各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
為深入貫徹落實《遼寧省人民政府關于加快發展生產性服務業促進產業結構優化升級的實施意見》（遼政發〔2015〕82號）精神，實現生產性服務業快速發展，激發內需潛力，帶動社會就業，引領產業向價值鏈高端提升，推動產業結構優化升級，促進經濟平穩健康發展，現提出以下實施意見。
一、指導思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊抓住國家實施東北老工業基地新一輪振興發展的重大機遇，以服務業轉型升級為取向，以提高服務業發展質量和效益為核心，以深入實施加快發展服務業四年行動計劃為抓手，以對內對外全面開放促改革為動力，積極適應經濟發展新常態，把大力發展生產性服務業作為推進產業結構優化升級的重要舉措，充分發揮我市生產性服務業重點領域的產業特點和潛在優勢，著力破除影響現代服務業發展的體制障礙，推動生產性服務業向規模化、專業化和高端化發展，增強促進經濟提質增效升級的支撐作用。
二、工作目標
到2017年，生產性服務業增加值占服務業增加值的比重由47%提高到50%。服務業集聚區達到15個。加快構筑以生產性服務業為支撐的現代服務產業體系，努力把我市建設成為中國北方的鋼貿之都和沈陽經濟區重要的服務業中心城市。
三、主要任務
結合國家和省生產性服務業發展重點，根據我市產業轉型升級發展需要，全市生產性服務業發展重點集中在金融業、現代物流業、科技服務業、軟件與信息服務業、商務會展業、電子商務等6個領域。
（一）金融業。
健全金融組織體系。以鐵東中央商務區、湯崗子新城鞍山金融商務服務區為載體，積極新建和引進各類金融機構和金融后援服務機構；穩步擴大鞍山銀行信貸規模和市場占有率，推動鞍山銀行發展成為區域性商業銀行；支持符合條件的農村信用社改制組建農村商業銀行；支持設立小額再貸款公司，鼓勵和引導更多民營企業及民間資本進入小貸行業；大力促進科技與金融結合，籌建新型金融機構；鼓勵各類投資主體和民間資本建立風險投資機構，培育風險投資體系；通過增資擴股，實施多元化經營，創新擔保產品和服務，培育發展大型擔保機構，加快融資體系建設；鼓勵保險機構健全服務網絡，探索設立再保險金融機構，完善保險市場體系。
創新金融服務。鼓勵引導金融機構結合企業個性化需求開展金融產品和金融工具創新；推進應收賬款質押貸款、租金收入質押貸款等信貸產品創新；支持擴大農村有效擔保物范圍等行政管理制度創新；大力發展科技保險、中小企業貸款保證保險、推進“三農”保險，實現保險服務創新；加快發展金融支付清算體系，支持金融機構同成熟的第三方支付平臺或第三方安全認證服務平臺合作；支持金融機構建設創新型互聯網平臺；支持證券、基金、信托、期貨機構與互聯網企業合作，創新財富管理模式。
優化融資環境。引導金融機構對支柱產業、高新技術產業、現代服務業以及重點項目的中長期信貸支持力度，繼續對“三農”、小微企業、民生領域等薄弱環節實施傾斜性的信貸政策；鼓勵企業上市，支持股份制企業、中小微及科技型企業進入全國股份轉讓系統和區域性股權交易市場；設立政府性融資擔保基金，加大對主要服務于小微企業和“三農”融資擔保機構的財政支持力度；支持銀行與企業間建立定期貸款交流制度，充分發揮金融信息平臺作用，完善銀政企合作平臺。（牽頭部門：市金融辦）
（二）現代物流業。
加強物流基礎設施建設。大力發展鞍山經濟開發區生產和生活性服務業物流商圈，建設縣域特色農產品物流基地、綜合性物流中心、特色礦產品物流中心，引進線上知名品牌建設綜合性倉儲貨運中心，完善商品集散、物流配送、流通加工、檢驗檢測、批發交易、電子商務、商品展示、信息和金融等綜合服務功能，協調推進引入海關、邊檢、稅務等服務功能，實現物流核心區到內陸干港的升級。
