各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2015〕77號(hào)）精神，進(jìn)一步發(fā)揮電子商務(wù)對(duì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型和擴(kuò)消費(fèi)、增就業(yè)、惠民生的重要作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，依靠創(chuàng)新、改革、市場(chǎng)和開放四個(gè)驅(qū)動(dòng)共同發(fā)力，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力解決電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和重大問題，整合現(xiàn)有資源，強(qiáng)化政策支撐，加快普及應(yīng)用，壯大發(fā)展載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，努力建設(shè)開放、規(guī)范、誠信、安全的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，為推進(jìn)鞍山老工業(yè)基地新一輪全面振興增添新動(dòng)力。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府推動(dòng)相結(jié)合。進(jìn)一步完善管理體制，優(yōu)化政策環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮企業(yè)在電子商務(wù)推廣應(yīng)用中的主體作用。
2.堅(jiān)持重點(diǎn)推進(jìn)與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。突出電子商務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索符合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的電子商務(wù)發(fā)展新模式，促進(jìn)各類電子商務(wù)應(yīng)用、協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)改造提升業(yè)務(wù)流程，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變升級(jí)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。
4.堅(jiān)持加快發(fā)展與規(guī)范管理相結(jié)合。抓住電子商務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，在大力推進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管，規(guī)范交易行為，保障信息和資金安全，維護(hù)電子商務(wù)發(fā)展市場(chǎng)秩序。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到2020年，全市基本建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠信守法、安全可靠的電子商務(wù)市場(chǎng)；電子商務(wù)交易規(guī)模超過1000億元；網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)交易規(guī)模占社會(huì)消費(fèi)品零售總額25%以上；爭(zhēng)創(chuàng)1個(gè)國家級(jí)電子商務(wù)示范園區(qū)（基地）、2個(gè)國家級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)，組織創(chuàng)建2個(gè)省級(jí)電子商務(wù)示范基地、1個(gè)省級(jí)電子商務(wù)示范縣、3個(gè)省級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)。電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，成為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、改善民生服務(wù)的重要平臺(tái)，在促進(jìn)我市工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵性作用，努力把我市打造成為全省電子商務(wù)強(qiáng)市。
二、營造寬松發(fā)展環(huán)境
（四）降低準(zhǔn)入門檻。
1.全面清理電子商務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)有前置審批事項(xiàng)，無法律、法規(guī)依據(jù)的一律取消，嚴(yán)禁違法設(shè)定行政許可、增加行政許可條件和程序。（牽頭部門：市編委辦，配合部門：各有關(guān)部門）
2.放寬小微企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)注冊(cè)條件，允許電子商務(wù)領(lǐng)域等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶將住宅登記為住所（經(jīng)營場(chǎng)所）。利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營商品或者提供服務(wù)的企業(yè)可以使用“電子商務(wù)”名稱，經(jīng)營范圍可以為“利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營或提供服務(wù)”。（責(zé)任部門：市工商局）
3.允許快遞企業(yè)備案后設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。（責(zé)任部門：市郵政管理局、市工商局）
4.簡(jiǎn)化境內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)海外上市審批流程，鼓勵(lì)電子商務(wù)領(lǐng)域的跨境人民幣直接投資。（責(zé)任部門：市金融辦、市外經(jīng)貿(mào)局）
