各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關單位：
經市政府同意，現將《鞍山市推進秸稈綜合利用和禁燒工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府辦公廳
2017年4月28日
（此件公開發(fā)布）
鞍山市推進秸稈綜合利用和禁燒
工作實施方案
為進一步推進秸稈綜合利用和禁燒工作，逐步實現秸稈資源化利用，根據《遼寧省人民政府辦公廳關于推進農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的實施意見（2016—2018年）》（遼政辦發(fā)〔2016〕8號）精神，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“政府引導，市場運作，疏堵結合，多措并舉”的原則，進一步提高秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用率，建立秸稈綜合利用長效機制，提高秸稈禁燒監(jiān)管水平，推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。
到2018年，全市初步建立秸稈收集、儲運、利用體系，形成秸稈多元化綜合利用格局，秸稈綜合利用率達到90%以上，在全市范圍基本消除露天焚燒秸稈現象。
二、重點任務
（一）推進秸稈機械化直接還田。推廣保護性耕作、秸稈機械翻壓還田技術。全市實施秸稈還田保護性耕作面積和數量，2017年超過10萬畝、6.5萬噸，2018年超過20萬畝、13萬噸。(責任單位：相關縣〔市〕區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會)
（二）推進秸稈肥料化利用。大力推廣和應用秸稈肥料化技術，海城市、臺安縣、岫巖縣和千山區(qū)在本行政區(qū)域內至少要規(guī)劃建設一家固定資產投資100萬元以上、年利用秸稈5萬噸以上的秸稈炭化肥或秸稈有機肥綜合利用企業(yè)。全市秸稈肥料化利用量，2017年超過39萬畝、25萬噸，2018年超過39萬畝、25萬噸。(責任單位：相關縣〔市〕區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會)
（三）推進秸稈飼料化利用。以牛羊標準化小區(qū)、奶牛生產基地、規(guī)模化飼養(yǎng)場(戶)為重點，大力實施農作物秸稈飼料化利用。全市秸稈飼料化利用量，2017年超過34萬畝、22萬噸，2018年超過35萬畝、23萬噸。(責任單位：相關縣〔市〕區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會)
（四）推進秸稈燃料化利用。扶持固定資產投資50萬元以上、年利用秸稈超過0.5萬噸的生物質固化成型燃料加工企業(yè)發(fā)展。重點支持改用秸稈或秸稈制成品供熱、年利用秸稈15萬噸以上、投入技術改造資金超過1000萬元的企業(yè)。全市秸稈燃料化利用量，2017年超過54萬畝、35萬噸，2018年超過54萬畝、35萬噸。(責任單位：相關縣〔市〕區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會)
（五）推進秸稈工業(yè)原料化利用。重點支持新建年利用秸稈10萬噸以上、固定資產投資額200萬元以上的秸稈生物質發(fā)電、制氣、秸稈造紙、秸稈建材等企業(yè)。全市秸稈工業(yè)原料化利用量，2017年超過41萬畝、26.5萬噸，2018年超過65萬畝、42萬噸。(責任單位：相關縣〔市〕區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會)
（六）支持秸稈打包儲運體系建設。海城市、臺安縣、岫巖縣和千山區(qū)政府要制定鼓勵經營主體購置秸稈撿拾打捆機械的具體政策，海城市、臺安縣、岫巖縣要分別完成40萬畝秸稈打包儲運工作，千山區(qū)要完成10萬畝秸稈打包儲運工作。全市糧食主產區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建秸稈打包隊伍，逐步建立政府推動、企業(yè)和合作組織牽頭、農戶參與、市場化運作的秸稈收儲運服務體系。(責任單位：相關縣〔市〕區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會)
三、保障措施
(一)加強組織領導。為加強對秸稈綜合利用和禁燒工作的組織領導，確保此項工作的順利實施，市政府決定成立由市政府主要領導任組長，市政府分管領導任副組長的鞍山市農作物秸稈綜合利用和禁燒工作領導小組，成員由市委宣傳部、市委組織部、市農委、市發(fā)展改革委、市公安局、市環(huán)保局、市財政局、市民政局、國網鞍山供電公司、市國稅局、市地稅局和各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會主要負責同志組成，負責全市秸稈綜合利用和禁燒工作的組織協調、工作推動、督促檢查等工作。領導小組辦公室設在市農委。秸稈綜合利用工作由市農委牽頭，秸稈禁燒工作由市環(huán)保局牽頭。各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會是本地區(qū)推進秸稈綜合利用和禁燒工作的責任主體，主要負責同志是第一責任人，要建立相應工作機制，組織相關部門開展本地區(qū)秸稈綜合利用和禁燒工作；要制定完善本地區(qū)的秸稈補貼實施細則，健全補貼核實工作機制，加大核實力度，確保秸稈綜合利用補貼工作有序推進。(責任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)
(二)加大扶持力度。市政府與符合本實施方案要求的秸稈綜合利用企業(yè)所在縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會在2018年12月31日前，分別對企業(yè)收購秸稈原料每噸補貼6元和14元。對企業(yè)從事秸稈打捆、切割、壓塊、粉碎等初加工生產用電執(zhí)行農業(yè)生產電價。對企業(yè)利用農作物秸稈生產符合國家規(guī)定的資源綜合利用產品，按照國家稅法規(guī)定落實相關稅收優(yōu)惠政策。對同一個項目，給予國家、省、市各口安排專項補貼資金，原則上從高不兼得。（責任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會，配合單位：市農委、市發(fā)展改革委、市財政局、市地稅局、市國稅局、國網鞍山供電公司）
（三）健全問責機制。按照屬地管理、源頭控制、以用促禁的要求，加強防控監(jiān)管，落實秸稈禁燒責任。市政府與各縣(市)區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會簽訂秸稈綜合利用工作責任書，建立健全考核機制，制定考核獎懲辦法。各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會要建立干部包村聯戶、包干巡查制度，創(chuàng)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、村為基礎、村民組為單元的網格化管理責任體系，通過與種植大戶、合作社簽定協議等方式，將露天禁燒責任落實到村組、到田頭地塊、到生產主體。市直有關部門要加強督促檢查，市環(huán)保局要強化基層禁燒監(jiān)管執(zhí)法能力建設，及時通報秸稈露天焚燒事件，加大秸稈禁燒監(jiān)管力度。各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會要將秸稈綜合利用和禁燒工作納入工作實績考核指標體系，認真制定考核辦法，分解任務，明確責任，確保取得實效。(責任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會，配合單位：市委組織部、市農委、市公安局、市財政局、市環(huán)保局)
(四)加強宣傳培訓。充分發(fā)揮報紙、廣播、電視、網絡等新聞媒體的輿論導向作用，廣泛宣傳秸稈綜合利用的經濟、社會和生態(tài)效益以及秸稈露天焚燒和隨意拋棄對大氣環(huán)境、交通安全和人體健康的嚴重危害，做到家喻戶曉、人人皆知。引導教育農民群眾轉變觀念，增強法律意識和環(huán)保意識，努力在全社會營造“焚燒秸稈害人害己，綜合利用利國利民”的輿論氛圍。積極做好秸稈綜合利用技術培訓工作，推動企業(yè)、專業(yè)合作組織和廣大農民積極參與秸稈綜合利用工作。(責任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會，配合單位：市委宣傳部、市農委、市環(huán)保局、市民政局)