培育和發展一批綜合物流中心和物流骨干企業。引導企業剝離物流業務，支持發展第三方及多方物流。促進運輸業與物流服務融合，推進制造業與物流業聯動發展，大力發展鋼鐵、服裝、箱包等專業物流。推進標準集裝箱、冷鏈等物流方式，在農產品、藥品等重點領域開展標準化托盤循環應用，大力發展新型貨運方式。重點培育鞍鋼汽運公司、遼寧北方鋼鐵交易有限公司、海城后英運輸有限公司等骨干商貿物流企業，遼寧利洲醫藥、鞍山萬客來物流配送有限公司、鞍山恒速物流發展有限公司等城市配送中心，鞍山盛鑫食品冷凍有限公司、鞍山凱興冷藏物流公司等冷鏈物流企業。
推動公共信息平臺建設。搭建全市物流公共信息平臺，實行物流企業會員入網管理，為全市專業物流企業提供各行業產品流通需求信息，方便物流企業信息交換及共享，推動物流企業與上下游企業間的合作。推進云計算、物聯網信息技術應用，加強物流信息化、智能化建設。支持制造業服務、金融后臺服務、電子商務服務企業建立區域運營中心、結算中心、呼叫中心，鼓勵關聯行業第三方服務平臺聯合重組，開展資源共享和產業鏈協同，逐步實現從“信息服務”到“資源服務”，再到“業務協作”的跨越發展，打造一批國內外知名的第三方服務平臺及產業集群。
完善城鄉物流服務體系。支持快遞業與運輸行業聯動發展，構建覆蓋城鄉的快遞物流服務體系。鼓勵供銷系統、郵政、商貿企業開展城鄉配送業務，建立和完善“最后一公里”配送體系。圍繞“一縣一品”思路，在農產品產區建設一批集農產品分揀加工、冷藏保鮮、倉儲、配送為一體的批發基地，建立農戶—市場的直銷配送模式，打造農戶—超市的直銷體系，建立和完善農資產品配送中心，形成完善的農產品物流體系。
加快完善農村物流體系。推進農村日用品網絡建設。在海城市、臺安縣、岫巖縣分別建立或整合一定規模的連鎖配送中心，各鄉鎮和有條件的街道辦事處建立適當規模的綜合服務設施，每個村建立一個綜合服務站，實現家電配送、圖書、藥品連鎖經營、文化娛樂、養老幼教、農業技術指導、就業培訓、各項費用繳納充值等惠民服務，適應新型城鎮化和新農村建設的要求。（牽頭部門：市發展改革委）
（三）科技服務業。
大力發展創新型科技服務業。圍繞高新區和主導產業園區，深入推進特色產業基地提升工程，建設產業技術創新聯盟和協同創新體系，推進遼寧科大科技園建設，促進研發設計業發展。引進、聯合建設省級以上重點實驗室、工程（技術）中心、企業技術中心達到100家；建設國家級產業技術創新戰略聯盟2家，省級產業技術創新戰略聯盟9家。
打造各類科技服務平臺。搭建科技型中小企業投融資服務平臺，加強科技中介服務平臺、技術資源交易網絡服務平臺、生產力促進中心建設，幫助企業拓寬融資渠道，開發新產品，開拓市場，改進管理，促進先進技術、科技成果向企業轉移。新增簽訂全面合作協議的院校所4家，與院校所建立合作關系的企業達到300家，建立國內、國際技術轉移機構3個，實施重點國際科技合作及引進消化吸收再創新項目10項。
大力發展和完善科技中介服務。完善技術交易體系，建設鞍山科技大市場，培育和發展技術轉移機構，開展各類技術轉移活動，促進技術合同交易。積極引進域外技術轉移機構來鞍設立分支機構，發展科技咨詢、知識產權評估等科技中介服務機構，打造一批科技中介服務品牌，市場化科技中介機構發展到10家以上。（牽頭部門：市科技局）
（四）軟件與信息服務業。
