各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鞍山市失信企業(yè)聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
鞍山市人民政府辦公廳
2015年8月18日
（此件公開發(fā)布）
鞍山市失信企業(yè)聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)全市社會(huì)信用體系建設(shè)，加大對(duì)失信企業(yè)的懲戒力度，全力打造“誠信鞍山”，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014－2020年)的通知》（國發(fā)〔2014〕21號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕17號(hào)）、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《征信業(yè)管理?xiàng)l例》、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省失信黑名單企業(yè)懲戒聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法（試行）的通知》（遼政辦發(fā)〔2012〕37號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱企業(yè)，包括企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和非法人經(jīng)濟(jì)組織。
第三條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)登記注冊(cè)的企業(yè)，在經(jīng)營活動(dòng)中有失信行為的，對(duì)其實(shí)施的聯(lián)合懲戒適用本辦法。
第四條 對(duì)失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒（以下簡稱失信聯(lián)合懲戒）應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持信用信息共享、責(zé)任主體明確、部門聯(lián)動(dòng)實(shí)施、依法公正執(zhí)行的原則。
第五條 失信聯(lián)合懲戒由各級(jí)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱實(shí)施機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)具體實(shí)施，市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。
第六條 各實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)按照各自權(quán)限對(duì)企業(yè)失信行為、失信程度進(jìn)行認(rèn)定。有關(guān)企業(yè)失信的認(rèn)定結(jié)果由市發(fā)展改革委匯總，報(bào)市政府批準(zhǔn)后由各實(shí)施機(jī)關(guān)執(zhí)行相應(yīng)懲戒措施。
第七條 實(shí)施失信聯(lián)合懲戒的重點(diǎn)領(lǐng)域及實(shí)施機(jī)關(guān)為：
（一）合同履約、虛假廣告領(lǐng)域由市工商局負(fù)責(zé)；
（二）產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域由市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)；
（三）食品藥品安全領(lǐng)域由市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)；
（四）環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域由市環(huán)保局負(fù)責(zé)；
（五）安全生產(chǎn)領(lǐng)域由市安全生產(chǎn)監(jiān)管局負(fù)責(zé)；
（六）工程建設(shè)領(lǐng)域由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)；
（七）勞動(dòng)保障領(lǐng)域由市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)；
（八）納稅領(lǐng)域由市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)；
（九）金融領(lǐng)域由中國人民銀行鞍山市中心支行負(fù)責(zé)；
（十）價(jià)格欺詐領(lǐng)域由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)；
（十一）資質(zhì)資格評(píng)定和審核領(lǐng)域由具有資質(zhì)資格評(píng)定及審核權(quán)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；
（十二）生效法律文書履行領(lǐng)域由市中級(jí)人民法院負(fù)責(zé)。
第八條 認(rèn)定企業(yè)失信行為依據(jù)的企業(yè)信用信息，應(yīng)以遼寧省信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的企業(yè)信用記錄為準(zhǔn)。
第九條 失信聯(lián)合懲戒分為信用記錄核查、失信行為認(rèn)定及實(shí)施失信懲戒三個(gè)步驟。
第十條 各實(shí)施機(jī)關(guān)在日常監(jiān)督管理、行政審批、采購招標(biāo)、評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)、信貸支持、安排和撥付財(cái)政補(bǔ)貼資金等工作中，應(yīng)查詢遼寧省信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的企業(yè)信用記錄，并將其作為實(shí)施行政管理的重要依據(jù)。
第二章 失信行為認(rèn)定
第十一條 企業(yè)失信程度分為一般失信、較重失信和嚴(yán)重失信三個(gè)等級(jí)。
第十二條 各實(shí)施機(jī)關(guān)依據(jù)職能對(duì)管轄范圍內(nèi)企業(yè)的失信行為，按照初步認(rèn)定、調(diào)查核實(shí)、最終確認(rèn)的程序進(jìn)行認(rèn)定。
第十三條 各實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)依法研究制定本部門聯(lián)合懲戒實(shí)施細(xì)則，明確界定本領(lǐng)域失信行為內(nèi)容、失信程度劃分標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)懲戒措施等內(nèi)容。
第三章 失信聯(lián)合懲戒措施
第十四條 對(duì)存在一般失信行為的企業(yè)，各實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取以下懲戒措施：
（一）列為日常重點(diǎn)監(jiān)控和監(jiān)督檢查對(duì)象，并提高監(jiān)督檢查頻次；
（二）不列入各類免檢、免審范圍；
（三）在辦理資質(zhì)申報(bào)、評(píng)定、驗(yàn)證、年檢、升級(jí)中，依據(jù)法律、法規(guī)對(duì)其做出相應(yīng)限制，或者依法采取取消有關(guān)申請(qǐng)資格等措施；
（四）各實(shí)施機(jī)關(guān)所制定實(shí)施細(xì)則中規(guī)定的其他懲戒措施。
第十五條 對(duì)存在較重失信行為的企業(yè)，除采取對(duì)一般失信行為的懲戒措施外，各實(shí)施機(jī)關(guān)還可依法采取以下懲戒措施：
（一）取消政策優(yōu)惠；
（二）在限定范圍內(nèi)進(jìn)行公示；
（三）在政府投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、采購招投標(biāo)、公共資源交易等管理工作中，采用綜合評(píng)標(biāo)法并設(shè)置信用分的，有較重失信行為的企業(yè)最高只能得信用分滿分的一半；
