各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范涉企行政執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的通知》（遼政辦發(fā)〔2015〕29號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下工作要求，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，一并貫徹執(zhí)行。
一、嚴(yán)格規(guī)范行政機(jī)關(guān)涉企執(zhí)法活動，推行行政執(zhí)法便民利企措施。清理執(zhí)法主體和執(zhí)法人員，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)，建立收費(fèi)清單管理制度。加強(qiáng)涉企行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，落實重大行政處罰備案等制度。
二、對開發(fā)園區(qū)企業(yè)的檢查要嚴(yán)格按照《中共鞍山市委辦公廳鞍山市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范市、縣（市）區(qū)機(jī)關(guān)對開發(fā)園區(qū)企業(yè)檢查行為的通知》（廳秘發(fā)〔2014〕25號）規(guī)定，履行開發(fā)園區(qū)內(nèi)涉企檢查的審批程序，符合檢查要求。
三、各地區(qū)、各部門要提高認(rèn)識，抓緊對規(guī)范涉企行政執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作進(jìn)行安排部署。各有關(guān)部門要依據(jù)法定職責(zé)，各司其職，協(xié)調(diào)配合，落實工作措施。要加大涉企行政執(zhí)法違法行為責(zé)任追究力度，將規(guī)范涉企行政執(zhí)法優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作情況作為年度依法行政工作考核的重要內(nèi)容之一。
鞍山市人民政府辦公廳
2015年5月25日
(此件公開發(fā)布)
遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范
涉企行政執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的通知
遼政辦發(fā)〔2015〕29號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為加快法治政府建設(shè)，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，控制濫檢查，改善企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法通知如下：
一、實行涉企行政執(zhí)法檢查計劃管理制度
（一）各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（含法律法規(guī)授權(quán)、委托的組織）對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動開展例行執(zhí)法檢查，均須編制行政執(zhí)法檢查計劃，年初送本級政府法制部門匯總提出具體意見，報政府批準(zhǔn)后及時向社會公開，未經(jīng)批準(zhǔn)不得開展檢查。原則上，同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對同一企業(yè)的執(zhí)法檢查，每年不超過一次；同一系統(tǒng)的上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已對企業(yè)進(jìn)行檢查的，下級機(jī)關(guān)不再檢查。多個行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對同一企業(yè)都提出檢查計劃的，由政府法制部門協(xié)調(diào)，明確一個牽頭單位實行聯(lián)合檢查。年底前，政府法制部門要將行政執(zhí)法檢查計劃落實情況向本級政府作出報告，并適時予以通報。
（二）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照計劃開展檢查。建立涉企行政檢查批準(zhǔn)、登記制度。實施檢查前，要經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意并進(jìn)行登記。檢查時，要出示行政執(zhí)法證件和《行政檢查通知書》。檢查不得影響企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營活動，不得要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人陪同，不得要求企業(yè)派車接送，不得接受被檢查企業(yè)的任何饋贈，不得參加企業(yè)提供的宴請。檢查后，行政執(zhí)法人員要及時向本機(jī)關(guān)提交書面檢查報告。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法提出改進(jìn)意見并書面通知企業(yè)。
（三）對法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財產(chǎn)安全的事項進(jìn)行的隨機(jī)檢查，以及省、市、縣政府臨時部署的執(zhí)法檢查，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法及時開展，檢查結(jié)束后30日內(nèi)向本級政府法制部門備案檢查實施情況。
二、推行涉企行政執(zhí)法便民利企措施
（一）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步牢固樹立服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)意識，針對執(zhí)法過程中存在的服務(wù)意識不強(qiáng)、不作為、亂作為等問題，細(xì)化工作措施，明確推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的內(nèi)容和范圍，普遍建立便企服務(wù)承諾制、責(zé)任制等。要充分利用門戶網(wǎng)站、政府公共行政服務(wù)中心、網(wǎng)上政務(wù)大廳、辦事窗口等信息載體，設(shè)立企業(yè)服務(wù)專欄，向企業(yè)提供本機(jī)關(guān)服務(wù)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的法律、政策及安全、技術(shù)等信息。
（二）優(yōu)化審批程序，積極推行并聯(lián)審批。行政審批由下級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審核報批的，由受理機(jī)關(guān)在限定時間統(tǒng)一辦結(jié)并反饋結(jié)果。壓縮建設(shè)項目審批時限，原則上40個工作日內(nèi)完成審批，牽頭部門要根據(jù)建設(shè)工程項目特點和審批要求，在審批前協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行輔導(dǎo)服務(wù)。法律法規(guī)規(guī)定確需中介服務(wù)的，要規(guī)范評估機(jī)構(gòu)評估和收費(fèi)行為。
