各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關單位：
經市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《鞍山市應對暴風雪災害應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
鞍山市人民政府辦公廳
2016年12月14日
（此件公開發(fā)布）
鞍山市應對暴風雪災害應急預案
目 錄
1 總則
1.1編制目的和依據
1.2適用范圍
1.3工作原則
2 組織指揮機構及職責
2.1應急指揮部組成
2.2應急指揮部職責
2.3應急指揮部辦公室職責
2.4應急指揮部各成員單位職責
3 應急準備
3.1資金準備
3.2物資儲備
3.3應急聯(lián)絡
3.4預警發(fā)布
3.5應急隊伍
4 預警級別
4.1紅色預警信號
4.2橙色預警信號
4.3黃色預警信號
4.4藍色預警信號
5 應急響應
5.1響應行動
5.2響應終止
6 災情報告和評估
6.1責任單位和評估單位
6.2時限要求
6.3基本內容
7 災后救助與恢復重建
8 附則
8.1獎勵
8.2責任追究
8.3預案管理、解釋與實施
1 總 則
1.1編制目的和依據
為提高全市應對暴風雪災害的綜合防御和處置能力，建立健全暴風雪災害緊急救助體系和工作運行機制，迅速、有序、高效地開展救災工作，最大限度地減少災害損失，保障人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《鞍山市突發(fā)事件總體應急預案》，結合我市實際，制定本預案。
1.2適用范圍
我市行政區(qū)域內發(fā)生的暴風雪或特大暴風雪災害的預防與應急準備、預警發(fā)布與信息報告、應急處置與救援、災后恢復與重建等活動適用本預案。
1.3工作原則
以人為本，預防為主；統(tǒng)一領導，分級負責；屬地管理，條塊結合；快速反應，靠前處置；資源整合，信息共享；軍地聯(lián)動，全民參與。
2 組織指揮機構及職責
2.1應急指揮部組成
應對暴風雪災害實行各級人民政府行政領導負責制。市政府成立鞍山市暴風雪災害應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部），總指揮由市長擔任，副總指揮由分管副市長擔任，成員由市政府應急辦、市委宣傳部（市政府新聞辦）、市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通委、市農委、市服務業(yè)委、市衛(wèi)生計生委、市旅游委、市安全生產監(jiān)管局、市綜合執(zhí)法局、鞍山廣播電視臺、市消防局、市工商局、市氣象局、沈陽鐵路局鞍山車務段、鞍山軍分區(qū)、武警鞍山支隊、市糧食儲運集團、市水務集團、市燃氣集團、市交通運輸集團、國網鞍山供電公司和各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會等部門、單位主要負責同志組成。
2.2應急指揮部職責
負責組織領導全市暴風雪災害的防御和救助工作，研究解決搶險救災工作中的重大問題；督促檢查全市各地區(qū)、各部門的災害防御和救助工作；及時向市委、市政府匯報災情，并提出是否請求省政府支援的建議。
市應急指揮部辦公室設在市環(huán)境衛(wèi)生管理處，辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設委主任兼任。
2.3應急指揮部辦公室職責
負責傳達市應急指揮部的指示和命令；具體協(xié)調處理應對暴風雪災害工作中的有關問題；組織有關部門和專家對暴風雪災害發(fā)生發(fā)展趨勢進行研判，對暴風雪災害損失及影響進行評估；接收、匯總暴風雪災害信息，起草災情報告；提出、修訂和完善除運雪應急預案；統(tǒng)籌組織安排除運雪隊伍、設備和物資，督促各地區(qū)、各有關部門和單位做好除運雪工作，并在24小時內打通市內主要交通干道。
2.4應急指揮部各成員單位職責
