各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：
黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國作出重大決策部署,《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）及中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《綱要》）對法治政府建設(shè)確立了具體目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公正公開、廉潔高效、守法誠信、群眾滿意的法治政府，現(xiàn)就深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，特別是從政府的行政決策、執(zhí)行到監(jiān)督方面入手提出如下意見。
一、依法全面履行政府職能，大力推進(jìn)簡政放權(quán)
（一）推進(jìn)政府職能法定化。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。依法全面履行政府職能，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政、失職、瀆職現(xiàn)象。全面厘清政府權(quán)力，堅(jiān)持職權(quán)法定原則，實(shí)行權(quán)力清單制度。建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單“三個(gè)清單”。各級政府及其部門不得法外設(shè)定行政權(quán)力事項(xiàng)，不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的規(guī)定。
（二）深化行政管理體制改革。加強(qiáng)政府履行公共服務(wù)、
市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，理順各級政府事權(quán)關(guān)系，推進(jìn)市和縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）事權(quán)分工法定化，實(shí)現(xiàn)市級以決策和監(jiān)督為主，縣級以執(zhí)行為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以服務(wù)為主。按照精簡統(tǒng)一效能原則，推進(jìn)大部門制改革，加大市場監(jiān)督、城市管理等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職責(zé)整合力度，加快形成精干高效的政府組織體系。
（三）轉(zhuǎn)變政府職能。簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步依法取消和下放與經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等密切相關(guān)的許可事項(xiàng)，清理規(guī)范各類資質(zhì)資格行政許可。簡化行政許可（審批），清除不必要的限制條件和約束。減少投資項(xiàng)目審批、資質(zhì)資格許可、評估評審事項(xiàng)、評比表彰活動(dòng)，依法可以下放的經(jīng)濟(jì)社會管理事項(xiàng),一律下放。要做好權(quán)力對接，完善體制機(jī)制，使之放得下，接得住。堅(jiān)持放管結(jié)合，強(qiáng)化下放取消行政權(quán)力的后續(xù)監(jiān)管措施。規(guī)范非稅收入征收，實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)清單制度。嚴(yán)格規(guī)范行政許可中介服務(wù)，對行政許可前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)全面清理，確需保留的要規(guī)范辦理時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并向社會公示。發(fā)揮社會組織作用,完善政府向社會購買服務(wù)制度。完善公共資源交易制度和平臺建設(shè)，強(qiáng)化交易監(jiān)管，提高公共資源配置的效率和效益。進(jìn)一步深化商事制度改革，實(shí)行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。規(guī)范招商引資行為，推進(jìn)對外貿(mào)易和投資便利化，優(yōu)化建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程。推進(jìn)突發(fā)公共安全事件應(yīng)急救援體制機(jī)制建設(shè)。
（四）全面推進(jìn)政務(wù)公開。完善例行發(fā)布、應(yīng)急發(fā)布、政策解讀等機(jī)制。加大財(cái)政預(yù)算、公共資源配置等政府信息公開力度。改進(jìn)依申請信息公開工作，明確辦理流程，規(guī)范受理、交辦、承辦和答復(fù)等環(huán)節(jié)。加快建設(shè)統(tǒng)一的、以網(wǎng)上審批系統(tǒng)為核心，兼?zhèn)潆娮颖O(jiān)察功能的網(wǎng)上審批平臺。加強(qiáng)公共行政服務(wù)中心建設(shè)，完善市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動(dòng)的公共行政服務(wù)體系。行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)入公共行政服務(wù)中心集中辦理，實(shí)行一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)。推進(jìn)政府誠信體系建設(shè)，推動(dòng)社會誠信體系建設(shè)，推進(jìn)企事業(yè)單位和個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，規(guī)范信用信息應(yīng)用。
二、健全重大行政決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府決策行為的法治化
（五）加強(qiáng)科學(xué)民主決策機(jī)制建設(shè)。完善行政決策程序制度建設(shè)，明確重大行政決策范圍，確定各相關(guān)部門的職責(zé)，制定公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等操作規(guī)程。一是公眾參與環(huán)節(jié)，重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)根據(jù)該決策對公眾影響的范圍和程度，采取公示、調(diào)查、座談、論證、聽證等形式，充分聽取公眾提出的意見和建議；二是專家論證環(huán)節(jié)，建立重大行政決策咨詢專家?guī)欤瑸檎卮笮姓Q策事項(xiàng)進(jìn)行咨詢論證；三是風(fēng)險(xiǎn)評估環(huán)節(jié)，凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大決策事項(xiàng)，作出決策前應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，必要時(shí)引入第三方評估機(jī)制；四是合法性審查環(huán)節(jié)，政府法制部門應(yīng)當(dāng)對重大行政決策進(jìn)行合法性審查；五是集體討論決定環(huán)節(jié)，政府重大行政決策由政府全體會議或常務(wù)會議討論決定。
