各縣（市）區(qū)人民政府,各開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)〈遼寧省財政資金統(tǒng)籌使用實施方案〉的通知》（遼政發(fā)〔2015〕49號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。同時將市政府有關(guān)要求通知如下：
一、全市立即開展全面清理沉淀資金活動，并專門制定了《鞍山市關(guān)于清理沉淀資金的實施方案》。《方案》提出了清理沉淀資金的指導(dǎo)思想，明確了清理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的范圍，制定了工作目標和任務(wù)，重新確定了結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用方向和方法。
二、積極推進政府預(yù)算體制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加大政府性基金預(yù)算劃轉(zhuǎn)和調(diào)入一般公共預(yù)算的力度，在2016年正式編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，推進國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
三、推進專項收入的統(tǒng)籌使用。按照國家統(tǒng)一部署，從2016年起做好取消城市維護建設(shè)稅以及礦產(chǎn)資源補償費等專項收入專款專用的相關(guān)工作，對相關(guān)領(lǐng)域支出統(tǒng)籌安排保障。
四、加強項目資金管理。推進重點科目資金統(tǒng)籌，加強各種專項資金整合，引進PPP機制。建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和發(fā)展資金，推進全市經(jīng)濟和社會發(fā)展。
五、成立鞍山市推進財政資金統(tǒng)籌使用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市財政局。建立信息定期統(tǒng)計和公開機制，建立健全責任追究機制。
各地區(qū)、各部門要高度重視推進財政資金統(tǒng)籌使用工作，確保各項工作落實和實施。
鞍山市人民政府
2015年12月3日
遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省財政
資金統(tǒng)籌使用實施方案的通知
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《遼寧省財政資金統(tǒng)籌使用實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
遼寧省人民政府
2015年10月23日
遼寧省財政資金統(tǒng)籌使用實施方案
為進一步優(yōu)化財政資源配置，提高財政資金使用效益，完善預(yù)算管理制度，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
結(jié)合國務(wù)院和省政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革、盤活財政存量資金、改革和完善轉(zhuǎn)移支付管理等部署和要求，以各地區(qū)、各部門為主體，推進財政資金統(tǒng)籌使用，避免資金使用“碎片化”，盤活各領(lǐng)域“沉睡”的財政資金，把“零錢”整合“整錢”，統(tǒng)籌用于更加急需發(fā)展的重點領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出，增加資金有效供給，提高資金的使用效益，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（二）工作目標。
今明兩年目標：盤活各領(lǐng)域財政沉淀資金取得明顯進展，初步建立財政資金統(tǒng)籌使用機制，促進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險。
“十三五”目標：財政資金統(tǒng)籌使用機制更加成熟，將所有預(yù)算資金納入財政部門統(tǒng)一分配，做到預(yù)算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”，推動建立現(xiàn)代財政制度，確保財政資金優(yōu)化配置。
（三）實施原則。
1．全面統(tǒng)籌。通過統(tǒng)籌使用各類資金、盤活用好結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、加快預(yù)算資金下達執(zhí)行等，構(gòu)建起推進財政資金統(tǒng)籌使用的總體框架。
2．分層推進。以項目、科目、部門、政府預(yù)算體系、跨年度預(yù)算、各類收入、增量與存量、編制與執(zhí)行等為切入點，有序推進財政資金統(tǒng)籌使用。
3．遠近結(jié)合。既要立足當前，解決目前預(yù)算執(zhí)行偏慢、財政存量資金規(guī)模較大的突出問題，把盤活的資金統(tǒng)籌安排使用；又要著眼長遠，進一步加大各類資金整合力度，完善政府預(yù)算體系。
4．改革創(chuàng)新。既要善于總結(jié)和推廣已有的成功經(jīng)驗和做法，用改革創(chuàng)新方法推進財政資金統(tǒng)籌使用；又要通過推進財政資金統(tǒng)籌使用，促使各級政府和部門主動作為，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能。
