各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關單位：
為進一步做好全市政府網(wǎng)站信息內容建設工作，提升政府網(wǎng)站發(fā)布信息、解讀政策、回應關切、引導輿論的能力，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站聯(lián)系群眾、履行職責的橋梁和平臺作用，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關于加強政府網(wǎng)站信息內容建設管理的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2015〕13號)和《遼寧省人民政府辦公廳關于開展第一次全省政府網(wǎng)站普查的通知》(遼政辦明電〔2015〕20號)，經市政府同意，現(xiàn)結合我市實際，提出以下實施意見。
一、完善政府網(wǎng)站建設管理體系
(一)規(guī)范政府網(wǎng)站設置。在2015年完成政府網(wǎng)站普查工作的基礎上，重點推動政府部門內部網(wǎng)站整合，推行縣級以下政府網(wǎng)站集中管理。市、縣（市）區(qū)級政府（含高新區(qū)管委會、經濟開發(fā)區(qū)管委會、千山風景區(qū)管委會，下同）應設立政府門戶網(wǎng)站，承擔本級政府官方網(wǎng)站和本行政區(qū)域政府網(wǎng)站門戶職能。市級政府部門應設置唯一的部門網(wǎng)站，承擔部門官方網(wǎng)站職能；部門內設機構一般不單獨設立網(wǎng)站，可在本部門網(wǎng)站開設子站或欄目。縣級政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)不單獨設立網(wǎng)站，統(tǒng)一利用縣級政府門戶網(wǎng)站開設子站或欄目。依法承擔行政管理職能的事業(yè)單位開設的網(wǎng)站，納入政府網(wǎng)站管理。政府網(wǎng)站的開辦，應按照有關規(guī)定，嚴格履行審核、登記、注冊、加掛標識等程序。各級政府門戶網(wǎng)站應當向社會公開本行政區(qū)域內政府網(wǎng)站名錄。
（二）完善信息內容管理體系。市政府辦公廳是全市政府網(wǎng)站內容建設的主管部門，負責推進、指導全市各級政府網(wǎng)站和部門網(wǎng)站信息內容建設工作。縣（市）區(qū)政府辦公室是本級政府網(wǎng)站的主辦部門，具體負責本級政府網(wǎng)站信息內容建設；不是由政府辦公室主辦的政府網(wǎng)站，2015年年底前要整體移交政府辦公室。各級政府部門網(wǎng)站由其辦公室負責信息內容建設。實行垂直管理或以行業(yè)管理為主的部門，由其辦公室負責管理本系統(tǒng)政府網(wǎng)站信息內容建設。
（三）完善管理規(guī)范。制定《鞍山市政府網(wǎng)站管理辦法》。市政府辦公廳制定市政府網(wǎng)站內容更新、信息發(fā)布、政策解答、上下級網(wǎng)站協(xié)同聯(lián)動等工作規(guī)程，各縣（市）區(qū)政府、市政府各部門辦公室也要制定相應的工作規(guī)程。市政府辦公廳制定政府網(wǎng)站設計、內容搜索、數(shù)據(jù)庫建設、無障礙服務、頁面鏈接等技術規(guī)范，各地區(qū)、各部門參照執(zhí)行。市政府網(wǎng)站要在2015年底前實現(xiàn)無障礙服務、移動終端服務功能。
（四）完善監(jiān)督考評機制。將部門網(wǎng)站和各縣（市）區(qū)政府網(wǎng)站的建設管理，納入市直機關目標績效管理和市政府對各縣（市）區(qū)政府績效考核的內容，建立常態(tài)化、制度化的監(jiān)督考評機制。市政府辦公廳建立政府網(wǎng)站信息內容建設年度考核、督查機制，對各級政府網(wǎng)站和部門網(wǎng)站進行考核；建立專業(yè)機構、媒體、公眾相結合的社會評價機制，對政府網(wǎng)站開展社會評價，過程和結果向社會公開。對考核合格且社會評價優(yōu)秀的政府網(wǎng)站，表揚相關單位和人員，推廣先進經驗；對不合格的，通報相關主管主辦部門，要求限期整改，問責、約談分管負責同志和相關工作人員。
