各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鞍山市雙隨機(jī)一公開監(jiān)管實(shí)施細(xì)則(試行)》印發(fā)給你們，請結(jié)合部地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府辦公廳
2016年12月20日
（此件公開發(fā)布）
鞍山市雙隨機(jī)一公開監(jiān)管實(shí)施細(xì)則(試行)
第一章總則
第一條為加強(qiáng)對市場主體事中事后監(jiān)管，促進(jìn)市場主體誠信自律，提高監(jiān)管效能，規(guī)范市場主體抽查工作，依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）、《鞍山市人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（鞍政辦發(fā)〔2016〕52號）以及商事登記制度改革的有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條對在我市行政區(qū)域內(nèi)的行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)組織及規(guī)章以上確定的行政委托組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）實(shí)施行政執(zhí)法檢查適用本細(xì)則。
第三條本細(xì)則所稱“雙隨機(jī)、一公開”，是行政機(jī)關(guān)隨機(jī)抽取一定比例的市場主體，隨機(jī)選派的檢查人員，依照法定職責(zé)對被抽查市場主體進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時公布抽查檢查情況和處理結(jié)果的活動。
第四條對市場主體的抽查應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開和隨機(jī)的原則。
第五條對市場主體的檢查應(yīng)按照法定程序進(jìn)行，文明執(zhí)法，檢查活動不得妨礙市場主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營。
第六條隨機(jī)抽查事項要在2016年內(nèi)達(dá)到市場監(jiān)管執(zhí)法事項的100%，其他行政執(zhí)法事項50％以上，2017年年底前要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
第二章工作機(jī)制
第七條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級政府公布的權(quán)責(zé)清單，梳理本部門依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施的監(jiān)督檢查職責(zé)，制定隨機(jī)抽查事項清單，明確事項名稱、內(nèi)容、依據(jù)等，確定抽查方式和抽查頻次等內(nèi)容，通過政府網(wǎng)站或本部門網(wǎng)站向社會公示。隨機(jī)抽查事項清單，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋、層級監(jiān)督權(quán)限的調(diào)整等實(shí)際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
第八條行政機(jī)關(guān)要建立市場主體庫。按照行政區(qū)域，明確檢查對象范圍，建立市場主體庫，列入隨機(jī)抽查市場主體名錄庫的企業(yè)可以按照行業(yè)領(lǐng)域、隸屬關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、風(fēng)險等級、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等級和“經(jīng)營異常名錄管理”等級進(jìn)行標(biāo)注管理，并可以根據(jù)不同的標(biāo)注級別確定抽查比例和頻次。市場主體名錄庫實(shí)施動態(tài)管理，至少每年更新一次。
第九條行政機(jī)關(guān)要建立隨機(jī)執(zhí)法檢查人員名錄庫，名錄庫的人員應(yīng)具備行政執(zhí)法資格。對專業(yè)性較強(qiáng)的檢查工作，可以根據(jù)專業(yè)要求設(shè)立子名錄庫或分名錄庫，設(shè)定類別條件選擇被檢查對象，同時確定專業(yè)執(zhí)法人員。執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)當(dāng)及時根據(jù)人員調(diào)整或行政執(zhí)法證變化情況調(diào)整更新。
第十條建立“雙隨機(jī)”軟件系統(tǒng)，根據(jù)市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫的匯總信息，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員、抽查對象的各種分類檢索、事項檢索等條件分類組合、隨機(jī)抽取，滿足行政執(zhí)法“雙隨機(jī)”檢查、定向和不定向檢查等使用要求，并自動生成記錄，實(shí)現(xiàn)全程留痕跡，責(zé)任可追溯。
第三章隨機(jī)抽查的實(shí)施
第十一條采用“雙隨機(jī)”方式確定檢查對象，應(yīng)通過“雙隨機(jī)”軟件系統(tǒng)，從市場主體名錄庫中按照“定向抽查”或“不定向抽查”隨機(jī)確定待查對象。一個年度內(nèi)，對于已經(jīng)抽查過的對象，不再列為下一輪隨機(jī)檢查對象。
第十二條采用“雙隨機(jī)”方式確定執(zhí)法檢查人員，應(yīng)根據(jù)行政隸屬、職能和工作職責(zé)，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中通過“雙隨機(jī)”軟件系統(tǒng)隨機(jī)抽取相應(yīng)執(zhí)法人員，如遇被抽取的執(zhí)法人員因不可抗力等因素?zé)o法履行職責(zé)的，應(yīng)再行隨機(jī)抽取遞補(bǔ)。
