各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鞍山市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真貫徹落實。
鞍山市人民政府辦公廳
2015年12月6日
(此件公開發(fā)布)
鞍山市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化建設(shè)實施方案
根據(jù)《遼寧省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)<遼寧省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)指導(dǎo)意見>的通知》（遼環(huán)發(fā)〔2015〕32號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市環(huán)境監(jiān)管工作，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管規(guī)范化、科學(xué)化和效能化發(fā)展，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，按照政府主體、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的原則，建立“全面覆蓋、分級履職、網(wǎng)格到源、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，劃分以市本級和縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）屬地為環(huán)境監(jiān)管責(zé)任主體的三級網(wǎng)格，明確各部門環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，層層分解任務(wù)，責(zé)任落實到人。
二、目標(biāo)任務(wù)
以市本級和縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為責(zé)任主體，進(jìn)一步明確相關(guān)部門環(huán)境監(jiān)管職能，通過環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系的實施，做到環(huán)境監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患，全面提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力，為持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量提供保障。
三、工作原則
（一）整合資源，加強(qiáng)聯(lián)動。按照市本級人民政府環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作責(zé)任分工要求進(jìn)行網(wǎng)格劃分，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管部門間聯(lián)動，及時查處各種違法行為。
（二）重心下移，力量下沉。落實市本級和縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)基層環(huán)保力量建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管重心下移。負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)執(zhí)法部門將執(zhí)法力量下沉到網(wǎng)格內(nèi)，指導(dǎo)、督促環(huán)保網(wǎng)格監(jiān)督員落實監(jiān)管職責(zé)。（三）建立機(jī)制，明確職責(zé)。建立由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市本級和縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）網(wǎng)格具體落實的機(jī)制。明確網(wǎng)格責(zé)任人員監(jiān)管職責(zé)與工作程序，建立巡查發(fā)現(xiàn)問題、分類分級處理和及時上報反饋制度，把責(zé)任落實到網(wǎng)格，問題解決在網(wǎng)格。
（四）強(qiáng)化考核，落實責(zé)任。強(qiáng)化各級環(huán)境監(jiān)管部門的監(jiān)督指揮作用，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和考評，建立督查與稽查考核機(jī)制，納入績效管理體系，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)管工作責(zé)任落地。
四、工作內(nèi)容
（一）網(wǎng)格劃定。
行政區(qū)域為網(wǎng)格劃分基礎(chǔ)，屬地行政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格劃定后，各網(wǎng)格責(zé)任主體要整合本級環(huán)保和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職能部門的監(jiān)管力量，形成責(zé)任明晰、機(jī)制健全、執(zhí)法聯(lián)動、監(jiān)管到位的網(wǎng)格化監(jiān)管體制。市本級和縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要根據(jù)企業(yè)誠信守法情況、日常監(jiān)管狀況和對周圍環(huán)境影響程度，對列入監(jiān)管范圍的污染源單位分為A、B、C三類，其中A類單位為簡化管理對象，B類單位為常規(guī)管理對象，C類單位為強(qiáng)化監(jiān)管對象。對不同的監(jiān)管對象采取差別化監(jiān)管措施方式，明確管理內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)管檔案，突出管理重點，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的針對性和實效性，提高執(zhí)法效能。
1.一級網(wǎng)格：在市本級所轄行政區(qū)域建立一級網(wǎng)格，責(zé)任主體為市本級人民政府。
2.二級網(wǎng)格：在縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)行政區(qū)域建立二級網(wǎng)格，責(zé)任主體為縣（市）區(qū)人民政府和各開發(fā)區(qū)管委會。
3.三級網(wǎng)格：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）行政區(qū)域建立三級網(wǎng)格，責(zé)任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
（二）網(wǎng)格職責(zé)。
1.一級網(wǎng)格：市人民政府負(fù)責(zé)整合本級環(huán)保和其他負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職能部門的監(jiān)管力量，建立和運(yùn)行一級網(wǎng)格，公開環(huán)境監(jiān)管相關(guān)信息；指導(dǎo)和監(jiān)督二、三級網(wǎng)格的建立、運(yùn)行和履職；直接監(jiān)管由本級網(wǎng)格負(fù)責(zé)管轄的單元網(wǎng)格。
