各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步推進(jìn)我市戶籍制度改革，加強(qiáng)戶口登記管理，保護(hù)公民依法登記戶口的基本權(quán)利，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（遼政辦發(fā)〔2016〕85號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，適應(yīng)以服務(wù)和保障民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)需要，按照黨中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》要求，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向、以改革為動(dòng)力，著力解決無戶口人員登記戶口問題，為推進(jìn)公安改革、創(chuàng)新人口服務(wù)管理和構(gòu)建新型戶籍制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則。堅(jiān)持依法辦理，切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶口的合法權(quán)益；堅(jiān)持區(qū)別情況，分類實(shí)施無戶口人員登記戶口政策；堅(jiān)持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與
健全完善計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)；堅(jiān)持正確引導(dǎo)，防止輿論炒作。
（三）任務(wù)目標(biāo)。進(jìn)一步完善我市戶口登記政策，堅(jiān)決取消不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件；加強(qiáng)戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶口，努力實(shí)現(xiàn)全市戶口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。
二、細(xì)化分類，依法推進(jìn)工作落實(shí)
（一）不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員。不符合計(jì)劃生育政策或非婚生育的無戶口人員,可以按照隨父、隨母登記戶口自愿的原則，本人或者其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、隨父或隨母一方的居民戶口簿、居民身份證、結(jié)婚證或者非婚生育說明，向父親或母親一方戶口所在地公安派出所提出申請，經(jīng)核實(shí)后辦理常住戶口登記。申請隨父登記戶口的非婚生育無戶口人員，應(yīng)一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。（責(zé)任單位：市公安局）
（二）未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員。在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生或在家中、途中分娩后即送助產(chǎn)機(jī)構(gòu)處理的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以持相關(guān)身份證件到該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》；在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生且由具有《家庭接生員技術(shù)合格證書》的人員接生的無戶口人員，本人或者其父母持“親子關(guān)系聲明”、家庭接生員出具的接生情況證明、家庭接生員考核合格證書復(fù)印件及相關(guān)身份證件，到其出生地縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門指定機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。其他在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人憑具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，向父親或母親一方戶口所在地縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門指定機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。無戶口人員或者其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、隨父或隨母一方的居民戶口簿、居民身份證和結(jié)婚證，向父親或母親一方戶口所在地公安派出所提出申請，經(jīng)核實(shí)后辦理常住戶口登記。（責(zé)任單位：市公安局、市衛(wèi)生計(jì)生委）
（三）未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員。1999年4月1日到2009年4月1日之間的事實(shí)收養(yǎng)，且被收養(yǎng)人在辦理收養(yǎng)手續(xù)時(shí)仍未滿14周歲的無戶口人員，當(dāng)事人向民政部門申請，按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿、居民身份證，向收養(yǎng)人戶口所在地公安派出所提出申請，經(jīng)核實(shí)后辦理常住戶口登記。1999年4月1日《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國收養(yǎng)法>的決定》施行前，國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請辦理事實(shí)收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)尚未辦理戶口登記的，可以憑事實(shí)收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿、居民身份證，向收養(yǎng)人戶口所在地公安派出所提出申請，經(jīng)核實(shí)后辦理常住戶口登記。
其他無法取得《收養(yǎng)登記證》和收養(yǎng)公證書的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)采集其DNA，并與全國打拐DNA信息庫核查比對后，憑收養(yǎng)人書面申請、居民戶口簿、居民身份證以及民警調(diào)查報(bào)告等材料，將其常住戶口登記在收養(yǎng)人家庭戶口上，家庭關(guān)系應(yīng)登記為“非親屬或其他”。（責(zé)任單位：市公安局、市民政局）
（四）被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書，向被注銷人原戶口所在地公安派出所提出申請，公安派出所經(jīng)核實(shí)后，憑原始戶籍檔案記載內(nèi)容恢復(fù)其常住戶口登記。原始戶籍檔案丟失或記載內(nèi)容不詳、無法反應(yīng)真實(shí)情況的，公安派出所可憑當(dāng)事人原戶口所在社區(qū)（駐村）民警調(diào)查報(bào)告等材料，恢復(fù)其常住戶口登記。（責(zé)任單位：市公安局）
（五）農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。原我市農(nóng)村地區(qū)常住戶口人員，因婚嫁戶口已遷出造成無戶口的，經(jīng)原戶口所在地公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)未在其他地方落戶的，本人憑被注銷前的居民戶口簿、居民身份證向原戶口所在地公安派出所提出申請，公安派出所經(jīng)核實(shí)后憑原始戶籍檔案記載內(nèi)容恢復(fù)其常住戶口登記。原始戶籍檔案丟失或記載內(nèi)容不詳、無法反應(yīng)真實(shí)情況的，公安派出所可憑當(dāng)事人原戶口所在地社區(qū)（駐村）民警調(diào)查報(bào)告等材料，恢復(fù)其常住戶口登記。恢復(fù)常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以根據(jù)本人意愿辦理戶口遷移登記。（責(zé)任單位：市公安局）
