各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
為充分發揮知識產權制度保障和激勵創新的重要作用，推動我市創新驅動發展戰略的實施，加快建設知識產權強市，根據《遼寧省人民政府關于新形勢下加快知識產權強省建設的實施意見》（遼政發〔2016〕45號）精神，結合我市實際，現提出如下實施意見。
一、指導思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，深入實施創新驅動發展戰略和知識產權戰略，以加快知識產權與經濟發展深度融合為主線，有效促進知識產權創造，著力加強知識產權運用和服務，營造良好的知識產權法治環境，促進新興產業集群發展，保障和激勵大眾創業、萬眾創新，為推動鞍山老工業基地新一輪全面振興發展提供重要支撐。
二、總體目標
到2020年，知識產權重要領域和關鍵環節改革實現重大突破，基本建成知識產權機制完善、創造活躍、運用高效、保護有力、管理科學、服務優質的知識產權強市。
（一）知識產權管理水平全面提高。構建起權責一致、分工合理、執行順暢、監督有力的知識產權行政管理體制，宏觀管理能力顯著增強。企事業單位知識產權管理能力大幅提升。支持高新區等園區創建知識產權試點示范園區。
（二）知識產權創造能力顯著提升。萬人有效發明專利擁有量達到7.8件以上；國內發明專利平均維持年限6.1年；商標有效注冊總量2萬件；培育市級知識產權優勢企業50家，高校、科研院所和重點新興產業集群企業形成一批高價值核心專利。
（三）知識產權運用成效不斷增強。市場主體運用知識產權參與市場競爭的能力明顯增強，具有高價值的知識產權和知名品牌企業獲股權融資不斷增加，產業化水平明顯提升，推進企業和專利代理機構貫徹《企業知識產權管理規范》國家標準，知識產權質押融資貸款規模持續增長。
（四）知識產權保護環境持續優化。知識產權保護體系進一步完善，司法保護和行政執法能力不斷提高，知識產權維權、舉報投訴受理和專利侵權糾紛結案率達100%。對專利權人合法權益的保護更加全面，市場監管水平明顯提升，各種違法行為得到有效遏制。
（五）知識產權服務水平明顯提升。引進知識產權代理涉外機構，拓寬知識產權服務領域，培育一批省級以上知識產權服務品牌機構，各類知識產權服務機構規模數量進一步擴大。
三、重點任務
（一）推進知識產權管理體制機制改革
1.健全知識產權管理體制。充分發揮市創建國家知識產權示范城市工作領導小組和市政府知識產權聯席會議統籌協調作用，推進知識產權強市建設各項工作落實。積極探索研究知識產權管理體制機制改革，整合專利、商標、版權等知識產權行政管理職能，逐步建立鞍山市知識產權統一管理模式。加強縣（市）區、開發區知識產權管理隊伍建設。推動各產業園區、高校和試點、示范、優勢企業建立健全知識產權工作體系，完善知識產權管理制度。（牽頭部門：市知識產權局，配合部門：市編委辦、市工商局、市文化廣電新聞出版局）
2.完善知識產權評議評估制度。圍繞我市重點產業、高新技術領域重大投資項目等開展知識產權評議。建立重點科技計劃項目知識產權評估制度，規避知識產權風險。組織市級專利獎評審，獎勵獲中國專利獎及產生重大經濟社會效益的專利項目。（牽頭部門：市知識產權局，配合部門：市服務業委、市發展改革委、市經濟和信息化委）
3.完善創新驅動發展評價制度。完善縣（市）區政府、開發區管委會知識產權工作績效考評機制。在對黨政領導班子和領導干部進行綜合考核評價時，注重鼓勵發明創造、保護知識產權、加強運用轉化、營造良好營商環境等方面的情況和工作成效。探索建立經營業績、知識產權和創新并重的國有企業考評模式。加大各類市級獎勵制度的知識產權評價權重。（牽頭部門：市知識產權局，配合部門和單位：市委組織部、市發展改革委、市國資委、市人力資源社會保障局）
（二）實行嚴格的知識產權保護
1.加大知識產權侵權行為懲治和違法犯罪打擊力度。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作，開展以制造業集聚區、商品流通領域、電商平臺、展會等為重點的專項執法，對惡意侵權、重復侵權等違法行為，依法從重處罰。嚴厲打擊妨礙創新驅動發展的知識產權犯罪行為，打擊網上銷售侵犯知識產權犯罪行為。加大知識產權海關保護力度，有效打擊跨境知識產權違法犯罪行為。（牽頭部門：市公安局，配合部門和單位：市知識產權局、市服務業委、市工商局、市文化廣電新聞出版局、鞍山海關、市政府法制辦）
