各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：
為貫徹落實《遼寧省人民政府關(guān)于加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的實施意見》（遼政發(fā)〔2015〕72號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進進出口穩(wěn)定增長的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2015〕101號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加強進口的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2016〕20號）精神，推動我市進出口穩(wěn)定增長，培育國際競爭新優(yōu)勢，改善營商環(huán)境，提高對外開放水平，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)
引導企業(yè)進一步提升鋼鐵、菱鎂等優(yōu)勢資源精深加工水平，提高產(chǎn)品附加值和資源綜合利用率。圍繞我市裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整，重點推進冶金設(shè)備、電力裝備、礦山設(shè)備、工程機械、汽車配件和改裝、環(huán)保設(shè)備等高新技術(shù)及機電產(chǎn)品出口。以海城西柳市場為中心，推進輕紡服裝和箱包產(chǎn)品不斷轉(zhuǎn)型升級，擴大出口。加快發(fā)展激光、精細化工、新能源電池、高端閥門等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口，培育新的出口增長點。全力支持食用菌、果蔬等具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品出口。
做大做強產(chǎn)業(yè)集群，引進和發(fā)展龍頭企業(yè)，與大專院校、科研院所聯(lián)合，提高研發(fā)和創(chuàng)新能力，大力推進出口基地公用服務(wù)平臺建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)配套水平，逐步形成獨具特色的出口產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)品國際競爭力。
（市外經(jīng)貿(mào)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市農(nóng)委、鞍山出入境檢驗檢疫局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會配合）
二、大力開拓國際市場
1.引導企業(yè)開發(fā)新興國際市場。在鞏固歐、美、日、韓傳統(tǒng)市場的同時，全力開拓俄羅斯、東歐、非洲、中東亞等“一帶一路”沿線市場。要充分利用國家、省鼓勵國際市場開拓的各項優(yōu)惠政策，積極組織企業(yè)參加省外經(jīng)貿(mào)廳確定的重點展會，自行組織符合鞍山產(chǎn)品結(jié)構(gòu)特點的展會，努力擴大出口成交額。邀請國外客商來鞍山參加西柳服裝展洽會等活動。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)特點，每年推薦20個以上境外重點展會供企業(yè)選擇參加并做好相關(guān)服務(wù)。
2.深化同軍貿(mào)企業(yè)的合作。建立市場、項目等信息交換常態(tài)化機制，促進企業(yè)與軍貿(mào)企業(yè)海外辦事處、海外營銷網(wǎng)絡(luò)對接，共同拓展國際市場。以華騰公司伊朗辦事處、中國船舶重工國際貿(mào)易公司海外營銷網(wǎng)絡(luò)等9家軍貿(mào)企業(yè)海外機構(gòu)為依托，鼓勵企業(yè)直接進入軍貿(mào)企業(yè)國際營銷網(wǎng)絡(luò)，共同開拓非洲、拉美、中東、東南亞等國際市場。引進軍貿(mào)企業(yè)合作項目，積極爭取軍貿(mào)企業(yè)在我市注冊子公司。
3.加強出口品牌培育。制訂品牌發(fā)展戰(zhàn)略，為出口品牌成長提供政策支持。鼓勵企業(yè)創(chuàng)造品牌、兼并和購買品牌、租用品牌和貼牌；鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主商標出口企業(yè)，申請商標國際注冊和國際專利注冊。
4.引導企業(yè)積極應對國際貿(mào)易摩擦案件，建立貿(mào)易摩擦應對機制和技術(shù)性貿(mào)易壁壘應對體系，幫助企業(yè)制訂貿(mào)易摩擦應對預案。
（市外經(jīng)貿(mào)局牽頭，市財政局、市工商局、鞍山出入境檢驗檢疫局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會配合）
三、積極培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢
