各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
現將《關于加快推進殘疾人小康進程的實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。
鞍山市人民政府
2016年12月16日
（此件公開發布）
關于加快推進殘疾人小康進程的實施方案
為加快推進我市殘疾人小康進程，全面加強殘疾人基本民生保障，根據《遼寧省人民政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》(遼政發〔2016〕13號)精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以毛澤東思想，鄧小平理論,“三個代表”重要思想，科學發展觀為指導，全面落實習近平總書記重要講話精神，健全殘疾人權益保障制度，完善殘疾人基本公共服務體系，促進殘疾人收入水平大幅度提高，生活質量明顯改善，融合發展持續推進，讓殘疾人安居樂業，衣食無憂，生活更加殷實、更加幸福、更有尊嚴。
二、主要目標
到2020年，殘疾人權益保障制度基本健全、基本公共服務體系更加完善，殘疾人事業與經濟社會協調發展。殘疾人生活得到穩定保障，就業層次和收入水平明顯提高，扶助政策和措施得到全面落實，基本達到小康水平。全社會關愛、支持、幫助殘疾人社會氛圍更加濃厚，殘疾人更好地融入社會，共享經濟社會發展成果。
三、政策措施
（一）全面保障殘疾人基本民生
1．加大殘疾人最低生活保障力度。對符合城鎮最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保，提高分類救助標準。對一、二級重度殘疾人本人及未成年子女，每月按當地最低生活保障標準上浮50%，對其家庭的其他成員，每月按當地最低生活保障標準上浮25%。對三、四級殘疾人的城市低保家庭，家庭成員每人每月按當地最低生活保障標準上浮25%。困難家庭中依靠父母、祖（外祖）父母、兄弟姐妹等其他類似成員供養的完全喪失勞動能力的成年重度殘疾人，可以單獨申請最低生活保障。對納入特困人員供養范圍的殘疾人，逐步改善供養條件。
2．幫助殘疾人普遍參加社會保險。探索提高重度殘疾人參加城鎮居民基本養老保險代繳標準，將貧困三、四級殘疾人納入政府代繳最低標準養老保險范圍。落實城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療個人繳費資助政策。支持城鄉殘疾人普遍按規定加入基本醫療保險和基本養老保險，探索制定殘疾人意外傷害保險政策。逐步擴大基本醫療保險支付的醫療康復項目。落實國家新增20項殘疾人康復綜合評定項目等納入醫保報銷政策。完善重度殘疾人醫療報銷制度，做好重度殘疾人就醫費用結算服務。
3．實施殘疾人優先醫療救助。對納入城鄉醫療救助范圍的殘疾人，逐步提高救助標準和封頂線。精神障礙患者通過基本醫療保險支付醫療費用后仍有困難，或者不能通過基本醫療保險支付醫療費用的，應當優先給予醫療救助。社會救助經辦機構對于殘疾人申請社會救助的，應當及時受理并提供相應便利條件。
4．提高殘疾人福利補貼標準。落實貧困殘疾人生活補貼標準和重度殘疾人護理補貼標準，補貼標準要與我市經濟社會發展實際和殘疾人基本需求相適應，與最低生活保障等制度相銜接并逐步提標擴面。建立老年殘疾人福利補貼制度，落實為參加城鄉居民基本養老保險的55-59周歲重度殘疾人發放生活補助政策。
5．提高重度殘疾人生活照料水平。各地區要研究制定有針對性的殘疾人托養服務發展規劃，加快發展殘疾人托養服務，建立政府主導，社會參與的殘疾人托養服務體系。探索建立并逐步完善以政府購買服務的形式推進殘疾人托養服務工作體系。大力發展日間照料和居家托養，對符合條件的非營利性殘疾人托養機構給予運營補貼、床位補貼。
