各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
為促進我市加工貿易發展，推動產業升級，根據《遼寧省人民政府關于促進加工貿易創新發展的實施意見》（遼政發〔2016〕44號）精神，結合我市實際，現提出如下實施意見。
一、總體要求和發展目標
（一）總體要求。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，全面貫徹落實促進加工貿易創新發展要求，搶抓國家實施新一輪東北振興發展的戰略機遇，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，完善政策制度，加快培育競爭新優勢，提升外貿出口水平，推動加工貿易實現創新發展，為遼寧老工業基地新一輪全面振興做出更大貢獻。
（二）發展目標。到2020年，加工貿易裝備制造產品出口占比力爭達到60%以上，高新技術產品出口占比力爭達到20%以上，加工貿易出口合計占比力爭提高到40%以上，加工貿易出口總量力爭比2015年翻一番。加工貿易創新發展取得積極成果，一是產品技術含量和附加值提升，由低端向高端發展。二是產業鏈延長，向生產制造與服務貿易融合發展轉變。三是經營主體實力增強，由加工組裝企業向技術、品牌、營銷型企業轉變。四是增長動力轉換，由要素驅動為主向要素驅動和創新驅動相結合轉變。
二、推動加工貿易產業轉型升級
（三）著力提升企業自主創新能力。堅持企業在創新中的主體地位和主導作用。嚴格落實《中國制造2025遼寧行動綱要》，運用“互聯網+”等先進信息技術，支持企業產品、技術和管理創新，為企業創新發展提供保障。鼓勵加工貿易企業增加對關鍵技術、核心技術研發投入，不斷提高研發經費占銷售收入的比重。鼓勵加工貿易企業加強與高等院校、科研機構開展產學研合作。（牽頭部門：市科技局，配合部門：市發展改革委、市經濟和信息化委、市財政局、市教育局、市外經貿局）
（四）延伸加工貿易產業鏈。依托我市各產業園區，加快培育一批可為大型外資企業提供產品配套和服務配套的中小企業，使其融入跨國公司全球生產鏈。重點推動我市鋼鐵深加工、裝備制造等機電產品加工貿易延伸產業鏈，支持企業承攬深加工結轉、外發加工業務，加強產業鏈分工合作，提高加工貿易增值率。（牽頭部門：市外經貿局，配合部門：市發展改革委、市經濟和信息化委、鞍山海關）
（五）大力支持企業發展貼牌生產加工貿易業務，推動企業從貼牌生產向委托設計和自有品牌方式發展。支持加工貿易企業加強自主品牌建設，在機電、高新技術產品、服裝、箱包、食品加工企業中選擇重點出口品牌，給予重點扶持，促進做大做強。鼓勵加工貿易企業對先進生產技術的消化吸收和二次自主創新，增強貼牌生產配套能力，努力實現從單純的貼牌生產（OEM）向委托設計（ODM）、自有品牌（OBM）方式發展。（牽頭部門：市外經貿局，配合部門：市科技局、市工商局）
（六）穩定傳統優勢產業。增強企業核心競爭力，鞏固和發展服裝、箱包、食品等傳統加工貿易產業，加快實施節能、綠色、有機產品等認證，推動向綠色低碳方向發展。落實國家進口貼息和技術改造扶持政策，支持企業加大技術研發、設備進口和技術改造，提升產品技術含量和附加值。（牽頭部門：市外經貿局，配合部門：市發展改革委、市經濟和信息化委）
（七）大力發展先進制造業和新興產業。推動加工貿易由要素驅動向創新驅動轉變、低中端向中高端加工轉變，支持企業開展關鍵零部件、關鍵設備等高端制造業務，掌握核心技術，提升整體制造水平。重點推動激光、裝備制造、軌道交通裝備、重大成套設備等輻射和技術溢出能力強的加工貿易發展。鼓勵機電生產企業開展加工貿易業務，培育壯大信息服務等戰略新興產業加工貿易。（牽頭部門：市外經貿局，配合部門：市發展改革委、市經濟和信息化委）