5．依法依規(guī)。既要嚴格按照預(yù)算法及有關(guān)法規(guī)規(guī)定，推進財政資金統(tǒng)籌使用；又要對市、縣先行先試予以必要授權(quán)，推動修改相關(guān)的預(yù)算資金管理辦法。
二、主要任務(wù)
（一）推進項目資金的統(tǒng)籌使用。
1．做好項目前期準備。提前做好項目可行性研究、評審、招投標、政府采購等前期準備工作，確保預(yù)算一旦批復(fù)或下達，資金就能實際使用。（牽頭單位：省直項目主管部門；推進時間：長期推進）
2．加快項目預(yù)算批復(fù)和下達。預(yù)算經(jīng)同級人大批準后，要按照規(guī)定時間及時批復(fù)、下達并撥付資金。加快據(jù)實結(jié)算項目下達進度，一般采取當年列入部門預(yù)算或上半年預(yù)撥、下年清算的方式。強化年度預(yù)算理念，項目跨年度實施的，要根據(jù)資金需求情況分年安排預(yù)算。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省直項目主管部門；推進時間：長期推進）
3．建立項目動態(tài)調(diào)整機制。實時跟蹤了解項目執(zhí)行情況，項目預(yù)算執(zhí)行進度較慢的，同級財政可按一定比例收回資金，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省直項目主管部門；推進時間：長期推進）
4．加強項目庫管理。結(jié)合財政中期規(guī)劃，加強項目庫管理，發(fā)揮項目庫的基礎(chǔ)支撐作用，對沒有進入項目庫的項目一般不得安排預(yù)算；規(guī)范項目設(shè)置，做細做實項目庫，全面反映項目的執(zhí)行單位、歷年預(yù)算安排、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、績效評價結(jié)果等情況；實施項目全周期滾動管理，逐步完善項目退出機制。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省直項目主管部門；推進時間：長期推進）
5．修訂項目支出預(yù)算管理辦法。結(jié)合新形勢、新要求，修訂和完善省本級項目支出預(yù)算管理辦法，規(guī)范和加強省本級行政事業(yè)單位項目預(yù)算管理。（牽頭單位：省財政廳；推進時間：2015年—2016年）
（二）推進重點科目資金的統(tǒng)籌使用。
重點推進科技、教育、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等重點科目資金的統(tǒng)籌，既要統(tǒng)籌安排當年預(yù)算資金，也要加快消化歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。
1．推進科技、人才資金優(yōu)化整合。加快推進將目前分散在各部門科技、人才等方面資金，優(yōu)化整合為科學技術(shù)專項和人才專項等兩大類，并制定或修訂相關(guān)專項資金管理辦法。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省科技廳、省人力資源社會保障廳、省委組織部等相關(guān)部門；推進時間：2015年—2016年）
2．推進教育資金優(yōu)化整合。按照事權(quán)與支出責任相匹配的原則，優(yōu)化各級政府各類教育資金支出方向。基礎(chǔ)教育以市縣為主，堅持政府主導(dǎo)，促進公平；職業(yè)教育以服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)為導(dǎo)向，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)；高等教育以內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量為主線，推動本科高校主動融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌優(yōu)化省級教育專項資金支出，建立省級綜合獎補制度，對各地區(qū)履行事權(quán)和支出責任、落實中期財政規(guī)劃和教育五年規(guī)劃綱要、促進教育改革發(fā)展提升辦學質(zhì)量等工作情況，實施年度綜合績效考核，并實行綜合獎補。新增教育經(jīng)費要向貧困等區(qū)域傾斜，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省教育廳；推進時間：2015年—2016年）
3．推進節(jié)能環(huán)保資金優(yōu)化整合。按照加快推進生態(tài)文明建設(shè)總體要求和省政府確定的重點節(jié)能環(huán)保工程部署，梳理省級現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金，統(tǒng)籌整合優(yōu)化為節(jié)能減排、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察、大氣污染治理、水污染防治、土壤環(huán)境修復(fù)治理、生態(tài)恢復(fù)保護等六類。建立總量控制、動態(tài)管理機制，增強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)不同專項資金間的統(tǒng)籌使用力度。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省環(huán)保廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省遼河凌河保護區(qū)管理局、省大伙房水源辦等相關(guān)部門；推進時間：2015年—2016年）
