――2016年1月6日在鞍山市第十五屆人民代表大會第五次會議上
鞍山市人民政府代理市長 趙愛軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見和建議。
一、“十二五”時期及2015年工作回顧
“十二五”時期是鞍山發(fā)展不平凡的五年。五年來，市政府深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，積極搶抓新一輪東北振興機遇，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全市經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。
――經(jīng)濟實力總體提升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元，公共財政預(yù)算收入年均下降6.5%，社會消費品零售總額年均增長13.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別年均增長11%和12.9%。
――改革開放全面深入。五年來，我們始終堅持以改革破難題，以開放促發(fā)展。在全省率先建立行政權(quán)力正面清單和權(quán)責清單，實行“三證合一”、“三臺合一”。市級行政權(quán)力由5511項減少到1462項，精簡比例73.5%。累計下放市級管理權(quán)限200余項。成立公共資源交易中心，新建公共行政服務(wù)大廳。開發(fā)園區(qū)體制機制全面創(chuàng)新。政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革、國資國企改革、農(nóng)村綜合改革、社會事業(yè)改革等領(lǐng)域取得積極進展。對外開放領(lǐng)域和深度逐步拓展，預(yù)計“十二五”期間，實際直接利用外資54.5億美元，累計完成出口129億美元，分別比“十一五”增長98.8%和22.5%。
――創(chuàng)新能力顯著增強。五年來，我們把創(chuàng)新擺在與改革開放同等重要位置，積極構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)平臺，創(chuàng)新引領(lǐng)作用更加突出。累計創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟11個，省級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)101家。發(fā)明專利申請量、授權(quán)量實現(xiàn)成倍增長，7項專利獲得中國專利優(yōu)秀獎，6個項目獲得國家科技進步獎。全市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到119戶，比2010年末翻一番。我市成為全省唯一榮膺“全國科技進步先進市”五連冠城市。
――結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進。五年來，我們變壓力為動力、化被動為主動，不失時機加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的4.4:54.3:41.3調(diào)整到5.7:47:47.3。鞍鋼集團進入世界500強，鞍鋼船板、鐵路鋼軌等研發(fā)技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平。民營經(jīng)濟占全市地區(qū)生產(chǎn)總值超過70%。與2010年相比，鋼鐵、菱鎂深加工率分別提高10個百分點，裝備制造業(yè)比重提高6個百分點，新興產(chǎn)業(yè)占比達到8.7%。14個服務(wù)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入年均增長16%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值年均增長超過20%。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在130萬噸以上，五年連獲豐收；農(nóng)機作業(yè)服務(wù)面積達到180萬畝，綜合機械化水平達到78%。縣域工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)超過500家。海城市蟬聯(lián)中國中小城市科學(xué)發(fā)展綜合實力百強縣前十強。
――城鄉(xiāng)環(huán)境加速改善。五年來，我們統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)，著力改善生態(tài)環(huán)境。累計建成興業(yè)大道、四達大道、通海大道、鞍山大道、建國大道等城市主次干道452條，新增公路473公里。新修農(nóng)村道路1984公里，在全省率先實現(xiàn)全部行政村通柏油路、通客車。鞍山機場開通北上廣航線。累計投資134億元，持續(xù)推進“藍天、青山、碧水、凈土”生態(tài)環(huán)境保護工程和“綠化、亮化、凈化、美化”城鄉(xiāng)環(huán)境治理工程。完成大氣污染治理項目240項，礦山生態(tài)治理面積3.27萬畝，城區(qū)7座污水處理廠全部建成使用，城市污水處理率由不足50%提升到94%，生活垃圾無害化處理率、覆蓋率均實現(xiàn)100%。城市森林覆蓋率提高到47.9%，我市被評為國家森林城市、國家園林城市和全省青山工程示范市。
――民生保障不斷強化。五年來，我們把增進民生福祉作為根本目的，持續(xù)實施惠民工程。累計投入100多億元，辦理惠民實事140余件。年均實名制就業(yè)10萬人次以上，被評為全國創(chuàng)業(yè)先進城市。在全省率先開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準分別提高66.7%和84.2%。累計建設(shè)回遷房731.8萬平方米，回遷居民8.1萬戶。教育標準化程度持續(xù)提升。職業(yè)教育改革發(fā)展走在全國前列。第一輪國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點任務(wù)全面完成。市奧體中心建成使用。成功承辦第十二屆全運會鞍山賽區(qū)四項賽事。蟬聯(lián)全國雙擁模范城市五連冠。全國文明城市創(chuàng)建工作取得顯著成效。
各位代表，回顧剛剛過去的2015年，我市經(jīng)濟發(fā)展遇到了嚴峻的挑戰(zhàn)，但是我們迎難而上，攻堅克難，各項工作取得了積極效果，大部分經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平。預(yù)計，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2326億元，按照可比口徑增長3.5%；公共財政預(yù)算收入128.8億元，按照可比口徑下降4.4%；社會消費品零售總額970億元，增長8.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入29943元，增長7.5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入13117元，增長8.5%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗降低4.5%。一年來，我們主要做了以下幾方面工作：
（一）保持經(jīng)濟運行平穩(wěn)
召開全市企業(yè)家和處級以上干部服務(wù)企業(yè)兩個“千人大會”，匯編、出臺扶持企業(yè)發(fā)展政策153條。深入實施市級領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)企業(yè)包保項目責任制，幫助企業(yè)解決各類難題400多個。積極支持鞍鋼科技研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新，鞍鋼60萬噸高強度汽車板項目投入運營。全年鞍鋼科技創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)量超過500萬噸，新產(chǎn)品比例達到25.5%。
開展招商引資和騰遷凈地兩個“百日行動”，先后赴日本、新加坡和京津冀、長三角、珠三角等國家地區(qū)開展主題招商，簽約項目275個、落地項目196個；騰遷凈地43宗、276萬平方米。全市在建億元以上項目668個。
認真貫徹黨中央、國務(wù)院支持東北振興重大舉措。我市榮獲國家循環(huán)經(jīng)濟示范市、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范市和“寬帶中國”示范市。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲批國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)，湯崗子新城列入國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，立山區(qū)列入國家老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點，大孤山工礦區(qū)列入國家獨立工礦區(qū)搬遷改造試點，累計爭取上級資金27.9億元。
（二）轉(zhuǎn)型升級步伐加快
新增省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟6家、省級產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺4個、院士專家工作站5個。全市新增高新技術(shù)企業(yè)24家，增長19%；高新企業(yè)營業(yè)總收入達到147.8億元，增長13%。
制定《鞍山制造2025》和《工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案》。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步改造提升，新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大。紫竹集團100萬噸城市軌道鋼項目建成投產(chǎn)，榮信集團1000兆瓦柔性直流輸變電裝備研制成功，激光產(chǎn)業(yè)園榮獲國家特色產(chǎn)業(yè)基地。輕工業(yè)加速發(fā)展，維達紙業(yè)二期建成投產(chǎn)，朗致藥業(yè)基地開工建設(shè)。
深入實施服務(wù)業(yè)四年行動計劃，8個大型服務(wù)業(yè)項目竣工營業(yè)。新增5家金融機構(gòu)，44戶企業(yè)登陸多層次資本市場。新增金融機構(gòu)本外幣貸款260億元，增長14.3%。全市電子商務(wù)交易額突破400億元，增長33%。新分立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)50戶。新增中介服務(wù)業(yè)企業(yè)300戶。千山風景區(qū)列入國家5A級景區(qū)預(yù)備名錄，玉佛苑更名為玉佛寺，成功舉辦中國數(shù)字娛樂電子競技大賽，全年旅游綜合收入增長15%。預(yù)計全年完成商品房銷售額148.9億元，銷售面積322萬平方米。
全年糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)141萬噸。海臺岫三個農(nóng)高區(qū)入園項目71個，全年開工建設(shè)億元以上農(nóng)產(chǎn)品深加工項目22個，臺安安井10萬噸速凍食品深加工一期建成投產(chǎn)。新培育規(guī)模以上農(nóng)事龍頭企業(yè)10家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到2702個,家庭農(nóng)場發(fā)展到252個。鞍山南果梨、岫巖滑子蘑、鞍山君子蘭被評為國家地理標志保護產(chǎn)品。
（三）各項改革不斷推進
新取消行政權(quán)力51項，下放36項，扎實做好下放權(quán)力的跟蹤與監(jiān)督考評。企業(yè)投資項目審批流程由5個階段整合為3個階段，審批時限從54個工作日壓縮至34個工作日。不斷優(yōu)化公共資源交易流程，政府采購和土地交易辦理時限縮短三分之一。我市成為全省企業(yè)投資項目管理體制改革試點、投資項目在線審批監(jiān)管平臺試點和負面清單改革試點。
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制不斷完善，出臺《進一步深化全市國企改革的意見》及相關(guān)配套文件，完成73戶國有企業(yè)與原主管部門脫鉤。商事制度改革加速深化，實行“一照一碼”登記制度，新設(shè)立市場主體3萬戶，新增注冊資本271億元。財稅體制改革不斷推進，全面清理財政沉淀資金，統(tǒng)籌用于促進經(jīng)濟發(fā)展和保障民生支出。全面完成食品藥品監(jiān)督管理體制改革，基層食品監(jiān)管能力大幅提高。農(nóng)村改革步伐加快，完成61萬畝農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，海城獲批農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等3項國家級改革試點。
出臺《鞍山市投資、貿(mào)易、金融、商務(wù)便利化實施意見》。啟動一次申報、一次查驗、一次放行的通關(guān)便利化模式。海城西柳被確定為首批省級重點培育內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場試點。
（四）社會事業(yè)全面發(fā)展
