各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鞍山市本級預(yù)算管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各縣（市）區(qū)要結(jié)合實際，參照本管理規(guī)定制定本地區(qū)預(yù)算管理規(guī)定，并報市政府備案。
鞍山市人民政府辦公廳
2016年11月17日
（此件公開發(fā)布）
鞍山市本級預(yù)算管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范市本級預(yù)算管理，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《遼寧省本級預(yù)算管理規(guī)定》等相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合鞍山實際，制定本規(guī)定。
第二條 市本級一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算管理適用本規(guī)定。
第三條 市本級預(yù)算管理遵循以下原則：
（一）收支平衡的原則。 市本級年度預(yù)算要根據(jù)國家、省宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，結(jié)合市財政中長期發(fā)展規(guī)劃和本年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、以及跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行和本年度收支預(yù)測進(jìn)行編制。
（二）量力而行的原則。 支出預(yù)算編制應(yīng)堅持量入為出、有保有壓、厲行節(jié)約，優(yōu)先保障工資、運(yùn)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)民生支出，不得在上述支出留有缺口的情況下安排其他方面支出。
（三）完整細(xì)化的原則。 市政府的全部收入支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。中央和省財政提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)應(yīng)當(dāng)編入市本級預(yù)算。
一般公共預(yù)算支出按照功能分類應(yīng)編列到項；按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)編制到款。一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定明確的基本標(biāo)準(zhǔn)和計算方法進(jìn)行編制。專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)分地區(qū)、分項目編制。
政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)編列到項。
（四）嚴(yán)格預(yù)算約束的原則。 市本級預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行“先有預(yù)算后有支出，沒有預(yù)算不能支出”的要求，嚴(yán)禁超預(yù)算和無預(yù)算安排支出，切實維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。確需調(diào)整預(yù)算安排的，按本文規(guī)定程序辦理。
（五）講求績效的原則。 各部門、各單位應(yīng)按照市財政部門要求，對預(yù)算支出開展績效目標(biāo)管理和績效評價。市財政部門年度預(yù)算編制應(yīng)參考有關(guān)支出績效評價結(jié)果。對績效評價結(jié)果較差的縣（市）區(qū)、部門和單位，減少或停止安排轉(zhuǎn)移支付預(yù)算和項目預(yù)算。
（六）公開透明的原則。 市政府應(yīng)當(dāng)依法及時公開經(jīng)市本級人民代表大會及其常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整情況、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表（涉密信息除外）。各部門和單位應(yīng)當(dāng)依法公開本部門和單位預(yù)算（涉密信息除外）。
第二章 預(yù)算管理職權(quán)
第四條 市政府負(fù)責(zé)編制市本級預(yù)算草案；向市本級人民代表大會作關(guān)于市本級總預(yù)算草案的報告；將縣（市）區(qū)人民政府報送備案的預(yù)算匯總后報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；組織本級總預(yù)算的執(zhí)行；決定本級預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動用；編制本級預(yù)算的調(diào)整方案；監(jiān)督本級各部門和下級政府的預(yù)算執(zhí)行；改變或者撤銷本級各部門和下級政府關(guān)于預(yù)算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；向本級人民代表大會、本級人民代表大會常務(wù)委員會報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。
第五條 市財政部門具體編制本級預(yù)算草案；具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行；提出本級預(yù)算預(yù)備費(fèi)動用方案；具體編制本級預(yù)算的調(diào)整方案；定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。
市國有資產(chǎn)管理部門和市人力資源社會保障部門分別負(fù)責(zé)國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算建議草案編制工作。
第六條 各部門編制本部門預(yù)算草案；組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；定期向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況。