5.放開在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)（經(jīng)營類電子商務(wù)）的外資股比限制，外資持股比例可至100%。其他許可條件要求及相應(yīng)審批程序按國家、省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化委）
6.探索建立能源、鐵路、公共事業(yè)等領(lǐng)域電子商務(wù)服務(wù)的市場(chǎng)化機(jī)制。（責(zé)任部門：各有關(guān)部門）
（五）合理降稅減負(fù)。
1.從事電子商務(wù)活動(dòng)的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，依法享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，屬于小微企業(yè)的，依法享受稅收優(yōu)惠政策。對(duì)電子商務(wù)企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的符合稅法規(guī)定的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)的50%在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除，形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對(duì)引進(jìn)電子商務(wù)高端人才的個(gè)人所得稅地方留成部分給予等額獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭部門：市科技局，配合部門：市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局）
2.按照省統(tǒng)一部署，推進(jìn)我市旅游電子商務(wù)、生活服務(wù)類電子商務(wù)等相關(guān)行業(yè)的“營改增”試點(diǎn)工作，落實(shí)“營改增”跨境電子商務(wù)出口退（免）稅政策。（責(zé)任部門：市地稅局、市國稅局、市財(cái)政局）
（六）加大金融服務(wù)支持。
1.鼓勵(lì)商業(yè)銀行、商業(yè)保理機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)積極利用應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)開展供應(yīng)鏈金融、商業(yè)保理服務(wù)，進(jìn)一步拓展電子商務(wù)企業(yè)融資渠道。支持商業(yè)銀行、擔(dān)保存貨管理機(jī)構(gòu)及電子商務(wù)企業(yè)開展無形資產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押等多種形式的融資服務(wù)。（牽頭部門：人民銀行鞍山市中心支行，配合部門：市金融辦、市服務(wù)業(yè)委）
2.支持電子商務(wù)企業(yè)通過境內(nèi)外證券市場(chǎng)融資，符合條件的可列為重點(diǎn)上市培育企業(yè)。（牽頭部門：市金融辦，配合部門：人民銀行鞍山市中心支行、市服務(wù)業(yè)委）
（七）維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。
1.開展生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和信用體系建設(shè)，加強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。（責(zé)任部門：市質(zhì)監(jiān)局、市工商局）
2.規(guī)范電子商務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)建立開放、公平、健康的電子商務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)監(jiān)督管理，依法打擊網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳、銷售假冒偽劣商品、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商標(biāo)侵權(quán)等違法行為。（責(zé)任部門：市工商局、市公安局）
3.加大對(duì)跨境電商領(lǐng)域假冒偽劣消費(fèi)品的打擊力度，依法查處制售假冒偽劣商品行為；開展跨境電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量抽查監(jiān)測(cè)。（責(zé)任部門：市工商局、鞍山出入境檢驗(yàn)檢疫局）
4.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊盜版、假貨等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。（責(zé)任部門：鞍山海關(guān)、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、鞍山出入境檢驗(yàn)檢疫局）
5.開展反壟斷線索征集和核查。發(fā)布?jí)艛喟讣€索征集信息，開展案件線索核查工作。（責(zé)任部門：市物價(jià)局、市工商局）
6.建立健全電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法工作機(jī)制，調(diào)解、處理電子商務(wù)平臺(tái)上發(fā)生的專利侵權(quán)糾紛，查處交易平臺(tái)上發(fā)生的假冒專利行為。（責(zé)任部門：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）
7.各級(jí)政府部門不得通過行政命令指定為電子商務(wù)提供公共服務(wù)的供應(yīng)商，不得濫用行政權(quán)力排除、限制電子商務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、市政府采購中心）
三、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
（八）鼓勵(lì)電子商務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