2.健全知識產權司法保護和行政執法體系。推動行政保護與司法保護有效銜接的知識產權保護模式，暢通信息共享渠道，建立案件移送、案情通報、委托調解、溝通協調等機制。構建市區兩級聯動的聯合執法機制，探索將假冒專利查處等行政執法權限下放至縣區。（牽頭部門：市服務業委，配合部門和單位：市中級人民法院、市公安局、市知識產權局、市工商局、市文化廣電新聞出版局，各縣<市>區政府、各開發區管委會）
3.建立健全知識產權保護預警防范機制。搭建知識產權保護信用信息平臺，將故意侵犯知識產權情況納入單位和個人信用記錄。加強西柳服裝、南臺箱包等大型專業化市場知識產權管理和保護工作。運用大數據、云計算、物聯網等信息技術，加強在線創意、研發成果的知識產權保護，提升預警防范能力。（牽頭部門：市知識產權局，配合部門和單位：市發展改革委、市服務業委、市中級人民法院、鞍山海關、市工商局、市文化廣電新聞出版局，各縣<市>區政府、各開發區管委會）
4.加強新業態新領域創新成果的知識產權保護。依法加強植物新品種、生物遺傳資源及其相關傳統知識、數據庫保護，推進國防知識產權等相關法律、法規、規章實施。研究推進商業模式知識產權和實用藝術品外觀設計專利法律保護。結合我市科技大市場等區域性創新創業中心建設，研究制定區域性眾創、眾包、眾扶、眾籌的知識產權保護政策，先行先試。（牽頭部門：市知識產權局，配合部門和單位：市林業局、市服務業委、市政府法制辦、市農委、市質監局、市經濟和信息化委、市工商局、市文化廣電新聞出版局）
5.提高知識產權維權援助水平。完善知識產權維權援助工作體系，加強中國（鞍山）知識產權維權援助中心建設，提高“12330”知識產權維權援助公益服務熱線利用率。探索健全多元化知識產權糾紛解決機制，鼓勵維權援助機構開展糾紛訴前調解。健全知識產權維權援助與舉報投訴機制，建立知識產權糾紛專家技術鑒定和專家顧問咨詢制度，推動我市知識產權快速維權機制建設。加強輿論和社會監督，建立舉報獎勵制度，暢通舉報投訴渠道，曝光侵權假冒行為。積極參與省內大型國際展會的知識產權維權援助工作。（牽頭部門：市知識產權局，配合部門：市服務業委、市政府法制辦、市工商局、市文化廣電新聞出版局）
（三）促進知識產權創造運用
1.完善知識產權創造激勵機制。優化專利資助政策，不斷增強企業自主知識產權創造能力，提高全社會創新創造積極性，培育更多的高價值核心專利，推動知識產權創造由多向優、資助方式逐步由發明申請到授權轉變。鼓勵企業完善職務發明獎勵和報酬制度，采取知識產權入股、股權期權獎勵、利潤提成等方式，激發研發人員創造積極性。（牽頭部門：市知識產權局，配合部門：市工商局、市服務業委、市金融辦、市國資委、市人力資源社會保障局）
2.促進知識產權產學研合作。鼓勵高校面向我市產業發展戰略需求，在優勢學科領域儲備更多知識產權。大力推動高校、科研院所與企業聯合攻關，突破產業發展技術瓶頸和關鍵共性技術，創造一批支撐產業發展的知識產權。積極推動我市企業與院校、科研單位深入合作，承接專利技術轉移轉化，取得一批具有自主知識產權的核心技術，創建一批知名品牌。（牽頭部門：市知識產權局，配合部門：市教育局、市國資委）
3.拓寬知識產權投融資渠道。完善知識產權質押融資市場化風險補償機制，加大知識產權質押貸款貼息和評估費用補助力度，引導并支持各類擔保機構為知識產權質押融資提供第三方擔保服務，緩解企業短期還貸壓力，有效降低銀行貸款風險。加快培育知識產權保險市場，化解企業研發、生產和經營活動中的知識產權風險。加強天使投資、風險投資、引導基金和知識產權質押融資風險補償基金的協同合作，加強對高新技術、中小微企業的扶持，促進高價值知識產權資本化、產業化。（牽頭部門：市知識產權局，配合部門和單位：市財政局、市金融辦、人民銀行鞍山市中心支行、鞍山銀監分局、市國資委）
4.推動知識產權密集型產業發展。在戰略性新興產業和傳統優勢產業領域，加快培育一批創新水平高、權利狀況穩定、市場競爭力強、維持年限長的核心專利，積極培育一批市場覆蓋面廣、影響力大、經濟價值高的知名商標。開展知識產權密集型產業發展研究，全面融入我市先進裝備制造、鋼鐵冶金及深加工、菱鎂新材料、精細化工、激光科技等行業，加強分類指導，探索建立知識產權導航產業發展機制，加快培育專利密集型、商標密集型企業。（牽頭部門：市知識產權局，配合部門：市工商局、市發展改革委、市經濟和信息化委）
5.提升知識產權附加值和國際影響力。支持先進裝備制造、節能環保、激光電子、新材料等新興產業，通過加強專利保護、商標許可、PCT專利申請、跨國兼并等措施，提高品牌價值和市場占有率。加強植物新品種、農業技術專利和農產品商標創造運用，創新農產品經營模式，促進現代農業發展。著力培育區域特色經濟品牌，鼓勵注冊馳名商標，推動特色資源優勢轉化為品牌優勢、競爭優勢。（牽頭部門：市知識產權局，配合部門：市農委、市發展改革委、市經濟和信息化委、市工商局）
