各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市人力資源社會(huì)保障局、市委組織部、市編委辦、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市公務(wù)員局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府辦公廳
2015年1月8日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位
“吃空餉”問題集中治理工作的意見
市人力資源社會(huì)保障局、市委組織部、市編委辦、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市公務(wù)員局：
2014年初以來，各地區(qū)、各部門結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，集中開展了清理“吃空餉”、在編不在崗人員專項(xiàng)整治工作，取得了一定成效。近日，國務(wù)院辦公廳召開了全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位開展“吃空餉”問題治理工作電視電話會(huì)議并轉(zhuǎn)發(fā)了人力資源社會(huì)保障部等部門《關(guān)于開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理工作的意見》（國辦發(fā)〔2014〕65號），省政府辦公廳召開了全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位開展“吃空餉”問題治理工作電視電話會(huì)議并轉(zhuǎn)發(fā)了省人力資源社會(huì)保障廳等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理工作的意見》（遼政辦發(fā)〔2014〕80號），省六部門又召開了遼寧省機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理工作推進(jìn)會(huì)議，明確了此次集中治理工作的范圍、政策界限、方法步驟和工作要求。為深入貫徹落實(shí)國家、省相關(guān)會(huì)議和文件要求，進(jìn)一步鞏固和拓展我市黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理工作提出如下意見：
一、治理工作范圍和“吃空餉”情形認(rèn)定
（一）治理工作范圍。全市各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其編制內(nèi)工作人員和相關(guān)離退休人員。
（二）“吃空餉”情形認(rèn)定。
1.機(jī)關(guān)事業(yè)單位隱瞞事實(shí)、虛報(bào)人員編制或?qū)嵱腥藬?shù)套取財(cái)政資金的，屬于單位“吃空餉”。
2.有關(guān)人員不在崗而違紀(jì)違規(guī)領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的，屬于個(gè)人“吃空餉”，主要包括以下情形：
（1）在機(jī)關(guān)事業(yè)單位掛名并未實(shí)際到崗上班，領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的；
（2）因曠工或因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸等原因，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)與單位終止人事關(guān)系，但仍在原單位領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的；
（3）已與單位終止人事關(guān)系或已辦理離退休手續(xù)，仍按在職人員領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的；
（4）已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤，仍由他人繼續(xù)領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的；
（5）受黨紀(jì)政紀(jì)處分及行政、刑事處罰等，按規(guī)定應(yīng)該停發(fā)或降低工資待遇，但仍未停發(fā)或按原標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的；
（6）其他違紀(jì)違規(guī)領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的。
二、治理依據(jù)和處理方式
（一）治理依據(jù)。
治理“吃空餉”問題，要依據(jù)《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》、《公務(wù)員辭退規(guī)定（試行）》（人社部發(fā)〔2009〕71號）、《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》（中組發(fā)〔2007〕2號）、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》（人社部第18號令）、《關(guān)于在事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制的實(shí)施辦法》（遼政辦發(fā)〔2003〕83號）、《關(guān)于公務(wù)員被采取強(qiáng)制措施和受行政刑事處罰工資待遇處理有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2010〕104號）、《關(guān)于事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工人被采取強(qiáng)制措施和受行政刑事處罰工資待遇處理有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2012〕69號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部等部門關(guān)于開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2014〕65號）等相關(guān)規(guī)定，針對不同情形及時(shí)進(jìn)行處理。
（二）處理方式
1.對“吃空餉”的機(jī)關(guān)事業(yè)單位和人員，要追繳“吃空餉”資金，上繳同級財(cái)政；對占編“吃空餉”的單位，要核減相應(yīng)編制及相應(yīng)預(yù)算和經(jīng)費(fèi)。