把發(fā)展電子商務(wù)促進(jìn)就業(yè)納入各地就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和電子商務(wù)發(fā)展整體規(guī)劃。落實(shí)國家電子商務(wù)就業(yè)和社會(huì)保障指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度。經(jīng)工商登記注冊(cè)且已辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。未進(jìn)行工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。支持小微企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)充分利用現(xiàn)有閑置土地、廠房、樓宇建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，指導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場(chǎng)地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。（牽頭部門：市人力資源社會(huì)保障局，配合部門：市服務(wù)業(yè)委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（九）加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。
1.加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)用工服務(wù)，完善電子商務(wù)人才供求信息對(duì)接機(jī)制。加大扶持現(xiàn)有職業(yè)院校中已開設(shè)電子商務(wù)專業(yè)的建設(shè)力度。鼓勵(lì)校企合作、訂單培養(yǎng)。指導(dǎo)有條件的職業(yè)院校開設(shè)電子商務(wù)專業(yè)，創(chuàng)新“校企一體”管理體制與運(yùn)行機(jī)制。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、市教育局）
2.指導(dǎo)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加電子商務(wù)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，支持電子商務(wù)企業(yè)開展崗前培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)，加快培養(yǎng)電子商務(wù)領(lǐng)域的高素質(zhì)專門人才和技術(shù)技能人才。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)政策體系建設(shè)，建立和完善勞動(dòng)者終身培訓(xùn)體系，穩(wěn)步實(shí)施國家職業(yè)資格制度，開展對(duì)電子商務(wù)從業(yè)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定。對(duì)參加職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的人員，可按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局）
3.鼓勵(lì)有條件的職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和電子商務(wù)企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，制定鼓勵(lì)電子商務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的政策措施。協(xié)調(diào)高校和指導(dǎo)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加電子商務(wù)培訓(xùn)項(xiàng)目，建立電子商務(wù)技能培訓(xùn)基地。鼓勵(lì)引進(jìn)電子商務(wù)管理人才，制定相關(guān)支持政策與管理辦法。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、市教育局）
（十）保障從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益。
電商服務(wù)企業(yè)應(yīng)與勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同并進(jìn)行勞動(dòng)用工備案，按時(shí)足額發(fā)放工資，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。符合參保條件的網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員納入?yún)⒈７秶瑢?duì)于未進(jìn)行工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶，其從業(yè)人員可按靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)辦理參加社會(huì)保險(xiǎn)。符合條件的就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生，可享受靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。長期雇用5人及以上的網(wǎng)絡(luò)商戶，可在工商注冊(cè)地進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記，參加企業(yè)職工的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。滿足統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)優(yōu)惠政策條件的網(wǎng)絡(luò)商戶，可享受社會(huì)保險(xiǎn)優(yōu)惠政策。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局）