6.加強知識產權信息開放利用。推動專利數據挖掘分析，圍繞戰略性新興產業發展需求，積極開展我市重點產業、優勢企業領域專利專題數據庫建設，研究確立產業發展的技術路徑。有效開展專利布局，將專利信息動態監測、分析、預警與產業運行決策融合，在關鍵技術領域形成一批專利組合，提升產業發展核心競爭力。（牽頭部門：市知識產權局，配合部門：市經濟和信息化委、市財政局）
（四）完善知識產權服務體系
1.加強知識產權交易平臺建設。整合互聯網資源，指導知識產權運營機構建設，構建功能完備、交易活躍、在市內有影響力的知識產權展示交易平臺，依托“4.26”知識產權宣傳周、“東洽會”、“專交會”、“專利周”等大型展會平臺實施線上線下相融合的知識產權交易模式，加速知識產權價值實現，推動知識產權流動轉化。支持企業間、行業間組建知識產權聯盟，形成合理的產業鏈和成果轉化的群體優勢。優化知識產權交易服務，健全知識產權代理、法律、資產評估、投融資等服務體系。（牽頭部門：市知識產權局，配合部門：市財政局、市金融辦）
2.提高知識產權行政服務效率。優化專利資助受理流程，探索建立知識產權資助在線登記、網上審批。加強知識產權服務能力建設，推行服務質量管理規范地方標準。健全知識產權服務模式創新激勵機制，鼓勵知識產權服務機構面向中小微企業提供專利托管、委托運營等服務。完善以政府購買知識產權服務的政策措施，推廣專利費用減繳備案系統。（牽頭部門：市知識產權局，配合部門：市發展改革委）
3.提高知識產權服務水平。規范知識產權服務質量管理制度，提升服務能力，吸引國內外知名知識產權服務機構來鞍設立分支機構。推進知識產權服務品牌機構建設，著力培育一批熟悉國際規則、具備實務操作能力和較強競爭力的高端知識產權服務機構。健全信用管理制度，規范知識產權服務機構經營行為。（牽頭部門：市知識產權局，配合部門：市服務業委、市工商局）
4.加強知識產權人才隊伍建設。完善知識產權人才培養引進機制，引進培養一批高端知識產權人才，鼓勵我市知識產權從業人員獲得相應資格證書。支持各類教育機構開設知識產權教育課程，爭創知識產權教育試點、示范學校。強化對各級領導干部、知識產權行政管理人員、企業知識產權從業者、知識產權專業服務人才的培訓。整合人才信息資源，建立知識產權人才信息庫，及時發布人才供需信息。選拔培養一批知識產權創業導師，加強對青年和科技工作者的創業指導。（牽頭部門：市科技局<知識產權局>，配合部門：市人力資源社會保障局、市教育局、市工商局）
四、保障措施
1.加強組織領導。充分發揮市知識產權辦公會議制度議事協調作用，加大專利、商標、版權等知識產權統籌協調力度，由分管副市長擔任辦公會議召集人，研究解決重大問題，加強指導、督促、檢查，統籌部署和全面推進知識產權強市建設工作。進一步完善市內部門之間溝通協調和工作聯動機制，更好地凝聚各部門的智慧和力量，合力推動知識產權強市建設工作。各縣（市）區、各開發區要加強組織領導，建立工作協調推進機制，推動各項措施有效落實。（牽頭部門：市知識產權局，配合單位：各縣<市>區政府、各開發區管委會）
2.實施財政和金融支持政策。支持知識產權運營交易平臺建設，完善知識產權質押融資政策，運用省、市產業（創業）投資引導基金，引導和促進科技成果產權化、知識產權產業化。落實研究開發費用稅前加計扣除政策，對符合條件的知識產權費用按規定實行加計扣除。探索開展知識產權海外侵權責任保險工作。對電子商務企業開發新技術、新產品、新工藝發生的符合稅法規定的研究開發費用，形成無形資產的，按照無形資產成本的150％攤銷。對引進電子商務高端人才的個人所得稅地方留成部分給予等額獎勵。（牽頭部門：市財政局，配合部門和單位：市發展改革委、市金融辦、市科技局<知識產權局>、市地稅局、鞍山銀監分局、市工商局、市教育局）
3.加強宣傳引導。各縣（市）區、各開發區要加強知識產權文化建設，創新宣傳形式，建立政府主導、新聞媒體支持、社會公眾廣泛參與的知識產權宣傳普及和文化建設體系，把知識產權文化建設納入普法宣傳等全民思想文化宣教活動中，廣泛開展知識產權普及型教育。加強知識產權公益宣傳和咨詢服務，提高全社會知識產權意識，促進“尊重原創、遠離假冒”成為共識，使尊重知識、崇尚創新、誠信守法理念深入人心，營造建設知識產權強市的良好氛圍。（牽頭部門：市知識產權局，配合部門和單位：市委宣傳部、市文化廣電新聞出版局、市工商局、市政府法制辦、市教育局）
鞍山市人民政府
2016年12月1日
（此件公開發布）