為城鄉(xiāng)群眾辦的20件實事全面落實。爭取棚戶區(qū)改造資金38.6億元，在建回遷房項目18個，其中竣工項目11個，建筑面積133萬平方米，安置回遷居民1.9萬戶。全年城鎮(zhèn)實名制就業(yè)8.5萬人，保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準分別提高7%和10%。企業(yè)退休職工養(yǎng)老金提高199元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金上調(diào)至85元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準提高到500元。困難家庭大學(xué)生就學(xué)資助標準提高30%。完成階梯氣價調(diào)整，下調(diào)居民采暖費。
全面完成數(shù)字鞍山地理空間框架建設(shè)和城市地下管線普查工作。興業(yè)大道、千山南路、遼河路一期建成通車。鞍海路等25條道路改造完成。鞍山路等29項供水配套完成。維修改造供暖鍋爐91臺、供暖管網(wǎng)97公里。新建、改造城市公交候車亭676組，農(nóng)村公路候車亭64個。新增農(nóng)村飲水安全工程97處。完成鞍山機場航站樓擴建，全年進出港旅客突破12萬人次。鞍海一體化進程加快，湯崗子新城建成“五橫十縱”主干路網(wǎng)，中央活力區(qū)路網(wǎng)全面貫通。
編制實施《城市環(huán)境總體規(guī)劃》。藍天工程完成鞍山二熱電關(guān)停、鞍鋼二發(fā)電1號機組脫硝、寶得2臺燒結(jié)機淘汰和中駿鍋爐房淘汰等7個項目，拆除鍋爐53臺，購置新能源公交車200輛、“油改氣”100輛，更新改造出租車1211輛。青山工程完成荒山荒地造林3.8萬畝，封山育林1.2萬畝，礦山生態(tài)環(huán)境治理3759畝。碧水工程完成永寧污水處理廠和臺安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠建設(shè)。宜居鄉(xiāng)村建設(shè)投入資金2億元，完成清理路邊垃圾等綜合治理工程。
新建改造15所幼兒園、20所中小學(xué)和4所高中，師范學(xué)院新校區(qū)開工建設(shè)，市職教城獲批遼寧省現(xiàn)代職業(yè)教育實驗區(qū)。順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)檢初審。在全省率先啟動新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施分級診療，全地區(qū)公立醫(yī)院實行藥品零差價銷售。市公共衛(wèi)生中心等項目加快建設(shè)。開工建設(shè)市級養(yǎng)老院。完成市博物館升級改造。新增社區(qū)書屋148個、圖書館分館和少兒圖書館分館16個。成功舉辦鞍山市第十屆運動會。雙擁優(yōu)撫安置服務(wù)體系不斷豐富，圓滿完成第八輪雙擁模范城考評工作，民兵預(yù)備役建設(shè)取得顯著成績。全面開展創(chuàng)城攻堅，實施環(huán)境衛(wèi)生、交通安全、營運秩序等專項整治。完善立體化社會治安防控體系建設(shè)，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。全年未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故和食品藥品安全事件，社會保持和諧穩(wěn)定。外事、僑務(wù)、對臺、殘聯(lián)、統(tǒng)計、接待、史志、檔案、老齡、氣象、地震、人防等工作取得了新成績。
（五）政府自身建設(shè)不斷加強
深入學(xué)習習近平總書記系列重要講話精神，扎實開展“三嚴三實”專題教育，認真貫徹省委提出的“八個帶頭、八個自覺”要求。全年辦理人大代表建議和政協(xié)提案583件，見面率、辦復(fù)率均為100%。認真辦理市人大關(guān)于加強水資源管理“一號議案”，實行最嚴格水資源管理制度。制定出臺《市政府關(guān)于全面落實黨建工作和黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》，帶頭執(zhí)行“一崗雙責”責任制。全面整治各級政府機關(guān)不作為、亂作為等突出問題，機關(guān)作風不斷改進。
各位代表，“十二五”時期取得的成績來之不易。這些成績是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部負重前行、奮力拼搏的結(jié)果，是全市人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位代表和委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，表示誠摯的感謝！向參與鞍山發(fā)展建設(shè)的中省直單位、駐鞍部隊、武警官兵，向所有關(guān)心支持鞍山發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有為鞍山發(fā)展做出貢獻的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到鞍山的發(fā)展還面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度加大，新的經(jīng)濟增長點尚未形成有效支撐；財政收支矛盾凸顯，政府債務(wù)負擔較重；制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制障礙依然突出，市場活力還需進一步釋放；營商環(huán)境仍需改善，服務(wù)意識、誠信意識還需進一步增強；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍不夠濃厚，企業(yè)創(chuàng)新能力不強，大項目、好項目不足；一些歷史遺留問題尚未解決，民生改善仍有短板；一些干部對新常態(tài)的認識還不到位，引領(lǐng)新常態(tài)的本領(lǐng)還需提高。
盡管我市大部分經(jīng)濟指標增幅高于全省平均水平，但有些指標還是沒有完成預(yù)期目標。原因是多方面的：從經(jīng)濟因素上看，我市原材料和重工業(yè)比重偏高，受外部環(huán)境影響較大，鋼材等主導(dǎo)產(chǎn)品價格持續(xù)下跌，導(dǎo)致部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。鞍鋼集團遇到了前所未有的困難，生產(chǎn)經(jīng)營受到較大影響。加之我們利用市場機制，淘汰落后產(chǎn)能，壓減過剩產(chǎn)能，減少無效投資，規(guī)模以上企業(yè)比上年減少，相應(yīng)拉低了經(jīng)濟增長幅度。從政策因素上看，我們?nèi)媛鋵嵔Y(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費政策，通過實施“營改增”政策，落實支持中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，取消并減免緩征行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，這些政策性因素下拉了財政收入增幅。從自身主動作為因素上看，我們貫徹省委、省政府部署，按照“三嚴三實”要求，依法依規(guī)、嚴格做實經(jīng)濟指標，降低了指標增幅。雖然主要經(jīng)濟指標增速與預(yù)期目標存在差距，但全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部為經(jīng)濟的平穩(wěn)增長也付出了艱苦的努力。
二、“十三五”時期總體要求和目標任務(wù)
“十三五”時期是我市創(chuàng)新發(fā)展的攻堅期、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵期、綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、開放發(fā)展的拓展期、共享發(fā)展的決戰(zhàn)期。我們必須全面分析經(jīng)濟形勢，把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢，明確發(fā)展方向。一是必須主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是做好當前和今后一個時期經(jīng)濟工作的大前提、大邏輯。必須看到，經(jīng)濟發(fā)展正在由規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，由增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，由傳統(tǒng)要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動和消費拉動。我們要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育形成新的增長動力。我們要把握關(guān)鍵點，找準發(fā)力點，瞄準突破點，采取有效措施，精準發(fā)力，精準施策。二是必須牢固樹立“五大發(fā)展”新理念。堅持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新貫穿政府一切工作；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，提高經(jīng)濟社會發(fā)展整體性；堅持綠色發(fā)展，推進美麗鞍山建設(shè)；堅持開放發(fā)展，提高開放型經(jīng)濟水平；堅持共享發(fā)展，讓全市人民共享發(fā)展成果。三是必須全面落實“四個著力”新要求。著力完善體制機制，突出深化改革治本之策；著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓住結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)鍵之舉；著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，把握創(chuàng)新驅(qū)動決勝之要；著力保障和改善民生，筑牢民生改善穩(wěn)定之基。四是必須有效激活“四個驅(qū)動”新引擎。堅持以創(chuàng)新驅(qū)動打造新的生產(chǎn)力，堅持以改革驅(qū)動激發(fā)內(nèi)生動力，堅持以市場驅(qū)動增強發(fā)展活力，堅持以開放驅(qū)動培育國際競爭力。五是必須培育壯大“六個新增長點”。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，集中力量發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加速推進新型城鎮(zhèn)化，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。
“十三五”時期主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%左右，公共財政預(yù)算收入年均增長5%以上，社會消費品零售總額年均增長8%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。努力保持在全面建成小康社會實踐中穩(wěn)中求進，保持在全省老工業(yè)基地振興發(fā)展中走在前列，保持在東部地區(qū)工作實績考核中居于領(lǐng)先。
“十三五”時期，我們將下大力氣重點抓好五項工作。一是著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。加速推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，到2020年，力爭全市60%以上的傳統(tǒng)企業(yè)邁向中高端水平；加快發(fā)展先進制造業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重達到15%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重20%以上，研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2%以上；服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到49%以上。二是著力推進一批重大項目。圍繞新一輪東北振興政策，爭取一批國家和省重點支持項目；圍繞國內(nèi)外500強和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，吸引一批具有牽動性的大項目；圍繞先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進一批促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點項目；加快推進一批重大項目投產(chǎn)達產(chǎn)。三是著力實施新型城鎮(zhèn)化。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、以人為本、有序推進。進一步完善城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境，加強生態(tài)保護，加快宜居城市、智慧城市建設(shè)，到2020年，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到75%以上，有序推進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)集中。四是著力改善民生。到2018年末，完成81個貧困村、2.68萬貧困人口的脫貧攻堅任務(wù)，摘掉岫巖省級扶貧開發(fā)重點縣“帽子”。全面落實低收入群眾增收行動計劃，確保實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增，形成共建共享的包容性發(fā)展新機制，增強人民群眾的幸福感、獲得感。五是著力改善營商環(huán)境。全面建設(shè)法治政府和誠信政府，全力推進“誠信鞍山”建設(shè)，營造親商、安商、富商的環(huán)境和激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍。