6．改善城鄉殘疾人居住條件。將城鎮低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮基本住房保障制度。為符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭優先提供公共租賃住房或發放住房租賃補貼。各地區在實施農村危房改造時，同等條件下優先安排經濟困難殘疾人家庭。按照農村危房改造政策要求，對房屋需要修繕和改造的農村貧困殘疾人家庭，在現有政策扶持額度基礎上增加一定比例，對確實無力自籌資金的貧困殘疾人家庭給予傾斜照顧。到2020年完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。
7．建立完善困難殘疾人生活救助扶助機制。落實低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖等費用優惠和補貼政策。殘疾人福利補貼按規定不列入低保收入計算范圍。對符合臨時救助政策的殘疾人家庭實行臨時救助。對城鄉生活無著的流浪乞討殘疾人，給予及時救助和妥善安置。落實聾人、盲人在通訊、網絡、數字或有線電視等方面特定信息消費支持政策。
（二）積極促進殘疾人及其家庭就業增收
1．落實按比例安置殘疾人就業政策。各地區要建立殘疾人按比例就業公示制度，督促各級黨政機關、人民團體、事業單位等履行法律義務，帶頭落實按比例安置殘疾人就業政策，未達到安置比例的部門和單位在新招錄公務員或招聘人員時，同等條件下優先招錄（招聘）殘疾人。加大各企事業單位、社會和民間組織等單位安置殘疾人就業力度。強化征收措施，做好殘疾人就業保障金征收工作。依法落實小微企業免征殘疾人就業保障金政策。制定超比例安置殘疾人就業單位獎勵政策，對超比例安置殘疾人就業的，按規定給予獎勵。落實殘疾人就業增值稅優惠政策，明確各項稅收優惠及補貼的額度、標準、執行主體及辦理流程，鼓勵和倡導用人單位優先吸納殘疾人就業。
2．穩定發展集中就業。制定盲人按摩和工療機構集中就業單位資格認定管理辦法，符合條件的機構享受集中就業稅收優惠等相關政策。搭建殘疾人集中就業單位產品和服務展銷平臺，繼續實施政府優先采購殘疾人集中就業單位的產品和服務。培育扶持吸納殘疾人集中就業的文化創意產業基地。繼續發揮福利企業在集中安置殘疾人就業中的主渠道作用。政府開發的公益性崗位優先安排符合就業困難人員條件的殘疾人。推動殘疾人托養機構內輔助性就業，支持興辦殘疾人輔助性就業機構。對殘疾人輔助性就業機構提供設施設備、無障礙改造等資金支持，吸納更多精神、智力和重度肢體殘疾人實現輔助性就業。
3．扶持殘疾人就業、創業。殘疾人創辦的小微企業和社會組織優先享受國家扶持政策，充分利用社會資源，為其購買孵化服務。建立第三方監管機制，監督審核殘疾人就業保障金的使用情況。大力扶持殘疾人開展網絡就業創業。將經工商登記注冊的網絡商戶從業殘疾人納入個體創業扶持范疇，給予資金扶持。對就業困難殘疾人靈活就業并繳納社會保險費的，按規定給予一定比例的社會保險補貼。有條件的地區可以建立“殘疾人創業一條街”，為殘疾人提供創業場地。研究建立扶持殘疾人就業、創業保障機制，推動出臺殘疾人個體經營場所水、電、暖等費用優惠政策。積極推進具有國家規定的相應駕駛證件的殘疾人參加出租汽車駕駛員資格培訓與考試，探索殘疾人駕駛符合國家標準的小型汽車，在符合駕駛和運營安全要求的前提下，依法依規提供城鄉社區與公交站點間的短距離運輸服務。
4．強化殘疾人就業服務和勞動權益維護。加強基層殘疾人就業服務機構規范建設，提高各地區殘疾人就業服務水平。加強就業服務機構信息化建設，與全市就業服務網絡互聯互通，提高專業化水平，建立各地區殘疾人就業援助專項機制。全市就業服務網絡信息平臺定期發布各類求職招聘信息。開展形式多樣的職業技能培訓，充分利用社會培訓資源，加強對殘疾人職業技能高等人才的培養和儲備，完善職業技能考核評價機制。依法規范用人單位用工行為，依法查處強迫殘疾人勞動、不依法與殘疾勞動者簽訂勞動合同、不繳納社會保險費等違法行為，切實維護殘疾合法權益。