四、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)
（十一）創(chuàng)新服務(wù)民生方式。
1.支持面向城鄉(xiāng)居民社區(qū)提供日常消費(fèi)、家政服務(wù)、遠(yuǎn)程繳費(fèi)、健康醫(yī)療等商業(yè)和綜合服務(wù)的電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展。提升文化企業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，加快電子商務(wù)與傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，支持教育、會(huì)展、咨詢、廣告、餐飲、娛樂等服務(wù)企業(yè)深化電子商務(wù)應(yīng)用。（牽頭部門：市服務(wù)業(yè)委，配合部門：市民政局、市文化廣電新聞出版局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市教育局）
2.整合優(yōu)秀旅游資源，開展與知名旅游商務(wù)網(wǎng)站合作，展示鞍山旅游企業(yè)形象，打造鞍山旅游網(wǎng)上品牌。（責(zé)任部門：市旅游發(fā)展委、市工商局）
3.落實(shí)并應(yīng)用好國家12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，完善網(wǎng)上交易在線投訴及售后維權(quán)機(jī)制，研究制定7天無理由退貨實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購物消費(fèi)健康快速發(fā)展。（責(zé)任部門：市工商局）
4.打造網(wǎng)上預(yù)約診療統(tǒng)一平臺(tái)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)融合發(fā)展。（責(zé)任部門：市衛(wèi)生計(jì)生委）
（十二）推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。
1.鼓勵(lì)中小流通企業(yè)通過第三方交易平臺(tái)或融入龍頭企業(yè)的電子商務(wù)購銷體系。支持有條件的大型零售企業(yè)開辦網(wǎng)上商城，引導(dǎo)各類傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)建立線上線下協(xié)同的電子商務(wù)營銷體系。支持大、中型餐飲、住宿、家政、洗染、家電維修等居民服務(wù)企業(yè)開展網(wǎng)訂店取、預(yù)約上門服務(wù)等業(yè)務(wù)。（責(zé)任部門：市服務(wù)業(yè)委）
2.圍繞我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，引導(dǎo)有條件的生產(chǎn)資料經(jīng)營企業(yè)和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)規(guī)范開展大宗商品現(xiàn)貨網(wǎng)絡(luò)交易。（責(zé)任部門：各有關(guān)部門）
3.規(guī)范食品、保健食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)食品藥品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系建設(shè)。對(duì)提供互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)的網(wǎng)站開展監(jiān)督檢查。（責(zé)任部門：市食品藥品監(jiān)管局）
（十三）積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。
1.加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展，利用“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)改善農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)服務(wù)環(huán)境。大力推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，建立村級(jí)信息服務(wù)點(diǎn)，爭(zhēng)取在2年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市832個(gè)行政村全覆蓋。依托村級(jí)信息服務(wù)點(diǎn)開展公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)和培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)。（責(zé)任部門：市農(nóng)委、市服務(wù)業(yè)委）
2.支持出口農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，建立完善質(zhì)量安全公共管理體系、企業(yè)質(zhì)量安全控制體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)體系、技術(shù)服務(wù)支撐體系。建設(shè)地理標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，支持利用電子商務(wù)平臺(tái)宣傳和銷售地理標(biāo)志產(chǎn)品，鼓勵(lì)農(nóng)事企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)“一村一品”，促進(jìn)品牌農(nóng)產(chǎn)品走出去。（牽頭部門：市農(nóng)委，配合部門：市工商局、市供銷社、市質(zhì)監(jiān)局、鞍山出入境檢驗(yàn)檢疫局）
3.幫助企業(yè)建立國外銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)品擴(kuò)大出口。（牽頭部門：鞍山出入境檢驗(yàn)檢疫局，配合部門：市農(nóng)委、市外經(jīng)貿(mào)局）
4.探索建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，打造林權(quán)、林產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)。（責(zé)任部門：市林業(yè)局）