在不斷完善政府決策機(jī)制的同時(shí)，涉及行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)中帶有全局性、根本性、長遠(yuǎn)性的事項(xiàng)，以及關(guān)系群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依法報(bào)請人大常委會討論決定。
（六）創(chuàng)新完善政府法律顧問制度。按照《決定》、《綱要》的要求，依據(jù)《鞍山市人民政府法律顧問管理辦法》，各級政府和部門進(jìn)一步完善政府法律顧問制度，吸收更多專家和律師參加法律顧問工作，加快構(gòu)建以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收專家和律師參加的政府法律顧問隊(duì)伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。進(jìn)一步發(fā)揮政府法律顧問的作用，組織法律顧問圍繞重大行政決策、政府立法和規(guī)范性文件制定、疑難行政復(fù)議訴訟案件、重要協(xié)議、重大突發(fā)性事件等開展咨詢論證和法律服務(wù)，促進(jìn)依法辦事，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對政府法律顧問的管理，形成“事前防范、事中控制、事后補(bǔ)救”的政府法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，有效防范政府決策風(fēng)險(xiǎn)。
（七）強(qiáng)化決策責(zé)任追究。落實(shí)重大行政決策后評估制度，采取抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、綜合評估等方式，主動(dòng)了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實(shí)施的意見建議，對決策執(zhí)行情況進(jìn)行評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題。明晰決策主體和決策實(shí)施單位職責(zé)，建立重大行政決策全過程記錄和立卷歸檔制度。完善重大決策事項(xiàng)檔案管理，重大決策的決策事項(xiàng)立項(xiàng)、決策主體、決策內(nèi)容、決策程序記錄、決策決定、實(shí)施主體及合法性審查意見等材料應(yīng)當(dāng)按規(guī)定歸檔保存。健全重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，明確追責(zé)處理程序，對違法決策、決策嚴(yán)重失誤或依法應(yīng)及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
三、加強(qiáng)政府制度建設(shè)，打造務(wù)實(shí)管用的制度建設(shè)環(huán)境
（八）圍繞中心工作開展立法。一是圍繞全市改革發(fā)展大局和突出問題，群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，向人大及其常委會提出地方性法規(guī)立法建議或提報(bào)立法議案，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。開展好地方性法規(guī)草案的調(diào)研、論證、協(xié)調(diào)、起草等工作，推動(dòng)全市中心工作和重大決策部署的貫徹落實(shí)。把深化改革、促進(jìn)發(fā)展同完善立法有機(jī)結(jié)合起來，努力做到改革決策和立法決策協(xié)調(diào)同步，確保改革決策的科學(xué)性和合法性。二是重視發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。立法工作要緊緊圍繞黨委政府的工作中心，并且及時(shí)發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)、規(guī)章與上位法或者改革發(fā)展決策不一致、不適應(yīng)甚至相抵觸的規(guī)定，啟動(dòng)立法程序予以修改或者廢止。改革決策涉及現(xiàn)行法律空白，需要為依法行政提供相關(guān)法律依據(jù)的，要在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)作出授權(quán)決定，使政府推行改革措施于法有據(jù)。三是加快城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、公共服務(wù)、保護(hù)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境以及保障和改善民生等方面立法，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。
（九）實(shí)行開門立法，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，探索立法創(chuàng)新的新途徑。一是完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，增強(qiáng)立項(xiàng)的科學(xué)性、權(quán)威性。拓展面向社會公眾公開征集立法建議項(xiàng)目的渠道，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙等主流媒體，探索運(yùn)用微博、微信等新興媒體，廣泛征求意見。把人大代表、政協(xié)委員所提建議、議案作為立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的重要來源，對有立法必要且條件基本成熟的項(xiàng)目及時(shí)立項(xiàng)，優(yōu)先列入年度立法計(jì)劃。二是建立和完善法規(guī)立項(xiàng)審查論證機(jī)制。明確立項(xiàng)要求、立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、立項(xiàng)審查主體、立項(xiàng)論證程序等內(nèi)容。創(chuàng)新論證方式，除召開專家論證會、部門座談會、開展媒體和網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等形式聽取意見外，還可以書面征求黨政機(jī)關(guān)的意見，征求人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、政府決策咨詢機(jī)構(gòu)或者科研院校專家的意見。