各縣（市）區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鞍山市秸稈焚燒防控責(zé)任追究暫行規(guī)定》，印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府辦公廳
2016年10月20日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
鞍山市秸稈焚燒防控責(zé)任追究暫行規(guī)定
第一條 為有效防控農(nóng)作物秸稈焚燒污染大氣環(huán)境，落實(shí)秸稈焚燒防控責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省秸稈焚燒防控責(zé)任追究暫行規(guī)定的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕112號(hào)）等法律及相關(guān)文件精神，制定本規(guī)定。
第二條 秸稈焚燒防控責(zé)任，是指各縣（市）區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）及各有關(guān)部門(mén)和單位、社區(qū)、村自治組織、村民組及秸稈焚燒防控工作相關(guān)人員及違反規(guī)定焚燒秸稈的當(dāng)事者在秸稈焚燒防控工作中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
第三條 秸稈焚燒防控工作追責(zé)對(duì)象包括各縣（市）區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）及各有關(guān)部門(mén)和單位、社區(qū)、村自治組織、村民組及秸稈焚燒防控工作相關(guān)人員。
各縣（市）區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）及所屬社區(qū)、村自治組織、村民組對(duì)轄區(qū)內(nèi)秸稈焚燒防控工作承擔(dān)主體責(zé)任。
各級(jí)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、公安、林業(yè)、綜合執(zhí)法等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工，承擔(dān)秸稈焚燒防控工作監(jiān)督責(zé)任。
各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，直接主管的領(lǐng)導(dǎo)班子成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體負(fù)責(zé)秸稈焚燒防控工作相關(guān)人員和社區(qū)、村自治組織、村民組的負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。
違反規(guī)定焚燒秸稈的當(dāng)事者承擔(dān)焚燒秸稈的法律責(zé)任。
第四條 各縣（市）區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及各有關(guān)部門(mén)、社區(qū)、村自治組織、村民組及秸稈焚燒防控工作相關(guān)人員，經(jīng)調(diào)查核實(shí)有下列情形之一的，應(yīng)追究責(zé)任：
1.未建立秸稈焚燒防控工作機(jī)制，未明確有關(guān)部門(mén)職責(zé)的；
2.按照職責(zé)分工，有關(guān)部門(mén)不按規(guī)定對(duì)秸稈焚燒防控工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查中敷衍塞責(zé)、處理不及時(shí)、不到位的；
3.未建立縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）、社區(qū)、村自治組織和村民組四級(jí)秸稈禁燒責(zé)任制的；
4.未建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）、社區(qū)、村自治組織和村民組為主體的網(wǎng)格化管理責(zé)任體系，責(zé)任未落實(shí)到人，巡查不到位的；
5.未有效開(kāi)展秸稈綜合利用工作，秸稈綜合利用率未達(dá)到市政府確定的年度目標(biāo)的；
6.未將秸稈禁燒工作納入政府績(jī)效考核指標(biāo)體系的；
7.對(duì)上級(jí)政府秸稈焚燒防控工作主管部門(mén)指出的問(wèn)題不及時(shí)糾正整改或糾正不徹底、整改不到位的；
8.造成不良社會(huì)影響，被新聞媒體曝光的；
9.違反秸稈焚燒防控工作規(guī)定的其他行為。
第五條 根據(jù)環(huán)境保護(hù)部公布的秸稈焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)火點(diǎn)信息，在人口集中區(qū)域、機(jī)場(chǎng)周邊和交通干線沿線林緣200米范圍內(nèi)以及各縣（市）區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)劃定的重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)發(fā)生秸稈焚燒火點(diǎn)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)有下列情形之一的，應(yīng)追究責(zé)任：
1.縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)所屬區(qū)域2天內(nèi)發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)3起及以上的，由市政府進(jìn)行追責(zé)；
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）所屬區(qū)域2天內(nèi)發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)2起及以上的，由縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)進(jìn)行追責(zé)；
3.社區(qū)、村所屬區(qū)域發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)1起的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）進(jìn)行追責(zé)。
第六條 所屬行政區(qū)域在出現(xiàn)重污染天氣和重大活動(dòng)以及森林防火緊要時(shí)段時(shí)期，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部公布的秸稈焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)和各級(jí)督查發(fā)現(xiàn)的火點(diǎn)信息，經(jīng)調(diào)查核實(shí)有下列情形之一的，應(yīng)追究責(zé)任：