2.對在機(jī)關(guān)事業(yè)單位掛名未實(shí)際到崗工作的，要進(jìn)行清退；對應(yīng)當(dāng)終止人事關(guān)系的，要按照規(guī)定作出人事決定，辦理相關(guān)手續(xù)；對已與單位終止人事關(guān)系或已辦理離退休手續(xù)的，要核銷工資關(guān)系；對工資和津貼補(bǔ)貼處理未到位的，要按照政策及時(shí)處理；對利用職權(quán)讓親屬或他人在機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。
三、治理工作和時(shí)間安排
各地區(qū)、各部門要在前期工作基礎(chǔ)上，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，并抓緊制定工作方案。
（一）自查自糾階段（2015年1月8日至2015年1月15日）。各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位要根據(jù)本《意見》所認(rèn)定的“吃空餉”情形，對納入治理范圍的單位和人員再次進(jìn)行認(rèn)真梳理，嚴(yán)格把握政策，準(zhǔn)確界定“吃空餉”問題，全面開展自查自糾并形成書面材料。
各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位在自查自糾工作過程中，要對經(jīng)職工本人和單位主要負(fù)責(zé)人簽字的《“吃空餉”問題集中治理工作范圍內(nèi)人員信息情況公示表》，在本單位內(nèi)部進(jìn)行公示。公示后，將該表報(bào)主管部門審核，并經(jīng)主管部門匯總后分別報(bào)同級組織、人力資源和社會(huì)保障、編制、財(cái)政部門備案。
（二）總結(jié)上報(bào)階段（2015年1月16日至2015年1月20日）。市直各部門要在2015年1月16日前，各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)要在2015年1月20日前，將逐級匯總核查后的“吃空餉”問題集中治理工作情況總結(jié)材料及“吃空餉”人員情況統(tǒng)計(jì)表報(bào)市人力資源社會(huì)保障局，并抄送市委組織部、市編委辦、市財(cái)政局、市審計(jì)局。
市直各部門的總結(jié)材料須經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)同志簽字同意并加蓋公章后報(bào)送市人力資源社會(huì)保障局，抄送相關(guān)部門，部門所屬單位的總結(jié)材料須經(jīng)上級主管部門審核；各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)及以下單位的“吃空餉”問題集中治理工作情況總結(jié)材料須經(jīng)主要負(fù)責(zé)同志簽字同意并加蓋公章后報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局，抄送相關(guān)部門。報(bào)送材料包括：集中治理工作開展情況總結(jié)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)、“吃空餉”人數(shù)及清理處理情況、查處責(zé)任人員及建立長效機(jī)制情況等，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)截至2015年1月15日。
各地區(qū)、各部門在開展“吃空餉”問題集中治理工作過程中，要加強(qiáng)政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。通過掌握的機(jī)構(gòu)編制、人員基本信息和工資統(tǒng)發(fā)信息，采取逐級核查、隨機(jī)抽查等多種形式開展清查，尤其是對群眾反映強(qiáng)烈、推動(dòng)工作不力的地區(qū)、部門、單位要重點(diǎn)檢查和督查，切實(shí)做到核準(zhǔn)數(shù)據(jù)、摸清底數(shù)、清理到位、責(zé)任追究到位。市治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組成聯(lián)合督查組，對各地區(qū)、各部門治理情況進(jìn)行抽查和重點(diǎn)督查。
四、相關(guān)工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府成立由常務(wù)副市長李德平同志任組長的鞍山市機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理全面工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人力資源和社會(huì)保障局。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題的危害性和開展集中治理工作的重要性、緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織推進(jìn)本地區(qū)的集中治理工作。各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立定期報(bào)告制度、通報(bào)制度和督查制度，做好領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作和上級交辦的工作事項(xiàng)。市直各部門主要負(fù)責(zé)同志要對本部門及所屬單位“吃空餉”問題集中治理工作負(fù)總責(zé)，并確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。
（二）明確職責(zé)分工，強(qiáng)化工作責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要各司其職，密切配合。
人力資源社會(huì)保障部門作為政府“吃空餉”問題集中治理工作牽頭部門，要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總作用，具體負(fù)責(zé)政府系統(tǒng)“吃空餉”人員治理工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和部門信息備案審查工作。
組織部門負(fù)責(zé)“吃空餉”問題集中治理工作中違紀(jì)違規(guī)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任追究，負(fù)責(zé)黨群系統(tǒng)“吃空餉”人員集中治理工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和部門信息備案審查工作，向同級人力資源社會(huì)保障部門書面反饋信息備案審查意見。