第十三條對上級部署的專項檢查以及受理投訴舉報等市場主體已經(jīng)明確的監(jiān)督檢查，應(yīng)采取隨機(jī)選派的方式確定執(zhí)法人員。
第十四條“雙隨機(jī)”抽查至少應(yīng)由2名持有行政執(zhí)法證件人員組成。在隨機(jī)抽選現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)有本部門副職領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)察人員見證。
第四章檢查的內(nèi)容和方式
第十五條檢查的方式應(yīng)當(dāng)以實(shí)地檢查為主，并結(jié)合利用書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式。
第十六條檢查時應(yīng)當(dāng)按照檢查事項對市場主體經(jīng)營行為是否合法，涉及產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的必要時可對有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢。對“經(jīng)營異常名錄管理”的市場主體，還應(yīng)就市場主體原違法記錄行為是否改正、是否存在其他違法行為進(jìn)行檢查。
第十七條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法開展檢查，市場主體應(yīng)當(dāng)積極配合、接受詢問調(diào)查、如實(shí)反映情況，按照要求提供相關(guān)材料。
市場主體拒絕監(jiān)督檢查或者在接受監(jiān)督檢查過程中弄虛作假的，由相關(guān)應(yīng)行政機(jī)關(guān)依法處理，并在政府網(wǎng)站或本部門網(wǎng)站進(jìn)行公示，通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。
第十八條檢查中發(fā)現(xiàn)市場主體應(yīng)當(dāng)取得許可（批準(zhǔn)）而未取得相關(guān)許可證（批準(zhǔn)文件），擅自從事經(jīng)營活動的，按“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則依法處理。
檢查中發(fā)現(xiàn)的市場主體存在安全生產(chǎn)隱患，應(yīng)立即責(zé)令整改。
檢查中發(fā)現(xiàn)“經(jīng)營異常名錄管理”類企業(yè)與原違法記錄相關(guān)的行為仍未整改的，應(yīng)依法從重處理。
第十九條檢查人員應(yīng)當(dāng)填寫實(shí)地核查記錄表，如實(shí)記錄核查情況，并由市場主體確認(rèn)（法定代表人或授權(quán)委托人簽字或蓋章）。市場主體拒絕確認(rèn)的，檢查人員應(yīng)當(dāng)注明原因，必要時可邀請有關(guān)人員進(jìn)行見證。
檢查時應(yīng)形成檢查報告，檢查報告應(yīng)當(dāng)包括檢查時間、檢查內(nèi)容、檢查情況、對被檢查人評價，以及處理意見和建議等內(nèi)容。
第五章檢查結(jié)果的處理
第二十條檢查時不能在規(guī)定期限內(nèi)得出檢查結(jié)果，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日形成檢查結(jié)果。
第二十一條檢查人員對形成的檢查結(jié)果的合法性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第二十二條行政機(jī)關(guān)要將檢查情況、處理結(jié)果在檢查結(jié)束后15日內(nèi)在政府網(wǎng)站或本單位網(wǎng)站上公示，并通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。
行政機(jī)關(guān)在檢查中發(fā)現(xiàn)市場主體存在被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單情形的，應(yīng)當(dāng)依法列入嚴(yán)重違法失信市場主體名單并向社會公示。
第二十三條檢查中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的違法線索，應(yīng)及時移交有管轄權(quán)的責(zé)任部門處理。
第二十四條市場主體具有下列行為的，應(yīng)加強(qiáng)抽查頻次，加大檢查力度。
（一）涉及公共安全或國家嚴(yán)格管制行業(yè)、物品的；
（二）有嚴(yán)重違法紀(jì)錄的；
（三）列入經(jīng)營異常名錄，有失信行為記錄的；
（四）社會關(guān)注度高，投訴舉報多的；
（五）拒絕接受檢查或者隱瞞真實(shí)情況，弄虛作假的；
（六）其他有必要加大管理力度情形的。
第二十五條對守法經(jīng)營、信譽(yù)良好的市場主體行政機(jī)關(guān)可適當(dāng)降低抽查比例和頻次。
第六章法律責(zé)任
第二十六條行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查工作中有下列情形之一的，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)處理。
（一）違反法定程序的；
（二）超越或者濫用法定職權(quán)的；
（三）違法實(shí)施行政強(qiáng)制措施的；
（四）不履行法定職責(zé)的；
（五）其他違法行為。
第七章附則
第二十七條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。本單位所有執(zhí)法人員要在2017年年底前全面掌握本部門檢查業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全能型。
第二十八條市本級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本細(xì)則制定本部門的實(shí)施細(xì)則并向社會公示，各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會可根據(jù)本細(xì)則制定本地區(qū)的工作規(guī)則。
第二十九條本細(xì)則自2016年12月20日起施行。