三、2016年重點工作任務(wù)
2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，是推進結(jié)構(gòu)性改革攻堅之年，做好全年工作對實現(xiàn)全面建成小康社會目標至關(guān)重要。我們要深入貫徹中央和省經(jīng)濟工作會議精神，按照市委十一屆十次全會部署和“十三五”規(guī)劃的目標要求，努力實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長6%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，外貿(mào)出口額增長5%左右，公共財政預(yù)算收入增長3%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，努力保持在全面建成小康社會實踐中穩(wěn)中求進，保持在全省老工業(yè)基地振興發(fā)展中走在前列，保持在東部地區(qū)工作實績考核中居于領(lǐng)先，實現(xiàn)“十三五”開好局起好步。重點做好以下九個方面工作：
（一）全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長
工業(yè)是我市經(jīng)濟的基礎(chǔ)，穩(wěn)增長關(guān)鍵是穩(wěn)工業(yè)。實施降低企業(yè)成本專項行動，減輕企業(yè)稅費負擔。制定扶持政策，增加企業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品本地化協(xié)作配套，擴大企業(yè)市場份額。鼓勵企業(yè)開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品，開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)。繼續(xù)實施市級領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)企業(yè)責任制，幫助企業(yè)解決實際困難，支持企業(yè)早日走出困境。
發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。全面對接國家新一輪東北振興政策，加快推進齊大山工礦區(qū)搬遷改造納入國家試點。積極爭取國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、生態(tài)環(huán)保等重大項目。加大招商引資力度，創(chuàng)新招商方式，開展務(wù)實招商、精準招商，注重項目的質(zhì)量效益和開工率。拓寬招商區(qū)域和渠道，強化招商引資跟進機制，實行項目建設(shè)動態(tài)管理，嚴格項目考核機制。確保全年開工項目1000個，其中億元以上項目426個。
擴大消費供給，不斷增強消費拉動經(jīng)濟的基礎(chǔ)作用。培育新型消費市場，促進信息消費、旅游消費、健康消費、休閑消費等多元化消費模式。加快推進養(yǎng)老、養(yǎng)生、教育、文化、體育等新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進實體店網(wǎng)上商城建設(shè)，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。推進興隆大家庭、蘇寧生活廣場、義烏中國小商品城一期、戴維德水上樂園、湯石幸福小鎮(zhèn)、東泰盛唐水世界等項目竣工營業(yè)。
主動融入國家“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計擴大出口。落實出口信貸、出口退稅、通關(guān)一體化和跨境電子商務(wù)等方面政策，降低企業(yè)進入國際市場的門檻、成本和風險。深入實施《外貿(mào)出口五年倍增計劃》，積極培育外貿(mào)出口龍頭企業(yè)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快外貿(mào)出口基地建設(shè)，積極開拓國際市場。深化與中國北方工業(yè)公司、中國保利集團等中央企業(yè)合作，實現(xiàn)借船出海。
民營企業(yè)是鞍山發(fā)展的活力所在。及時解決民營企業(yè)訴求，全面落實支持民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展政策措施，著力化解企業(yè)融資難、融資貴問題，激發(fā)非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造力。嚴格執(zhí)行涉企收費清單制度，規(guī)范涉企收費行為。支持各類企業(yè)之間開展合資合作，在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新上實現(xiàn)突破。
鞍鋼是鞍山未來經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。我們將全力支持鞍鋼通過改革妥善解決歷史遺留問題，切實做好鞍鋼供水、供氣、供暖和物業(yè)管理移交地方工作。支持鞍鋼集團礦業(yè)公司老區(qū)改造、礦山三期開發(fā)和非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進鞍鋼、中冶等中省直企業(yè)與地方深度融合，共贏發(fā)展。
牢固樹立投資環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力的理念，努力打造良好的營商環(huán)境。繼續(xù)實施市級領(lǐng)導(dǎo)包保項目責任制，切實解決事關(guān)企業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)的難事急事，打造良好政務(wù)環(huán)境。全面實行項目代辦制，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境。堅持公平公正、公開透明原則，摒棄重政府、輕市場，重速度、輕質(zhì)量，重審批、輕服務(wù)，重國有、輕民營，重招商、輕營商的思維定勢和管理方式，減少政府對企業(yè)和項目的行政干預(yù)，打造寬松有序的市場環(huán)境。
（二）大力推進改革
簡政放權(quán)是改革的“先手棋”。繼續(xù)鞏固簡政放權(quán)工作成果，確保已經(jīng)下放的權(quán)力承接落實到位，解決好“最后一公里”問題。按照協(xié)同監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)的原則，規(guī)范事中事后監(jiān)管。建立全地區(qū)網(wǎng)上審批系統(tǒng)和市級公共資源交易全流程電子化。深化開發(fā)園區(qū)體制機制創(chuàng)新，釋放開發(fā)園區(qū)的發(fā)展活力、市場競爭力、對全市經(jīng)濟的引領(lǐng)力。深化商事制度改革，推進工商注冊便捷化。
國有企業(yè)改革是今年改革工作的“重頭戲”。堅持分類施策、分步實施、穩(wěn)步推進、保持穩(wěn)定的原則，加大國有資產(chǎn)整合力度，組建國有資本投資運營公司，盤活國有資產(chǎn)存量，促進國有資產(chǎn)保值增值。整合有效資產(chǎn)，拓展融資渠道。大力發(fā)展混合所有制企業(yè)，在體制機制上增強企業(yè)發(fā)展活力。
落實國稅地稅征管體制改革各項任務(wù)。合理調(diào)配財政、國資、社保資源，探索建立養(yǎng)老保險風險基金管理辦法。健全政府性債務(wù)風險管控制度，著力預(yù)防和化解債務(wù)風險。完善金融機構(gòu)逾期貸款清收工作事前報告制度，防止出現(xiàn)區(qū)域性金融風險。全面完成公車改革。
繼續(xù)推進負面清單改革試點，積極探索放開公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域市場準入。發(fā)揮全省企業(yè)投資項目管理體制改革試點作用，進一步優(yōu)化建設(shè)項目審批流程，精簡前置審批要件。加強政府與社會資本合作，引導(dǎo)社會資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目。
以海城國家綜合改革試點為契機，在新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資等方面先行先試，及時總結(jié)經(jīng)驗，在全市推廣改革成果。完成100萬畝土地確權(quán)登記頒證，推進全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵工商資本投資農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、流通業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)。
（三）積極促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
創(chuàng)新是引領(lǐng)鞍山發(fā)展的第一動力。以建設(shè)高新區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為重點，實現(xiàn)每個縣（市）區(qū)都有一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。鼓勵企業(yè)建立實體型技術(shù)創(chuàng)新平臺。引導(dǎo)企業(yè)、社會資本參與投資建設(shè)孵化器。加快建設(shè)科技大市場。全年新增國家高新技術(shù)企業(yè)20家，新增省級以上創(chuàng)新平臺和企業(yè)研發(fā)機構(gòu)20家。
深入實施“人才強市”戰(zhàn)略。繼續(xù)舉辦“院士專家鞍山行”活動，積極引進兩院院士、長江學(xué)者和研發(fā)團隊，新增院士工作站3家。繼續(xù)實施“千人興業(yè)”計劃，積極引進海內(nèi)外領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀專家來鞍創(chuàng)業(yè)。建立校企聯(lián)合職業(yè)技能人才培訓(xùn)體系，培養(yǎng)一批實用型技能人才。
積極融入沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和沈大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。加快建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市和國家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地。設(shè)立產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，組建區(qū)域性科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺。推動“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新，促進企業(yè)、大學(xué)和科研機構(gòu)戰(zhàn)略合作，開展產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新，促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。
（四）加速調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)
大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)。推動冶金與油氣田成套裝備、工業(yè)自動化與輸變電裝備、高端鑄鍛件與機械基礎(chǔ)零部件、專用工程機械與車輛等產(chǎn)業(yè)升級，推進福鞍大型鑄鍛基地、瑞豐海洋裝備、遼寧忠大高鐵車廂及機器人等項目建設(shè)。
提升原材料及深加工產(chǎn)業(yè)。大力推廣流程制造技術(shù)，提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。促進鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)，推進神龍騰達鍍鋅板、遼寧銀恒家電卷板等項目建設(shè)。加快菱鎂產(chǎn)業(yè)升級，推進海鳴礦業(yè)高端鎂砂等項目建設(shè)。做強化工產(chǎn)業(yè)，推進緣泰化工煉化一體等項目建設(shè)。
培育壯大電子信息產(chǎn)業(yè)。圍繞激光科技、電子信息制造等產(chǎn)業(yè)，深化互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，發(fā)展個性化定制、眾包設(shè)計等新型制造模式。
積極培育新材料產(chǎn)業(yè)。圍繞粉體新材料、功能性新材料、建筑新材料、納米新材料產(chǎn)業(yè)，發(fā)展磁性材料、儲能材料、集成建筑構(gòu)件、光觸媒等產(chǎn)品，推進鞍鋼重機粉體材料、海華生態(tài)離子膜等項目建設(shè)。
加速發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)。圍繞工業(yè)三廢資源化利用，推廣電機永磁渦流傳動技術(shù)和裝備、變頻調(diào)速裝置等技術(shù)，發(fā)展新型高效燃煤工業(yè)鍋爐、余熱利用技術(shù)和裝備。圍繞光伏發(fā)電、電池、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進鑫普材料動力電池等項目建設(shè)。