機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)認(rèn)定單位性質(zhì)、占編“吃空餉”單位的編制核減、編制管理政策解釋和部門信息備案審查工作，向同級人力資源社會(huì)保障部門書面反饋信息備案審查意見。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)單位退回虛報(bào)冒領(lǐng)的財(cái)政資金、單位“吃空餉”問題治理工作、占編“吃空餉”單位的預(yù)算和經(jīng)費(fèi)核減、單位相關(guān)財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和部門信息的備案審查工作，向同級人力資源社會(huì)保障部門書面反饋信息備案審查意見。
審計(jì)部門在部門預(yù)算執(zhí)行、地方財(cái)政收支和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計(jì)項(xiàng)目中，要把查處機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題作為審計(jì)工作的重要內(nèi)容。
（三）加強(qiáng)綜合治理，建立長效機(jī)制。各地區(qū)、各部門要加大對機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理“進(jìn)、管、出”環(huán)節(jié)的綜合管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員登記制度，建立完善事業(yè)單位工作人員實(shí)名統(tǒng)計(jì)制度。進(jìn)一步規(guī)范組織人事工作流程，對調(diào)出機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍在原單位領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的人員，按照政策規(guī)定予以糾正；對雖未在原單位領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼但按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)終止人事關(guān)系的人員，以及已達(dá)到退休年齡未按規(guī)定辦理退休手續(xù)的人員，盡快辦理人事關(guān)系終止或退休手續(xù)。要積極推進(jìn)編制信息公開，全面推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度。加快實(shí)現(xiàn)組織、人力資源社會(huì)保障、編制、財(cái)政等部門相關(guān)數(shù)據(jù)與信息共享對接。
（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究。各地區(qū)、各部門在集中治理工作中不得隱瞞不報(bào)、弄虛作假、徇私舞弊。對瞞報(bào)、漏報(bào)、“零”填報(bào)的單位，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)情況不實(shí)的，追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任；對弄虛作假、徇私舞弊、頂風(fēng)違紀(jì)的單位和人員，要從嚴(yán)追究相應(yīng)責(zé)任，并視情節(jié)予以通報(bào)。追究人員責(zé)任由組織部門視情況進(jìn)行組織處理或移交紀(jì)檢監(jiān)察、司法部門依法依規(guī)依紀(jì)處理。對“吃空餉”問題集中治理工作情況總結(jié)材料及有關(guān)數(shù)據(jù)逾期不報(bào)或在自查自糾工作中對有關(guān)情況應(yīng)公示而未公示的單位和有關(guān)責(zé)任人員，要進(jìn)行通報(bào)批評，造成不良影響的，要追究責(zé)任。
（五）積極穩(wěn)妥推進(jìn)，防止“政出多門”。“吃空餉”問題情況復(fù)雜，集中治理工作政策性強(qiáng)、時(shí)間緊、任務(wù)重。各地區(qū)、各部門在治理過程中，要準(zhǔn)確把握和落實(shí)有關(guān)政策，注意做好政策解釋和相關(guān)人員的思想政治工作。在治理工作中，對有關(guān)政策不明確或把握不準(zhǔn)的應(yīng)逐級請示匯報(bào)。
（六）拓寬監(jiān)督渠道，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要向社會(huì)公布“吃空餉”問題集中治理工作舉報(bào)信箱、電話、電子郵箱等，隨時(shí)受理舉報(bào)并及時(shí)調(diào)查核實(shí)。對新聞媒體反映或群眾舉報(bào)的“吃空餉”問題要做到逐一登記、逐一排查、逐一處理，并向媒體或?qū)嵜e報(bào)人進(jìn)行反饋。做好群眾舉報(bào)信息和舉報(bào)人的保密工作，防止發(fā)生打擊報(bào)復(fù)行為。積極組織主流媒體進(jìn)行正面宣傳，引導(dǎo)社會(huì)公眾和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員支持治理工作；及時(shí)曝光典型案例，發(fā)揮警示震懾作用。加強(qiáng)輿情分析應(yīng)對，重要情況及時(shí)報(bào)告。有關(guān)部門和新聞媒體要注重把握宣傳口徑和尺度，對采集的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，按照規(guī)定程序?qū)徍撕蠓娇蓪ν夤_，防止信息失真、數(shù)據(jù)不實(shí)和各行其是，避免產(chǎn)生負(fù)面影響。
附件:1.鞍山市機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.“吃空餉”問題集中治理工作范圍內(nèi)人員信息情況公示表
3.各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)“吃空餉”人員情況統(tǒng)計(jì)表
4.市直部門（單位）“吃空餉”人員情況統(tǒng)計(jì)表
5.“吃空餉”人員情況登記表
附件1
鞍山市機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”
問題集中治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長:李德平 常務(wù)副市長
副組長:金 峰 市政府副秘書長
馬曉平 市人力資源社會(huì)保障局局長
成 員:蕭愛武 市委組織部副部長
楊振業(yè) 市編委辦主任
韓 義 市財(cái)政局局長
王守宏 市人力資源社會(huì)保障局副局長、市公務(wù)員局局長
劉依椿 市審計(jì)局局長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人力資源社會(huì)保障局。