（八）大力發展生產性服務業。貫徹落實《遼寧省人民政府關于加快發展生產性服務業促進產業結構優化升級的實施意見》（遼政發〔2015〕82號）精神，依托哈爾濱工業大學（鞍山）工業技術研究院等科研院所和高等院校的技術、人才優勢，大力發展軟件服務外包業務，推動裝備制造、鋼鐵深加工等制造企業積極承接與加工貿易配套的研發設計、物流配送、財務結算等服務外包業務。（牽頭部門：市發展改革委，配合部門：市服務業委、市經濟和信息化委、市外經貿局）
三、發揮海關監管場所和產業園區等載體作用
（九）通過建立鞍山海關監管場所，促進加工貿易健康發展。按照各縣（市）區、各開發區經濟發展需要，積極引導企業設立保稅物流中心和保稅倉庫等保稅監管場所，提升鞍山對加工貿易保稅物流和保稅服務的水平和能力，發揮鞍山海關保稅監管場所在承接國內外市場，利用好國內外資源方面的載體作用。（牽頭部門：市外經貿局，配合部門：市經濟和信息化委、鞍山海關）
（十）發揮各類產業園區載體作用。加快產業園區基礎設施和配套設施建設，提升園區承接加工貿易企業的配套能力。按照園區產業定位，積極引進加工貿易項目，培育龍頭企業+若干配套企業的“1+N”加工貿易產業集群。（牽頭部門：市外經貿局，配合部門：市發展改革委、市經濟和信息化委）
四、大力開拓國際市場
（十一）積極參與國際產業鏈分工合作。充分發揮國家促進加工貿易發展的政策作用，推動企業更好地利用兩個市場、兩種資源，鼓勵企業拓展加工貿易業務，參與國際分工，引進消化吸收生產技術和管理經驗，融入跨國公司產業鏈。支持企業通過展會、推介會、電子商務等途徑進行加工能力推介，擴大加工貿易訂單。（牽頭部門：市外經貿局，配合部門：市發展改革委、市經濟和信息化委）
（十二）統籌加工貿易境外合作布局。積極參與“一帶一路”、中蒙俄經濟走廊建設，積極引導裝備制造、紡織、箱包、食品等優勢產業開展境外合作。依托境外經貿合作園區，實現鏈條式轉移、集群式發展。發揮境外經貿合作區平臺作用，促進企業抱團出海，有序向境外延伸產業鏈。（牽頭部門：市外經貿局，配合部門：市發展改革委、市經濟和信息化委）
（十三）積極開拓新興市場。在鞏固深耕日本、韓國、東盟、歐盟、美洲等傳統市場的同時，大力開拓俄羅斯、東歐、中亞、南美洲和非洲等新興市場。加強與“一帶一路”沿線國家和地區合作，推動工程機械、礦山機械、電力設備等裝備制造業出口。積極組織加工貿易企業參加國際展會、中國進出口商品交易會和中國加工貿易產品博覽會，承接更多加工貿易訂單。（牽頭部門：市外經貿局，配合部門：市財政局、市經濟合作局）
（十四）加快構建國際合作新平臺。加快融入“一帶一路”經濟走廊建設，在投資保護、金融、稅收、海關、檢驗檢疫、人員往來等方面，加強與“走出去”重點國家開展合作，為全市加工貿易企業提供支持。組織我市加工貿易企業與重點國家相關企業對口交流，開展產業對接合作。（牽頭部門：市外經貿局，配合部門：市發展改革委、市經濟和信息化委、市金融辦、市國稅局、鞍山海關、鞍山出入境檢驗檢疫局）
（十五）創新營銷模式。推動加工貿易企業利用電子商務平臺開拓國際市場，將“互聯網+”作為創新營銷模式的突破口，積極引進“OEM”企業與我市加工貿易企業對接。鼓勵企業建設海外倉儲及國際營銷網絡，降低企業倉儲成本，拓展國際市場銷售渠道。加快跨境電子商務、外貿綜合服務平臺建設，為企業拓展營銷渠道。（牽頭部門：市外經貿局，配合部門：市財政局）
五、加大招商引資工作力度
（十六）強化招商引資針對性。利用生產要素成本優勢，依托各產業園區，謀劃一批技術含量高、輻射帶動作用強、發展前景好的加工貿易類招商引資項目。依托鋼鐵產業優勢，加大招商引資力度，重點發展鋼鐵深加工、裝備制造等加工貿易。同時結合我市傳統優勢產業，引進服裝、箱包、食品加工等加工貿易項目。（牽頭部門：市經合局，配合部門：市發展改革委、市經濟和信息化委、市外經貿局）