深化論證程度，探索建立立項(xiàng)分析評價(jià)機(jī)制，從立法成本、執(zhí)法成本、社會成本以及立法效益等方面對法規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行評估，客觀分析法規(guī)可能對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生的影響。三是改變當(dāng)前立項(xiàng)主要由政府有關(guān)部門申報(bào)的狀況，在立法項(xiàng)目的確定上，要圍繞貫徹落實(shí)黨委政府重大戰(zhàn)略決策部署，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，從全面深化改革的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，積極開展立項(xiàng)論證，科學(xué)確定立法項(xiàng)目。四是探索建立法規(guī)多元化起草機(jī)制。在注重發(fā)揮政府在立法中基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，不斷拓寬多元化的法規(guī)起草渠道。對于綜合性強(qiáng)、涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大的法規(guī)草案，由立法機(jī)構(gòu)牽頭，組織政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會組織、專家學(xué)者等相關(guān)人員組成綜合起草小組負(fù)責(zé)起草。對有明顯利益關(guān)系的立法項(xiàng)目，政府職能部門應(yīng)實(shí)行起草回避，由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草。對專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的立法項(xiàng)目，嘗試委托大專院校、科研機(jī)構(gòu)或社會組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體組織起草。此外，堅(jiān)持立、改、廢、釋并舉，健全地方性法規(guī)和政府規(guī)章清理機(jī)制，加快修改和廢止不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，增強(qiáng)地方性法規(guī)和政府規(guī)章的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，推動(dòng)地方立法工作與時(shí)俱進(jìn)。
（十）加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。一是進(jìn)一步完善制度廉潔性評估工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“規(guī)范性文件不經(jīng)過評估不出臺、不經(jīng)過評估不備案”的規(guī)定。二是實(shí)現(xiàn)備案審查工作的規(guī)范化、常態(tài)化，進(jìn)一步完善備案審查機(jī)制，確定備案主體責(zé)任，強(qiáng)化對抽象行政行為的監(jiān)管。加強(qiáng)對規(guī)范性文件備案審查工作的指導(dǎo)力度，提高規(guī)范性文件的報(bào)備率和報(bào)備質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)備案工作由上級機(jī)關(guān)督促約束向下級機(jī)關(guān)自覺履行轉(zhuǎn)變，確保規(guī)范性文件應(yīng)備盡備。要嚴(yán)格執(zhí)行《鞍山市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》，及時(shí)向人大常委會報(bào)備政府規(guī)范性文件。三是實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件清理工作常態(tài)化。解決好簡政放權(quán)過程中與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級文件相抵觸，或違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收等事項(xiàng)，以及部門文件之間對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致等問題。圍繞簡政放權(quán)，完善公平公正法治環(huán)境，定期組織開展規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作，清理后的規(guī)范性文件目錄及時(shí)向社會公布。
四、深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（十一）規(guī)范行政執(zhí)法主體。根據(jù)各級政府（含開發(fā)區(qū)管委會）的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。依法合理界定各級行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法責(zé)任，理順條塊行政執(zhí)法部門分工與合作的關(guān)系。健全完善行政執(zhí)法級別管轄制度，依法明確并定期清理行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法主體資格，面向社會公布。嚴(yán)禁議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、非常設(shè)機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)機(jī)構(gòu)行使行政執(zhí)法權(quán)，嚴(yán)禁行政執(zhí)法單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬事業(yè)單位未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者未經(jīng)依法委托以本單位名義執(zhí)法。
（十二）理順行政執(zhí)法體制。完善市和縣（市）區(qū)政府（含開發(fā)區(qū)管委會）行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。大幅減少市和縣（市）區(qū)政府（含開發(fā)區(qū)管委會）執(zhí)法隊(duì)伍種類，推進(jìn)在食品藥品、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域內(nèi)的綜合執(zhí)法體制改革，推行跨部門綜合執(zhí)法，同一個(gè)領(lǐng)域市本級政府或區(qū)政府原則上只設(shè)一支執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)相對集中處罰權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸工作，在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）設(shè)置綜合行政執(zhí)法派出機(jī)構(gòu)。
