各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：
為進一步深化鞍山國有企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推進投資主體多元化，促進各種所有制經(jīng)濟共同繁榮，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》（國發(fā)〔2015〕54號）和《中共鞍山市委 鞍山市人民政府關(guān)于進一步深化全市國資國企改革的意見》（鞍委發(fā)〔2015〕14號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習近平總書記系列重要講話精神為指導，深化“四個著力”，落實“三個推進”，按照市第十二次黨代會確定的全面振興鋼都和中央、省、市關(guān)于進一步深化國企改革的工作部署，堅持市場化改革方向，以深化國有企業(yè)股權(quán)多元化改革和完善現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進國有經(jīng)濟與其他所有制經(jīng)濟相互融合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，形成產(chǎn)權(quán)多元、自主經(jīng)營、治理規(guī)范的混合所有制企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力，推動我市國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。
（二）基本原則
——黨的領(lǐng)導，發(fā)揮作用。堅持黨的領(lǐng)導與企業(yè)股權(quán)多元化改革同步謀劃、同步開展，堅定不移把黨的領(lǐng)導融入公司治理各個環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用。
——政府引導，市場運作。以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場機制作用，把引資本與轉(zhuǎn)機制結(jié)合起來，把產(chǎn)權(quán)多元化與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，探索國有企業(yè)混合所有制改革的有效途徑。
——嚴格程序，規(guī)范操作。堅持依法依規(guī)，進一步健全國有資產(chǎn)交易規(guī)則，科學評估國有資產(chǎn)價值，完善市場定價機制，做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開。強化交易主體和交易過程監(jiān)管，防止暗箱操作、利益輸送，杜絕國有資產(chǎn)流失。
——宜改則改，穩(wěn)妥推進。堅持因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，一企一策，分類選擇具備條件的企業(yè)先行先試，成熟一個推進一個，確保改革規(guī)范有序進行。
（三）工作目標
2017年底前，市屬商業(yè)類國有企業(yè)推進混合所有制經(jīng)濟工作有序開展，實現(xiàn)投資主體多元化；公益類國有企業(yè)在保障城市服務(wù)與安全的前提下，具備條件的企業(yè)試點推行投資主體多元化。到2020年，全市70%以上國有企業(yè)基本實現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟。
二、分類分層推進國有企業(yè)混合所有制改革
（四）分類推進混合所有制改革。穩(wěn)妥推進市屬商業(yè)類集團混合所有制改革，面向各類社會資本開放，國有股權(quán)比例放開，宜控則控、宜參則參。主業(yè)為主要承擔政府重大專項任務(wù)的商業(yè)類企業(yè)，可采用國有獨資或國有絕對控股形式。引導公益類集團規(guī)范開展混合所有制改革，在全市供氣、供水、供暖、公共交通等公共服務(wù)領(lǐng)域，推進具備條件的企業(yè)投資主體多元化。（責任單位：市國資委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市農(nóng)委）
（五）積極推進集團層面股權(quán)多元化改革。加大集團層面股權(quán)多元化改革力度，通過合資、合作等方式，引入具備資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢的合作方，實現(xiàn)投資主體多元化，形成集團層面股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營機制。推進公益類集團通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，引進社會資本參與經(jīng)營。（責任單位：市國資委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市農(nóng)委）
（六）有序推進集團子企業(yè)混合所有制改革。圍繞集團公司二級及以下子企業(yè)對外開放為重點，吸引各類社會資本投資入股，放開國有股權(quán)比例限制，壓縮管理層級。2017年內(nèi)，市屬燃氣、水務(wù)、供熱、交運、建投、糧食等集團公司選擇適合的子企業(yè)開展混合所有制改革試點。（責任單位：市國資委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市農(nóng)委）
三、鼓勵各類社會資本參與國企改革
（七）鼓勵各類社會資本參與國企改革重組。鼓勵社會資本以出資入股、收購股權(quán)、股權(quán)置換等方式，參與國有企業(yè)改制，實行同股同權(quán)，維護股東合法權(quán)益。社會資本投資主體可用貨幣、實物資產(chǎn)、股權(quán)、土地使用權(quán)等法律法規(guī)允許的方式出資。鼓勵民間資本通過參與國有企業(yè)改制重組、股權(quán)認購等進入市政公用行業(yè)，政府可根據(jù)行業(yè)特點和實際，采取控股或委派公益董事等方法，保持必要的調(diào)控能力。2017年，選取市燃氣集團開展混合所有制改革試點，創(chuàng)新企業(yè)體制機制。（責任單位：市國資委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財政局、市交通委、市農(nóng)委）
（八）鼓勵社會資本參與國有資本投資項目。鼓勵民間資本以直接投資方式，采取獨資、合資等方式投資燃氣、供熱、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營。采取合作、參股等方式參與供水、污水處理設(shè)施建設(shè)和運營。通過政府和社會資本合作（PPP）模式參與市政公用設(shè)施建設(shè)運營。鼓勵民間資本以間接投資方式，通過依法合規(guī)投資產(chǎn)業(yè)投資基金等，參與全市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營。鼓勵民間資本在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，通過合資合作等方式，參與企業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的投資，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。（責任單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市農(nóng)委）
（九）引入基金參與國企重組。鼓勵市國有企業(yè)積極引進股權(quán)投資等各類基金，參與企業(yè)改制、重組整合，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。支持國有資本與各類社會資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金。（責任單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市農(nóng)委）