市政府應急辦：負責統(tǒng)一收集、匯總報送市政府的重要信息，及時向市政府領導報告，向相關部門通報；傳達市政府領導的指示、批示；協(xié)助市政府領導做好暴風雪災害應急處置的綜合協(xié)調工作。
市委宣傳部（市政府新聞辦）：負責組織新聞單位及時播報災害性天氣預警信息和政府通知、通告等；指導協(xié)調搶險救災的宣傳報道工作。
市發(fā)展改革委：負責救災項目的安排，協(xié)調有關方面落實項目建設資金；負責市場價格監(jiān)管，嚴厲打擊趁機漲價、哄抬物價行為。
市經濟和信息化委：負責組織救援物資的生產和調運；組織國網鞍山供電公司制定電力系統(tǒng)暴風雪應急預案；組織工業(yè)企業(yè)抗災自救，恢復生產；協(xié)調通信系統(tǒng)的搶險和恢復工作，確保救災指揮系統(tǒng)和重要部門的通信暢通。
市教育局：負責學校險房、危房除雪加固工作，確保學生及學校的安全；根據災情調整學校教學工作；組織協(xié)調教育系統(tǒng)參與除運雪工作。
市公安局：負責維護社會穩(wěn)定和交通秩序工作。雪災發(fā)生后，要增派警力上崗執(zhí)勤，加大道路巡邏管控力度，依據有關規(guī)定適時實施交通管制，科學合理地采取限速、限量和封閉措施，對重點區(qū)域、路段、道口、橋梁和坡路派人死看死守，對滯留在路上的車輛要及時護送、引導至繞行路或就近安置，防止出現(xiàn)長時間、大范圍交通擁堵。對運送應急物資、人員的車輛，采取專線行駛、警車帶道等方式，保障應急運輸安全通暢。
市民政局：負責受災人員的安置和基本生活求助工作；核查和上報災情；管理分配救災款物并監(jiān)督使用；組織、指導開展救災捐贈工作；參與災后恢復與重建規(guī)劃的編制工作。
市財政局：負責安排和下?lián)芫葹馁Y金，并根據災情情況及時向省財政廳報告和申請救災補助資金。
市住房城鄉(xiāng)建設委：負責對建筑施工工地、職工臨時宿舍及塔吊等施工設施進行安全檢查，要求施工企業(yè)在雪災期間停止一切室外施工作業(yè)。
市交通委：負責公路除雪防滑工作，在48小時內打通區(qū)域內國道、省道，保證主要交通干線暢通；負責對道路運輸企業(yè)安全檢查，督促企業(yè)為車輛加裝各種防雪、防滑設施，確保交通運輸安全；協(xié)助有關地區(qū)和單位對被困在高速公路、國道和省道上的車輛和人員實施應急救援工作。
市農委：負責制定和實施農業(yè)（畜牧業(yè)）雪災應急預案，配合有關地區(qū)指導、幫助農民做好大棚、養(yǎng)殖場的防寒防壓工作，搶修農業(yè)設施；及時了解和掌握農業(yè)受災情況，分析雪災對農業(yè)生產的影響，提出措施建議；組織農民開展生產自救，統(tǒng)籌安排農業(yè)救災資金；組織因雪災被困畜禽的緊急救助工作，向重點場戶運送飼料；采取措施預防動物疫病發(fā)生，對因災死亡畜禽的無害化處理進行監(jiān)督指導；核實農業(yè)（畜牧業(yè)）災情，及時將信息上報市政府。
市服務業(yè)委：負責保證災區(qū)各類生活必需品（如飲用水、餅干、方便面、火腿腸等）的供應，做好重要生活必需品市場監(jiān)測，及時報告監(jiān)測情況，做好貨源組織和調配，保證市場供應。
市衛(wèi)生計生委：負責醫(yī)療救援工作，及時救治受傷和凍傷人員；負責災區(qū)食品與飲用水安全檢測工作。
市旅游委：負責組織制定旅游系統(tǒng)防御雪災應急預案，向本行業(yè)發(fā)布雪災預警信息；負責協(xié)調有關部門實施對因雪災滯留在景區(qū)內的游客和工作人員的救援工作。
市安全生產監(jiān)管局：負責對工礦、危化等重點生產經營企業(yè)進行安全檢查，防止出現(xiàn)安全生產事故。
市綜合執(zhí)法局：負責對城市臨時建筑物、廣告牌匾等進行安全檢查，嚴防出現(xiàn)倒塌等事故。
市消防局：負責承擔市應急指揮部下達的搶險救援任務。
市工商局：負責做好市場的監(jiān)管，嚴厲打擊違法行為，保證市場穩(wěn)定；會同有關地區(qū)和部門做好農貿市場的安全檢查工作。