大力發展新一代軟件和信息服務業。發展面向冶金和制造業的數字化、智能化專用軟件，面向電網、三網融合、移動終端等領域的高端嵌入式軟件，面向制造業、物流、政務、電信、傳媒、醫療、社會保障等行業的信息化集成應用解決方案。在裝備制造業領域，大力推行“工業云”應用；在城市管理、公共服務等領域，實施一批物聯網應用產業項目，發展面向公共服務和社會領域的云計算服務。推廣“智能交通”建設，發展智能交通產業；強化網絡游戲核心技術開發，發展動漫游戲產業；推進3D等數字媒體技術開發，發展新媒體產業；推進移動應用軟件開發，發展移動互聯網產業。
引進扶持一批重點和高成長型企業。積極引進在軟件和信息服務領域實力強、技術領先的企業，扶持本地具有特色和創新能力的企業做大做強，深入開展“兩化”融合，推動企業創新發展。
集聚和打造一批公共服務平臺。重點推進軟件和信息服務的基礎性平臺、研發創新平臺、電子商務及交易平臺、融資平臺、產業和企業公共服務平臺建設，強化產業發展支撐力。
推動一批信息化重點工程建設。重點組織實施“光纖城市”、“鄉村光纖”、“無線城市”等工程建設，提升社會信息化水平。（牽頭部門：市經濟和信息化委）
（五）商務會展業。
強化商務會展業載體建設。依托鐵東中央商務區、湯崗子新城等服務業集聚區，設立中介機構總部大廈。在達道灣現代商貿集聚區，全力盤活市會展中心，完善設施功能，盡快投入運營。加快推進三縣（市）會展基礎設施建設。
培育發展一批商務服務企業。通過政策扶持、資產重組、兼并聯合、招商引進，培育和引進一批大中型高端中介服務機構，吸引大企業總部、研發中心、金融機構和國內知名的服務業大集團、大公司在鞍山開設地區性總部或分部，著力發展貿易經濟與代理、典當、房產中介等市場交易中介組織和會計審計、資產評估、稅務代理等會計稅務服務，律師、仲裁、公證等法律服務，專業信息咨詢、工程咨詢、投資咨詢、經濟咨詢、認證咨詢等信息咨詢服務，知識產權代理、技術轉移服務、科技推廣應用等科技中介服務，檢驗檢測、工業設計、節能環保評估等專業技術服務，人事代理、人才獵頭、職業中介、勞務派遣等人力資源服務以及廣告策劃、廣告制發等廣告服務。到2020年，各類市場中介服務機構達到5000家，規模以上中介服務機構達到150家。
提升會展經濟規模層次。結合鞍山特色產業，重點推進海城中國西柳國際服裝節、岫巖玉雕文化節等一批專業性強、規模大、有影響力的展會活動。大力發展汽車、服裝等熱點消費展。強化會展業與文體產業融合，打造特色文化節慶品牌，豐富會展內涵，提升會展層次。加強與會展業發達的地區聯合協作，主動承接輻射，積極引進品牌展會項目，形成區域會展業聯動發展的局面。（牽頭部門：市服務業委、市發展改革委）
（六）電子商務。
加速電商產業示范基地和重點交易平臺建設。按照國家級、省級示范要求，培育一批特色產業電商示范基地，加快推進通尊電商產業示范園、西柳電子商務產業園等示范基地規劃建設，推進西柳鎮、中小鎮、朱家村等成為省級農村電子商務示范鎮、示范村。依托我市特色產業，重點發展鋼鐵、礦產品、服裝箱包等電子商務交易平臺。推進東北商品交易中心、東北鋼鐵交易網、鎂制品供應鏈服務平臺、東北煤化工交易網等電子交易平臺做大做強。
積極推動和實施企業上網工程。支持大中型企業發揮資本、技術和信息優勢，整合行業電子商務資源，建設產業鏈集成發展的行業電子商務平臺。推動傳統商貿企業開展電子商務平臺建設，引導和推動小微企業應用電子商務，借助第三方電子商務平臺，開展在線采購、產品體驗、銷售等生產經營活動。重點引進阿里巴巴、百度等知名電商平臺授權渠道服務商，發揮其成熟的網絡和線上流量優勢，為中小微企業提供電子商務應用一站式服務。
鼓勵電子商務創新發展。鼓勵電子商務模式創新，推動關鍵技術與電子商務融合發展，重點打造1個智慧商圈，帶動全市提升商圈智慧化水平。大力發展移動電子商務。推動電子商務由PC端向移動端延伸發展，支持移動電子商務在公共服務領域的應用。積極培育跨境電商發展。鼓勵現有電商平臺和企業拓展跨境電商業務功能，支持跨境電商零售出口企業通過規范的“海外倉”、體驗店和配送網點等模式，融入境外零售體系。