（十）探索開展優(yōu)先股、特殊管理股和實施債轉(zhuǎn)股方式。為鼓勵社會資本參與國有企業(yè)改革，允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，不參與企業(yè)決策，但在利潤分紅和剩余財產(chǎn)分配方面具有優(yōu)先權(quán)，確保國有資產(chǎn)保值增值。在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立特殊管理股制度，依照相關(guān)法律法規(guī)和公司章程，行使特定事項否決權(quán)，保障國有資本在特定領(lǐng)域的控制力。貫徹國家和省鼓勵市場化債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)系列政策，協(xié)調(diào)推進國有企業(yè)債轉(zhuǎn)股工作，通過引入實施主體，逐步實現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多元化。（責任單位：市國資委、市發(fā)展改革委、市財政局、銀監(jiān)會鞍山銀監(jiān)分局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市農(nóng)委）
（十一）探索實行員工持股。按照國家、省相關(guān)要求，在混合所有制企業(yè)和擬改制為混合所有制的企業(yè)積極探索員工持股。探索企業(yè)關(guān)鍵崗位管理者、業(yè)務(wù)骨干、核心技術(shù)人員等，以貨幣、技術(shù)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等參與本企業(yè)改革，持有本企業(yè)股權(quán)。通過建立市場化激勵機制，形成資本所有者和勞動者利益共同體。（責任單位：市國資委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市農(nóng)委）
四、建立健全市場化的治理機制
（十二）完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。加強對混合所有制企業(yè)公司章程制定、修改等工作管理。建立完善與混合所有制經(jīng)濟相適應(yīng)的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層有效制衡、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。堅定不移把黨的領(lǐng)導融入公司治理各個環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。（責任單位：市國資委）
（十三）建立市場化選人用人管理機制。規(guī)范董事會運作，推進董事會按市場化方式選聘和管理經(jīng)理層，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度。建立健全市場化選聘的經(jīng)理層考核評價制度，強化任期管理和績效考核。建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度。（責任單位：市委組織部、市國資委、市人力資源社會保障局）
五、建立依法合規(guī)的操作規(guī)則
（十四）嚴格規(guī)范操作流程和審批程序。推進國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，必須依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范操作，做到公開、公平、公正，維護出資人、債權(quán)人和企業(yè)職工的合法權(quán)益。市屬集團公司實施混合所有制改革，制定改制工作方案，報市國資委批準；集團公司改制后國有資本不再控股的，報市政府批準。集團公司所屬子企業(yè)改制，由集團公司批準；重要子企業(yè)改制后國有資本不再控股的，報市國資委批準。充分保障企業(yè)職工對混合所有制改革的知情權(quán)和參與權(quán)，改制工作方案提交職工大會或職工代表大會審議。職工安置方案須在市總工會指導下經(jīng)職工大會或職工代表大會審議通過并形成決議。（責任單位：市國資委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市農(nóng)委、市人力資源社會保障局、市總工會）
（十五）通過市場化擇優(yōu)選擇合作方。企業(yè)混合所有制改革涉及的產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股等，要做細做實清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、進場交易、產(chǎn)權(quán)定價、落實債權(quán)等工作，在有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開披露信息，擇優(yōu)選擇意向合作方。公開擇優(yōu)確定合作方，不在意向受讓人資質(zhì)條件中對民間投資主體設(shè)置附加條件。嚴把資產(chǎn)作價、股權(quán)招商、信息公開、評定受讓方等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風險點，維護國有資產(chǎn)權(quán)益。（責任單位：市國資委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市農(nóng)委、市公共資源交易管理局）
（十六）健全科學定價機制。按照公開公平公正原則，完善國有資產(chǎn)交易方式，嚴格規(guī)范國有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等程序和交易行為。通過產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場發(fā)現(xiàn)和合理確定資產(chǎn)價格，發(fā)揮專業(yè)化中介機構(gòu)作用，完善資產(chǎn)定價機制，實施信息公開，加強社會監(jiān)督，防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制、利益輸送造成國有資產(chǎn)流失。（責任單位：市國資委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市農(nóng)委、市工商局、市公共資源交易管理局）
六、切實加強組織實施
（十七）加強組織領(lǐng)導。由鞍山市國資國企改革工作領(lǐng)導小組負責國有企業(yè)混合所有制改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進。領(lǐng)導小組涉及的各部門要各司其職、密切配合，共同推進國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟改革。
（十八）明確責任分工。市國有企業(yè)混合所有制改革工作由市國資監(jiān)管機構(gòu)和市政府明確的委托監(jiān)管機構(gòu)作為第一責任主體。各集團公司負責所屬子企業(yè)的改制，根據(jù)企業(yè)實際一企一策制定方案，明確改革方式、工作流程、時間安排、責任分工，穩(wěn)妥組織實施。市國資委要加強組織協(xié)調(diào)，定期督促落實，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。市人力資源社會保障局、市社保局要指導做好職工身份補償金測算和各項保險繳費情況稽核等工作。市工商局要做好企業(yè)設(shè)立、變更等工作。市財政局、市國土資源局、市國稅局、市地稅局要落實好國家、省、市稅費、土地供應(yīng)等支持政策。
（十九）營造良好氛圍。各部門要切實轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化制度設(shè)計，簡化工作流程，提高行政效率，加強事中和事后監(jiān)管。遵循市場規(guī)律，保障各類市場主體和社會資本平等權(quán)利，促進各類社會資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。加強對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的宣傳，做好政策解讀，借鑒成功經(jīng)驗，營造以改革轉(zhuǎn)機制、促發(fā)展、增活力、提效益的濃厚氛圍，形成改革合力。
鞍山市人民政府辦公廳
2017年4月5日
（此件公開發(fā)布）