2.二級網(wǎng)格：縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)整合本級負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職能部門的監(jiān)管力量，建立和運(yùn)行二級網(wǎng)格，公開環(huán)境監(jiān)管相關(guān)信息；指導(dǎo)和監(jiān)督三級網(wǎng)格的建立、運(yùn)行和履職；直接監(jiān)管由本級網(wǎng)格負(fù)責(zé)管轄的單元網(wǎng)格。
3.三級網(wǎng)格：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)整合本級負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職能部門的監(jiān)管力量，建立和運(yùn)行三級網(wǎng)格；指導(dǎo)和監(jiān)督本級有關(guān)部門的建立、運(yùn)行和履職；建立轄區(qū)污染源檔案并動態(tài)更新，了解轄區(qū)污染源排污情況；會同有關(guān)部門進(jìn)行污染源普查和調(diào)查處理環(huán)境污染行為，公開環(huán)境監(jiān)管相關(guān)信息。
（三）網(wǎng)格運(yùn)行。
1.網(wǎng)格責(zé)任人員要對轄區(qū)污染源、生態(tài)環(huán)境、信訪案件、污染糾紛、環(huán)境安全隱患、違法建設(shè)項目、飲用水源地、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等定期進(jìn)行巡查和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，并向上級網(wǎng)格進(jìn)行報告。
2.網(wǎng)格責(zé)任主體接到環(huán)境違法行為的報告后，及時進(jìn)行調(diào)查處理。對不屬于本級本部門管轄的，及時進(jìn)行移交移送，并配合相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查。對需多個部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查的，由市本級和縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織實施聯(lián)合執(zhí)法。
3.對環(huán)境違法行為的查處結(jié)果要及時答復(fù)相關(guān)人員，按要求進(jìn)行公開，并告知下級網(wǎng)格責(zé)任主體。
4.上級網(wǎng)格對下級網(wǎng)格的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，不斷完善和優(yōu)化網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的運(yùn)行。
五、職責(zé)分工
（一）各級人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、街道辦事處。負(fù)責(zé)將環(huán)境監(jiān)管納入網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，并將職責(zé)落實到具體網(wǎng)格中；梳理網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管事項和管理標(biāo)準(zhǔn)，將有關(guān)內(nèi)容納入市本級和縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會管理標(biāo)準(zhǔn)中，并對網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核評價，對重點問題、共性問題研究提出對策措施。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可設(shè)立專職環(huán)保機(jī)構(gòu)。
（二）環(huán)保部門。在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對各部門履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)一監(jiān)督管理。
1.負(fù)責(zé)監(jiān)督環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的執(zhí)行；現(xiàn)場監(jiān)督檢查污染源單位的污染物排放情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、環(huán)境保護(hù)行政許可執(zhí)行情況、建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)行情況等；現(xiàn)場監(jiān)督檢查自然保護(hù)區(qū)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等生態(tài)和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)排放污染物申報登記、排污費(fèi)核定和征收；查處環(huán)境違法行為；調(diào)查處理環(huán)境污染和生態(tài)破壞的投訴、舉報案件；負(fù)責(zé)對環(huán)境污染突發(fā)事故進(jìn)行調(diào)查處理；
2.負(fù)責(zé)核與輻射環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督管理和現(xiàn)場檢查；負(fù)責(zé)放射源銷售、使用、運(yùn)輸、貯存和廢棄處置的安全監(jiān)管；負(fù)責(zé)放射性廢物的收貯管理工作、輻射環(huán)境違法案件查處及輻射污染事故調(diào)查和應(yīng)急處理工作；
3.負(fù)責(zé)固體廢物環(huán)境污染防治工作的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)危險廢物及醫(yī)療廢物的產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用和處置的監(jiān)督管理；對危險廢物和醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位及處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品拆解利用和處置、進(jìn)口廢物加工利用單位的加工、利用、處置、拆解固體廢物情況和污染防治措施落實情況以及國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行情況進(jìn)行檢查；參與固體廢物突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置工作，查處固體廢物、醫(yī)療廢物和電子廢物環(huán)境違法案件;
4.負(fù)責(zé)機(jī)動車環(huán)保檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和現(xiàn)場執(zhí)法檢查;機(jī)動車污染物排放重點單位排污申報登記管理；機(jī)動車排氣污染環(huán)境案件查處工作；
5.負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)污水處理廠運(yùn)營的監(jiān)督管理、現(xiàn)場檢查及環(huán)境違法案件查處工作；
6.負(fù)責(zé)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的其他職責(zé)。
（三）發(fā)展改革部門。全市節(jié)能減排的綜合協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)和資源綜合利用的重大問題。