（十四）創(chuàng)新工業(yè)生產(chǎn)組織方式。
1.支持生產(chǎn)制造企業(yè)深化物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、三維（3D）設(shè)計(jì)及打印等信息技術(shù)在生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，建立與客戶電子商務(wù)系統(tǒng)對(duì)接的網(wǎng)絡(luò)制造管理系統(tǒng)，提高加工訂單的響應(yīng)速度及柔性制造能力；面向網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)性化需求，建立網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營管理模式，發(fā)展“以銷定產(chǎn)”及“個(gè)性化定制”生產(chǎn)方式。（牽頭部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化委，配合部門：市發(fā)展改革委、市科技局）
2.加快推動(dòng)遼寧（鞍山）工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，推進(jìn)兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)工作。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化委）
3.支持工業(yè)設(shè)計(jì)高端化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快工業(yè)設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造國家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化示范基地。（牽頭部門：市發(fā)展改革委，配合部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技局）
（十五）推廣金融服務(wù)新工具。
推進(jìn)以金融IC卡為主要介質(zhì)的“市民卡”的發(fā)行和使用，推動(dòng)金融IC卡及移動(dòng)金融在交通、餐飲、零售、教育、旅游、娛樂等小額快速支付領(lǐng)域的一卡通用，尤其是在公交、菜市場(chǎng)等與百姓生活息息相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)用。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)、電信運(yùn)營商、銀行卡清算機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)等部門間的合作。（責(zé)任部門：人民銀行鞍山市中心支行、市金融辦）
（十六）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)化金融服務(wù)新產(chǎn)品。
落實(shí)電子商務(wù)涉及信用保證保險(xiǎn)方面的國家、省相關(guān)保障政策。（責(zé)任部門：市金融辦）
五、完善物流基礎(chǔ)設(shè)施
（十七）支持物流配送終端及智慧物流平臺(tái)建設(shè)。
1.建立物流專業(yè)和公共信息服務(wù)平臺(tái)，推廣城市先進(jìn)配送模式，鼓勵(lì)物流技術(shù)、管理、業(yè)態(tài)和服務(wù)創(chuàng)新。（牽頭部門：市交通委，配合部門：市發(fā)展改革委、市郵政管理局、市服務(wù)業(yè)委）
2.支持物流（快遞）配送站、智能快件箱等物流設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社區(qū)物業(yè)、村級(jí)信息服務(wù)站（點(diǎn)）、便利店等提供快件派送服務(wù)。（牽頭部門：市服務(wù)業(yè)委，配合部門：市農(nóng)委、市郵政管理局、各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
3.推動(dòng)電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)，建立適合電子商務(wù)快速發(fā)展的物流快遞管理服務(wù)體系。（牽頭部門：市服務(wù)業(yè)委，配合部門：市郵政管理局、市財(cái)政局）
4.鼓勵(lì)高校、快遞企業(yè)、第三方主體依據(jù)各自實(shí)際情況加強(qiáng)合作，設(shè)置智能快件箱、快件收發(fā)室，依托高校郵政局（所）代為投遞。鼓勵(lì)有條件的職業(yè)院校開設(shè)物流管理專業(yè)，增加物流管理專業(yè)的人才儲(chǔ)備。（責(zé)任部門：市教育局、市郵政管理局）
5.有條件的城市應(yīng)將配套建設(shè)物流（快遞）配送站、智能終端設(shè)施納入城市社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。（責(zé)任部門：市郵政管理局、各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
6.鼓勵(lì)再生資源回收企業(yè)通過設(shè)立專業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，整合社會(huì)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)企業(yè)和物流（快遞）企業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)購物商品包裝物進(jìn)行回收和再循環(huán)利用。（責(zé)任部門：市供銷社、市服務(wù)業(yè)委、市郵政管理局）
（十八）規(guī)范物流配送車輛管理。
1.制定并實(shí)施城市配送用車管理辦法，強(qiáng)化城市配送運(yùn)力需求管理，保障配送車輛的便利通行，推動(dòng)城市配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展。（牽頭部門：市公安局，配合部門：市交通委、市郵政管理局）
