各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鞍山市建筑施工事故處置應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
鞍山市人民政府辦公廳
2016年12月14日
（此件公開發(fā)布）
鞍山市建筑施工事故處置應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1 總 則
1.1編制目的和依據(jù)
1.2適用范圍
1.3工作原則
2 組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1應(yīng)急指揮部組成
2.2應(yīng)急指揮部職責(zé)
2.3成員單位職責(zé)
2.4應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)
3 預(yù)警預(yù)防與信息報(bào)告
3.1預(yù)警預(yù)防系統(tǒng)建設(shè)
3.2信息報(bào)告
4 事故分級(jí)和應(yīng)急響應(yīng)
4.1事故分級(jí)
4.2應(yīng)急響應(yīng)
4.3響應(yīng)等級(jí)調(diào)整
4.4應(yīng)急結(jié)束
5 后期處置
5.1現(xiàn)場(chǎng)清理
5.2善后處置
5.3事故調(diào)查
5.4信息發(fā)布
6 應(yīng)急保障
6.1應(yīng)急隊(duì)伍保障
6.2應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障
6.3應(yīng)急交通運(yùn)輸保障
6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
6.5應(yīng)急治安保障
7 附 則
7.1宣傳教育
7.2培訓(xùn)
7.3演練
7.4獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究
7.5預(yù)案的制定與解釋
7.6預(yù)案實(shí)施時(shí)間
1 總 則
1.1編制目的和依據(jù)
為有效預(yù)防和及時(shí)處置本市各類突發(fā)建筑施工事故，最大程度地減少可能造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，提高城市整體建筑施工防護(hù)水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和城市建筑安全運(yùn)行，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《遼寧省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》和《鞍山市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)、文件，結(jié)合我市實(shí)際，編制本預(yù)案。
1.2適用范圍
我市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)建筑施工事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警與信息報(bào)告、應(yīng)急處置與救援等活動(dòng)適用本預(yù)案。
1.3工作原則
統(tǒng)一指揮、分級(jí)處置，以人為本、科學(xué)決策，條塊結(jié)合、屬地為主，快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)，資源共享、平戰(zhàn)結(jié)合。
2 組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1應(yīng)急指揮部組成
建筑施工事故預(yù)防和應(yīng)急處置工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。市政府成立鞍山市建筑施工事故處置應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急指揮部），總指揮由市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由分管住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市委宣傳部、市政府應(yīng)急辦、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局、市交通委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市消防局、各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)等部門和單位的主要負(fù)責(zé)人組成。
2.2應(yīng)急指揮部職責(zé)
市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)建筑施工事故的應(yīng)對(duì)處置工作，分析判斷事故原因，研究部署預(yù)防和處置突發(fā)事件的重大決策和指導(dǎo)意見，審議批準(zhǔn)市應(yīng)急指揮部辦公室提交的工作報(bào)告，指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、部門和單位進(jìn)行救援。
2.3成員單位職責(zé)
市委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)事故處置過程中的新聞宣傳報(bào)道、信息發(fā)布工作。
市政府應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)統(tǒng)一收集、匯總報(bào)送市政府的重要信息，傳達(dá)市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示，協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)做好突發(fā)事件應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)工作。
市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)事故發(fā)生地的社會(huì)治安、交通管制等工作，協(xié)助做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和群眾疏散等工作。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排、審核應(yīng)急狀態(tài)下的相關(guān)費(fèi)用支出，保障資金及時(shí)足額撥付到位。
市交通委：負(fù)責(zé)保障事發(fā)地公路、橋梁安全暢通，協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援所需的交通工具。
市衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)保障事故發(fā)生后醫(yī)務(wù)人員、藥品器械等及時(shí)足額到位，最大限度減少人員傷亡損失。
市安全生產(chǎn)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查處理，查明事故原因，提出對(duì)事故責(zé)任人和責(zé)任單位處理建議。
市消防局：負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部下達(dá)的消防救援任務(wù)。
各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)：根據(jù)應(yīng)急工作需要，成立相應(yīng)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑施工事故處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，配合市應(yīng)急指揮部做好事故的前期處置工作。
2.4應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)