1.縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)所屬區(qū)域1天內(nèi)發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)3起及以上的，由市政府進(jìn)行追責(zé)；
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬區(qū)域1天內(nèi)發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)2起及以上的，由縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)進(jìn)行追責(zé)；
3.社區(qū)、村所屬區(qū)域發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)1起的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）進(jìn)行追責(zé)。
第七條 在上述第五條、第六條規(guī)定的情形之外，發(fā)生秸稈焚燒火點(diǎn)，造成嚴(yán)重影響和后果的，應(yīng)追究責(zé)任。
第八條 秸稈焚燒防控責(zé)任追究形式如下：
（一）對(duì)各縣（市）區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）及有關(guān)部門(mén)的責(zé)任追究。
1.做出書(shū)面檢查；
2.通報(bào)批評(píng)；
3.在環(huán)保部公布的秸稈焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)火點(diǎn)信息中，發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒火點(diǎn)的，每處火點(diǎn)處罰所屬區(qū)域的縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)20萬(wàn)元；經(jīng)市政府公示后，由市財(cái)政局直接從縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)財(cái)政中扣減，并將罰扣財(cái)政資金作為秸稈綜合利用的專(zhuān)項(xiàng)資金，用于秸稈綜合利用的研發(fā)、試點(diǎn)、應(yīng)用和獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）對(duì)秸稈焚燒防控工作相關(guān)人員的責(zé)任追究。
1.通報(bào)批評(píng)；
2.誡勉談話；
3.建議實(shí)施組織調(diào)整或處理（停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等）；
4.黨紀(jì)政紀(jì)處分。
（三）對(duì)社區(qū)、村自治組織、村民組的責(zé)任追究形式，由所在地政府依據(jù)相關(guān)法律和規(guī)定追究責(zé)任。
（四）對(duì)違反規(guī)定焚燒秸稈的當(dāng)事者法律責(zé)任追究。
1.在人口集中地區(qū)對(duì)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì)的當(dāng)事者，依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百一十九條，由縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，并可以處500元以上2000元以下罰款；
2.森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火的，由林業(yè)主管部門(mén)依據(jù)《森林防火條例》第五十條規(guī)定，責(zé)令停止違法行為并給予警告，對(duì)個(gè)人并處200元以上3000元以下罰款，對(duì)單位并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；
3.對(duì)阻礙秸稈禁燒監(jiān)督管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十條規(guī)定，處警告或者200元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處500元以下罰款；對(duì)造成重大環(huán)境污染事故或造成森林火災(zāi)，導(dǎo)致重大財(cái)產(chǎn)損失或人身傷亡的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。
（五）以暴力威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第二七七條規(guī)定，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重造成重大損失的追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第九條 對(duì)受到責(zé)任追究的市政府有關(guān)部門(mén)和縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及其所屬部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道）及其所屬部門(mén)的秸稈焚燒防控工作人員，取消當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類(lèi)先進(jìn)的資格。
第十條 對(duì)市政府有關(guān)部門(mén)和縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及其所屬部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道）及其所屬部門(mén)進(jìn)行追責(zé)，按照行政管理權(quán)限，由上級(jí)人民政府或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門(mén)按法定程序辦理。
對(duì)市政府有關(guān)部門(mén)和縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道）及其所屬部門(mén)人員進(jìn)行追責(zé)，按照干部管理權(quán)限，由有權(quán)機(jī)關(guān)決定，按照法定程序辦理。
涉及組織調(diào)整和處理的，由同級(jí)人民政府或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門(mén)向黨委組織部門(mén)提出建議，由黨委組織部門(mén)研究處理，并按照有關(guān)程序辦理。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