2.鼓勵(lì)采用清潔能源車輛開展物流（快遞）配送業(yè)務(wù)，支持充電、加氣等設(shè)施建設(shè)。合理規(guī)劃物流（快遞）配送車輛通行路線和貨物裝卸搬運(yùn)地點(diǎn)。對(duì)物流（快遞）配送車輛采取通行證管理的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，應(yīng)明確管理部門、公開準(zhǔn)入條件、引入社會(huì)監(jiān)督。（牽頭部門：市交通委，配合部門：市公安局、市發(fā)展改革委、市郵政管理局、各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（十九）合理布局物流倉儲(chǔ)設(shè)施。
1.完善倉儲(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)現(xiàn)代化倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（牽頭部門：市規(guī)劃局，配合部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局、市發(fā)展改革委、市服務(wù)業(yè)委、市林業(yè)局）
2.支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)場(chǎng)所。將符合供應(yīng)條件的物流設(shè)施用地優(yōu)先納入供應(yīng)計(jì)劃。對(duì)舊城區(qū)改建需搬遷的流通業(yè)用地，在收回原有建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人安排用地。（責(zé)任部門：市國土資源局）
3.加強(qiáng)全市倉儲(chǔ)保鮮、冷鏈運(yùn)輸物流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（牽頭部門：市農(nóng)委，配合部門：市林業(yè)局、市服務(wù)業(yè)委）
4.加強(qiáng)物流倉儲(chǔ)安全管理，完善倉儲(chǔ)防范制度。建立完善物流企業(yè)數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化物流倉儲(chǔ)庫安全管理機(jī)制。（責(zé)任部門：市公安局）
5.鼓勵(lì)快遞企業(yè)建設(shè)適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的快件配送體系，推行“倉配一體化”等新型配送模式，融合倉儲(chǔ)、包裝、分銷、配送一體化服務(wù)。（責(zé)任部門：市服務(wù)業(yè)委、市郵政管理局）
六、提升對(duì)外開放水平
（二十）提升跨境電子商務(wù)通關(guān)效率。
1.逐步擴(kuò)大跨境電子商務(wù)通關(guān)口岸及實(shí)施范圍，建立海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)與跨境電子商務(wù)通關(guān)平臺(tái)互通互聯(lián)機(jī)制。完善“清單審核，匯總申報(bào)”監(jiān)管模式，加大海關(guān)便捷通關(guān)扶持力度。依托跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)商務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、工商、港務(wù)、民航、稅務(wù)、外匯管理、郵政等部門與跨境電子商務(wù)平臺(tái)、物流企業(yè)的數(shù)據(jù)對(duì)接和信息共享。（責(zé)任部門：鞍山海關(guān)、鞍山出入境檢驗(yàn)檢疫局）
2.創(chuàng)新完善跨境電子商務(wù)商品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，建立跨境電子商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系。（責(zé)任部門：鞍山出入境檢驗(yàn)檢疫局）
3.支持電子商務(wù)平臺(tái)與國內(nèi)外知名電子商務(wù)企業(yè)開展合作，借鑒中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在全市逐步推廣。（責(zé)任部門：市外經(jīng)貿(mào)局、市發(fā)展改革委）
（二十一）推動(dòng)電子商務(wù)走出去。
1.積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)開通綠色通道。鼓勵(lì)國家政策性銀行在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對(duì)電子商務(wù)企業(yè)境外投資并購的貸款支持。支持電子商務(wù)企業(yè)充分利用海外并購試點(diǎn)政策，探索利用國家外匯儲(chǔ)備專項(xiàng)資金支持，提升電子商務(wù)企業(yè)“走出去”效率。（牽頭部門：市外經(jīng)貿(mào)局，配合部門：人民銀行鞍山市中心支行、市金融辦）
2.鼓勵(lì)傳統(tǒng)制造和商貿(mào)流通企業(yè)利用跨境電商平臺(tái)開拓國際市場(chǎng)，培育一批擁有自主品牌的跨境電商企業(yè)。支持跨境電商零售出口企業(yè)通過規(guī)范的“海外倉”、體驗(yàn)店、配送網(wǎng)點(diǎn)和設(shè)立境外服務(wù)機(jī)構(gòu)等模式，與境外電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作，融入境外零售體系。鼓勵(lì)企業(yè)利用各類跨境電子商務(wù)平臺(tái)直銷鞍山產(chǎn)品，創(chuàng)新發(fā)展多種模式跨境電子商務(wù)。鼓勵(lì)“單一窗口——區(qū)域通關(guān)——跨國電商”平臺(tái)建設(shè)，支持發(fā)展面向“一帶一路”沿線國家的電子商務(wù)合作。（責(zé)任部門：市外經(jīng)貿(mào)局）
七、構(gòu)筑安全保障防線
（二十二）保障電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全。