（四）各實(shí)施機(jī)關(guān)所制定實(shí)施細(xì)則中規(guī)定的其他懲戒措施。
第十六條 對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的企業(yè)，除采取對(duì)較重失信行為的懲戒措施外，各實(shí)施機(jī)關(guān)還可依法采取以下懲戒措施：
（一）對(duì)失信企業(yè)所有取得的行政許可進(jìn)行重新審核;
（二）依據(jù)《招投標(biāo)法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，禁止企業(yè)參與政府項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購等活動(dòng)；
（三）取消企業(yè)獲取政府性資金支持的資格，禁止企業(yè)開展發(fā)行企業(yè)債券等活動(dòng)；
（四）將企業(yè)失信有關(guān)情況通報(bào)銀監(jiān)會(huì)、中國人民銀行征信中心及其他依法成立的征信機(jī)構(gòu)，供金融機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人融資授信時(shí)參考使用；
（五）將失信企業(yè)列入遼寧省失信企業(yè)黑名單，并依法將企業(yè)失信情況通過主要新聞媒體向社會(huì)公布；
（六）各實(shí)施機(jī)關(guān)所制定實(shí)施細(xì)則中規(guī)定的其他懲戒措施。
第四章 信用修復(fù)
第十七條 存在失信記錄的企業(yè),在一定期限內(nèi)能主動(dòng)糾正失信行為的,各實(shí)施機(jī)關(guān)可以按照實(shí)施細(xì)則規(guī)定的條件和程序?qū)嵤┬庞眯迯?fù)。
第十八條 符合信用修復(fù)條件的失信企業(yè),在實(shí)施機(jī)關(guān)的失信懲戒措施生效之日起30個(gè)工作日內(nèi),完成對(duì)存在問題的整改的,可向?qū)ζ髽I(yè)失信行為做出認(rèn)定的實(shí)施機(jī)關(guān)提出信用修復(fù)申請(qǐng)。
第十九條 實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)在收到企業(yè)提出的信用修復(fù)申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)企業(yè)整改情況的核查。對(duì)已經(jīng)整改到位的企業(yè),由實(shí)施機(jī)關(guān)向市發(fā)展改革委出具信用修復(fù)說明。
第二十條 市發(fā)展改革委接到實(shí)施機(jī)關(guān)出具的信用修復(fù)說明后10個(gè)工作日內(nèi),將信用修復(fù)記錄納入省信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。
第二十一條 信用修復(fù)并不去除省信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)發(fā)布的真實(shí)的未過期的失信記錄。
第二十二條 企業(yè)信用修復(fù)記錄發(fā)布后,各實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)該企業(yè)采取的失信懲戒措施應(yīng)予以解除。
第五章 異議處理
第二十三條 各實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)施失信懲戒后,應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果告知企業(yè)。
第二十四條 企業(yè)對(duì)實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)定的失信行為有異議的,自被告知之日起7個(gè)工作日內(nèi),可向?qū)嵤C(jī)關(guān)提出異議申請(qǐng)。
第二十五條 實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到異議申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)向提出異議申請(qǐng)的企業(yè)做出書面答復(fù)。失信行為認(rèn)定不準(zhǔn)確的,應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)更正，并相應(yīng)調(diào)整或撤銷懲戒措施。
第二十六條 實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將更正后的失信行為認(rèn)定結(jié)果告知市發(fā)展改革委,其他各實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)更正后的失信行為認(rèn)定結(jié)果相應(yīng)調(diào)整或撤銷懲戒措施。
第二十七條 企業(yè)對(duì)異議申請(qǐng)?zhí)幚頉Q定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第六章 保障制度
第二十八條 各實(shí)施機(jī)關(guān)需將企業(yè)失信行為認(rèn)定結(jié)果在3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送市發(fā)展改革委，市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)匯總失信企業(yè)信息并及時(shí)推送給參與聯(lián)合懲戒的部門。
第二十九條 各實(shí)施機(jī)關(guān)要加快整合行業(yè)內(nèi)、系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)信用信息，加強(qiáng)部門信用制度建設(shè)和人員培訓(xùn)。
第三十條 市發(fā)展改革委定期督導(dǎo)各實(shí)施機(jī)關(guān)的落實(shí)情況，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)總結(jié)、推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)。
第七章 責(zé)任追究
第三十一條 各實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)將失信聯(lián)合懲戒工作作為機(jī)關(guān)年度考核的重要內(nèi)容,并定期對(duì)失信聯(lián)合懲戒工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查和評(píng)估,及時(shí)查處違反本辦法規(guī)定的行為。
第三十二條 各實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全責(zé)任追究制度。對(duì)違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一,導(dǎo)致給國家造成重大損失、嚴(yán)重侵害企業(yè)合法權(quán)益或其他嚴(yán)重后果的,各實(shí)施機(jī)關(guān)要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
（一）隱瞞、漏報(bào)企業(yè)失信記錄的；
（二）提供錯(cuò)誤信用記錄的；
（三）對(duì)企業(yè)失信行為認(rèn)定錯(cuò)誤的；
（四）不執(zhí)行聯(lián)合懲戒措施的；
（五）違反本辦法規(guī)定的其他條款的。
第八章 附 則
第三十三條 各實(shí)施機(jī)關(guān)在本辦法發(fā)布之日起60日內(nèi)研究制定完成本部門的實(shí)施細(xì)則并報(bào)市發(fā)展改革委備案。當(dāng)適用法律、法規(guī)發(fā)生變化時(shí)，各實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整并備案。
第三十四條 本辦法實(shí)施過程中的具體操作問題，由市發(fā)展改革委協(xié)調(diào)相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 本辦法自2015年11月1日起實(shí)施。