（十三）加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員身份，加強(qiáng)行政執(zhí)法資格審核和清理工作，行政執(zhí)法人員須經(jīng)培訓(xùn)考試合格后取得執(zhí)法資格，領(lǐng)取執(zhí)法證件才能開展執(zhí)法活動(dòng)。行政執(zhí)法部門要健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。完善考核制度，科學(xué)合理設(shè)計(jì)行政執(zhí)法人員考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等要求。
（十四）完善行政執(zhí)法程序。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。制定完善行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法行為。建立執(zhí)法全過程記錄制度，利用文書、視頻等載體全程記錄行政執(zhí)法行為各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)并做好記錄的歸檔、保存和使用。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)解決執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的權(quán)限爭議。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。逐步推行行政執(zhí)法公示制度，依法公開執(zhí)法案件案由、依據(jù)和辦理結(jié)果。
（十五）健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。強(qiáng)化食品安全、環(huán)境保護(hù)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。完善公安機(jī)關(guān)與食品藥品、環(huán)境保護(hù)、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)等重要行政執(zhí)法部門溝通協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源整合、無縫對接。落實(shí)省和市《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實(shí)施意見》，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法信息平臺建設(shè)，健全完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。對案件移送、辦理過程中的失職、瀆職等行為，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。
（十六）創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。一是規(guī)范涉企行政行為。行政執(zhí)法部門到企業(yè)開展執(zhí)法檢查，例行檢查須編制行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，年初送本級政府法制部門匯總提出具體意見，報(bào)同級政府批準(zhǔn)后及時(shí)向社會公開。對開發(fā)園區(qū)企業(yè)檢查要嚴(yán)格履行開發(fā)園區(qū)內(nèi)涉企檢查的審批程序。對法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)進(jìn)行的隨機(jī)檢查，以及各級政府臨時(shí)部署的執(zhí)法檢查要事后備案。大力推廣隨機(jī)抽查監(jiān)管，通過制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立行政執(zhí)法人員和管理對象隨機(jī)抽取確定的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。二是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。改進(jìn)行政執(zhí)法方式，運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)等形式和引導(dǎo)、教育、勸告等方式實(shí)施管理。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，嚴(yán)禁將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享。建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障。強(qiáng)化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。
五、完善行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，自覺接受監(jiān)督
（十七）自覺接受對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，動(dòng)態(tài)排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，依紀(jì)依法懲處腐敗行為。自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督，依法履行報(bào)告、通報(bào)職責(zé)。自覺接受司法監(jiān)督，及時(shí)落實(shí)、反饋司法建議和檢察建議。
（十八）健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，完善各方面監(jiān)督制度，確保行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。有效落實(shí)公開行政權(quán)力運(yùn)行流程、懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突等要求。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，改進(jìn)上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題要整改落實(shí)。加強(qiáng)行政監(jiān)察，推進(jìn)政府績效管理監(jiān)察。
（十九）依法履行行政復(fù)議職責(zé)。暢通行政復(fù)議渠道，改進(jìn)行政復(fù)議案件審理方式，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等方式解決糾紛。加強(qiáng)行政復(fù)議人員職業(yè)化建設(shè)，通過組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量和效率，增強(qiáng)行政復(fù)議的權(quán)威性、專業(yè)性、透明度和公信力。行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行行政復(fù)議決定，對不履行決定的單位和責(zé)任人，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追責(zé)。推進(jìn)建立行政復(fù)議委員會工作，整合行政復(fù)議資源，充實(shí)行政復(fù)議力量，確保行政復(fù)議人員、辦公場所、辦案車輛及聽證廳等方面的配備、建設(shè)與復(fù)議工作任務(wù)相適應(yīng)。