（五）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加速壯大現(xiàn)代物流業(yè)，推進遼寧鋼鐵物流基地等物流園區(qū)建設(shè)。做強商務(wù)服務(wù)業(yè)，推進萬貫國際工業(yè)品博覽中心建設(shè)。大力發(fā)展電子商務(wù)，建成西柳電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。做大做強東北商品交易中心等大宗商品交易平臺。繼續(xù)推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分立。加速推進鞍山數(shù)字娛樂電子競技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。積極謀劃“健康制造”產(chǎn)業(yè)。
著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)金融體系，加大金融支持實體經(jīng)濟力度。推進鞍山銀行股權(quán)轉(zhuǎn)讓，與華陽集團戰(zhàn)略重組。建成鞍山銀行大連分行。完成海臺岫三家農(nóng)村信用合作社改制。加速推進一工集團、合成集團重整上市。促進9戶企業(yè)實現(xiàn)境內(nèi)外上市及區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌。繼續(xù)引進外埠金融機構(gòu)。新增金融機構(gòu)本外幣貸款200億元。
把做大做強旅游產(chǎn)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要突破口。積極探索國有重點景區(qū)經(jīng)營體制改革，逐步實現(xiàn)所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。深度挖掘旅游資源文化內(nèi)涵，加速推進千山風景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，依托玉佛寺、龍泉寺等發(fā)展宗教文化旅游。加快千山溫泉旅游度假區(qū)、湯崗子溫泉產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點項目建設(shè)。進一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。拓展精品旅游路線，擴大平面媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺旅游宣傳覆蓋面。全年接待國內(nèi)外游客和旅游總收入均增長15%。
通過農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，釋放新增市民住房需求，化解房地產(chǎn)庫存，促進住房供需基本平衡。繼續(xù)實行房屋市場交易階段性激勵政策，加大住房公積金對居民購房的支持力度，辦好各類房交會。
（六）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和縣域經(jīng)濟
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，糧食總產(chǎn)量達到130萬噸。提高設(shè)施農(nóng)業(yè)水平，積極創(chuàng)建設(shè)施蔬菜標準化基地和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。提高農(nóng)業(yè)機械化水平，實現(xiàn)綜合機械化率提高到79%。提高農(nóng)業(yè)科技化水平，推廣優(yōu)質(zhì)水稻栽培、超高產(chǎn)緊湊型玉米栽培等新技術(shù)10項，引進試驗示范新品種18項，培訓(xùn)農(nóng)村科技帶頭人80人，新型職業(yè)農(nóng)民2000人。
加快縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進北京利爾菱鎂深加工、金山彩涂板、佳合鵬程碳酸鈣細粉等項目。加快縣域服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推進西柳現(xiàn)代物流園、遼河文化旅游區(qū)、大洋河風情小鎮(zhèn)等項目。加快縣域農(nóng)高區(qū)建設(shè)，推進海城三星花卉種苗繁育、臺安安井速凍食品深加工二期、岫巖聚龍股份野生獼猴桃及深加工基地等項目。全年實現(xiàn)縣域經(jīng)濟增速不低于全市平均水平。
全力實施扶貧攻堅計劃。完善專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大格局，全面實施“六五五工程”。推進就業(yè)安置、移民搬遷、教育幫扶、醫(yī)療救助、生態(tài)補償、低保兜底等“六個一批”社會保障工程。推進交通設(shè)施、電力設(shè)施、水利設(shè)施、信息化設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。推進特色農(nóng)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、寶玉石集聚區(qū)建設(shè)等五大縣域經(jīng)濟發(fā)展工程。年內(nèi)完成0.9萬國家標準貧困人口脫貧任務(wù)。
（七）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)
堅持集約發(fā)展，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，著力提高城市宜居性。科學(xué)編制新一輪鞍山城市總體規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。推進建設(shè)大道等道路建設(shè)和千山西路暗渠等管網(wǎng)改造。推進機場航站樓改擴建，拓展西南、西北地區(qū)航線。推進遼河油田鞍山加氣站建設(shè)，形成南北氣源雙向供給格局。堅持“建管并重”，采取政府向社會購買服務(wù)方式，推進市政基礎(chǔ)設(shè)施維修、園林綠化養(yǎng)護和公共環(huán)衛(wèi)作業(yè)等市場化運營。
以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為重點，推進城鎮(zhèn)化和宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，打造一批中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。大力推進產(chǎn)城融合，促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)集聚，推進高新區(qū)爭創(chuàng)國家產(chǎn)城融合試點。注重以人為核心，促進基本公共服務(wù)均等化，切實提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。穩(wěn)步推進湯崗子新城建設(shè)，突出項目牽動，做實產(chǎn)業(yè)，聚集人氣，重點推進鞍山路西延跨線橋，沈海高速公路湯崗子出口等項目建設(shè)，以交通一體化帶動產(chǎn)業(yè)一體化。
樹立藍天、青山、碧水、凈土是我們發(fā)展的最大本錢和最優(yōu)生產(chǎn)力、核心競爭力的觀念，強化環(huán)境治理。把大氣污染防治作為頭等大事，開展霧霾治理攻堅戰(zhàn)。全力推進藍天工程，完成鞍鋼耐火材料總公司3號回轉(zhuǎn)窯除塵改造工程、鞍礦大孤山球團廠煙氣脫硫工程等20個重點項目，開工建設(shè)城市北部熱電聯(lián)產(chǎn)項目，加快謀劃南部集中供熱項目，新建改造鍋爐40臺、管網(wǎng)85公里，全面淘汰建成區(qū)10噸以下燃煤鍋爐。實施生態(tài)脆弱區(qū)荒山造林和低效林改造。加快湯崗子新城污水處理廠建設(shè)。推進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電等項目建設(shè)。
（八）切實保障和改善民生
繼續(xù)實施民生工程。確保市委、市政府確定的20件民生實事如期完成，加快解決群眾反映強烈的煙草崗擁堵、高新區(qū)廣場恢復(fù)、玉佛山綠道延伸、文化場所建設(shè)等熱點難點問題。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善社會保障體系，加速推進“五險合一”系統(tǒng)建設(shè)。城鄉(xiāng)最低生活保障標準分別提高5%和10%。加快回遷房建設(shè)，確保建成7個回遷房項目，建筑面積123萬平方米，回遷居民1.5萬戶，實現(xiàn)在外過渡戶全部回遷安置。繼續(xù)推進棚戶區(qū)、城中村、城邊村搬遷改造，全面實行貨幣化安置。實施城市小區(qū)維修改造2萬戶，農(nóng)村危房改造3000戶，改造城鄉(xiāng)社區(qū)辦公用房56個。延伸2條城市公交線路，采購新能源公交車400輛、改造公交車150輛。改造農(nóng)村敬老院25所。
加快發(fā)展社會事業(yè)。堅持創(chuàng)城惠民，深入推進全國文明城市創(chuàng)建工作。新增公益性學(xué)前教育學(xué)位5000個，改造農(nóng)村薄弱學(xué)校20所，創(chuàng)建國家義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣區(qū)，推進省現(xiàn)代職業(yè)教育試驗區(qū)和國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點工作，加快建設(shè)市職教城創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和繼續(xù)教育培訓(xùn)中心，支持遼寧科技大學(xué)發(fā)展和鞍山師范學(xué)院新校區(qū)建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，協(xié)調(diào)推進醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保“三醫(yī)聯(lián)動”，大力推進公立醫(yī)院人事分配制度改革，實行縣域公立醫(yī)院藥品和耗材統(tǒng)一采購，推進醫(yī)療保險支付方式改革，市公共衛(wèi)生服務(wù)中心建成使用，積極打造“健康鞍山”。全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口合理增長。推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式。實施文化惠民工程，完善公共文化服務(wù)體系，推進市圖書館、群眾藝術(shù)館改造，增設(shè)自助圖書館。廣泛開展全民健身運動，新增和維修城鄉(xiāng)健身器材7000件，舉辦國際馬拉松等重大體育賽事。繼續(xù)做好雙擁模范城創(chuàng)建工作，積極配合部隊編制體制改革，開創(chuàng)軍民融合發(fā)展新局面。
加速建設(shè)立體化社會治安防控體系，推進社會信息數(shù)據(jù)和視頻圖像資源整合，強化平安鞍山建設(shè)。健全生產(chǎn)安全隱患排查、治理和監(jiān)管機制，嚴防發(fā)生重特大安全事故。建設(shè)市食品檢驗監(jiān)測中心，加強食品藥品安全監(jiān)管，打造食品安全放心城市。暢通百姓訴求渠道，逐步化解歷史遺留問題，維護人民群眾合法權(quán)益，保持社會和諧穩(wěn)定。
進一步做好廣播電視、新聞出版、婦女兒童、老齡、殘聯(lián)、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、統(tǒng)計、史志、檔案、氣象、地震、人防、民兵預(yù)備役等工作。
（九）加強政府自身建設(shè)
建設(shè)法治政府。貫徹落實國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要》，全面推進依法行政。完善政府科學(xué)決策機制，建立健全重大行政決策終身責任追究。強化層級監(jiān)督，完善行政復(fù)議體制機制和法治隊伍建設(shè)。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，廣泛接受社會各界監(jiān)督。
建設(shè)誠信政府。政府要取信于民。政府作出的承諾，要及時兌現(xiàn)，不能說了不算。政府提供的信息，要真實準確，不能忽悠百姓。政府出臺的政策，要言出法隨，不能朝令夕改。
建設(shè)務(wù)實政府。堅持一切工作從實際出發(fā)，出實招、辦實事、求實效，不求轟動效應(yīng)，不做短期行為，不搞形象工程，要把一張好的藍圖繪到底。對于重點工作，要明確時間表和路線圖，做到項目清、目標清、任務(wù)清、標準清、責任清，一抓到底，抓出成效。完善政府績效考核機制，切實提高行政效能，對業(yè)績突出的大力褒獎，對工作不力的約談?wù)]勉，對為官不為的嚴肅問責。
建設(shè)廉潔政府。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅持“三嚴三實”，講誠信、懂規(guī)矩、守紀律，把紀律挺在前面，認真落實“一崗雙責”。嚴格落實中央八項規(guī)定和省委十項規(guī)定，加大不作為、不擔當問題整治力度，強化監(jiān)督檢查，促進作風轉(zhuǎn)變。加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、工作督查，加大行政問責力度，樹立廉潔自律的新形象。
各位代表、同志們，“十三五”規(guī)劃藍圖已經(jīng)繪就，全面建成小康社會決勝期的號角已經(jīng)吹響，讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實干，為實現(xiàn)鞍山老工業(yè)基地全面振興而努力奮斗！