1.培育跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體。一是支持企業(yè)開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵和支持各類專業(yè)性跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，支持服務(wù)創(chuàng)新和應用推廣；培育與發(fā)展提供代運營、網(wǎng)絡(luò)推廣、數(shù)據(jù)分析、多語種翻譯、交易支持、物流倉儲、資質(zhì)認證、信用安全等專項服務(wù)和通關(guān)、報檢、退稅等外貿(mào)服務(wù)的跨境電子商務(wù)第三方平臺，幫助企業(yè)提升電子商務(wù)水平。二是做大做強跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)。培育“西柳商城”、“大德電商谷”等專業(yè)電商平臺發(fā)展；積極引導企業(yè)加入我省“出口時代網(wǎng)”電商平臺，為出口提供綜合服務(wù)；引進亞馬遜、阿里速賣通、易達通等國內(nèi)外知名跨境電子商務(wù)企業(yè)，帶動區(qū)域跨境電子商務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加快倉儲物流建設(shè)，提高我市跨境電子商務(wù)發(fā)展水平。
2.大力培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。支持鞍鋼國貿(mào)公司、寶誠公司等企業(yè)由單一的貿(mào)易公司、貨代公司加快向外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。提高外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的通關(guān)、物流、退稅、保險、融資的服務(wù)水平。建立西柳外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，引進義烏綜合服務(wù)企業(yè)，為中小企業(yè)出口提供租船訂艙、報關(guān)、報驗、結(jié)匯、退稅等綜合服務(wù)。引進沿海發(fā)達地區(qū)的出口貿(mào)易公司代理鞍山的產(chǎn)品出口。制定域外外貿(mào)公司落地優(yōu)惠政策，鼓勵外地外貿(mào)公司來鞍山注冊登記，擴大出口隊伍。
3.大力培育內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場。抓住西柳市場成為我省內(nèi)外貿(mào)結(jié)合市場試點的有利契機，利用相關(guān)政策，爭取省政府對西柳公共服務(wù)平臺建設(shè)的資金支持，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保今年下半年正式開展“旅游購物”貿(mào)易。加大西柳市場對外宣傳力度，采取走出去與請進來相結(jié)合的方式，幫助企業(yè)開拓國際市場。積極引進外貿(mào)代理公司，為中小企業(yè)開展“旅游購物”提供服務(wù)。加快海關(guān)和商品檢驗檢疫等涉外監(jiān)管場所建設(shè)，為“旅游購物”實施“采購地申報、聯(lián)網(wǎng)式監(jiān)管”通關(guān)模式創(chuàng)造條件。
（市外經(jīng)貿(mào)局牽頭，市財政局、市工商局、市國稅局、鞍山海關(guān)、鞍山出入境檢驗檢疫局、人民銀行鞍山市中心支行、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會配合）
四、改善外貿(mào)進出口環(huán)境
1.提高通關(guān)便利化水平。進一步落實通關(guān)便利化的具體措施。落實“屬地申報、屬地驗放”的一條龍通關(guān)模式，提升通關(guān)效率；全面推進通關(guān)無紙化改革；推動關(guān)檢合作，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”；建設(shè)一點接入、企業(yè)一次性提交滿足各執(zhí)法部門要求的單一窗口。推進“先進后報”改革。將進口貨物申報分為以放行為目的的提貨申報和以征稅、統(tǒng)計為目的的完整申報，實現(xiàn)貨物準入與稅收征管環(huán)節(jié)相分離，以提高通關(guān)效率。對西柳市場的海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫現(xiàn)場加大科技信息和現(xiàn)代化裝備的投入，加大非侵入式監(jiān)管查驗方式的使用。提高綠色通道比例。
2.提高涉外企業(yè)規(guī)避匯率風險能力。
（1）鼓勵銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進一步拓寬進出口企業(yè)融資渠道。完善銀企對接機制，搭建企業(yè)、銀行、政府溝通平臺。鼓勵銀行機構(gòu)加大外匯貸款投放力度，為企業(yè)提供國際結(jié)算和海外融資支持。
（2）普及遠期結(jié)售匯、人民幣對外匯掉期、人民幣對外匯期權(quán)等業(yè)務(wù)。推廣跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)了解使用跨境人民幣，進一步擴大跨境人民幣結(jié)算規(guī)模。
3.加大出口信用保險支持力度。