各單位編制本單位預(yù)算草案；按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。
第三章 預(yù)算編制
第七條 市本級預(yù)算按以下方法編制：
（一）一般公共預(yù)算的收入預(yù)算應(yīng)按照實事求、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥、留有余地的原則，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、行業(yè)發(fā)展趨勢、重點(diǎn)稅源企業(yè)狀況及收入政策調(diào)整等因素編制。支出預(yù)算的編制堅持統(tǒng)籌兼顧、量入為出、零基預(yù)算的原則，在保證基本公共服務(wù)合理需要的前提下，優(yōu)先安排國家省市確定的重點(diǎn)支出。
（二）政府性基金預(yù)算應(yīng)根據(jù)基金項目收入情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到以收定支。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)按照收支平衡的原則，根據(jù)市屬企業(yè)年度盈利測算情況、國有資本收益收取情況等進(jìn)行編制，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。
（四）社會保險基金預(yù)算應(yīng)按照社會保險項目分別編制，做到收支平衡。
第八條 市本級預(yù)算按照以下程序編制：
（一）下達(dá)預(yù)算編制通知。 根據(jù)預(yù)算法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以及國務(wù)院和省政府及市政府確定的年度預(yù)算編制政策，市財政部門向各部門印發(fā)市本級預(yù)算編制通知文件，明確預(yù)算編制的指導(dǎo)思想，下達(dá)編制年度預(yù)算的相關(guān)政策，提出相關(guān)工作要求。
（二）編制申報預(yù)算。 各部門按照國家財政部和省財政廳及市財政部門制定的政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及績效目標(biāo)管理等預(yù)算編制規(guī)定，根據(jù)本部門依法履行職能、事業(yè)發(fā)展的需要和存量資產(chǎn)情況，以及市財政部門下達(dá)的編制年度部門預(yù)算具體政策和相關(guān)指標(biāo)，編制本部門預(yù)算，并按規(guī)定的程序和時間，報市財政部門審核。
各預(yù)算單位編制本單位所監(jiān)管企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案，經(jīng)市國有資產(chǎn)管理部門審核匯總后報市財政部門初審。
市人力資源社會保障部門所屬社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會同市地稅部門編制社會保險基金預(yù)算建議草案，經(jīng)市人力資源社會保障部門審核匯總后報市財政部門初審。
（三）形成預(yù)算初步安排意見。 市財政部門根據(jù)年度預(yù)算編制政策、各部門提交的部門預(yù)算安排意見，參考上一年市本級預(yù)算執(zhí)行情況、本年收支預(yù)計，經(jīng)與各部門溝通后形成市本級一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算初步安排意見，報市政府審定。
（四）編制市本級預(yù)算草案。 市財政部門根據(jù)市政府審定的預(yù)算初步安排意見，編制形成市本級一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算建議草案，報市政府審定。
市國有資產(chǎn)管理部門根據(jù)財政部門初審意見，將國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案報市政府審定后，提交市財政部門。
市人力資源社會保障部門根據(jù)財政部門初審意見，將社會保險基金預(yù)算建議草案報市政府審定后，提交市財政部門。
市財政部門在經(jīng)市政府批準(zhǔn)的預(yù)算建議草案基礎(chǔ)上，編制形成市本級一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算草案，履行報送市人民代表大會審查、批準(zhǔn)程序。
第九條 市本級預(yù)算按照以下程序報送市人民代表大會審查、批準(zhǔn)；
（一）市財政部門應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會會議30日前，將市本級預(yù)算草案的初步方案提交市人民代表大會有關(guān)專門委員會進(jìn)行初步審查。
（二）市政府在市人民代表大會舉行會議時，向大會提交關(guān)于總預(yù)算草案和總預(yù)算執(zhí)行情況的報告及預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行情況表及說明等材料。報告和預(yù)算草案中應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列示市本級年度預(yù)算草案和上一年預(yù)算執(zhí)行情況。
第十條 市本級預(yù)算經(jīng)市人民代表大會批準(zhǔn)后，市財政部門應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)向本級各部門批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)在接到市財政部門批復(fù)的本部門預(yù)算后15日內(nèi)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。
市對下一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)分別在省人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后的30日和60日內(nèi)正式下達(dá)。對自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)預(yù)算；對據(jù)實結(jié)算等特殊項目的轉(zhuǎn)移支付，可以分期下達(dá)預(yù)算或者先預(yù)付后結(jié)算。