――2016年1月6日在鞍山市第十五屆人民代表大會第五次會議上
鞍山市人民政府代理市長 趙愛軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見和建議。
一、“十二五”時期及2015年工作回顧
“十二五”時期是鞍山發(fā)展不平凡的五年。五年來，市政府深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，積極搶抓新一輪東北振興機遇，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全市經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。
――經(jīng)濟實力總體提升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元，公共財政預(yù)算收入年均下降6.5%，社會消費品零售總額年均增長13.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別年均增長11%和12.9%。
――改革開放全面深入。五年來，我們始終堅持以改革破難題，以開放促發(fā)展。在全省率先建立行政權(quán)力正面清單和權(quán)責清單，實行“三證合一”、“三臺合一”。市級行政權(quán)力由5511項減少到1462項，精簡比例73.5%。累計下放市級管理權(quán)限200余項。成立公共資源交易中心，新建公共行政服務(wù)大廳。開發(fā)園區(qū)體制機制全面創(chuàng)新。政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革、國資國企改革、農(nóng)村綜合改革、社會事業(yè)改革等領(lǐng)域取得積極進展。對外開放領(lǐng)域和深度逐步拓展，預(yù)計“十二五”期間，實際直接利用外資54.5億美元，累計完成出口129億美元，分別比“十一五”增長98.8%和22.5%。
――創(chuàng)新能力顯著增強。五年來，我們把創(chuàng)新擺在與改革開放同等重要位置，積極構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)平臺，創(chuàng)新引領(lǐng)作用更加突出。累計創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟11個，省級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)101家。發(fā)明專利申請量、授權(quán)量實現(xiàn)成倍增長，7項專利獲得中國專利優(yōu)秀獎，6個項目獲得國家科技進步獎。全市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到119戶，比2010年末翻一番。我市成為全省唯一榮膺“全國科技進步先進市”五連冠城市。
――結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進。五年來，我們變壓力為動力、化被動為主動，不失時機加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的4.4:54.3:41.3調(diào)整到5.7:47:47.3。鞍鋼集團進入世界500強，鞍鋼船板、鐵路鋼軌等研發(fā)技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平。民營經(jīng)濟占全市地區(qū)生產(chǎn)總值超過70%。與2010年相比，鋼鐵、菱鎂深加工率分別提高10個百分點，裝備制造業(yè)比重提高6個百分點，新興產(chǎn)業(yè)占比達到8.7%。14個服務(wù)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入年均增長16%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值年均增長超過20%。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在130萬噸以上，五年連獲豐收；農(nóng)機作業(yè)服務(wù)面積達到180萬畝，綜合機械化水平達到78%。縣域工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)超過500家。海城市蟬聯(lián)中國中小城市科學(xué)發(fā)展綜合實力百強縣前十強。
――城鄉(xiāng)環(huán)境加速改善。五年來，我們統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)，著力改善生態(tài)環(huán)境。累計建成興業(yè)大道、四達大道、通海大道、鞍山大道、建國大道等城市主次干道452條，新增公路473公里。新修農(nóng)村道路1984公里，在全省率先實現(xiàn)全部行政村通柏油路、通客車。鞍山機場開通北上廣航線。累計投資134億元，持續(xù)推進“藍天、青山、碧水、凈土”生態(tài)環(huán)境保護工程和“綠化、亮化、凈化、美化”城鄉(xiāng)環(huán)境治理工程。完成大氣污染治理項目240項，礦山生態(tài)治理面積3.27萬畝，城區(qū)7座污水處理廠全部建成使用，城市污水處理率由不足50%提升到94%，生活垃圾無害化處理率、覆蓋率均實現(xiàn)100%。城市森林覆蓋率提高到47.9%，我市被評為國家森林城市、國家園林城市和全省青山工程示范市。
――民生保障不斷強化。五年來，我們把增進民生福祉作為根本目的，持續(xù)實施惠民工程。累計投入100多億元，辦理惠民實事140余件。年均實名制就業(yè)10萬人次以上，被評為全國創(chuàng)業(yè)先進城市。在全省率先開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準分別提高66.7%和84.2%。累計建設(shè)回遷房731.8萬平方米，回遷居民8.1萬戶。教育標準化程度持續(xù)提升。職業(yè)教育改革發(fā)展走在全國前列。第一輪國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點任務(wù)全面完成。市奧體中心建成使用。成功承辦第十二屆全運會鞍山賽區(qū)四項賽事。蟬聯(lián)全國雙擁模范城市五連冠。全國文明城市創(chuàng)建工作取得顯著成效。
各位代表，回顧剛剛過去的2015年，我市經(jīng)濟發(fā)展遇到了嚴峻的挑戰(zhàn)，但是我們迎難而上，攻堅克難，各項工作取得了積極效果，大部分經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平。預(yù)計，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2326億元，按照可比口徑增長3.5%；公共財政預(yù)算收入128.8億元，按照可比口徑下降4.4%；社會消費品零售總額970億元，增長8.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入29943元，增長7.5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入13117元，增長8.5%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗降低4.5%。一年來，我們主要做了以下幾方面工作：
（一）保持經(jīng)濟運行平穩(wěn)
召開全市企業(yè)家和處級以上干部服務(wù)企業(yè)兩個“千人大會”，匯編、出臺扶持企業(yè)發(fā)展政策153條。深入實施市級領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)企業(yè)包保項目責任制，幫助企業(yè)解決各類難題400多個。積極支持鞍鋼科技研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新，鞍鋼60萬噸高強度汽車板項目投入運營。全年鞍鋼科技創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)量超過500萬噸，新產(chǎn)品比例達到25.5%。
開展招商引資和騰遷凈地兩個“百日行動”，先后赴日本、新加坡和京津冀、長三角、珠三角等國家地區(qū)開展主題招商，簽約項目275個、落地項目196個；騰遷凈地43宗、276萬平方米。全市在建億元以上項目668個。
認真貫徹黨中央、國務(wù)院支持東北振興重大舉措。我市榮獲國家循環(huán)經(jīng)濟示范市、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范市和“寬帶中國”示范市。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲批國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)，湯崗子新城列入國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，立山區(qū)列入國家老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點，大孤山工礦區(qū)列入國家獨立工礦區(qū)搬遷改造試點，累計爭取上級資金27.9億元。
（二）轉(zhuǎn)型升級步伐加快
新增省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟6家、省級產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺4個、院士專家工作站5個。全市新增高新技術(shù)企業(yè)24家，增長19%；高新企業(yè)營業(yè)總收入達到147.8億元，增長13%。
制定《鞍山制造2025》和《工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案》。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步改造提升，新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大。紫竹集團100萬噸城市軌道鋼項目建成投產(chǎn)，榮信集團1000兆瓦柔性直流輸變電裝備研制成功，激光產(chǎn)業(yè)園榮獲國家特色產(chǎn)業(yè)基地。輕工業(yè)加速發(fā)展，維達紙業(yè)二期建成投產(chǎn)，朗致藥業(yè)基地開工建設(shè)。
深入實施服務(wù)業(yè)四年行動計劃，8個大型服務(wù)業(yè)項目竣工營業(yè)。新增5家金融機構(gòu)，44戶企業(yè)登陸多層次資本市場。新增金融機構(gòu)本外幣貸款260億元，增長14.3%。全市電子商務(wù)交易額突破400億元，增長33%。新分立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)50戶。新增中介服務(wù)業(yè)企業(yè)300戶。千山風景區(qū)列入國家5A級景區(qū)預(yù)備名錄，玉佛苑更名為玉佛寺，成功舉辦中國數(shù)字娛樂電子競技大賽，全年旅游綜合收入增長15%。預(yù)計全年完成商品房銷售額148.9億元，銷售面積322萬平方米。
全年糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)141萬噸。海臺岫三個農(nóng)高區(qū)入園項目71個，全年開工建設(shè)億元以上農(nóng)產(chǎn)品深加工項目22個，臺安安井10萬噸速凍食品深加工一期建成投產(chǎn)。新培育規(guī)模以上農(nóng)事龍頭企業(yè)10家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到2702個,家庭農(nóng)場發(fā)展到252個。鞍山南果梨、岫巖滑子蘑、鞍山君子蘭被評為國家地理標志保護產(chǎn)品。
（三）各項改革不斷推進
新取消行政權(quán)力51項，下放36項，扎實做好下放權(quán)力的跟蹤與監(jiān)督考評。企業(yè)投資項目審批流程由5個階段整合為3個階段，審批時限從54個工作日壓縮至34個工作日。不斷優(yōu)化公共資源交易流程，政府采購和土地交易辦理時限縮短三分之一。我市成為全省企業(yè)投資項目管理體制改革試點、投資項目在線審批監(jiān)管平臺試點和負面清單改革試點。
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制不斷完善，出臺《進一步深化全市國企改革的意見》及相關(guān)配套文件，完成73戶國有企業(yè)與原主管部門脫鉤。商事制度改革加速深化，實行“一照一碼”登記制度，新設(shè)立市場主體3萬戶，新增注冊資本271億元。財稅體制改革不斷推進，全面清理財政沉淀資金，統(tǒng)籌用于促進經(jīng)濟發(fā)展和保障民生支出。全面完成食品藥品監(jiān)督管理體制改革，基層食品監(jiān)管能力大幅提高。農(nóng)村改革步伐加快，完成61萬畝農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，海城獲批農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等3項國家級改革試點。
出臺《鞍山市投資、貿(mào)易、金融、商務(wù)便利化實施意見》。啟動一次申報、一次查驗、一次放行的通關(guān)便利化模式。海城西柳被確定為首批省級重點培育內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場試點。
（四）社會事業(yè)全面發(fā)展