（1）擴大出口信用保險覆蓋面。落實出口信用保險對“一帶一路”沿線國家、傳統(tǒng)市場、商務(wù)部和財政部確定的重點開拓國家的支持政策。給予鞍鋼國貿(mào)、紫竹集團、榮信電子電力、亞世光電4家企業(yè)省百強企業(yè)AA級客戶資質(zhì)，降低保險費率，優(yōu)先提供產(chǎn)品組合服務(wù)和快速理賠通道，優(yōu)先提供國別市場信息及風險建議。
（2）加大對中小微企業(yè)的支持力度。將小微企業(yè)扶持對象擴大到年出口額30萬美元至300萬美元的企業(yè)。投保的小微企業(yè)不需要繳納保費。
4.加快出口退稅進度。稅務(wù)機關(guān)進一步優(yōu)化審核審批流程，通過縮短退稅周期，實現(xiàn)出口企業(yè)當月申報退（免）稅，主管稅務(wù)機關(guān)當月完成審批，當月送交國庫辦理退庫。對出口退稅實行分類管理，實施“先退稅后核銷”管理辦法，52家重點出口企業(yè)比照A類企業(yè)1天內(nèi)辦結(jié)退稅，BC類企業(yè)13個工作日內(nèi)辦結(jié)退稅，對于因為發(fā)函調(diào)查等原因確實無法在當月完成審核審批的，在45日內(nèi)將具體原因告知相關(guān)出口企業(yè)。
（市外經(jīng)貿(mào)局牽頭，市財政局、市國稅局、鞍山海關(guān)、鞍山出入境檢驗檢疫局、人民銀行鞍山市中心支行、中信保遼寧分公司配合）
五、壯大外貿(mào)企業(yè)主體
1.支持鞍鋼出口。把鞍鋼出口納入市委、市政府與鞍鋼高層會商機制，共同研究解決出口問題。對鞍鋼出口實行目標管理，市外經(jīng)貿(mào)局與鞍鋼國貿(mào)簽訂出口責任狀，完成目標給予獎勵。
2.鼓勵地方50戶重點企業(yè)出口。實行市級重點出口企業(yè)出口增量獎勵制度和市縣兩級領(lǐng)導包保重點出口企業(yè)責任制，鼓勵企業(yè)擴大出口，幫助企業(yè)解決實際困難。
3.扶持小微企業(yè)出口。通過減免稅收、提供外貿(mào)綜合服務(wù)、出口信保免費、開拓國際市場補助等措施，扶持小微出口企業(yè)發(fā)展壯大。
（市外經(jīng)貿(mào)局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市國稅局、市地稅局、鞍山出入境檢驗檢疫局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會配合）
六、實施“走出去”帶動原材料和機械設(shè)備出口
積極支持我市企業(yè)在“一帶一路”沿線國家開展境外投資和海外承包工程業(yè)務(wù)，帶動原材料和機械設(shè)備出口。重點支持海城石油機械有限公司俄羅斯石油工業(yè)園項目，海城恒盛鑄業(yè)有限公司和精華礦產(chǎn)有限公司在巴基斯坦建設(shè)鋼鐵資源綜合開發(fā)工業(yè)園區(qū)項目，遼寧忠大集團烏干達遼沈工業(yè)園項目，遼寧中新自動控制集團股份有限公司并購澳大利亞凱樂斯海洋工程有限公司，中國三冶集團馬來西亞酒店承包工程項目。
（市外經(jīng)貿(mào)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會配合）
七、積極擴大進口
認真落實國家及省進口貼息、進口信貸等政策措施，進一步簡化進口程序，提高進口通關(guān)的效率和服務(wù)水平，為企業(yè)營造良好的進口環(huán)境。通過擴大進口，實現(xiàn)加速我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐，培育和提升自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略目標。一是服務(wù)鞍鋼大力進口原材料、先進設(shè)備及零部件，保證鞍鋼持續(xù)發(fā)展和技術(shù)改造設(shè)備更新需要；二是引導地方工業(yè)企業(yè)積極進口生產(chǎn)所需能源和重要原材料，進口適應結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的先進技術(shù)和設(shè)備；三是鼓勵我市各類商貿(mào)企業(yè)積極進口，滿足群眾對生活消費品及文化消費品的需求。
在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加緊規(guī)劃建立綜合保稅區(qū)；在西柳市場建立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)；在鞍山上海城建立保稅倉；在騰鰲鎮(zhèn)建立龍基物流保稅倉。
（市外經(jīng)貿(mào)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、鞍山海關(guān)、鞍山出入境檢驗檢疫局配合）
八、加強督促檢查和責任落實
1.明確分工，落實責任。牽頭單位要按本《意見》提出的責任分工，組織相關(guān)部門制定落實本《意見》的具體實施方案，明確承辦部門和責任人，確定工作時限，確保各項措施落實到位。
2.加強督促檢查。市出口工作領(lǐng)導小組定期召開調(diào)度會，聽取各單位外貿(mào)進出口情況匯報，督促檢查本《意見》落實情況，通報工作進展。對工作不力、未完成任務(wù)的單位，市政府將視情況進行約談、通報和問責。
（市外經(jīng)貿(mào)局牽頭，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、各有關(guān)部門和單位配合）
鞍山市人民政府辦公廳
2016年4月26日
（此件公開發(fā)布）