二、強化政府網(wǎng)站信息內容建設
（五）強化信息發(fā)布更新。堅持公開為常態(tài)、不公開為例外原則，制定推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開的具體措施。市政府建立完善信息發(fā)布機制，除涉密事項外，市政府常務會議議定事項、市政府重要活動、重大政策出臺等，均第一時間通過市政府網(wǎng)站發(fā)布。各級政府及相關部門要按照《鞍山市人民政府辦公廳關于貫徹落實遼寧省人民政府辦公廳2015年政府信息公開工作要點的實施意見》（鞍政辦發(fā)〔2015〕54號)要求，在門戶網(wǎng)站上設立重點領域信息公開專欄，突出抓好行政審批、行政權力清單、財政預決算、“三公”經費、政府采購、保障性安居工程、房屋征收和補償、土地供應、重大建設項目、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、教育、國有企業(yè)、環(huán)境保護、食品藥品安全、社會組織和中介機構、安全生產、就業(yè)、財政審計、科技管理和項目經費、價格和收費、信用等重點領域信息的網(wǎng)上公開工作。除有特定時限要求外，均應在7月底前完成專欄建設，并發(fā)布相關信息。各地區(qū)、各部門按照《行政審批事項清單》、《行政權力清單》有關規(guī)定，要在6月底前和9月底前分步完成行政審批、行政服務等方面的事項編碼、事項類型、承諾類型、承諾時限、辦事部門、辦理地點、首問責任人、聯(lián)系電話、監(jiān)督電話、是否收費、收費標準、申請材料、表格下載、法定依據(jù)、流程圖等信息內容的更新發(fā)布和保障工作，確保上傳市政府網(wǎng)站的各類信息完整、有效、實用。各地區(qū)、各部門要建立相應的工作機制，在保障市政府網(wǎng)站信息內容的同時，要在各自門戶網(wǎng)站上進行及時更新發(fā)布。市政府辦公廳對全市各級政府網(wǎng)站信息內容更新情況進行動態(tài)監(jiān)測，原則上，每季度通報一次；特殊需要，隨時通報，要求信息內容更新沒有保障的欄目及時歸并或關閉。
（六）改進文件查詢服務。市政府網(wǎng)站已開通政府文件查詢系統(tǒng)，各級政府及部門要參照市政府網(wǎng)站文件查詢系統(tǒng)，建設本級政府、本部門網(wǎng)站政府文件查詢系統(tǒng)，主動為社會公眾提供各級政府及部門文件查詢服務。各級政府及部門制發(fā)的涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，需要社會公眾廣泛知曉或者參與的，反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的，以及其他依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定應當主動公開的政府文件，均要通過本級政府、本部門網(wǎng)站發(fā)布。通過網(wǎng)站發(fā)布文件時，要準確發(fā)布文件的類別、標題、文號、內容、制發(fā)部門和制發(fā)日期，并提供文件檢索功能，方便公眾查詢。各級政府及部門要于2015年7月15日前，對本級政府、本部門網(wǎng)站已發(fā)布的政府文件進行一次全面系統(tǒng)地檢查和甄別，對正在執(zhí)行但尚未發(fā)布的政府文件，要及時補發(fā)；對已發(fā)布的政府文件，現(xiàn)已廢止的，要及時刪除；對已發(fā)布的政府文件，如果文件的類別、標題、文號、內容、制發(fā)部門和制發(fā)日期不完整或不準確的，要及時補充或糾正，并重新向市政府網(wǎng)站報送，同時抄報市政府辦公廳備案。