4．推進涉農(nóng)資金優(yōu)化整合。逐步將涉農(nóng)專項資金整合為農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展、農(nóng)村社會發(fā)展、扶貧開發(fā)、土地綜合治理等七類支出，實現(xiàn)優(yōu)化整合。采取積極擴大因素法切塊下達、項目庫建設(shè)、歸并性質(zhì)相近資金等措施，優(yōu)化涉農(nóng)資金管理方式。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦、省國土資源廳等涉農(nóng)資金管理部門；推進時間：2015年—2016年）
5．推進醫(yī)療衛(wèi)生資金優(yōu)化整合。全面實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助資金整合為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補助資金，逐步將醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域其他資金整合為醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)等三大類，重點支持基本公共衛(wèi)生、重大疾病預(yù)防控制、婦幼健康、計劃生育、食品藥品安全等領(lǐng)域。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省民政廳等相關(guān)部門；推進時間：長期推進）
6．推動重點支出掛鉤相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的修訂工作。推動盡快修訂重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項的相關(guān)規(guī)定，對相關(guān)領(lǐng)域支出根據(jù)推進改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。（地方法規(guī)由省政府法制辦會同省直各部門配合省人大或其常委會做好相關(guān)工作，省政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件由省政府法制辦會同省直各部門做好相關(guān)工作，推進時間：2015年—2016年）
（三）推進部門資金的統(tǒng)籌使用。
1．推進統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)。對基建投資、科技、教育、文化、社保就業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域切塊管理的資金，應(yīng)加強與其他財政資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照統(tǒng)一的預(yù)算管理流程進行編制，年初預(yù)算要明確到具體項目和地區(qū)，相應(yīng)納入省直部門預(yù)算和省對下轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，逐步取消年初預(yù)算資金在執(zhí)行中的二次分配，避免“資金等項目”。梳理基建投資、科技資金等各領(lǐng)域財政資金交叉重復(fù)情況，規(guī)范支出范圍。對某一領(lǐng)域已安排支出的項目，其他財政資金可不再安排或減少安排，避免重復(fù)安排支出和固化投向。對少量的多個領(lǐng)域財政資金都安排支出的項目，應(yīng)制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實行統(tǒng)一的資金分配方式。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省交通廳、省國土資源廳、省經(jīng)濟和信息化委等相關(guān)部門；推進時間：2015年—2016年）
2．推進部門內(nèi)部資金的統(tǒng)籌使用。修訂基本支出預(yù)算管理辦法，厘清基本支出和項目支出的內(nèi)涵界限，除經(jīng)費自理事業(yè)單位外，逐步取消項目支出中用于本部門編制內(nèi)人員經(jīng)費的支出。嚴格控制每個部門管理的專項資金項目個數(shù)，在調(diào)整優(yōu)化政府支出功能分類科目的基礎(chǔ)上，項級科目下一般不再拆分成不同的專項資金。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省直項目主管部門；推進時間：2015年—2016年）
3．推進跨部門資金的統(tǒng)籌使用。加強跨部門資金的清理整合，對同一工作事項，原則上應(yīng)按照部門職責分工，明確由一個部門負責，資金相應(yīng)列入其部門預(yù)算；確需分解為由多個部門負責的，應(yīng)按照項目和資金性質(zhì)明確牽頭部門，制定統(tǒng)一的資金管理辦法，并按照部門預(yù)算管理規(guī)定分別列入各自部門預(yù)算，減少部門間橫向分配資金。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省直項目主管部門；推進時間：2015年—2016年）
