各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
為進一步推進我市服務貿易加快發展，擴大服務貿易規模，提升服務貿易的質量和效益，大力發展服務外包產業，根據《遼寧省人民政府關于加快發展服務貿易的實施意見》（遼政發〔2016〕7號）和《遼寧省人民政府關于加快發展服務外包產業的實施意見》（遼政發〔2016〕11號）精神，結合我市實際，現提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）發展目標。
加快發展服務貿易，進一步提高服務業開放水平，不斷擴大我市服務貿易規模，力爭到2020年全市服務進出口達到15億美元。完善服務貿易政策支持體系，大力培育服務外包企業，合理布局，增強服務出口能力。
（二）基本原則。
堅持有序推進服務業開放。落實國家、省放寬服務領域投資準入相關政策，簡化行政審批手續，以開放促改革、促發展、促創新。
堅持市場主導、政府引導。充分發揮市場資源配置的決定性作用，調動市場主體的積極性和創造性。強化政府在制度建設、宏觀指導、營造環境、政策支持等方面職責，根據產業發展需要優化激勵政策，完善公共服務平臺，提高政府服務效率。
堅持擴大規模、提升質量。依托我市制造業優勢發展服務貿易，帶動服務“走出去”，創新服務貿易發展方式，堅持重點突破、全面發展的原則，推進傳統服務貿易轉型升級，加快發展現代服務貿易，不斷提升貨物貿易的附加值，增強服務業的國際競爭力。
（三）重點領域。
1.加快培育和發展國際商務、旅游度假等高附加值旅游服務，積極推動旅游服務跨境交付，鼓勵發展旅游電子商務。推進旅游便利化，加快旅游國際化進程。
2.鞏固和開拓境外勞務市場。鼓勵采用特許經營、項目融資等國際通行方式開展國際工程承包，依托承包國際工程，大力開拓工程設計、工程監理等建筑服務市場。
3.大力發展交通運輸和現代物流。以中日韓、中俄、中歐和新亞歐大陸橋、新絲綢之路經濟帶為重點，努力打造面向東北亞的商貿物流網絡。鼓勵現有運輸、倉儲、貨代、聯運、快遞企業整合功能和延伸服務。
4.大力發展商業會展服務。努力爭取有國際影響力的高端會議落戶我市。推動商貿服務轉型升級，建設一批集展貿直銷、電子商務、信息發布、物流配送、融資結算等服務于一體，面向國內外市場的服務平臺。積極推動會計、法律、廣告代理、檢驗檢測認證、品牌價值評價等專業服務機構對外交流。
5.推動信息技術服務做大做強，積極依托大數據、物聯網、云計算、移動互聯網等新技術推動服務貿易模式創新，打造服務貿易新型網絡平臺。
6.加快發展醫療健康服務。鼓勵我市醫療健康服務機構與國際知名醫療服務機構合作。充分發揮中醫藥的特色和優勢，大力發展中醫藥服務貿易。
7.鼓勵引進境外優質教育資源，支持我市教育機構提高教育服務創新能力，開發有比較優勢的國際化教育服務項目，鼓勵擴大來鞍留學生規模。
8.加快發展科技服務，擴大技術進出口規模。鼓勵企業、研究機構、高校等引進國外高端核心技術，拓寬技術引進渠道，提高技術引進的質量和效益；健全技術貿易促進體系，結合我市產業轉型升級需要，逐步提高專利技術許可占技術引進總額的比重，引導企業進行技術引進消化吸收再創新。
9.大力發展對外文化貿易。促進廣播影視服務貿易發展，鼓勵有條件的新聞出版企業在境外興辦實體。以體育勞務、賽事組織、技術培訓等為基礎，逐步擴大國際體育服務規模。擴大工業、建筑、服裝設計及美術品、廣告、動漫和網絡游戲等文化創意產業服務貿易進出口。
10.積極承接國際服務外包，逐步擴大在岸市場規模。著力發展高技術、高附加值服務外包業務，促進服務外包產業向價值鏈高端延伸。根據鞍山產業實際，加快發展與制造業聯動的研發設計，大力發展軟件和信息技術、研發、互聯網、工業等領域服務外包。
二、主要任務
(四)擴大服務貿易規模。
充分利用國家振興東北老工業基地的有利時機，創新服務貿易發展模式，促進服務貿易與各行業間的融合發展。穩定擴大旅游度假、醫療健康、勞務、計算機和信息服務等我市優勢領域的服務出口規模。積極推動文化藝術、廣電影視、新聞出版、教育等文化服務出口，大力促進文化創意、數字出版、動漫游戲等新型文化服務出口，加強中醫藥、體育、餐飲等特色服務領域的國際交流合作。