（七）加大政策解讀力度。各級政府在發(fā)布涉及經濟發(fā)展和社會民生等重大政策時，要做好政策解讀工作。起草部門在提供擬發(fā)文稿的同時，提出解讀方式，提供解讀材料，保證政策文件通過政府網(wǎng)站發(fā)布時，同步推出解讀評論文章、訪談、背景和案例、數(shù)據(jù)和圖表圖解、音頻和視頻等政策解讀信息。各級政府網(wǎng)站要建立政策解讀約稿機制，聯(lián)系專業(yè)機構、新聞媒體、專家學者、社會及網(wǎng)絡知名人士等形成解讀團隊力量，全方位、多角度釋疑解惑。
（八）做好社會熱點回應。各地區(qū)、各部門對涉及本地區(qū)、本部門的重大突發(fā)應急事件，要依法按程序在第一時間通過政府網(wǎng)站發(fā)布信息，公布客觀事實，并根據(jù)事件發(fā)展和工作進展，及時發(fā)布動態(tài)信息，表明政府態(tài)度。對社會關注的熱點問題，相關部門要通過政府網(wǎng)站做出積極回應，闡明政策，化解矛盾。
（九）加強政民互動交流。各級政府部門要建立“網(wǎng)絡回應人”制度，依托民心網(wǎng)“政民互動”平臺，指定專人負責網(wǎng)絡回應工作，工作日在線值守，對群眾意見、建議、訴求進行綜合研判，及時分轉和處理。市政府辦公廳將“網(wǎng)絡回應人”工作納入市直機關目標管理和市政府對各縣（市）區(qū)政府績效考核的內容。各地區(qū)、各部門要通過政府網(wǎng)站開展訪談、決策咨詢、網(wǎng)上調查等，廣泛傾聽公眾意見建議。
三、完善政府網(wǎng)站信息內容保障體系
（十）建立信息內容保障協(xié)調機制。各級政府建立由辦公部門牽頭，包括經濟發(fā)展和社會民生等職能部門參加的，本級政府網(wǎng)站內容保障協(xié)調聯(lián)席會議制度。政府辦公部門確定一位負責人為聯(lián)席會議召集人，有關職能部門辦公室確定一位負責人為聯(lián)席會議責任人。每周定期研究政府網(wǎng)站信息內容建設工作，根據(jù)“誰主管誰負責”、“誰發(fā)布誰負責”原則，按照職責分工，安排落實信息公開、政策解讀、互動回應、輿情處置等信息提供任務。各級政府信息公開工作機構承擔日常具體協(xié)調工作。
（十一）完善信息內容保障體系。各級政府部門要切實做好部門網(wǎng)站和本級政府網(wǎng)站的信息提供、政策解讀、互動回應、輿情處置等線下工作，同步推進線上與線下業(yè)務。各級政府門戶網(wǎng)站要建立信息保障隊伍，聘請信息員、聯(lián)絡員派駐本級政府部門、下級政府辦公室，負責網(wǎng)站信息收集、撰寫、報送和聯(lián)絡等工作。
（十二）規(guī)范信息發(fā)布流程。各級政府部門報送的信息可通過抓取、原創(chuàng)等方式采集，把握好信息內容的基調、傾向、角度及分寸，突出重點，放大亮點。要嚴格做好信息公開前的保密審查工作，嚴防失泄密發(fā)生。對審查合格的信息，要按照政府網(wǎng)站信息內容的格式、方式、發(fā)布時限，做好信息的編輯和加工，確保信息內容合法、準確、完整、及時。明確編輯環(huán)節(jié)的責任，及時接收各單位報送的信息，指定專人負責篩選、加工、審核、發(fā)布等，對時效性要求高的信息要隨時編輯、發(fā)布。
四、提升政府網(wǎng)站傳播能力
（十三）拓寬政府網(wǎng)站傳播渠道。各級政府及部門網(wǎng)站要增加分享功能，信息頁面能夠向主要社交媒體（QQ、微信、微博等）提供分享服務。要將市政府網(wǎng)站移動終端“鞍山政務”打造成市、縣（市）區(qū)一體的政府網(wǎng)站移動終端。要積極利用微博、微信等新技術新應用傳播政府網(wǎng)站內容，方便公眾及時獲取政府信息。
（十四）建立完善聯(lián)動工作機制。各級政府網(wǎng)站之間要加強重要信息發(fā)布的協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮政府網(wǎng)站集群效應。國務院、省政府發(fā)布對全局工作有指導意義、需要社會廣泛知曉的政策信息，各級政府網(wǎng)站應及時轉載、鏈接；某個行業(yè)或地區(qū)的政策信息，涉及到的部門和地方政府網(wǎng)站應及時轉載、鏈接。