為城鄉(xiāng)群眾辦的20件實事全面落實。爭取棚戶區(qū)改造資金38.6億元，在建回遷房項目18個，其中竣工項目11個，建筑面積133萬平方米，安置回遷居民1.9萬戶。全年城鎮(zhèn)實名制就業(yè)8.5萬人，保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準分別提高7%和10%。企業(yè)退休職工養(yǎng)老金提高199元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金上調(diào)至85元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準提高到500元。困難家庭大學(xué)生就學(xué)資助標準提高30%。完成階梯氣價調(diào)整，下調(diào)居民采暖費。
全面完成數(shù)字鞍山地理空間框架建設(shè)和城市地下管線普查工作。興業(yè)大道、千山南路、遼河路一期建成通車。鞍海路等25條道路改造完成。鞍山路等29項供水配套完成。維修改造供暖鍋爐91臺、供暖管網(wǎng)97公里。新建、改造城市公交候車亭676組，農(nóng)村公路候車亭64個。新增農(nóng)村飲水安全工程97處。完成鞍山機場航站樓擴建，全年進出港旅客突破12萬人次。鞍海一體化進程加快，湯崗子新城建成“五橫十縱”主干路網(wǎng)，中央活力區(qū)路網(wǎng)全面貫通。
編制實施《城市環(huán)境總體規(guī)劃》。藍天工程完成鞍山二熱電關(guān)停、鞍鋼二發(fā)電1號機組脫硝、寶得2臺燒結(jié)機淘汰和中駿鍋爐房淘汰等7個項目，拆除鍋爐53臺，購置新能源公交車200輛、“油改氣”100輛，更新改造出租車1211輛。青山工程完成荒山荒地造林3.8萬畝，封山育林1.2萬畝，礦山生態(tài)環(huán)境治理3759畝。碧水工程完成永寧污水處理廠和臺安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠建設(shè)。宜居鄉(xiāng)村建設(shè)投入資金2億元，完成清理路邊垃圾等綜合治理工程。
新建改造15所幼兒園、20所中小學(xué)和4所高中，師范學(xué)院新校區(qū)開工建設(shè)，市職教城獲批遼寧省現(xiàn)代職業(yè)教育實驗區(qū)。順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)檢初審。在全省率先啟動新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施分級診療，全地區(qū)公立醫(yī)院實行藥品零差價銷售。市公共衛(wèi)生中心等項目加快建設(shè)。開工建設(shè)市級養(yǎng)老院。完成市博物館升級改造。新增社區(qū)書屋148個、圖書館分館和少兒圖書館分館16個。成功舉辦鞍山市第十屆運動會。雙擁優(yōu)撫安置服務(wù)體系不斷豐富，圓滿完成第八輪雙擁模范城考評工作，民兵預(yù)備役建設(shè)取得顯著成績。全面開展創(chuàng)城攻堅，實施環(huán)境衛(wèi)生、交通安全、營運秩序等專項整治。完善立體化社會治安防控體系建設(shè)，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。全年未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故和食品藥品安全事件，社會保持和諧穩(wěn)定。外事、僑務(wù)、對臺、殘聯(lián)、統(tǒng)計、接待、史志、檔案、老齡、氣象、地震、人防等工作取得了新成績。
（五）政府自身建設(shè)不斷加強
深入學(xué)習習近平總書記系列重要講話精神，扎實開展“三嚴三實”專題教育，認真貫徹省委提出的“八個帶頭、八個自覺”要求。全年辦理人大代表建議和政協(xié)提案583件，見面率、辦復(fù)率均為100%。認真辦理市人大關(guān)于加強水資源管理“一號議案”，實行最嚴格水資源管理制度。制定出臺《市政府關(guān)于全面落實黨建工作和黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》，帶頭執(zhí)行“一崗雙責”責任制。全面整治各級政府機關(guān)不作為、亂作為等突出問題，機關(guān)作風不斷改進。
各位代表，“十二五”時期取得的成績來之不易。這些成績是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部負重前行、奮力拼搏的結(jié)果，是全市人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位代表和委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，表示誠摯的感謝！向參與鞍山發(fā)展建設(shè)的中省直單位、駐鞍部隊、武警官兵，向所有關(guān)心支持鞍山發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有為鞍山發(fā)展做出貢獻的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到鞍山的發(fā)展還面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度加大，新的經(jīng)濟增長點尚未形成有效支撐；財政收支矛盾凸顯，政府債務(wù)負擔較重；制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制障礙依然突出，市場活力還需進一步釋放；營商環(huán)境仍需改善，服務(wù)意識、誠信意識還需進一步增強；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍不夠濃厚，企業(yè)創(chuàng)新能力不強，大項目、好項目不足；一些歷史遺留問題尚未解決，民生改善仍有短板；一些干部對新常態(tài)的認識還不到位，引領(lǐng)新常態(tài)的本領(lǐng)還需提高。
盡管我市大部分經(jīng)濟指標增幅高于全省平均水平，但有些指標還是沒有完成預(yù)期目標。原因是多方面的：從經(jīng)濟因素上看，我市原材料和重工業(yè)比重偏高，受外部環(huán)境影響較大，鋼材等主導(dǎo)產(chǎn)品價格持續(xù)下跌，導(dǎo)致部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。鞍鋼集團遇到了前所未有的困難，生產(chǎn)經(jīng)營受到較大影響。加之我們利用市場機制，淘汰落后產(chǎn)能，壓減過剩產(chǎn)能，減少無效投資，規(guī)模以上企業(yè)比上年減少，相應(yīng)拉低了經(jīng)濟增長幅度。從政策因素上看，我們?nèi)媛鋵嵔Y(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費政策，通過實施“營改增”政策，落實支持中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，取消并減免緩征行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，這些政策性因素下拉了財政收入增幅。從自身主動作為因素上看，我們貫徹省委、省政府部署，按照“三嚴三實”要求，依法依規(guī)、嚴格做實經(jīng)濟指標，降低了指標增幅。雖然主要經(jīng)濟指標增速與預(yù)期目標存在差距，但全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部為經(jīng)濟的平穩(wěn)增長也付出了艱苦的努力。
二、“十三五”時期總體要求和目標任務(wù)
“十三五”時期是我市創(chuàng)新發(fā)展的攻堅期、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵期、綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、開放發(fā)展的拓展期、共享發(fā)展的決戰(zhàn)期。我們必須全面分析經(jīng)濟形勢，把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢，明確發(fā)展方向。一是必須主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是做好當前和今后一個時期經(jīng)濟工作的大前提、大邏輯。必須看到，經(jīng)濟發(fā)展正在由規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，由增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，由傳統(tǒng)要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動和消費拉動。我們要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育形成新的增長動力。我們要把握關(guān)鍵點，找準發(fā)力點，瞄準突破點，采取有效措施，精準發(fā)力，精準施策。二是必須牢固樹立“五大發(fā)展”新理念。堅持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新貫穿政府一切工作；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，提高經(jīng)濟社會發(fā)展整體性；堅持綠色發(fā)展，推進美麗鞍山建設(shè)；堅持開放發(fā)展，提高開放型經(jīng)濟水平；堅持共享發(fā)展，讓全市人民共享發(fā)展成果。三是必須全面落實“四個著力”新要求。著力完善體制機制，突出深化改革治本之策；著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓住結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)鍵之舉；著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，把握創(chuàng)新驅(qū)動決勝之要；著力保障和改善民生，筑牢民生改善穩(wěn)定之基。四是必須有效激活“四個驅(qū)動”新引擎。堅持以創(chuàng)新驅(qū)動打造新的生產(chǎn)力，堅持以改革驅(qū)動激發(fā)內(nèi)生動力，堅持以市場驅(qū)動增強發(fā)展活力，堅持以開放驅(qū)動培育國際競爭力。五是必須培育壯大“六個新增長點”。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，集中力量發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加速推進新型城鎮(zhèn)化，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。
“十三五”時期主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%左右，公共財政預(yù)算收入年均增長5%以上，社會消費品零售總額年均增長8%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。努力保持在全面建成小康社會實踐中穩(wěn)中求進，保持在全省老工業(yè)基地振興發(fā)展中走在前列，保持在東部地區(qū)工作實績考核中居于領(lǐng)先。
“十三五”時期，我們將下大力氣重點抓好五項工作。一是著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。加速推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，到2020年，力爭全市60%以上的傳統(tǒng)企業(yè)邁向中高端水平；加快發(fā)展先進制造業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重達到15%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重20%以上，研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2%以上；服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到49%以上。二是著力推進一批重大項目。圍繞新一輪東北振興政策，爭取一批國家和省重點支持項目；圍繞國內(nèi)外500強和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，吸引一批具有牽動性的大項目；圍繞先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進一批促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點項目；加快推進一批重大項目投產(chǎn)達產(chǎn)。三是著力實施新型城鎮(zhèn)化。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、以人為本、有序推進。進一步完善城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境，加強生態(tài)保護，加快宜居城市、智慧城市建設(shè)，到2020年，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到75%以上，有序推進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)集中。四是著力改善民生。到2018年末，完成81個貧困村、2.68萬貧困人口的脫貧攻堅任務(wù)，摘掉岫巖省級扶貧開發(fā)重點縣“帽子”。全面落實低收入群眾增收行動計劃，確保實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增，形成共建共享的包容性發(fā)展新機制，增強人民群眾的幸福感、獲得感。五是著力改善營商環(huán)境。全面建設(shè)法治政府和誠信政府，全力推進“誠信鞍山”建設(shè)，營造親商、安商、富商的環(huán)境和激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍。