1.指導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)按照國家信息安全等級(jí)保護(hù)管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系、數(shù)據(jù)資源安全管理體系和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置體系。（責(zé)任部門：市公安局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委）
2.鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)獲得信息安全管理體系認(rèn)證，提高自身信息安全管理水平。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化委）
3.鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)管理部門的合作，共享網(wǎng)絡(luò)安全威脅預(yù)警信息，消除網(wǎng)絡(luò)安全隱患，共同防范網(wǎng)絡(luò)攻擊破壞、竊取公民個(gè)人及企業(yè)經(jīng)營信息等違法犯罪活動(dòng)。（責(zé)任部門：市公安局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委）
（二十三）確保電子商務(wù)交易安全。
1.引導(dǎo)各類網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定“亮照亮標(biāo)”從事經(jīng)營活動(dòng)。（責(zé)任部門：市工商局）
2.建立電子認(rèn)證信任體系，促進(jìn)電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)字證書交叉互認(rèn)和數(shù)字證書應(yīng)用的互聯(lián)互通，推廣數(shù)字證書在電子商務(wù)交易領(lǐng)域的應(yīng)用。建立電子合同等電子交易憑證的規(guī)范管理機(jī)制，確保網(wǎng)絡(luò)交易各方的合法權(quán)益。加強(qiáng)電子商務(wù)交易各方信息保護(hù)，保障電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息及支付安全。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市工商局）
（二十四）預(yù)防和打擊電子商務(wù)領(lǐng)域違法犯罪。
電子商務(wù)企業(yè)要切實(shí)履行違禁品信息巡查清理、交易記錄及日志留存、違法犯罪線索報(bào)告等責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)銷售管制商品網(wǎng)絡(luò)商戶的資格審查和對(duì)異常交易、非法交易的監(jiān)控，防范電子商務(wù)在線支付給違法犯罪活動(dòng)提供洗錢等便利，并為打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪提供技術(shù)支持。加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)與相關(guān)管理部門的協(xié)作配合，建立跨機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，加大對(duì)制售假冒偽劣商品、網(wǎng)絡(luò)盜竊、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)上非法交易等違法犯罪活動(dòng)的打擊力度。（牽頭部門：市公安局、市工商局，配合部門：人民銀行鞍山市中心支行、市金融辦、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市服務(wù)業(yè)委）
八、健全支撐體系
（二十五）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
1.貫徹落實(shí)國家有關(guān)部署和要求，逐步推進(jìn)電子發(fā)票、電子會(huì)計(jì)檔案工作，培育電子文件歸檔業(yè)務(wù)系統(tǒng)典型示范企業(yè)。（責(zé)任部門：市檔案局）
2.按照國家、省電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)制度和調(diào)查制度的要求，做好我市電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)的調(diào)查工作。（責(zé)任部門：市統(tǒng)計(jì)局、市服務(wù)業(yè)委）
（二十六）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。積極推進(jìn)政府部門公示信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和政府部門失信聯(lián)合懲戒數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)從事電子商務(wù)企業(yè)參與遼寧省誠信示范企業(yè)評(píng)選工作，加大媒體對(duì)誠信企業(yè)宣傳力度，落實(shí)相應(yīng)優(yōu)惠政策。促進(jìn)電子商務(wù)信用信息與社會(huì)其他領(lǐng)域相關(guān)信息的交換共享，推動(dòng)電子商務(wù)信用評(píng)價(jià)，建立健全電子商務(wù)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。發(fā)展電子商務(wù)可信交易保障公共服務(wù)，完善電子商務(wù)信用服務(wù)保障制度，推動(dòng)信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用擔(dān)保等第三方信用服務(wù)和產(chǎn)品在電子商務(wù)中的推廣應(yīng)用。（牽頭部門：市發(fā)展改革委，配合部門：市工商局、市公安局、人民銀行鞍山市中心支行、市服務(wù)業(yè)委、市質(zhì)監(jiān)局）
（二十七）強(qiáng)化科技與教育支撐。
1.充分利用省信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，為相關(guān)電子平臺(tái)建設(shè)提供科技政策及相關(guān)咨詢服務(wù)。（牽頭部門：市科技局，配合部門：市教育局、市發(fā)展改革委）