4．推進部門職責調(diào)整和整合。深化機構(gòu)改革，理順部門間的職責劃分，優(yōu)化政府機構(gòu)職能配置和工作流程，加強政府監(jiān)管，更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。（牽頭單位：省編委辦；推進時間：長期推進）
（四）推進政府預(yù)算體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
1．加大政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的力度。按照國家有關(guān)規(guī)定，對政府性基金預(yù)算中未列入政府性基金目錄清單的收入項目，三年內(nèi)逐步調(diào)整轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，并統(tǒng)籌使用。從2016年1月1日起，將水土保持補償費、政府住房基金、無線電頻率占用費等基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。上述基金轉(zhuǎn)列后，仍主要用于或?qū)ｍ椨糜诎才畔嚓P(guān)支出，且收入規(guī)模增加的，支出規(guī)模原則上相應(yīng)增加。（牽頭單位：省財政廳；推進時間：2016年—2018年）
2．加大政府性基金預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。暫時保留在政府性基金預(yù)算管理的資金，與一般公共預(yù)算投向類似的，應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，或制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實行統(tǒng)一的資金分配方式。對政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過該項基金當年收入30%的部分，應(yīng)補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金統(tǒng)籌使用。（牽頭單位：省財政廳；推進時間：2016年—2018年）
3．推進國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍限定用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、對國有企業(yè)的資本金注入及國有企業(yè)政策性補貼等方面。一般公共預(yù)算安排用于這方面的資金逐步退出。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省國資委等相關(guān)部門；推進時間：長期推進）
4．推進專項收入統(tǒng)籌使用。按照國家統(tǒng)一部署，做好2016年先行取消城市維護建設(shè)稅以及礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款、草原植被恢復(fù)費、海域使用金等專項收入專款專用相關(guān)工作，對相關(guān)領(lǐng)域支出統(tǒng)籌安排保障。新出臺的稅收收入或非稅收入政策，一般不得規(guī)定以收定支、專款專用。（牽頭單位：省財政廳；推進時間：2016年—2018年）
（五）推進跨年度預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
1．建立跨年度預(yù)算平衡機制。一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，超收收入用于沖減赤字、化解政府債務(wù)或補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出等方式彌補，如仍難以平衡，省本級報省人大或其常委會批準后增列赤字實現(xiàn)平衡，市、縣級政府可以向上級政府申請臨時救助，并在下一年度預(yù)算中予以彌補。（牽頭單位：省財政廳；推進時間：2015年—2016年）
2．編制三年滾動財政規(guī)劃。對未來三年重大財政收支情況進行分析預(yù)測，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價辦法。三年滾動財政規(guī)劃要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要及相關(guān)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃相銜接，強化三年滾動財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省直各部門；推進時間：2015年—2016年）
3．加快推進重點領(lǐng)域三年滾動財政規(guī)劃。在水利投資運營、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點領(lǐng)域開展三年滾動財政規(guī)劃試點。對列入三年滾動財政規(guī)劃的項目資金，因特殊原因無法使用的，各部門要及時調(diào)劑用于規(guī)劃內(nèi)的其他項目，并報同級財政部門備案。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省水利廳、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省環(huán)保廳等相關(guān)部門；推進時間：2015年—2016年）