市財政部門應(yīng)將批復(fù)本級各部門的預(yù)算和批復(fù)下級政府的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，抄送市人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會、有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。
第四章 預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整
第十一條 預(yù)算收入征收部門和單位必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入，不得截留、占用或者挪用預(yù)算收入。
第十二條 市財政部門必須依照法律、行政法規(guī)和財政部、省財政廳的規(guī)定，及時、足額撥付預(yù)算支出資金，加強(qiáng)對預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。
各部門、各單位要嚴(yán)格執(zhí)行年初批復(fù)的預(yù)算，不得虛假列支或擅自改變預(yù)算支出的用途。
第十三條 預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生預(yù)算法規(guī)定的市本級預(yù)算調(diào)整事項時，按照以下程序辦理預(yù)算調(diào)整。
（一）發(fā)生預(yù)算法規(guī)定的預(yù)算調(diào)整事項的主體責(zé)任部門提出預(yù)算調(diào)整事項申請，將相關(guān)資料一并送市財政部門審核后，報市政府審定。
（二）市財政部門原則上每年集中兩次將市政府審定的預(yù)算調(diào)整事項匯總編制預(yù)算調(diào)整初步方案，統(tǒng)一報市政府批準(zhǔn)。預(yù)算調(diào)整初步方案應(yīng)說明預(yù)算調(diào)整的理由、項目和數(shù)額。
（三）在市人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議審核和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案的30日前，市財政部門將經(jīng)市政府批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整初步方案送交市人民代表大會有關(guān)專門委員會進(jìn)行初步審查。
（四）市政府將預(yù)算調(diào)整方案提請市人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。
由于自然災(zāi)害等突發(fā)事件增加預(yù)算支出超過預(yù)備費(fèi)的，市政府可以先安排支出。屬于預(yù)算調(diào)整的，列入預(yù)算調(diào)整方案。
第五章 預(yù)算公開
第十四條 預(yù)算公開包括：市本級政府預(yù)算公開、市本級匯總“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算公開和各部門、單位預(yù)算公開、各部門、單位“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算公開。
預(yù)算公開信息要求真實、準(zhǔn)確、全面，并保持長期公開。
第十五條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會批準(zhǔn)政府預(yù)算、調(diào)整預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行情況及報表、市本級匯總“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算后，除涉密信息外，市財政部門應(yīng)當(dāng)于20日內(nèi)在其門戶網(wǎng)站予以公開。
市財政部門批復(fù)各部門和單位預(yù)算、各部門和單位調(diào)整預(yù)算、各部門和單位“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算后，除涉密信息外，各部門和單位應(yīng)當(dāng)于20日內(nèi)在其門戶網(wǎng)站或市政府門戶網(wǎng)站予以公開。
第六章 預(yù)算監(jiān)督
第十六條 市人民代表大會及其常委會對本級和下級預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督。
市政府審計部門依法對預(yù)算執(zhí)行實行審計監(jiān)督。
第十七條 市財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級部門及其所屬各單位預(yù)算的編制、執(zhí)行，并向市政府報告預(yù)算執(zhí)行情況。
各部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查所屬各單位的預(yù)算執(zhí)行，及時向市財政部門反映本部門預(yù)算執(zhí)行情況，依法糾正違規(guī)行為。
第十八條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)有違反本規(guī)定的行為，可以依法向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉、控告。
接受檢舉、控告的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理，并為檢舉人、控告人保密。任何單位或者個人不得壓制和打擊報復(fù)檢舉人、控告人。
第十九條 各部門和單位在市本級預(yù)算管理工作中違反本規(guī)定的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)規(guī)定，予以相應(yīng)處罰。
第七章 附 則
第二十條 本規(guī)定由市財政部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。