（三）倡導(dǎo)“人性化”執(zhí)法。注重發(fā)揮行政指導(dǎo)、說服教育、勸導(dǎo)示范等非強(qiáng)制手段作用，把處罰和指導(dǎo)、服務(wù)結(jié)合起來，指導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、依法辦事，自覺履行法定義務(wù)，主動糾正違法行為。違法情節(jié)較輕且能主動消除或減輕違法行為危害后果的，應(yīng)先責(zé)令改正，進(jìn)行教育、告誡、引導(dǎo)，從輕或減輕行政處罰。
三、實行涉企收費(fèi)清單管理制度
（一）財政、價格等行政管理部門每年要依法對涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項目，以及實施政府定價或指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項目進(jìn)行核定，并向社會公布目錄清單。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向企業(yè)收費(fèi)要預(yù)先下達(dá)《收費(fèi)通知書》，告知收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)時限、繳費(fèi)地點。
（二）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得擅自設(shè)立收費(fèi)項目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍，不得將管理職能轉(zhuǎn)移、分解到下屬事業(yè)單位或社會中介組織進(jìn)行有償服務(wù)，不得在發(fā)放證照及辦理有關(guān)手續(xù)環(huán)節(jié)收取抵押金、保證金，或利用職權(quán)只收費(fèi)不服務(wù)。屬于非稅收入管理范圍內(nèi)的收費(fèi)收入，必須按照國家和省非稅收入管理有關(guān)規(guī)定上繳財政，實行收支兩條線管理。
四、實行涉企重大行政處罰備案制度，嚴(yán)格執(zhí)法程序管理。
對企業(yè)做出較大數(shù)額罰款和沒收非法所得、非法財物，以及責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照等重大行政處罰，必須主體合法、事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律正確、決定適當(dāng)，并在15日內(nèi)依法向政府法制部門備案。除適用簡易程序的案件外，重大行政處罰提請行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定前，須經(jīng)機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審查。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在門戶網(wǎng)站公開行政處罰裁量基準(zhǔn)和處罰結(jié)果信息，使用統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法文書，加強(qiáng)案卷管理。政府法制部門要定期組織開展行政執(zhí)法案卷評查。
五、實行涉企行政執(zhí)法違法行為責(zé)任追究制度。
（一）禁止行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員有下列行為：借用企業(yè)資金，占用依法應(yīng)當(dāng)劃撥給企業(yè)的撥款以及依法應(yīng)當(dāng)退還企業(yè)的稅金、收費(fèi)、政府性基金和補(bǔ)助金等；無償或廉價使用企業(yè)的房產(chǎn)、交通工具、通訊設(shè)備和電子設(shè)備等財產(chǎn)；要求企業(yè)提供貸款擔(dān)?；騾⒓映伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定強(qiáng)制保險項目以外的保險；強(qiáng)制企業(yè)購買指定商品，接受指定服務(wù)，向企業(yè)索要產(chǎn)品或強(qiáng)行低價購買產(chǎn)品；強(qiáng)制企業(yè)承擔(dān)不應(yīng)由企業(yè)開支的差旅費(fèi)、通訊費(fèi)、會議費(fèi)、餐飲娛樂費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等費(fèi)用；強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)提供贊助、資助；強(qiáng)制企業(yè)刊登廣告，提供有償宣傳報道，訂購報刊、圖書、音像資料等；強(qiáng)制企業(yè)參加社會團(tuán)體和學(xué)術(shù)研討會，并要求企業(yè)交納會費(fèi)和提供贊助費(fèi)；強(qiáng)制企業(yè)接受應(yīng)由其自主選擇的咨詢、評估、信息、檢測、認(rèn)證等服務(wù)；沒有按照國家和省的規(guī)定，對企業(yè)進(jìn)行評比、達(dá)標(biāo)、升級、評優(yōu)、鑒定、考試等活動，并從中收費(fèi)；以招商引資、考察等為名，要求企業(yè)出資、陪同旅游觀光。
（二）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員有上述行為的，企業(yè)和個人可以向企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門、政府法制部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)和民心網(wǎng)投訴舉報。經(jīng)調(diào)查屬實，由企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門或政府法制部門予以通報，并由所在單位或監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)管理權(quán)限，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
六、建立涉企行政執(zhí)法評價和日常監(jiān)督機(jī)制。
省政府法制辦要加強(qiáng)對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境執(zhí)法檢查，會同省工商聯(lián)選擇部分不同所有制企業(yè)特別是民營企業(yè)作為涉企行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點，通過定期走訪、組織評議等方式，聽取企業(yè)對行政執(zhí)法的意見建議，解答企業(yè)有關(guān)涉法問題的咨詢，受理舉報投訴，建立信息反饋制度，及時通報處理糾正違法行為情況和行政執(zhí)法普遍性問題的改進(jìn)措施。政府法制部門要會同有關(guān)部門在每年12月對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉企執(zhí)法情況進(jìn)行評議，評議結(jié)果納入依法行政工作年度績效考核并向社會公布。各級政府及有關(guān)行政執(zhí)法部門要提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)行政執(zhí)法和監(jiān)督隊伍建設(shè)，認(rèn)真抓好規(guī)范涉企行政執(zhí)法各項工作落實。
遼寧省人民政府辦公廳
2015年4月2日