完善電子商務基礎發展環境。加快推進物流快遞協同發展，構建覆蓋全市的快遞配送網絡。加強網絡基礎設施建設，優化移動互聯網、物聯網、大數據、云計算等新型信息技術產業布局。加強支付渠道建設，鼓勵銀行拓展電子銀行服務業務。加強第三方支付平臺建設，提高便利和安全的移動支付應用服務比例。加強信用體系建設，加強電子商務人才隊伍建設。（牽頭部門：市服務業委、市外經貿局）
四、保障措施
（一）加強發展生產性服務業工作推進機制建設。
建立生產性服務業發展工作目標考核制度。抓緊制定加快發展生產性服務業的配套實施方案和具體政策措施。充分發揮行業協會在生產性服務業行業規劃、決策咨詢、行業自律、標準及誠信體系建設、信息服務等方面的作用，助推生產性服務業加快發展。（牽頭部門：市發展改革委）
（二）加強生產性服務業統計工作。
落實生產性服務業統計制度，根據統計制度范圍在全市統計的基本單位名錄庫框架下建立生產性服務業統計調查單位名錄庫，形成政府統計和行業統計互為補充的服務業統計調查體系。（牽頭部門：市統計局）
（三）放寬市場準入。貫徹執行國家生產性服務業領域市場準入政策，營造公平競爭環境。進一步減少生產性服務業重點領域前置審批和資質認定項目。落實“三證合一”“一照一碼”登記制度改革。全面落實國家放開建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制，出臺放寬市場準入的政策措施，取消社會資本進入的歧視性障礙，允許社會資本參與應用型技術研發機構市場化改革。鼓勵外商、民營資本投資生產性服務業，探索在市級服務業集聚區提高民營資本、外商投資股份的比重。支持有條件的市內企業走出去，積極搭建生產性服務業境外投資服務咨詢平臺。（牽頭部門：市發展改革委、市經濟和信息化委、市科技局、市財政局、市住房城鄉建設委、市服務業委、市外經貿局、市工商局）
（四）完善物流基礎設施建設。
推進城市配送、港口物流、冷鏈物流、電子商務物流和農村物流重大項目的基礎設施建設工作，加強物流園區、物流節點城市相關配套設施建設。鼓勵多式聯運發展，支持企業通過多種形式重組整合、資源整合和業務創新，積極引導社會資本投入物流行業。切實研究解決城市物流“最后一公里”配送難題。（牽頭部門：市交通委、市郵政管理局、市服務業委）
（五）加強財稅支持。
鼓勵和支持研發設計、檢驗檢測認證、節能環保等科技型、創新型生產性服務企業申請高新技術企業認定。按照《中華人民共和國企業所得稅法》國家需要重點扶持的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。全面落實生產性服務業出口退稅產品范圍擴大政策。建立健全政府向社會購買服務體制機制，制定政府購買服務指導目錄。引導和扶持成長性強、發展前景好、對增加稅收和擴大就業具有明顯成效的生產性服務業項目。加大對生產性服務業公共基礎設施、誠信體系、標準體系以及公共服務平臺建設等方面的投入力度。（牽頭部門：市財政局、市科技局）
（六）完善用地政策。
鼓勵工業企業利用自有工業用地興辦自營生產性服務業。提高自有工業用地容積率用于自營生產性服務業的工業企業，經依法批準，可按新用途辦理相關手續。鼓勵有條件的地區通過改造城鎮低效用地發展生產性服務業。優先保障省、市級服務業聚集區內的項目及列入鼓勵類的服務業重大項目的供地安排。鼓勵利用存量土地發展生產性服務業，在實施城鎮規劃和舊城改造中收購儲備的存量土地，優先用于發展生產性服務業。（牽頭部門：市國土資源局）
鞍山市人民政府
2016年4月21日
(此件公開發布)