三、2016年重點工作任務(wù)
2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，是推進結(jié)構(gòu)性改革攻堅之年，做好全年工作對實現(xiàn)全面建成小康社會目標至關(guān)重要。我們要深入貫徹中央和省經(jīng)濟工作會議精神，按照市委十一屆十次全會部署和“十三五”規(guī)劃的目標要求，努力實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長6%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，外貿(mào)出口額增長5%左右，公共財政預(yù)算收入增長3%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，努力保持在全面建成小康社會實踐中穩(wěn)中求進，保持在全省老工業(yè)基地振興發(fā)展中走在前列，保持在東部地區(qū)工作實績考核中居于領(lǐng)先，實現(xiàn)“十三五”開好局起好步。重點做好以下九個方面工作：
（一）全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長
工業(yè)是我市經(jīng)濟的基礎(chǔ)，穩(wěn)增長關(guān)鍵是穩(wěn)工業(yè)。實施降低企業(yè)成本專項行動，減輕企業(yè)稅費負擔。制定扶持政策，增加企業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品本地化協(xié)作配套，擴大企業(yè)市場份額。鼓勵企業(yè)開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品，開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)。繼續(xù)實施市級領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)企業(yè)責任制，幫助企業(yè)解決實際困難，支持企業(yè)早日走出困境。
發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。全面對接國家新一輪東北振興政策，加快推進齊大山工礦區(qū)搬遷改造納入國家試點。積極爭取國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、生態(tài)環(huán)保等重大項目。加大招商引資力度，創(chuàng)新招商方式，開展務(wù)實招商、精準招商，注重項目的質(zhì)量效益和開工率。拓寬招商區(qū)域和渠道，強化招商引資跟進機制，實行項目建設(shè)動態(tài)管理，嚴格項目考核機制。確保全年開工項目1000個，其中億元以上項目426個。
擴大消費供給，不斷增強消費拉動經(jīng)濟的基礎(chǔ)作用。培育新型消費市場，促進信息消費、旅游消費、健康消費、休閑消費等多元化消費模式。加快推進養(yǎng)老、養(yǎng)生、教育、文化、體育等新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進實體店網(wǎng)上商城建設(shè)，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。推進興隆大家庭、蘇寧生活廣場、義烏中國小商品城一期、戴維德水上樂園、湯石幸福小鎮(zhèn)、東泰盛唐水世界等項目竣工營業(yè)。
主動融入國家“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計擴大出口。落實出口信貸、出口退稅、通關(guān)一體化和跨境電子商務(wù)等方面政策，降低企業(yè)進入國際市場的門檻、成本和風險。深入實施《外貿(mào)出口五年倍增計劃》，積極培育外貿(mào)出口龍頭企業(yè)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快外貿(mào)出口基地建設(shè)，積極開拓國際市場。深化與中國北方工業(yè)公司、中國保利集團等中央企業(yè)合作，實現(xiàn)借船出海。
民營企業(yè)是鞍山發(fā)展的活力所在。及時解決民營企業(yè)訴求，全面落實支持民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展政策措施，著力化解企業(yè)融資難、融資貴問題，激發(fā)非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造力。嚴格執(zhí)行涉企收費清單制度，規(guī)范涉企收費行為。支持各類企業(yè)之間開展合資合作，在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新上實現(xiàn)突破。
鞍鋼是鞍山未來經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。我們將全力支持鞍鋼通過改革妥善解決歷史遺留問題，切實做好鞍鋼供水、供氣、供暖和物業(yè)管理移交地方工作。支持鞍鋼集團礦業(yè)公司老區(qū)改造、礦山三期開發(fā)和非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進鞍鋼、中冶等中省直企業(yè)與地方深度融合，共贏發(fā)展。
牢固樹立投資環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力的理念，努力打造良好的營商環(huán)境。繼續(xù)實施市級領(lǐng)導(dǎo)包保項目責任制，切實解決事關(guān)企業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)的難事急事，打造良好政務(wù)環(huán)境。全面實行項目代辦制，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境。堅持公平公正、公開透明原則，摒棄重政府、輕市場，重速度、輕質(zhì)量，重審批、輕服務(wù)，重國有、輕民營，重招商、輕營商的思維定勢和管理方式，減少政府對企業(yè)和項目的行政干預(yù)，打造寬松有序的市場環(huán)境。
（二）大力推進改革
簡政放權(quán)是改革的“先手棋”。繼續(xù)鞏固簡政放權(quán)工作成果，確保已經(jīng)下放的權(quán)力承接落實到位，解決好“最后一公里”問題。按照協(xié)同監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)的原則，規(guī)范事中事后監(jiān)管。建立全地區(qū)網(wǎng)上審批系統(tǒng)和市級公共資源交易全流程電子化。深化開發(fā)園區(qū)體制機制創(chuàng)新，釋放開發(fā)園區(qū)的發(fā)展活力、市場競爭力、對全市經(jīng)濟的引領(lǐng)力。深化商事制度改革，推進工商注冊便捷化。
國有企業(yè)改革是今年改革工作的“重頭戲”。堅持分類施策、分步實施、穩(wěn)步推進、保持穩(wěn)定的原則，加大國有資產(chǎn)整合力度，組建國有資本投資運營公司，盤活國有資產(chǎn)存量，促進國有資產(chǎn)保值增值。整合有效資產(chǎn)，拓展融資渠道。大力發(fā)展混合所有制企業(yè)，在體制機制上增強企業(yè)發(fā)展活力。
落實國稅地稅征管體制改革各項任務(wù)。合理調(diào)配財政、國資、社保資源，探索建立養(yǎng)老保險風險基金管理辦法。健全政府性債務(wù)風險管控制度，著力預(yù)防和化解債務(wù)風險。完善金融機構(gòu)逾期貸款清收工作事前報告制度，防止出現(xiàn)區(qū)域性金融風險。全面完成公車改革。
繼續(xù)推進負面清單改革試點，積極探索放開公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域市場準入。發(fā)揮全省企業(yè)投資項目管理體制改革試點作用，進一步優(yōu)化建設(shè)項目審批流程，精簡前置審批要件。加強政府與社會資本合作，引導(dǎo)社會資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目。
以海城國家綜合改革試點為契機，在新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資等方面先行先試，及時總結(jié)經(jīng)驗，在全市推廣改革成果。完成100萬畝土地確權(quán)登記頒證，推進全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵工商資本投資農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、流通業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)。
（三）積極促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
創(chuàng)新是引領(lǐng)鞍山發(fā)展的第一動力。以建設(shè)高新區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為重點，實現(xiàn)每個縣（市）區(qū)都有一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。鼓勵企業(yè)建立實體型技術(shù)創(chuàng)新平臺。引導(dǎo)企業(yè)、社會資本參與投資建設(shè)孵化器。加快建設(shè)科技大市場。全年新增國家高新技術(shù)企業(yè)20家，新增省級以上創(chuàng)新平臺和企業(yè)研發(fā)機構(gòu)20家。
深入實施“人才強市”戰(zhàn)略。繼續(xù)舉辦“院士專家鞍山行”活動，積極引進兩院院士、長江學(xué)者和研發(fā)團隊，新增院士工作站3家。繼續(xù)實施“千人興業(yè)”計劃，積極引進海內(nèi)外領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀專家來鞍創(chuàng)業(yè)。建立校企聯(lián)合職業(yè)技能人才培訓(xùn)體系，培養(yǎng)一批實用型技能人才。
積極融入沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和沈大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。加快建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市和國家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地。設(shè)立產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，組建區(qū)域性科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺。推動“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新，促進企業(yè)、大學(xué)和科研機構(gòu)戰(zhàn)略合作，開展產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新，促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。
（四）加速調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)
大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)。推動冶金與油氣田成套裝備、工業(yè)自動化與輸變電裝備、高端鑄鍛件與機械基礎(chǔ)零部件、專用工程機械與車輛等產(chǎn)業(yè)升級，推進福鞍大型鑄鍛基地、瑞豐海洋裝備、遼寧忠大高鐵車廂及機器人等項目建設(shè)。
提升原材料及深加工產(chǎn)業(yè)。大力推廣流程制造技術(shù)，提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。促進鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)，推進神龍騰達鍍鋅板、遼寧銀恒家電卷板等項目建設(shè)。加快菱鎂產(chǎn)業(yè)升級，推進海鳴礦業(yè)高端鎂砂等項目建設(shè)。做強化工產(chǎn)業(yè)，推進緣泰化工煉化一體等項目建設(shè)。
培育壯大電子信息產(chǎn)業(yè)。圍繞激光科技、電子信息制造等產(chǎn)業(yè)，深化互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，發(fā)展個性化定制、眾包設(shè)計等新型制造模式。
積極培育新材料產(chǎn)業(yè)。圍繞粉體新材料、功能性新材料、建筑新材料、納米新材料產(chǎn)業(yè)，發(fā)展磁性材料、儲能材料、集成建筑構(gòu)件、光觸媒等產(chǎn)品，推進鞍鋼重機粉體材料、海華生態(tài)離子膜等項目建設(shè)。
加速發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)。圍繞工業(yè)三廢資源化利用，推廣電機永磁渦流傳動技術(shù)和裝備、變頻調(diào)速裝置等技術(shù)，發(fā)展新型高效燃煤工業(yè)鍋爐、余熱利用技術(shù)和裝備。圍繞光伏發(fā)電、電池、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進鑫普材料動力電池等項目建設(shè)。