4．推進各類規(guī)劃與財政規(guī)劃相銜接。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要及相關(guān)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等，一般不得規(guī)定重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項。部門、行業(yè)規(guī)劃涉及財政政策和資金支持的，要與三年滾動財政規(guī)劃相銜接。（牽頭單位：省直各部門；推進時間：長期推進）
（六）推進規(guī)范各類收入及其統(tǒng)籌使用。
加大各類收入統(tǒng)籌使用的力度，進一步理順稅費關(guān)系，清理、整合和規(guī)范政府性基金和專項收入，逐步建立稅收收入為主導(dǎo)、非稅收入適當補充的收入體系。
1．嚴格執(zhí)行國家清理壓縮政府性基金和專項收入的政策。取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的政府性基金和專項收入項目。歸并征收對象相同、計征方式和資金用途相似、重復(fù)設(shè)置的政府性基金和專項收入項目。認真落實國家稅費改革相關(guān)政策。對國家決定取消、歸并、調(diào)整的政府性基金，及時推動修訂地方相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。（執(zhí)行國家清理壓縮政府性基金和專項收入政策由省財政廳牽頭、省直相關(guān)部門配合，修訂相關(guān)地方法規(guī)由省政府法制辦會同省直各部門配合省人大或其常委會做好相關(guān)工作，修訂相關(guān)規(guī)章和其他規(guī)范性文件由省政府法制辦會同省直各部門做好相關(guān)工作；推進時間：2015年—2016年）
2．實行目錄清單管理。按照國家有關(guān)規(guī)定，對政府性基金和專項收入實行目錄清單管理，定期向社會公開項目名稱、設(shè)立依據(jù)、征收方式和標準、收入規(guī)模等，提高政策透明度，接受社會監(jiān)督。（牽頭單位：省財政廳；推進時間：2015年—2016年）
3．嚴格執(zhí)行國家從嚴控制設(shè)立收入項目的有關(guān)規(guī)定。對于需要新設(shè)立政府性基金或?qū)ｍ検杖腠椖康模瑧?yīng)有明確的法律、行政法規(guī)依據(jù)或經(jīng)國務(wù)院批準，并明確征收期限。（牽頭單位：省財政廳；推進時間：長期推進）
（七）推進財政存量資金的統(tǒng)籌使用。
貫徹落實國務(wù)院關(guān)于盤活財政存量資金的各項要求，全面盤活結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、預(yù)算周轉(zhuǎn)金等各類存量資金。
1．推進結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的統(tǒng)籌使用。對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用，收回的資金項目需要在以后年度繼續(xù)實施的，應(yīng)作為新的預(yù)算項目，按照預(yù)算管理程序重新申請、統(tǒng)籌安排。對不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，要加快預(yù)算執(zhí)行，也可按規(guī)定用于其他急需領(lǐng)域，不需按原用途使用的，應(yīng)按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。從嚴控制一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)項目，可不結(jié)轉(zhuǎn)的項目不再結(jié)轉(zhuǎn)。各級財政除國庫集中支付結(jié)余外，一律不得按權(quán)責發(fā)生制列支，已按權(quán)責發(fā)生制核算的存量資金，要結(jié)合當前財政經(jīng)濟形勢在兩年內(nèi)使用完畢。（牽頭單位：省財政廳；推進時間：2015年—2016年）
2．推進預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的統(tǒng)籌使用。根據(jù)實際需要將閑置不用的預(yù)算周轉(zhuǎn)金調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。合理控制預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金在編制年度預(yù)算調(diào)入使用后的規(guī)模一般不超過當年本級一般公共預(yù)算支出總額（含對下級轉(zhuǎn)移支付）的5%。（牽頭單位：省財政廳；推進時間：2015年—2016年）
3．建立健全財政存量資金與預(yù)算安排統(tǒng)籌結(jié)合的機制。從2016年起，對上年末財政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門，適當壓縮下年財政預(yù)算安排規(guī)模。其中，對上年末財政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)，按一定比例相應(yīng)核減對其下年轉(zhuǎn)移支付規(guī)模；對上年末財政存量資金規(guī)模較大的部門，按一定比例相應(yīng)核減其下年公用經(jīng)費或項目支出規(guī)模。（牽頭單位：省財政廳；推進時間：2015年—2016年）