（十五）加強與新聞媒體協(xié)作。市政府辦公廳、縣（市）區(qū)政府辦公室分別負責指導本級政府網(wǎng)站加強與報刊、雜志、廣播、電視等媒體的合作，通過合辦專欄、專版等方式，將政府聲音及時準確傳遞給公眾；增進政府網(wǎng)站同新聞網(wǎng)站以及有新聞資質的商業(yè)網(wǎng)站等的協(xié)同聯(lián)動，推動網(wǎng)絡媒體與政府網(wǎng)站同步發(fā)聲，最大限度地提高政府信息的影響力。同時，政府網(wǎng)站也可選用傳統(tǒng)媒體和其他網(wǎng)站的重要信息、觀點等，豐富網(wǎng)站內容。
五、加強政府網(wǎng)站運行支撐體系建設
（十六）加強人員保障。各地區(qū)、各部門要明確政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站工作機構和負責內容建設的專門人員，組建專業(yè)化、高素質的網(wǎng)站運行管理團隊。要以完善政府網(wǎng)站功能，確保運行安全為重點，依靠自身或購買社會服務，建立響應速度快、技術能力過硬的網(wǎng)站技術運行維護團隊。通過聘用、政府購買服務等方式，建設政府網(wǎng)站信息員隊伍，保障高質量信息來源持續(xù)、不間斷，網(wǎng)上的問題網(wǎng)下有人辦理。
（十七）理順外包服務關系。政府網(wǎng)站根據(jù)實際需要將部分業(yè)務和事項外包給其他服務單位時，要嚴格審查其業(yè)務資質、服務能力、人員素質，核實其管理制度、響應速度、應急預案，確保服務人員技術水平滿足網(wǎng)站運行要求。簽訂合作協(xié)議，應劃清自主運行和外包服務的關系，明確網(wǎng)站運行管理團隊、技術運維團隊、信息和服務保障團隊的職責與關系，細化外包服務人員、服務內容、服務質量等要求，加強溝通交流，做好監(jiān)督管理，確保人員、服務到位。
（十八）加強經費保障。各級財政要把政府網(wǎng)站經費列入預算，并逐步增加，為政府網(wǎng)站設備、軟件、通訊、辦公、外包服務等內容保障和運行維護提供經費保障。政府網(wǎng)站經費中要安排相應的部分，用于信息采編、政策解讀、互動交流、回應關切等工作，支付聘用信息員、聯(lián)絡員等勞動報酬或稿費。
（十九）加強業(yè)務培訓。各級政府及部門要把知網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)作為領導干部能力建設的重要內容，各級行政學院要開展對政府領導干部政府信息公開和網(wǎng)站建設內容的培訓。市政府辦公廳每年要舉辦培訓班或交流研討會，對政府網(wǎng)站分管負責人和工作人員進行培訓，切實提高政府辦網(wǎng)、管網(wǎng)水平。
六、認真做好政府網(wǎng)站普查工作
（二十）落實工作責任。按照國務院辦公廳部署和省、市政府要求，市政府辦公廳、縣（市）區(qū)政府辦公室、實行垂直管理的部門要認真履行組織單位職責，組織好本級、本系統(tǒng)各類政府網(wǎng)站信息的填報、審核、評分、匯總、上報工作。各級政府部門、各有關事業(yè)單位等是本次普查的填報單位，要按照統(tǒng)一要求，在規(guī)定的時間內，高質量地完成本部門、本單位網(wǎng)站信息填報、自查和整改任務。
（二十一）確保普查效果。要確保普查數(shù)據(jù)信息真實、準確、完整。堅持問題導向，對在普查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，各級政府、各部門要采取果斷措施，督促整改，問題嚴重的網(wǎng)站和欄目要堅決予以關停。對工作遲緩、普查數(shù)據(jù)信息出現(xiàn)嚴重缺失或嚴重錯誤的，市政府辦公廳將責成有關組織單位和填報單位及時改正并在適當范圍內通報。
各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市政府各部門、各有關單位要按照本實施意見的要求，認真抓好落實，并將落實情況及工作方案于2015年7月15日前報市政府辦公廳。
鞍山市人民政府辦公廳
2015年6月5日
(此件公開發(fā)布)