5．加大農村殘疾人精準扶貧開發力度。落實好《國務院辦公廳關于印發農村殘疾人扶貧開發綱領（2011-2020年）的通知》（國辦發〔2012〕1號）。將農村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入各級政府精準扶貧工作機制和貧困監測體系，各項扶貧措施應優先扶持殘疾人。將農村貧困殘疾人生活水平提高和數量減少納入精準脫貧考核指標。依托殘疾人就業培訓示范基地開展農村實用技術培訓，幫助貧困殘疾人家庭掌握更多實用技術。加大殘疾人專項扶貧資金扶持力度，落實好扶貧貸款貼息政策，支持農村殘疾人扶貧基地發展和扶貧對象家庭參與養殖、種植、設施農業等增收項目。組織農村貧困殘疾人家庭參與合作經濟組織和產業化經營，保障殘疾人土地承包經營權和土地流轉合法收益。
（三）著力提升殘疾人基本公共服務水平
1．加大殘疾預防宣傳與服務力度。貫徹落實國家殘疾預防行動計劃，加大殘疾預防宣傳力度，強化基本公共衛生服務，開展致殘因素監控，采取有效措施控制因遺傳、疾病、意外傷害、環境及其他因素導致的殘疾發生和發展。建立和推進殘疾人健康檔案、貧困和重度殘疾人免費健康檢查等基本公共衛生服務。建立健全殘疾報告制度、殘疾預防綜合信息網絡平臺和數據庫。建立衛生計生行政管理部門與殘聯組織的信息隨報與共享工作機制，優化整合婦幼保健和計劃生育技術服務資源，降低新生兒的殘疾發生率，建立兒童殘疾篩查、診斷、康復服務體系，加強篩查和診斷，特別是新生兒殘疾篩查，有效控制孤獨癥、腦癱、重度智力殘疾等先天疾病的發生。
2．完善殘疾人康復服務體系。完善縣（市）區、開發區和鄉（鎮）（街道）殘疾人康復服務網絡體系，形成康復服務網絡，層層開展康復訓練，使殘疾人就近就便得到康復服務。充分利用社區衛生資源，普遍開展殘疾人康復服務站規范化建設，力爭使基層殘疾人康復服務站覆蓋到每一個村、社區。到2018年末，市殘疾人康復教育中心要達到國家二級康復機構水平。市殘疾人康復教育中心要加大對各地區殘疾人康復機構指導力度。充分發揮各類醫療康復技術指導中心作用，強化基層醫療和康復工作者的培訓和指導。建立各級各類康復機構的指導和轉介機制。建立醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診制度，實現分層級醫療、分階段康復。依托專業康復機構指導社區和家庭為殘疾人實施康復訓練，將殘疾人社區醫療康復納入城鄉基層醫療衛生機構考核內容。結合全市深化醫藥衛生體制改革，確保殘疾人的基本公共衛生服務經費足額及時到位。
3．推進殘疾人輔助器具服務保障政策和制度建設。建立貧困殘疾人輔助器具適配長效機制，完善殘疾人輔助器具適配體系，全面構建覆蓋全市的殘疾人輔助器具四級服務網絡體系。到2018年末，市殘疾人輔助器具中心要達到國家二級輔具服務機構水平，加強各地區殘疾人輔助器具服務機構建設，提升輔具服務水平。繼續執行為殘疾人免費適配輔助器具政策，優先為就學、就業殘疾人適配輔助器具。充分發揮國家輔助器具東北區域中心低視力驗配站的作用，提升服務能力，推進低視力驗配工作全覆蓋。爭取國家、省物資支持，加大市本級投入，“十三五”期間實現我市有需求的殘疾人輔助器具適配全覆蓋。
4．制定殘疾人康復救助政策。制定《鞍山市殘疾人精準康復實施方案》，各地區以殘疾兒童、持證殘疾人為重點，開展“一對一”康復需求調查，以改善功能、提高生活自理能力和生活質量為目的，進行康復評估，制定個性化康復服務方案。加大對0-8歲殘疾兒童的救助力度和康復扶持，創新康復服務模式，完善康復機構建設，規范項目管理制度，以政府購買服務的方式為殘疾兒童提供服務。殘疾兒童康復項目實現普惠。建立貧困殘疾兒童康復救助補貼制度，提高聾兒助聽器、肢體矯治手術，腦癱、智力、孤獨癥兒童康復和輔助器具適配補貼標準，殘疾兒童康復訓練實行分類康復救助。實施重點康復項目，為城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本醫療康復服務，制定貧困重癥精神疾病患者醫療救助政策，到2020年，對有需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受基本康復服務的比例達80%以上。
（四）提高殘疾人受教育水平