（八）推進預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行工作，既要加強預(yù)算編制管理，提高預(yù)算編制的科學性和準確性，為預(yù)算執(zhí)行打好基礎(chǔ)，又要加強預(yù)算執(zhí)行管理，加快預(yù)算執(zhí)行進度，為預(yù)算編制提供重要參考。
1．嚴格控制代編事項。細化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。按照預(yù)算法和國務(wù)院的規(guī)定，各級財政應(yīng)嚴格控制代編預(yù)算，對確需代編預(yù)算的事項，應(yīng)及時報同級政府批準，并在當年6月30日前下達；逾期未下達的，收回同級財政總預(yù)算統(tǒng)籌使用。（牽頭單位：省財政廳；推進時間：2015年—2016年）
2．提高地方預(yù)算完整性。按照國家有關(guān)規(guī)定，對于中央提前下達的轉(zhuǎn)移支付資金，其中省級直接安排支出的部分要編入省本級預(yù)算，其余部分省要全部提前下達至市、縣；對于省級自有財力安排的轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當按照不低于當年預(yù)算70%的比例，一并提前下達市、縣，市、縣要層層落實，全額編入本級預(yù)算，并及時組織實施。（牽頭單位：省財政廳；推進時間：2015年—2016年）
3．嚴格預(yù)算調(diào)整。硬化預(yù)算約束，年度預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動支預(yù)備費等解決外，一般不出臺增加當年支出的政策，必須出臺的政策，應(yīng)通過以后年度預(yù)算安排資金。（牽頭單位：省財政廳；推進時間：2015年—2016年）
4．加快已定政策的預(yù)算執(zhí)行。對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革和完善工資制度等已定政策要抓緊出臺實施方案，及時下達預(yù)算。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳等相關(guān)部門；推進時間：2015年—2016年）
（九）推進債務(wù)資金的統(tǒng)籌使用。
1．編制三年政府債務(wù)償還滾動規(guī)劃。分年度落實政府存量債務(wù)到期償還本金，根據(jù)協(xié)議利率標準測算應(yīng)償還利息，編制年度政府債務(wù)還本付息計劃，并納入政府預(yù)算和部門預(yù)算，實行三年滾動管理。按照分年度政府債務(wù)還本付息額度籌措落實償債資金，并與政府一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等相銜接。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省直各部門；推進時間：長期推進）
2．加大存量債務(wù)資金和新增債務(wù)資金的統(tǒng)籌使用力度。結(jié)合地方政府存量債務(wù)清理甄別結(jié)果，準確掌握未使用政府存量債務(wù)規(guī)模、債權(quán)類型、償債來源、舉債單位和債權(quán)人等相關(guān)信息，對各部門、各單位尚未使用的政府存量債務(wù)資金，分門別類納入預(yù)算管理，與新增債務(wù)資金統(tǒng)籌安排使用。一般債務(wù)資金納入一般公共預(yù)算，由財政部門統(tǒng)籌用于沒有收益的公益性項目建設(shè)；專項債務(wù)資金納入對應(yīng)的政府性基金預(yù)算，與該項政府性基金統(tǒng)籌用于對應(yīng)有一定收益的公益性項目建設(shè)。省級財政部門將財政部下達的政府債務(wù)新增限額及時下達市級財政，市級財政及時下達縣區(qū)財政，提高預(yù)算編制的完整性。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省直各部門；推進時間：2015年—2016年）
3．加強政府債務(wù)償還規(guī)劃、國庫庫款管理與債券發(fā)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)債務(wù)償還規(guī)劃、國庫庫款情況，合理確定置換債券發(fā)行期限、各期限發(fā)行額度、發(fā)行批次和發(fā)行時間，減少債券持有期間利息支出，降低政府債券融資成本。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省直各部門；推進時間：長期推進）（十）推進轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌使用。
1．優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。結(jié)合中央與地方政府間事權(quán)和支出責任劃分進展，逐步推進我省轉(zhuǎn)移支付制度改革相關(guān)工作，形成以均衡地區(qū)間基本財力、由地方政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付制度。屬于省級事權(quán)的，盡可能由省本級支出安排，省直接實施，并加強對項目遴選和執(zhí)行的控制；屬于市、縣事權(quán)的，由市、縣承擔支出責任，省主要通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持，對少量的引導(dǎo)類、救濟類、應(yīng)急類事務(wù)通過專項轉(zhuǎn)移支付予以支持，以實現(xiàn)特定的政策目標，并將具體資金分配權(quán)、項目確定權(quán)交給市、縣，省側(cè)重加強監(jiān)管。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省直各部門；推進時間：長期推進）