（二十）完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。建立健全營商環(huán)境舉報(bào)平臺建設(shè)，完善行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度。加強(qiáng)政府法制監(jiān)督，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督體制改革，健全工作制度。暢通投訴舉報(bào)途徑，通過舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報(bào)、反映問題，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為。發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等媒體監(jiān)督作用，重視網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機(jī)制。
（二十一）突出社會矛盾糾紛預(yù)防化解。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，建立健全社會矛盾預(yù)警、利益表達(dá)、協(xié)商溝通、救濟(jì)救助等機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求，通過法律途徑維護(hù)權(quán)益。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善行政調(diào)解制度，規(guī)范行政調(diào)解程序，改進(jìn)行政調(diào)解方式，增強(qiáng)行政調(diào)解效力。
（二十二）加強(qiáng)行政訴訟應(yīng)訴工作。行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極出庭應(yīng)訴，接受司法審判，尊重法院裁判，行政機(jī)關(guān)自覺履行生效的法律文書。加強(qiáng)法制培訓(xùn)，行政負(fù)責(zé)人或?qū)ｉT工作人員要準(zhǔn)確把握修改后的《行政訴訟法》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，提高法制觀念。完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政應(yīng)訴工作程序和制度，積極購買社會服務(wù)，保證行政機(jī)關(guān)的行政應(yīng)訴工作質(zhì)量不斷提高。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為建設(shè)法治政府提供組織保障
（二十三）加強(qiáng)部署和考核。各級政府（含開發(fā)區(qū)管委會）及其部門的主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的第一責(zé)任人，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，制定行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)工作舉措。把法治政府建設(shè)擺在政府工作的突出位置，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)同部署、同落實(shí)、同考核，確保工作落實(shí)到位。要完善依法行政考核機(jī)制，提高依法行政考核在政府及部門綜合目標(biāo)考核、績效考核中的分值比重，形成獎(jiǎng)懲機(jī)制，把考核結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對建設(shè)法治政府、打造法治政務(wù)環(huán)境進(jìn)展情況的督促檢查，結(jié)合建設(shè)法治政府年度重點(diǎn)工作，開展定期不定期專項(xiàng)檢查，確保法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
（二十四）加強(qiáng)法治思維培養(yǎng)。落實(shí)各級政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度。建立完善行政機(jī)關(guān)工作人員錄用、在崗和上崗前的法律知識和法律、法規(guī)的培訓(xùn)制度，增加法律法規(guī)知識在公務(wù)員錄用考試中的比重，定期開展行政執(zhí)法人員法律法規(guī)培訓(xùn)。
（二十五）加強(qiáng)法治宣傳教育。扎實(shí)推進(jìn)“七五”普法工作，健全法治政府建設(shè)宣傳教育推進(jìn)機(jī)制。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，制定和落實(shí)行政機(jī)關(guān)普法責(zé)任制及工作督查機(jī)制。創(chuàng)新普法形式，豐富普法宣傳內(nèi)容，推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)。在全社會培育法治信仰，倡導(dǎo)契約精神，樹立規(guī)則意識，弘揚(yáng)公序良俗，為法治政府、法治社會建設(shè)營造良好氛圍。
（二十六）加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)市和縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會法制部門規(guī)范化建設(shè)，保證機(jī)構(gòu)編制與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。強(qiáng)化基層法制隊(duì)伍建設(shè)，鎮(zhèn)街配備專職法制員。建立符合政府法制工作人員職業(yè)特點(diǎn)的管理制度，推進(jìn)政府立法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化，加大法制干部培養(yǎng)、交流和使用力度。加強(qiáng)立法、復(fù)議、法律顧問、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、應(yīng)訴等工作的經(jīng)費(fèi)保障，支持有關(guān)法治工作的開展。各部門要明確承擔(dān)政府法制工作職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其在制度建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等方面的重要作用。
鞍山市人民政府
2016年6月7日
(此件公開發(fā)布)