市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)單位開展建筑施工事故的應(yīng)急處置，檢查督促市應(yīng)急指揮部決策的落實(shí)，報(bào)告、通報(bào)事故處置進(jìn)展情況，建立并完善事故預(yù)警預(yù)防系統(tǒng)，組織對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂、演練，開展建筑施工安全知識(shí)、建筑施工突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)和應(yīng)急管理宣傳培訓(xùn)，完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。
3 預(yù)警預(yù)防與信息報(bào)告
3.1預(yù)警預(yù)防系統(tǒng)建設(shè)
根據(jù)各類建筑工程易發(fā)事故的特征、預(yù)防和處置要求，加強(qiáng)日常監(jiān)管，充分利用現(xiàn)代技術(shù)，建立預(yù)警預(yù)防制度。有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)相關(guān)信息的匯總、收集和研判，及時(shí)做出預(yù)警，預(yù)警信息及時(shí)報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室。
3.2信息報(bào)告
有關(guān)部門、單位或個(gè)人一旦發(fā)現(xiàn)建筑施工事故，要及時(shí)通過“110”、“119”、“120”等主要接報(bào)平臺(tái)報(bào)警，接警單位立即將信息報(bào)送市應(yīng)急指揮部辦公室。市應(yīng)急指揮部辦公室對(duì)事件級(jí)別進(jìn)行初判，同時(shí)上報(bào)市應(yīng)急指揮部，由市應(yīng)急指揮部啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，在控制事態(tài)、組織搶險(xiǎn)救援的同時(shí)，及時(shí)匯總核實(shí)信息并迅速報(bào)告市政府，來不及形成文字材料的可通過電話報(bào)告，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，報(bào)告主要內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、傷亡情況及已采取的措施等。應(yīng)急處置過程中要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。
4 事故分級(jí)和應(yīng)急響應(yīng)
4.1事故分級(jí)
建筑施工事故根據(jù)其性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。
4.1.1I級(jí)（特別重大）建筑施工事故
指造成死亡（含失蹤，下同）30人以上（含本數(shù)，下同），或危及30人以上生命安全，或中毒（重傷）100人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的事故。
4.1.2Ⅱ級(jí)（重大）建筑施工事故
指造成死亡10人以上、30人以下，或危及10人以上、30人以下生命安全，或中毒（重傷）50人以上、100人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下的事故。
4.1.3Ⅲ級(jí)（較大）建筑施工事故
指造成死亡3人以上、10人以下，或危及3人以上、10人以下生命安全，或中毒（重傷）10人以上、50人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下的事故。
4.1.4Ⅳ級(jí)（一般）建筑施工事故
指造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下的事故。
4.2應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)建筑施工事故分級(jí)情況，事故應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)，分別對(duì)應(yīng)特別重大、重大、較大和一般建筑施工事故。
4.2.1Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生特別重大、重大建筑施工事故，由市應(yīng)急指揮部啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一指揮、調(diào)度相關(guān)應(yīng)急力量和資源實(shí)施應(yīng)急處置。各有關(guān)部門和單位及其應(yīng)急力量要及時(shí)趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，按照各自職責(zé)分工，全力以赴，密切配合，共同實(shí)施應(yīng)急處置。市應(yīng)急指揮部要及時(shí)匯總核實(shí)事故信息報(bào)告市政府。
4.2.2Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生較大和一般建筑施工事故，由事發(fā)地縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)確定事故等級(jí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，指揮、調(diào)度相關(guān)應(yīng)急力量和資源實(shí)施應(yīng)急處置，并將相關(guān)事故信息及處置情況及時(shí)報(bào)市應(yīng)急指揮部和市政府。各有關(guān)部門和單位要按照各自職責(zé)分工，密切配合，共同實(shí)施應(yīng)急處置。
4.3響應(yīng)等級(jí)調(diào)整
各類建筑施工事故的分級(jí)與響應(yīng)等級(jí)密切相關(guān)，要根據(jù)實(shí)際情況確定。響應(yīng)等級(jí)一般由低向高遞升，出現(xiàn)緊急情況和嚴(yán)重態(tài)勢(shì)時(shí)，可直接提高響應(yīng)等級(jí)；當(dāng)發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動(dòng)和重要會(huì)議期間，其應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)視情況相應(yīng)提高。
4.4應(yīng)急結(jié)束
特別重大、重大建筑施工事故處置結(jié)束后，由市應(yīng)急指揮部組織專家進(jìn)行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、評(píng)估、鑒定確定事件已得到控制后，終止應(yīng)急響應(yīng)；較大、一般建筑施工事故應(yīng)急響應(yīng)終止，由事發(fā)地縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)決定并報(bào)市應(yīng)急指揮部備案。應(yīng)急處置結(jié)束后，有關(guān)部門、單位要在指定時(shí)間內(nèi)就事故發(fā)生的有關(guān)情況、現(xiàn)場(chǎng)處置情況及善后工作情況整理成文字材料報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室。
5 后期處置
5.1現(xiàn)場(chǎng)清理
應(yīng)急處置結(jié)束后，事發(fā)地縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)清理。建筑施工事故導(dǎo)致建筑物倒塌、氣體泄漏、水管爆裂、斷電漏電、環(huán)境污染等情況發(fā)生時(shí)，要立即通知相關(guān)主管部門到場(chǎng)處置。
5.2善后處置