2．清理整合專項轉(zhuǎn)移支付。結(jié)合國家對中央專項轉(zhuǎn)移支付資金的整合情況，進一步加大省級專項轉(zhuǎn)移支付資金整合力度，取消政策到期、政策調(diào)整、長期結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、績效低下以及市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的專項；對目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項目予以整合；結(jié)合事權(quán)和支出責任劃分，將屬于市、縣事權(quán)的項目，以及項目和金額相對固定、在各地區(qū)間調(diào)整幅度不大、具有基數(shù)性質(zhì)的專項轉(zhuǎn)移支付，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。對整合后的專項轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)逐項制定統(tǒng)一的資金管理辦法，做到政策目標明確、分配主體統(tǒng)一、分配辦法一致、建設(shè)標準規(guī)范、審批程序唯一、資金投向協(xié)調(diào)。加強轉(zhuǎn)移支付項目和部門預(yù)算項目的統(tǒng)籌，減少執(zhí)行中的預(yù)算級次調(diào)整。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省直各部門；推進時間：2015年—2016年)
3．探索專項轉(zhuǎn)移支付分配新方式。對保留的具有一定外部性的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ棧瑧?yīng)控制資金規(guī)模，突出保障重點，逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場化運作模式，鼓勵與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮撬動社會資本的杠桿作用。基金主要采取產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金等模式，基金設(shè)立應(yīng)報經(jīng)同級人民政府批準，應(yīng)有章程、目標、期限及指定投資領(lǐng)域，委托市場化運作的專業(yè)團隊管理，重在引導(dǎo)、培育和發(fā)展市場，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省中小企業(yè)局、省服務(wù)業(yè)委、省旅游局等相關(guān)部門；推進時間：2015年—2016年）
4．推動市、縣先行先試。允許市、縣政府在推進財政資金統(tǒng)籌使用方面先行先試，對上級政府下達的專項轉(zhuǎn)移支付，下級政府可在不改變資金類級科目用途的基礎(chǔ)上，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢，結(jié)合本級安排的相關(guān)專項情況，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項轉(zhuǎn)移支付整合使用。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省直各部門；推進時間：2015年—2016年)
三、組織保障
（一）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。
省政府成立了遼寧省推進財政資金統(tǒng)籌使用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省財政廳。各地區(qū)、各部門要高度重視推進財政資金統(tǒng)籌使用工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好工作落實。省直有關(guān)部門要發(fā)揮帶頭作用，積極作為、主動配合。省財政廳要密切關(guān)注相關(guān)工作進展情況，加強督促指導(dǎo)。各級審計機關(guān)要加強審計監(jiān)督，切實推進各項措施落實到位。
（二）建立信息定期統(tǒng)計機制。
各地區(qū)、各部門要建立信息定期統(tǒng)計制度，認真分析資金整合、預(yù)算執(zhí)行、財政存量資金等有關(guān)情況，并及時報送省財政廳。
（三）建立健全責任追究機制。
建立健全考核指標，對未按規(guī)定完成的，要嚴肅追究相關(guān)部門和人員的責任。建立從項目申報到財政資金撥付全過程的權(quán)力和責任清單制度，切實明確權(quán)責。對虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用財政資金的問題實行一案雙查，不僅嚴肅查處直接當事人，還要追溯追查申報、審批等環(huán)節(jié)相關(guān)部門和人員的責任。
（四）建立信息公開機制。
除法定涉密信息外，各級政府所有部門預(yù)決算都要公開，全面接受社會監(jiān)督。