（十七）明確招商引資對象。一是根據我市產業發展需要，瞄準世界500強、行業龍頭企業和長三角、珠三角地區具有重要產業影響力的加工貿易企業，作為招商引資的重點目標，制定重點高端加工貿易項目引進專項計劃，著力引進一批規模大、能夠帶動地區和行業發展、促進出口的先進制造業加工貿易企業。二是承接加工貿易產業轉移。積極承接京津冀地區、長三角、珠三角地區加工貿易類產業梯度轉移。（牽頭部門：市經濟合作局，配合部門：市發展改革委、市經濟和信息化委、市外經貿局）
六、改革創新管理體制，優化監管方式
（十八）推進加工貿易審批管理改革。貫徹落實國家和省有關加工貿易審批管理規定，制定我市相關加工貿易行政審批改革措施，建立工作協調機制，加強事中事后監管。完善加工貿易企業經營狀況和生產能力核查機制，督促企業強化安全生產、節能低碳、環境保護等社會責任。（牽頭部門：市外經貿局，配合部門：市發展改革委、市經濟和信息化委、市環保局）
（十九）改進監管方式。深入實施東北地區全域通關一體化、關檢合作“三個一”、國際貿易“單一窗口”建設，進一步提高通關便利化水平。加強事中、事后監管，逐步實現以企業為單元的監管機制。對資信良好、信息透明、符合海關要求的加工貿易企業，制定實施企業自核單耗管理方法。規范出境加工監管流程。（牽頭部門：鞍山海關，配合部門：鞍山出入境檢驗檢疫局）
七、完善政策措施，優化發展環境
（二十）加大財政扶持力度。市和縣（市）區、開發區財政根據財力及外貿發展情況，要充分整合現有相關專項資金、基金，積極扶持加工貿易創新發展。（牽頭部門：市財政局、市發展改革委，配合部門：市外經貿局）
（二十一）提升金融服務水平。鼓勵金融機構創新金融產品和服務，為產業梯度轉移提供信貸支持。推動保險機構創新海外保險業務品種，擴大出口信用保險規模和覆蓋面，提高承保和理賠效率。融資擔保機構加強對中小型加工貿易企業服務。鼓勵金融機構通過內保外貸等方式，為加工貿易企業開展跨國經營提供融資支持。（牽頭部門：市金融辦，配合部門：市財政局、市外經貿局）
（二十二）優化法治環境。強化加工貿易企業分類管理，建立商務、環保、海關、工商、檢驗檢疫等部門協調機制，推進我市加工貿易企業信用評價體系建設，規范涉企行政執法。（牽頭部門：市外經貿局，配合部門:市環保局、市工商局、鞍山海關、鞍山出入境檢驗檢疫局）
八、措施保障
（二十三）加強人才隊伍建設。建立加工貿易企業與職業學校、高等院校、培訓機構合作機制，共建實訓基地，建立勞動力供需對接平臺，實行人才定向培養、聯合培養。加強跨境電子商務、專利信息和知識產權國際化等高級人才的培養和儲備。積極引進海外中高端人才。（牽頭部門：市人力資源社會保障局，市教育局、市科技局、市外經貿局）
（二十四）建設公共服務平臺。支持建設公共技術研發平臺、公共實驗室、產品設計中心和標準、檢測認證中心等公共服務平臺。面向支柱產業和新興產業發展的重大技術需求，布局建設共性、專業、綜合服務等創新平臺。鼓勵加工貿易企業與縣（市）區政府、開發區管委會、行業組織、中介機構、國內外高等院校和科研機構開展合作，創建產學研用對接平臺。搭建內外貿融合發展平臺，促進國內外企業溝通、交流和采購對接，推動內外貿市場協調發展。（牽頭部門：市外經貿局，配合部門：市教育局、市科技局）
（二十五）發揮中介組織作用。充分發揮行業協會、商會在政府、企業和國內外行業間的橋梁作用，組織行業信息交流，建設行業標準體系，參加國內外展會，推進行業自律，開展貿易摩擦應對和預警工作。加強調查研究和行業協調，為加工貿易企業轉型升級提供服務。（牽頭部門：市發展改革委，配合部門：市經濟和信息化委、市外經貿局）
（二十六）切實加強組織領導。各縣（市）區、各開發區、各有關部門和單位要把促進加工貿易創新發展作為穩增長的一項重點工作，細化工作舉措，落實各項政策措施。市出口工作領導小組要切實承擔指導協調、督促檢查責任。
鞍山市人民政府
2016年9月20日
（此件公開發布）