應(yīng)急工作宣告結(jié)束后，各有關(guān)部門和單位要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作，及時(shí)消除事故影響。各級(jí)政府及其民政等部門要迅速采取措施，組織實(shí)施救濟(jì)救助，對(duì)傷亡人員和緊急調(diào)集、征用的應(yīng)急物資，按照有關(guān)規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。
5.3事故調(diào)查
市應(yīng)急指揮部辦公室要對(duì)事故的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向市應(yīng)急指揮部和市政府提交書面調(diào)查報(bào)告。
5.4信息發(fā)布
市應(yīng)急指揮部根據(jù)事件類型和影響程度，組織責(zé)任單位、相關(guān)部門和專家撰寫新聞稿，按照程序向社會(huì)發(fā)布。信息發(fā)布要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀。
6 應(yīng)急保障
6.1應(yīng)急隊(duì)伍保障
強(qiáng)化以專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為主體，其他相關(guān)建設(shè)施工事故處置部門和單位為輔助的應(yīng)急隊(duì)伍體系。市應(yīng)急指揮部辦公室建立應(yīng)急救援隊(duì)伍溝通協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，并有針對(duì)性的建立應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，適時(shí)組織開展應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，確保事故發(fā)生時(shí)能快速反應(yīng)、有效救援。
6.2應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障
建筑施工事故預(yù)防和處置所需資金采取市、縣兩級(jí)政府分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，分別由市、縣級(jí)應(yīng)急指揮部辦公室提出，會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后，由市、縣級(jí)財(cái)政及時(shí)撥付資金。
各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門要對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急保障資金的使用進(jìn)行監(jiān)督。
6.3應(yīng)急交通運(yùn)輸保障
依法建立緊急情況下社會(huì)交通工具征用程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。要做好公路、橋梁的日常維護(hù)工作，確保事故發(fā)生地區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸安全暢通。
6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門要加強(qiáng)對(duì)建筑施工事故發(fā)生后傷員救治及疫病防治工作的指導(dǎo)，要迅速組織醫(yī)救人員對(duì)傷員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救治，并根據(jù)傷勢(shì)情況，盡快轉(zhuǎn)送傷員至相關(guān)醫(yī)院開展專業(yè)救治。
6.5應(yīng)急治安保障
建筑施工事故發(fā)生后，事發(fā)地公安機(jī)關(guān)要迅速組織現(xiàn)場(chǎng)治安警戒和治安管理，維持秩序，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。基層政府和社區(qū)組織負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)和組織群眾開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安機(jī)關(guān)實(shí)施治安保衛(wèi)。
7 附 則
7.1宣傳教育
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要積極組織開展建筑施工安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，努力提高企事業(yè)單位、普通群眾對(duì)建筑施工事故的安全防范意識(shí)和自救能力，最大限度地預(yù)防和減少建筑施工事故特別是群死群傷事故的發(fā)生。
7.2培訓(xùn)
各級(jí)建設(shè)行政主管部門要有組織、有計(jì)劃地開展建筑施工事故防護(hù)知識(shí)及自救互救技能培訓(xùn)，要將建筑施工事故應(yīng)急防范和處置知識(shí)納入專業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，提高業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。
7.3演練
市應(yīng)急指揮部辦公室要適時(shí)組織各成員單位開展處置建筑工程事故應(yīng)急演練，做好實(shí)施應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備，確保一旦發(fā)生建筑施工事故，能迅速投入應(yīng)急搶險(xiǎn)救援。
7.4獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究
7.4.1獎(jiǎng)勵(lì)
在應(yīng)急救援工作中，有下列情形之一的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)：
（1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績(jī)顯著的；
（2）對(duì)防止或挽救建筑施工事故有功，使國(guó)家、集體和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)免受或者減少損失的；
（3）對(duì)預(yù)防和處置建筑施工事故提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；
（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。
7.4.2責(zé)任追究
在應(yīng)急救援過程中，有下列情形之一的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，視其情節(jié)和危害后果，對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（1）不認(rèn)真履行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，引起建筑施工事故的；
（2）不按照規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案，拒絕承擔(dān)突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；
（3）不按規(guī)定報(bào)告、通報(bào)建筑施工事故信息和真實(shí)情況的；
（4）拒不執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在事件應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的；
（5）盜竊、貪污、挪用預(yù)防和處置建筑施工事故應(yīng)急工作資金、裝備和物資的；
（6）散布謠言、擾亂社會(huì)秩序的；
（7）其他對(duì)應(yīng)急工作造成危害行為的。
7.5預(yù)案的制定與解釋
本預(yù)案由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)起草、解釋。
7.6預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