（六）戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員。原我市常住戶口人員，持我市公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的戶口遷移證件，在戶口遷移過程中因遷移證件遺失或者超過有效期限造成無戶口的，本人持居民身份證、過期的戶口遷移證件向簽發(fā)地公安派出所申請補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷移證件，憑補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。在補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷移證件后，已不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的，本人持居民身份證、戶口遷移證件向戶口遷出地公安派出所提出申請，經(jīng)核實(shí)后恢復(fù)常住戶口登記。我市生源因升學(xué)將戶口遷移至外市大中專院校集體戶，畢業(yè)后不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策造成無戶口的，本人持居民身份證、戶口遷移證件和學(xué)校出具的原戶口登記地址證明，向我市原戶口所在地公安派出所提出申請，經(jīng)核實(shí)后辦理常住戶口登記。（責(zé)任單位：市公安局）
（七）我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員。我國公民與外國人、無國籍人在國內(nèi)非婚生育、經(jīng)市級(jí)公安出入境管理部門調(diào)查核實(shí)未取得其他國家國籍的無戶口人員，母親一方為我國公民的，本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說明、母親的居民戶口簿、居民身份證，向母親戶口所在地公安派出所提出申請，經(jīng)核實(shí)后辦理常住戶口登記；父親一方為我國公民的，本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明、父母的非婚生育說明、父親的居民戶口簿、居民身份證，向父親戶口所在地公安派出所提出申請，經(jīng)審核后辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的，參照本意見中“未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員’’情況先行辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》或提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。（責(zé)任單位：市公安局）
（八）其他無戶口人員。其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人可以根據(jù)形成無戶口問題的具體原因，向本人居住地或監(jiān)護(hù)人戶口所在地或本人原戶口所在地公安派出所提出申請，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后，通過“疑難戶口集體審核制度”辦理常住戶口登記。（責(zé)任單位：市公安局）
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。無戶口人員登記戶口問題事關(guān)人民群眾切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定，是貫徹落實(shí)中央全面深化公安改革的重要內(nèi)容，是深化戶籍制度改革的基礎(chǔ)工作。各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)解決好我市無戶口人員登記戶口問題。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門和單位，各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（二）全面開展摸排。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要結(jié)合深入推進(jìn)戶口登記管理專項(xiàng)清理整頓和人口信息無相片人員清理等工作，組織廣大社區(qū)（駐村）民警深入轄區(qū)開展摸排，全面摸清轄區(qū)內(nèi)無戶口人員底數(shù)和基本情況，對查證屬實(shí)的無戶口人員信息要逐人分類登記造冊，為有效解決無戶口人員登記戶口問題奠定基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：市公安局）
（三）嚴(yán)格依法辦理。各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)密戶籍檔案管理，規(guī)范受理審批程序，加強(qiáng)對無戶口人員人像、指紋信息備案和比對核驗(yàn)工作，確保無戶口人員登記身份信息的準(zhǔn)確性和戶口的唯一性。同時(shí)，無戶口人員及其監(jiān)護(hù)人要認(rèn)真履行主動(dòng)申報(bào)戶口義務(wù)，如實(shí)反映造成無戶口問題的具體原因，確保所提供的材料合法、真實(shí)、有效。對違反法律法規(guī)弄虛作假騙取戶口的，一經(jīng)查實(shí)，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（責(zé)任單位：市公安局）
（四）完善配套政策。各有關(guān)部門和單位要對與本實(shí)施意見精神不一致的政策措施進(jìn)行一次集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅(jiān)決廢止。市公安局、市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委等部門要按照職能分工，按程序抓緊修訂我市戶口登記、流浪乞討救助、計(jì)劃生育等方面的法律法規(guī)和政策，完善相關(guān)規(guī)章制度。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門和單位）
（五）注重宣傳引導(dǎo)。無戶口人員登記戶口問題政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高。各有關(guān)部門和單位要通過多種渠道廣泛宣傳無戶口人員登記戶口的各項(xiàng)政策措施以及公民登記戶口的權(quán)利和義務(wù)，積極動(dòng)員無戶口人員主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)申請辦理常住戶口登記，營造良好的輿論氛圍。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門和單位，各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（六）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各部門、各單位要進(jìn)一步分解細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，狠抓各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，確保我市無戶口人員登記戶口工作有序進(jìn)行。市公安局要會(huì)同市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委等部門和單位加強(qiáng)對各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)的檢查指導(dǎo)，對責(zé)任不落實(shí)、工作不力的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門和單位，各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
鞍山市人民政府辦公廳
2016年10月29日
(此件公開發(fā)布)