1．優先發展融合教育。落實《遼寧省人民政府辦公廳關于轉發省教育廳等部門遼寧省特殊教育提升計劃實施方案（2014—2016年）的通知》（遼政辦發〔2014〕47號）和《鞍山市人民政府辦公廳關于轉發市教育局等部門鞍山市特殊教育提升計劃實施方案的通知》（鞍政辦發〔2015〕129號）。特殊教育學校要普遍開展學前教育，鼓勵普通學前教育機構接收殘疾幼兒，對殘疾兒童接受普惠性學前教育給予資助。積極爭取國家學前教育項目資金，擴大殘疾兒童受益范圍。切實解決未入學適齡殘疾兒童少年義務教育問題，提高殘疾人教育普及水平。推行全納教育，建立隨班就讀支持保障體系，加強各地區特殊教育學校建設，提升教學質量。將因身體狀況不便到學校就讀的殘疾適齡兒童、少年納入學籍管理，采取送教上門、巡回教學、遠程教學及家庭課堂等形式實施義務教育。
2．完善殘疾學生資助政策。加大殘疾學生就學支持力度，落實義務教育階段貧困學生的資助政策。積極推進高中階段殘疾學生免費教育。實施高中階段殘疾學生免費職業教育。實施殘疾人大學生及殘疾人家庭子女大學生的資助政策。對符合學生資助政策的殘疾學生和殘疾人子女優先予以資助。逐步建立殘疾學生特殊學習用品費、教育訓練費、交通費等補助政策。安排一定比例的殘疾人就業保障金支持特殊教育學校開展勞動技能培訓。特殊教育學校教師根據有關規定享受特教津貼，在職務評聘、評先評優中給予政策傾斜。提高專業化水平和現代教育、康復訓練技術的應用能力，具有實踐經驗的專兼職教師比例提高到60%以上，教育教學管理與手段基本實現數字化、智能化。推廣國家通用手語和通用盲文，完善殘疾考生考試輔助辦法。
(五)進一步優化殘疾人融入社會環境
1．強化殘疾人服務設施建設。統籌規劃城鄉殘疾人服務設施配套建設，實現合理布局，加強殘疾人康復、托養等服務設施建設。將殘疾人體育工作納入全民健身體系，統一規劃，同步實施。公共文化體育設施等公共場所對殘疾人免費或優惠開放。各縣(市)區至少重點建設１個殘疾人體育健身示范點，每個鄉（鎮）（街道）至少配備１名殘疾人體育健身指導員。建立優秀殘疾人運動員選拔、培養和促進就業機制。加強殘疾人公共文化產品和服務供給，書法、繪畫、舞蹈、戲曲等公益性文化活動，要主動設置殘疾人便于參與的項目和殘疾人主題活動，并提供無障礙設施、手語解說等特殊服務。
2．積極發展殘疾人服務產業。各地區、各有關部門和單位應充分發揮市場機制作用，大力發展殘疾人服務中小企業，培育一批殘疾人服務龍頭企業，支持殘疾人服務企業研發具有自主知識產權的技術和產品，鼓勵殘疾人服務企業運用“互聯網＋”模式培育殘疾人服務品牌。鼓勵商業保險公司開發適合殘疾人康復、托養、護理等保險產品。鞍山電視臺主要新聞欄目加配手語解說和字幕。扶持盲人讀物、殘疾人題材圖書、音像制品出版。完善殘疾人服務相關職業設置、專業技術人員和技能人員職業能力水平評價辦法，加快培養殘疾人服務專業人才。
3．完善政府購買服務機制。以殘疾人康復、教育、就業、托養、護理等服務為重點，逐步建立政府購買服務指導性目錄，加大政府購買服務力度，強化事前、事中和事后監管，實現政府購買服務對擴大殘疾人服務供給的放大效應。
4．提升信息化服務水平。提升對殘疾人實施個性化服務水平，加強殘疾人綜合管理平臺建設，有序推進市殘聯、市教育局、市民政局、市人力資源社會保障局和衛生計生委等部門的數據交換、共享。充分發揮殘聯組織主導作用，切實做好殘疾人基本服務狀況和需求信息數據動態更新工作。按照信息無障礙標準，加強各類網站無障礙建設，將無障礙評測納入政府網站考評范圍，逐步推進政務信息無障礙方式發布。
5．加大殘疾人權益維護力度。貫徹落實殘疾人權益保障、殘疾人發展緊密相關的法律法規，圍繞保障殘疾人生存權、健康權、發展權等重大問題，制定相關的地方性法規和政策措施，健全和完善殘疾人法規規章和政策體系。構建以司法部門、法律援助機構提供的司法救助、法律援助為主導，以有關部門、殘聯、社會力量等提供法律服務為補充的殘疾人法律救助體系。健全完善法律救助工作協調機制，充分發揮各地區殘疾人法律救助工作站作用，通過社會化方式為殘疾人提供法律救助服務。建立維權熱線、殘聯系統網上信訪工作平臺，切實落實主體責任，維護殘疾人合法利益訴求。廣泛開展普法宣傳教育，增強殘疾人依法維護自身權益的意識和能力，形成保障殘疾人合法權益的良好社會氛圍。