（五）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加速壯大現(xiàn)代物流業(yè)，推進遼寧鋼鐵物流基地等物流園區(qū)建設(shè)。做強商務(wù)服務(wù)業(yè)，推進萬貫國際工業(yè)品博覽中心建設(shè)。大力發(fā)展電子商務(wù)，建成西柳電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。做大做強東北商品交易中心等大宗商品交易平臺。繼續(xù)推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分立。加速推進鞍山數(shù)字娛樂電子競技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。積極謀劃“健康制造”產(chǎn)業(yè)。
著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)金融體系，加大金融支持實體經(jīng)濟力度。推進鞍山銀行股權(quán)轉(zhuǎn)讓，與華陽集團戰(zhàn)略重組。建成鞍山銀行大連分行。完成海臺岫三家農(nóng)村信用合作社改制。加速推進一工集團、合成集團重整上市。促進9戶企業(yè)實現(xiàn)境內(nèi)外上市及區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌。繼續(xù)引進外埠金融機構(gòu)。新增金融機構(gòu)本外幣貸款200億元。
把做大做強旅游產(chǎn)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要突破口。積極探索國有重點景區(qū)經(jīng)營體制改革，逐步實現(xiàn)所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。深度挖掘旅游資源文化內(nèi)涵，加速推進千山風景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，依托玉佛寺、龍泉寺等發(fā)展宗教文化旅游。加快千山溫泉旅游度假區(qū)、湯崗子溫泉產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點項目建設(shè)。進一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。拓展精品旅游路線，擴大平面媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺旅游宣傳覆蓋面。全年接待國內(nèi)外游客和旅游總收入均增長15%。
通過農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，釋放新增市民住房需求，化解房地產(chǎn)庫存，促進住房供需基本平衡。繼續(xù)實行房屋市場交易階段性激勵政策，加大住房公積金對居民購房的支持力度，辦好各類房交會。
（六）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和縣域經(jīng)濟
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，糧食總產(chǎn)量達到130萬噸。提高設(shè)施農(nóng)業(yè)水平，積極創(chuàng)建設(shè)施蔬菜標準化基地和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。提高農(nóng)業(yè)機械化水平，實現(xiàn)綜合機械化率提高到79%。提高農(nóng)業(yè)科技化水平，推廣優(yōu)質(zhì)水稻栽培、超高產(chǎn)緊湊型玉米栽培等新技術(shù)10項，引進試驗示范新品種18項，培訓(xùn)農(nóng)村科技帶頭人80人，新型職業(yè)農(nóng)民2000人。
加快縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進北京利爾菱鎂深加工、金山彩涂板、佳合鵬程碳酸鈣細粉等項目。加快縣域服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推進西柳現(xiàn)代物流園、遼河文化旅游區(qū)、大洋河風情小鎮(zhèn)等項目。加快縣域農(nóng)高區(qū)建設(shè)，推進海城三星花卉種苗繁育、臺安安井速凍食品深加工二期、岫巖聚龍股份野生獼猴桃及深加工基地等項目。全年實現(xiàn)縣域經(jīng)濟增速不低于全市平均水平。
全力實施扶貧攻堅計劃。完善專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大格局，全面實施“六五五工程”。推進就業(yè)安置、移民搬遷、教育幫扶、醫(yī)療救助、生態(tài)補償、低保兜底等“六個一批”社會保障工程。推進交通設(shè)施、電力設(shè)施、水利設(shè)施、信息化設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。推進特色農(nóng)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、寶玉石集聚區(qū)建設(shè)等五大縣域經(jīng)濟發(fā)展工程。年內(nèi)完成0.9萬國家標準貧困人口脫貧任務(wù)。
（七）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)
堅持集約發(fā)展，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，著力提高城市宜居性。科學(xué)編制新一輪鞍山城市總體規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。推進建設(shè)大道等道路建設(shè)和千山西路暗渠等管網(wǎng)改造。推進機場航站樓改擴建，拓展西南、西北地區(qū)航線。推進遼河油田鞍山加氣站建設(shè)，形成南北氣源雙向供給格局。堅持“建管并重”，采取政府向社會購買服務(wù)方式，推進市政基礎(chǔ)設(shè)施維修、園林綠化養(yǎng)護和公共環(huán)衛(wèi)作業(yè)等市場化運營。
以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為重點，推進城鎮(zhèn)化和宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，打造一批中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。大力推進產(chǎn)城融合，促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)集聚，推進高新區(qū)爭創(chuàng)國家產(chǎn)城融合試點。注重以人為核心，促進基本公共服務(wù)均等化，切實提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。穩(wěn)步推進湯崗子新城建設(shè)，突出項目牽動，做實產(chǎn)業(yè)，聚集人氣，重點推進鞍山路西延跨線橋，沈海高速公路湯崗子出口等項目建設(shè)，以交通一體化帶動產(chǎn)業(yè)一體化。
樹立藍天、青山、碧水、凈土是我們發(fā)展的最大本錢和最優(yōu)生產(chǎn)力、核心競爭力的觀念，強化環(huán)境治理。把大氣污染防治作為頭等大事，開展霧霾治理攻堅戰(zhàn)。全力推進藍天工程，完成鞍鋼耐火材料總公司3號回轉(zhuǎn)窯除塵改造工程、鞍礦大孤山球團廠煙氣脫硫工程等20個重點項目，開工建設(shè)城市北部熱電聯(lián)產(chǎn)項目，加快謀劃南部集中供熱項目，新建改造鍋爐40臺、管網(wǎng)85公里，全面淘汰建成區(qū)10噸以下燃煤鍋爐。實施生態(tài)脆弱區(qū)荒山造林和低效林改造。加快湯崗子新城污水處理廠建設(shè)。推進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電等項目建設(shè)。
（八）切實保障和改善民生
繼續(xù)實施民生工程。確保市委、市政府確定的20件民生實事如期完成，加快解決群眾反映強烈的煙草崗擁堵、高新區(qū)廣場恢復(fù)、玉佛山綠道延伸、文化場所建設(shè)等熱點難點問題。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善社會保障體系，加速推進“五險合一”系統(tǒng)建設(shè)。城鄉(xiāng)最低生活保障標準分別提高5%和10%。加快回遷房建設(shè)，確保建成7個回遷房項目，建筑面積123萬平方米，回遷居民1.5萬戶，實現(xiàn)在外過渡戶全部回遷安置。繼續(xù)推進棚戶區(qū)、城中村、城邊村搬遷改造，全面實行貨幣化安置。實施城市小區(qū)維修改造2萬戶，農(nóng)村危房改造3000戶，改造城鄉(xiāng)社區(qū)辦公用房56個。延伸2條城市公交線路，采購新能源公交車400輛、改造公交車150輛。改造農(nóng)村敬老院25所。
加快發(fā)展社會事業(yè)。堅持創(chuàng)城惠民，深入推進全國文明城市創(chuàng)建工作。新增公益性學(xué)前教育學(xué)位5000個，改造農(nóng)村薄弱學(xué)校20所，創(chuàng)建國家義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣區(qū)，推進省現(xiàn)代職業(yè)教育試驗區(qū)和國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點工作，加快建設(shè)市職教城創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和繼續(xù)教育培訓(xùn)中心，支持遼寧科技大學(xué)發(fā)展和鞍山師范學(xué)院新校區(qū)建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，協(xié)調(diào)推進醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保“三醫(yī)聯(lián)動”，大力推進公立醫(yī)院人事分配制度改革，實行縣域公立醫(yī)院藥品和耗材統(tǒng)一采購，推進醫(yī)療保險支付方式改革，市公共衛(wèi)生服務(wù)中心建成使用，積極打造“健康鞍山”。全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口合理增長。推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式。實施文化惠民工程，完善公共文化服務(wù)體系，推進市圖書館、群眾藝術(shù)館改造，增設(shè)自助圖書館。廣泛開展全民健身運動，新增和維修城鄉(xiāng)健身器材7000件，舉辦國際馬拉松等重大體育賽事。繼續(xù)做好雙擁模范城創(chuàng)建工作，積極配合部隊編制體制改革，開創(chuàng)軍民融合發(fā)展新局面。
加速建設(shè)立體化社會治安防控體系，推進社會信息數(shù)據(jù)和視頻圖像資源整合，強化平安鞍山建設(shè)。健全生產(chǎn)安全隱患排查、治理和監(jiān)管機制，嚴防發(fā)生重特大安全事故。建設(shè)市食品檢驗監(jiān)測中心，加強食品藥品安全監(jiān)管，打造食品安全放心城市。暢通百姓訴求渠道，逐步化解歷史遺留問題，維護人民群眾合法權(quán)益，保持社會和諧穩(wěn)定。
進一步做好廣播電視、新聞出版、婦女兒童、老齡、殘聯(lián)、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、統(tǒng)計、史志、檔案、氣象、地震、人防、民兵預(yù)備役等工作。
（九）加強政府自身建設(shè)
建設(shè)法治政府。貫徹落實國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要》，全面推進依法行政。完善政府科學(xué)決策機制，建立健全重大行政決策終身責任追究。強化層級監(jiān)督，完善行政復(fù)議體制機制和法治隊伍建設(shè)。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，廣泛接受社會各界監(jiān)督。
建設(shè)誠信政府。政府要取信于民。政府作出的承諾，要及時兌現(xiàn)，不能說了不算。政府提供的信息，要真實準確，不能忽悠百姓。政府出臺的政策，要言出法隨，不能朝令夕改。
建設(shè)務(wù)實政府。堅持一切工作從實際出發(fā)，出實招、辦實事、求實效，不求轟動效應(yīng)，不做短期行為，不搞形象工程，要把一張好的藍圖繪到底。對于重點工作，要明確時間表和路線圖，做到項目清、目標清、任務(wù)清、標準清、責任清，一抓到底，抓出成效。完善政府績效考核機制，切實提高行政效能，對業(yè)績突出的大力褒獎，對工作不力的約談?wù)]勉，對為官不為的嚴肅問責。
建設(shè)廉潔政府。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅持“三嚴三實”，講誠信、懂規(guī)矩、守紀律，把紀律挺在前面，認真落實“一崗雙責”。嚴格落實中央八項規(guī)定和省委十項規(guī)定，加大不作為、不擔當問題整治力度，強化監(jiān)督檢查，促進作風轉(zhuǎn)變。加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、工作督查，加大行政問責力度，樹立廉潔自律的新形象。
各位代表、同志們，“十三五”規(guī)劃藍圖已經(jīng)繪就，全面建成小康社會決勝期的號角已經(jīng)吹響，讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實干，為實現(xiàn)鞍山老工業(yè)基地全面振興而努力奮斗！