發(fā)展和管理負總責。要建立多部門聯(lián)合監(jiān)管體制，明確職責分工，充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織作用，推行住房租賃網(wǎng)格化管理。
各地區(qū)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責住房租賃市場管理和相關(guān)協(xié)調(diào)工作。建立住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺，積極推行住房租賃合同網(wǎng)上簽約備案，提供房源信息核驗服務(wù)；會同有關(guān)部門加強住房租賃市場監(jiān)管，將房屋租賃合同備案信息與公安、稅務(wù)、金融等部門共享；完善住房租賃企業(yè)、中介機構(gòu)和從業(yè)人員信用管理制度，并對嚴重失信主體實施聯(lián)合懲戒。
公安部門要加強出租住房治安管理和住房租賃當事人居住登記，督促指導(dǎo)居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他管理單位排查安全隱患。各有關(guān)部門要按照職責分工，依法查處利用出租住房從事違法經(jīng)營活動。（各<縣>市區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局負責）
三、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制
市促進房地產(chǎn)去庫存工作領(lǐng)導(dǎo)小組兼任市培育發(fā)展住房租賃市場工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一負責全市住房租賃市場培育和發(fā)展工作；各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會對本轄區(qū)內(nèi)的住房租賃市場的培育和發(fā)展工作負總責；各有關(guān)部門要充分認識深化住房制度改革、加快培育和發(fā)展住房租賃市場的重要性和緊迫性，做好宣傳引導(dǎo)，營造良好環(huán)境。
（二）因地施策，有序推進
各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，研究制定本地區(qū)發(fā)展住房租賃市場的具體工作方案或?qū)嵤┘殑t，明確發(fā)展住房租賃市場的具體目標、工作任務(wù)和政策措施，加強住房租賃市場管理機構(gòu)建設(shè)，健全工作機制。加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，確保各項工作有序推進，促進住房租賃市場健康發(fā)展。
鞍山市人民政府辦公廳
2017年5月10日
（此件公開發(fā)布）