6．營造良好的社會氛圍。充分利用報刊、廣播、電視等媒體和互聯網等方式，大力弘揚社會主義核心價值觀、人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享”的現代文明理念，在全社會營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好氛圍。著力宣傳在推進殘疾人同步小康進程中的各類先進典型，傳遞匯聚正能量。廣泛宣傳殘疾人堅韌不拔、自強不息的勵志精神，切實引導和鼓勵殘疾人做到自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發展能力，積極參與融入社會。
7．大力發展殘疾人慈善事業。鼓勵和支持社會公眾、社會組織通過捐款捐物、扶貧開發、助學助醫等方式，為殘疾人奉獻愛心，提供慈善幫扶。鼓勵以服務殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發展，采取公益創投等多種方式，在資金、場地、設備、管理、崗位購買、人員培訓等方面給予扶持，引導和規范其健康發展。大力培育殘疾人慈善公益品牌項目。倡導社會力量興辦以殘疾人為服務對象的公益性醫療、康復、特殊教育、托養照料、社會工作服務等機構和設施。
8．廣泛開展志愿助殘服務。健全志愿助殘工作機制，完善志愿者招募注冊、服務對接、服務記錄、組織管理、評價激勵、權益維護等制度，鼓勵更多的人參加志愿助殘服務。廣泛開展“志愿助殘陽光行動”、“手拉手紅領巾助殘”等群眾性助殘活動。提倡在單位內部、城鄉社區開展群眾性助殘活動，鼓勵青少年參與助殘公益勞動和志愿服務。
9．加強城鄉無障礙環境建設。按照無障礙設施工程建設相關標準和規范，對新建、改建設施必須提出明確要求，在設計、施工、驗收工作過程中要嚴格監管，加快推進各類公共場所和設施的無障礙改造，逐步推進村鎮無障礙環境建設。全面實施貧困殘疾人家庭無障礙改造工程，到2018年，全市完成3000戶貧困殘疾人家庭無障礙改造任務。各有關部門在審批城市公共停車場時，應在便利的位置設置殘疾人專用停車泊位，對現有城市公共停車場，應增設殘疾人專用停車泊位，其數量不少于停車泊位總數的2%，殘疾人本人駕駛機動車免收停車費。鼓勵食品藥品添加無障礙識別標識。加大殘疾人文化科技創新力度，提升公共文化服務數字化無障礙應用水平，鼓勵開發適合殘疾人應用的數字化文化產品。
10．完善殘疾人信息工作。完善殘疾人社會保障和服務統計指標，實施統計數據標準。加強基層統計臺賬工作，推進統計電子化和網絡化管理應用，開展殘疾人事業統計季報和數據分析利用工作，提高統計數據的準確性和實效性。發布殘疾人事業年度統計公報，推進殘疾人事業相關統計指標納入全市社會保障和公共服務統計指標體系。做好殘疾人狀況監測工作，提高數據質量，加強分析利用。
四、組織實施
（一）健全組織領導機制。各地區要將加快推進殘疾人小康進程工作擺上重要議事日程，納入政府目標管理和績效考核內容，主要領導負總責，分管領導具體負責。各地區殘疾人工作委員會要完善工作機制，切實發揮統籌協調和督促落實職能，及時解決突出困難和問題。各成員單位要各司其職、密切配合，形成合力。
（二）完善工作保障機制。各地區財政部門要按照支出責任合理安排加快推進殘疾人小康進程所需資金，進一步優化和調整支出結構，建立投入穩步增長機制。加大福利彩票和體育彩票公益金對殘疾人民生項目和殘疾人體育項目的支持，充分發揮公益慈善組織等社會力量作用，形成多渠道、全方位投入格局。有關政策、資金、項目要重點向農村和基層傾斜。
（三）加強專項督導檢查。各地區要根據本實施方案要求，結合本地實際抓好工作落實。各有關部門按照職責和重點任務分工，抓緊制定相關配套政策措施。市政府殘疾人工作委員會要制定我市落實殘疾人小康進程重點工作完成情況評估及檢查驗收標準，確定各年度重點任務并對有關部門落實情況進行檢查評估，市政府將適時組織專項督查，2020年年底進行總體評估并通報完成情況。
附件：重點任務分工及進度安排表