2.推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，提升人才、學(xué)科、科研三位一體創(chuàng)新能力，構(gòu)建面向科學(xué)前沿、文化傳承創(chuàng)新、行業(yè)產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域發(fā)展重大需求等四類協(xié)同創(chuàng)新模式。鼓勵(lì)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)與普通高校、職業(yè)院校及科研機(jī)構(gòu)共同建立人才培養(yǎng)基地，促進(jìn)專業(yè)人才培養(yǎng)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。支持高校開展電子商務(wù)基礎(chǔ)理論及實(shí)踐研究，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，設(shè)立電子商務(wù)科研專項(xiàng)。支持高校加強(qiáng)電子商務(wù)等相關(guān)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)建設(shè)，提升高層次人才培養(yǎng)質(zhì)量。（責(zé)任部門：市教育局、市財(cái)政局）
3.建立鞍山市電子商務(wù)專家智庫，為我市電子商務(wù)發(fā)展與應(yīng)用提供人才保障。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、市服務(wù)業(yè)委）
4.建立預(yù)防網(wǎng)絡(luò)詐騙、保障交易安全、保護(hù)個(gè)人信息等相關(guān)知識(shí)的宣傳與服務(wù)機(jī)制。（責(zé)任部門：市公安局、市工商局）
（二十八）協(xié)調(diào)推動(dòng)區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展。
1.各地區(qū)要把電子商務(wù)列入經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照國家、省有關(guān)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略，立足我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各類電子商務(wù)業(yè)態(tài)和功能聚集，推動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、錯(cuò)位發(fā)展。（責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
2.推動(dòng)國家電子商務(wù)試點(diǎn)城市、示范基地、示范企業(yè)和省級(jí)示范體系創(chuàng)建工作。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市服務(wù)業(yè)委）
九、強(qiáng)化措施保障
（二十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
市服務(wù)業(yè)委牽頭負(fù)責(zé)電子商務(wù)發(fā)展工作，其他各相關(guān)部門按照職責(zé)分工密切配合、協(xié)同推進(jìn)。建立市、縣（市）區(qū)（含開發(fā)區(qū)）兩級(jí)推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展組織保障體系和工作機(jī)制。各地、各有關(guān)部門要按照各自職能，細(xì)化政策措施，制定具體實(shí)施方案，加快推進(jìn)各地區(qū)、各部門電子商務(wù)發(fā)展。（責(zé)任部門：各有關(guān)部門、各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（三十）加大財(cái)政支持力度。
1.積極爭(zhēng)取國家、省相關(guān)專項(xiàng)資金，充分利用省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，支持電子商務(wù)加快發(fā)展，重點(diǎn)支持具有公共性、公益性的電子商務(wù)推廣應(yīng)用、示范創(chuàng)建、創(chuàng)新發(fā)展、人才培育、支撐和服務(wù)體系等方面。（牽頭部門：市服務(wù)業(yè)委，配合部門：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）
2.各地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，統(tǒng)籌安排使用相關(guān)專項(xiàng)資金，出臺(tái)政策措施，扶持電子商務(wù)發(fā)展。（責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（三十一）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展。
研究制定電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)信息統(tǒng)計(jì)和采集,建立電子商務(wù)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、技術(shù)推廣、交流合作等方面的作用，通過政府購買服務(wù)及項(xiàng)目委托等形式，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)針對(duì)我市電子商務(wù)發(fā)展中的關(guān)鍵問題開展課題研究。（責(zé)任部門：市服務(wù)業(yè)委、市民政局）
（三十二）營造良好的電子商務(wù)發(fā)展氛圍。
充分發(fā)揮主流媒體輿論導(dǎo)向作用,采用多種形式，大力宣傳和普及電子商務(wù)知識(shí),強(qiáng)化電子商務(wù)應(yīng)用意識(shí),宣傳推介電子商務(wù)應(yīng)用示范園區(qū)（基地）、優(yōu)秀網(wǎng)站和典型企業(yè)案例,不斷擴(kuò)大示范效應(yīng),營造良好的發(fā)展氛圍。（責(zé)任部門：市文化廣電新聞出版局、市服務(wù)業(yè)委）
鞍山市人民政府
2016年3月21日
（此件公開發(fā)布）