市氣象局：負責暴風雪的監(jiān)測、預報和有關氣象資料的會商、研判工作；及時向市應急指揮部提供災害性天氣預警信息，為啟動和終止應急預案、組織搶險救災提供決策依據和建議；根據市應急指揮部指示及時發(fā)布預警和防范信息。
鞍山軍分區(qū)：負責組織指揮所屬民兵、預備役部隊參加搶險救災和災后重建工作，根據災情和地方政府需要，協(xié)調駐軍參加除雪救災。
武警鞍山支隊：負責協(xié)助公安部門維護社會穩(wěn)定，指揮部隊參加除雪救災工作。
鞍山廣播電視臺：負責廣播、電視等媒體及時發(fā)布暴風雪預警信息、通知通告和宣傳報道救災工作；負責廣播、電視系統(tǒng)設施等檢查搶修工作。
市糧食儲運集團：負責向災民提供基本生活所需的糧、油等保障工作。
市水務集團：負責做好供水設施和線路的巡查、維護和搶修，確保居民和機關單位的正常用水。
市燃氣集團：負責做好燃氣設施和線路的巡查、維護和搶修，確保居民和機關單位的正常用氣。
市交通運輸集團：負責做好公共交通設施和線路的巡查、維護和搶修，確保居民和機關單位的正常出行。
國網鞍山供電公司：負責加強電網運行監(jiān)控，在雪情影響到正常供電時，要迅速調集搶修隊伍，抓好突擊搶修，控制暴風雪影響范圍，盡快恢復供電。
沈陽鐵路局鞍山車務段：負責組織鐵路系統(tǒng)搶險救災工作，迅速恢復鐵路交通運輸；及時安置和疏導因列車延誤滯留的旅客，維護鐵路的正常秩序。
各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會：負責本行政區(qū)域內暴風雪災害預防與應急準備、預警發(fā)布與信息報告、應急處置與救援、災后恢復與重建等工作。
3 應急準備
3.1資金準備
市政府建立應急儲備金制度，一旦暴風雪災害發(fā)生，財政部門要及時安排和下?lián)芫葹馁Y金，確保救災工作順利進行。
3.2物資儲備
市政府安排專項資金進行救災物資動態(tài)儲備和生產能力儲備，購置和儲備一定數量的除運雪機械設備和物資，保證除運雪和搶險救援工作需求。
各有關部門、企事業(yè)單位和基層組織應購置和儲備除雪專用工具，為全民參加除雪行動提供保障。
市民政局應儲備棉帳篷、棉被等必要的救災物資，確保受災群眾基本生活需要。
3.3應急聯(lián)絡
市應急指揮部與各地區(qū)、各部門建立聯(lián)絡員報告制度。在預警信息發(fā)布后，各地區(qū)、各部門要迅速明確聯(lián)絡員的工作職責、通信方式、報告程序、報告內容等，并將具體情況上報市應急指揮部辦公室和市政府應急辦。市應急指揮部辦公室將情況匯總后，要及時向有關部門和單位公布，確保上下級之間、部門之間溝通聯(lián)絡暢通。
3.4預警發(fā)布
氣象部門應建立和完善預警信息發(fā)布系統(tǒng)，按相關規(guī)定及時發(fā)布暴風雪天氣預警信息；廣播電視、交通管理、電信運營等部門和單位，應按有關要求及時、無償播報和轉發(fā)暴風雪天氣預警信息。
3.5應急隊伍
公安、住房城鄉(xiāng)建設、交通、供水、供氣、供暖、供電、公交、通信、衛(wèi)生計生、農業(yè)、鐵路等部門和單位要加強應急隊伍建設，建立和完善各種應急行動方案，明確任務分工，確保搶險救災工作順利實施。
4 預警級別
根據《氣象災害預警信號發(fā)布與傳播辦法》，暴風雪災害按危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢從重到輕，依次劃分為紅色、橙色、黃色、藍色四個等級預警信號。
4.1紅色預警信號
6小時內降雪量將達15毫米以上，或者已達15毫米以上且降雪持續(xù)，可能或者已經對交通或者農牧業(yè)有較大影響。
4.2橙色預警信號
6小時內降雪量將達10毫米以上，或者已達10毫米以上且降雪持續(xù)，可能或者已經對交通或者農牧業(yè)有較大影響。
4.3黃色預警信號
12小時內降雪量將達6毫米以上，或者已達6毫米以上且降雪持續(xù)，可能對交通或者農牧業(yè)有影響。
4.4藍色預警信號
12小時內降雪量將達4毫米以上，或者已達4毫米以上且降雪持續(xù)，可能對交通或者農牧業(yè)有影響。
5 應急響應
5.1響應行動