（四）經(jīng)信部門。負(fù)責(zé)對淘汰落后產(chǎn)能依規(guī)組織技術(shù)鑒定，并在縣（區(qū)）級以上人民政府（或職能部門）依法依規(guī)做出停產(chǎn)決定后，協(xié)調(diào)電力等相關(guān)部門對違法違規(guī)的企業(yè)的生產(chǎn)用電實施斷電。
（五）公安部門。負(fù)責(zé)依法查處涉嫌環(huán)境刑事犯罪案件和因環(huán)境違法需給予行政拘留處罰的治安管理案件；負(fù)責(zé)危險化學(xué)品和放射性物品公共安全管理；負(fù)責(zé)對交通噪聲和社會生活噪聲污染進(jìn)行監(jiān)督管理，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織淘汰黃標(biāo)車、老舊車輛，協(xié)助環(huán)保部門對機(jī)動車尾氣污染進(jìn)行監(jiān)督管理；會同和配合有關(guān)部門妥善處置因交通事故、火災(zāi)、爆炸和泄露等各類事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。
（六）交通運(yùn)輸部門。負(fù)責(zé)對職責(zé)范圍內(nèi)機(jī)動車的環(huán)境污染實施監(jiān)督管理，加強(qiáng)公路建設(shè)工程和道路車輛揚(yáng)塵污染防治；加強(qiáng)危險貨物道路運(yùn)輸、運(yùn)輸工具的安全管理，防止危險化學(xué)品污染環(huán)境；會同和協(xié)助有關(guān)部門處理公路、水路交通安全事故引發(fā)的環(huán)境污染事件。
（七）農(nóng)業(yè)部門。指導(dǎo)和管理秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等生產(chǎn)資料，防止和減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料形成的污染；組織開展畜禽養(yǎng)殖污染防治、病死動物無害化處理；對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作實施監(jiān)督管理，依法調(diào)查處理或參與調(diào)查處理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故，對于由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施不當(dāng)造成的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和破壞，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行現(xiàn)場檢查、處理。對其他污染和破壞農(nóng)業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行調(diào)查、檢查，協(xié)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行處理。
（八）林業(yè)部門。負(fù)責(zé)對林業(yè)（含國有林場、森林公園、林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)）及其生態(tài)建設(shè)的監(jiān)督管理。
（九）衛(wèi)計部門。指導(dǎo)和監(jiān)督醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置過程中的環(huán)境污染防治，配合和支持環(huán)保部門監(jiān)督查處醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的環(huán)境違法行為；指導(dǎo)監(jiān)督醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對應(yīng)用輻射設(shè)施設(shè)備管理，做好突發(fā)環(huán)境事件和放射性污染事件應(yīng)急工作。
（十）海關(guān)部門。負(fù)責(zé)對入境固體廢物、越境轉(zhuǎn)移危險廢物實施監(jiān)督、管理。
（十一）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。負(fù)責(zé)建筑工地施工揚(yáng)塵污染防治與執(zhí)法檢查。
（十二）民政部門。負(fù)責(zé)監(jiān)督管理在水庫及河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)違法建造墳?zāi)剐袨椋槐O(jiān)督管理殯葬服務(wù)單位對殯葬服務(wù)設(shè)施的管理，更新、改造陳舊火化設(shè)備和祭祀焚燒設(shè)備，防止污染環(huán)境。
（十三）水利部門。負(fù)責(zé)組織開展水資源保護(hù)和水土流失的預(yù)防、治理及監(jiān)管，查處非法挖沙。（十四）工商管理部門。負(fù)責(zé)對涉及環(huán)保重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的企業(yè)和個體工商戶，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范注冊登記程序，依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。對因違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)或國家產(chǎn)業(yè)政策，被政府決定關(guān)閉的企業(yè)，根據(jù)政府決定關(guān)閉的通知，依法責(zé)令其辦理經(jīng)營范圍變更登記或注銷登記。
（十五）遼河保護(hù)區(qū)管理部門。負(fù)責(zé)遼河保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染防治、資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等管理工作，履行水利、環(huán)保、國土資源、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)。
（十六）綜合執(zhí)法部門。負(fù)責(zé)查處在人口集中地區(qū)焚燒瀝青、油氈、橡膠、皮革、垃圾產(chǎn)生有毒有害煙塵、惡臭氣體的違法行為和施工噪聲、社會生活噪聲、加工行業(yè)噪聲污染的違法行為。各地劃定網(wǎng)格時,可根據(jù)本地實際調(diào)整相關(guān)職能部門。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市本級和縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要明確責(zé)任分工和責(zé)任主體，嚴(yán)格落實環(huán)保法律法規(guī)和上級有關(guān)規(guī)定及要求，結(jié)合本級網(wǎng)格實際，做好監(jiān)督和檢查，切實做到任務(wù)到人、責(zé)任到人。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)。提高環(huán)境監(jiān)管人員對法律的理解能力、對環(huán)境違法行為的調(diào)查取證和分析判斷能力和依法行政的廉政意識，以適應(yīng)新時期環(huán)境監(jiān)管工作的需要。
（三）嚴(yán)格問責(zé)。要積極推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，嚴(yán)格落實地方政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的要求。對未按要求完成工作任務(wù)的將給予通報批評；對不履行或者不正確履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的行為，將嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。