（五）壯大服務貿易市場主體。
打造一批主業突出，競爭力強的服務業企業，培育有國際影響力的服務品牌；支持有特色、善創新的中小企業發展，引導中小企業融入全球供應鏈。引導規模以上服務業企業開展進出口業務，在服務貿易上有新突破。
（六）進一步擴大服務業開放。
促進服務貿易領域對外開放，有序推進金融、教育、醫療、文化等服務業領域開放，提高服務業利用外資質量和水平。重點引進全球服務業跨國公司，大力推動商業存在模式的服務貿易發展。加強與國際服務企業戰略聯盟合作，吸引世界500強企業。
（七）大力推動服務業對外投資。
支持各類服務業企業通過新設、并購、合作等方式，在境外開展投資合作，加快建設境外營銷網絡，增加在境外的商業存在。支持服務業企業參與投資、建設和管理境外經貿合作區。鼓勵企業建設境外保稅倉，積極構建跨境產業鏈，帶動國內勞務輸出和貨物、服務、技術出口。支持知識產權境外登記注冊，加強知識產權海外布局，加大海外維權力度，維護企業權益。
（八）打造服務貿易促進平臺。
支持企業赴境內外參加服務貿易重點展會，積極開拓服務貿易市場，推動與日、美、歐、韓等發達國家（地區）服務貿易的較快發展，實現高附加值服務進出口增長。積極拓展新興市場，擴大對東盟、中東、俄羅斯、拉美、非洲等一帶一路國家（地區）的技術和建筑工程承包服務出口，提高其在服務貿易總額中的比重。充分利用遼寧臺灣周，以遼臺金融合作為重點，推進對臺服務業交流合作。
三、保障措施
（九）加強對服務貿易的指導。
開展服務貿易發展研究，對服務貿易重點推進領域進行專題研究，確定發展重點，扶持特色優勢行業發展。加強對重點領域的支持引導，執行商務部重點服務出口領域指導目錄。
（十）加大財政資金扶持力度。
充分利用外經貿發展專項資金支持政策，加大對服務貿易發展的支持力度。進一步優化資金安排結構，突出政策支持重點，完善和創新支持方式，引導更多社會資金加大對服務貿易發展的支持力度。
（十一）落實稅收優惠政策。
落實國家服務業營業稅改征增值稅的改革措施，按照國家統一部署，擴大適用出口退（免）稅政策的應稅服務范圍。對服務出口實行零稅率或免稅。
（十二）創新金融服務。
鼓勵銀行機構創新融資產品，鼓勵政策性金融機構在現有業務范圍內加大對服務貿易企業開拓國際市場、開展國際并購等業務的支持力度，支持服務貿易重點項目建設。積極擴大人民幣在服務貿易中的使用。鼓勵保險機構創新保險品種和保險業務，探索研究推出更多、更便捷的外貿匯率避險險種，在風險可控的前提下采取靈活承保政策，簡化投保手續，為中小企業提供全方位的保險支持，為我市服務貿易企業保駕護航。
（十三）推動服務貿易便利化。
建立和完善與服務貿易特點相適應的通關管理模式。簡化外匯審核流程和手續，支持服務貿易企業采用人民幣跨境結算等方式提高外匯資金使用效率。簡化服務貿易企業各類人員出入境手續，為服務貿易企業員工境外工作提供辦理證照、簽證以及通關的最大便利。
（十四）強化人才培養。
大力培養服務貿易人才，特別是服務外包產業專業人才。加快形成政府部門、科研院所、高校、企業聯合培養人才的機制，推動高等學校、職業院校增設服務貿易學科建設，加快培養服務貿易專業人才。把服務貿易相關人才納入專業技術人員知識更新工程重點培養范圍。加大對機關、事業單位高層次優秀管理人才引進力度，加大對全市高技能人才培養扶持力度。
（十五）加強組織領導。
健全服務貿易工作協調機制，市政府建立由主管副市長牽頭，成立服務貿易跨部門協調聯席機制，統籌我市服務業對外開放，加大對服務外包產業的指導，協調各部門服務出口政策，推進服務貿易便利化和自由化。聯席機制辦公室設在市外經貿局，負責日常工作。
（十六）建立服務貿易統計體系。
建立重點企業聯系制度，開展服務貿易重點企業統計監測、運行和分析工作。建立我市服務貿易數據庫，研究完善運輸服務、旅游服務、服務外包、對外文化貿易等服務貿易專項業務統計。
鞍山市人民政府
2016年4月13日
(此件公開發布)