市應急指揮部在接到暴風雪預警信息后，要立即召集指揮部成員舉行會議，部署搶險救災工作，下發(fā)緊急通知，啟動相關應急預案；在暴風雪發(fā)生過程中，要對可能造成的危害進行分析研判，采取有效應對措施。
各地區(qū)、各有關部門和單位在暴風雪預警信息發(fā)布后，應當立即做好預防和應對準備工作；暴風雪發(fā)生后，按本預案明確的職責，組織開展除運雪和搶險救災工作。除運雪工作要以機械作業(yè)為主，調動社會力量共同參與，必要時可租用社會除運雪機械設備，做到下雪即除、邊除邊運、不存積雪、雪停即凈，確保在最短的時間內有效扼制暴風雪災害對工農業(yè)生產、人民生活和交通安全造成的不良影響。
涉農縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯要認真做好農業(yè)設施的安全防護和除運雪工作，特別是要為大棚、養(yǎng)殖場配備專用除運雪工具和防護設施，指導、幫助和組織干部群眾及時、安全地做好除運雪和搶修農業(yè)設施工作，同時組織好大棚、養(yǎng)殖場等農畜產品的運輸，最大程度減少災害造成的損失。
各企事業(yè)單位、學校、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村屯等基層組織，要組織和動員廣大群眾積極開展防御和自救互救行動。
5.2響應終止
暴風雪天氣結束、災情和救災工作穩(wěn)定后，由市應急指揮部辦公室提出建議，市應急指揮部決定終止應急響應。
6 災情報告和評估
6.1責任單位和評估單位
受災地縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會是暴風雪災害報告的責任單位，各有關部門和單位按行業(yè)歸口調查、收集、整理、上報災情評估報告。
6.2時限要求
雪災發(fā)生后，受災地縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會及有關部門應立即調查、了解、統(tǒng)計受災基本情況，將初步災情迅速報告市政府和市應急指揮部辦公室，并跟蹤了解和掌握災情動態(tài)，及時續(xù)報受災情況。
災情報告的時間一般不超過2小時。
6.3基本內容
災情報告的基本內容包括：時間、地區(qū)、范圍、強度，人員傷亡情況，交通、電力、農業(yè)、通信等基礎設施受損情況和房屋倒塌、損壞情況，直接經濟損失情況，當地政府組織救災的基本情況。
救災工作結束后，受災地區(qū)要及時總結評估災害損失、救災情況、經驗教訓，及時向市政府和市應急指揮部報告。
7 災后救助與恢復重建
受災地區(qū)政府負責組織災后救助與恢復重建工作，要盡快對房屋倒塌和受損的居民、重點受災企業(yè)、受災農戶、養(yǎng)殖戶等實施有效救助，幫助災民重建家園，恢復生產。
市應急指揮部有關成員單位要按本預案工作職責盡快實施恢復重建的相關工作。
8 附 則
8.1獎勵
（1）市政府對在暴風雪災害防御和應對工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。
（2）對因參與雪災搶險救援工作而致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。
8.2責任追究
對不按本預案履行工作職責、不按規(guī)定及時發(fā)布預警信息、不及時采取有效應對措施，造成人員傷亡和重大經濟損失的單位和有關責任人，依照有關法律法規(guī)，視情節(jié)輕重，給予通報批評、行政處分或追究法律責任。
8.3預案管理、解釋與實施
（1）本預案是市政府指導暴風雪災害救援工作的專項預案，根據實際需要進行修訂和完善。
（2）各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會應制定本行政區(qū)域內的暴風雪災害應急預案，并報市應急指揮部辦公室備案；各有關部門和單位應當制定雪災應急行動預案和各類保障計劃。
（3）本預案由市住房城鄉(xiāng)建設委負責解釋。
（4）本預案自發(fā)布之日起實施。
