――2015年1月14日在市十五屆人大四次會議上
鞍山市人民政府市長 吳忠瓊
各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見和建議。
一、2014年政府工作回顧
剛剛過去的一年，面對嚴峻復雜的經濟形勢，市政府在省委、省政府和市委正確領導下，在市人大、市政協監督支持下，緊緊依靠全市人民，牢牢把握“穩中求進”總基調，銳意進取、克難攻堅，采取一系列利當前、惠長遠舉措,較好完成了全年各項工作任務,主要指標增幅高于全省平均水平，經濟運行基本保持在合理區間。預計，全年實現地區生產總值2721億元，增長6%；公共財政預算收入241.7億元,增長1%；固定資產投資1950億元，增長5%；社會消費品零售總額899億元，增長12.4%；城鎮常住居民人均可支配收入28090元，增長9.5%；農村常住居民人均可支配收入12290元，增長12.5%；萬元地區生產總值綜合能耗下降4.2%。
（一）凝心聚力穩增長，經濟運行總體平穩
全力幫企業保運行。把穩企業作為穩增長的重中之重。深入實施市政府領導包保重點企業責任制，為110戶企業補辦土地證、房產證，幫助企業解決各類難題237個。設立企業專項資金8.4億元，發放工業企業轉貸資金4.6億元，減免、緩征各類涉企收費3.5億元，通過“營改增”為企業減稅3.8億元。積極幫助企業開拓市場，組織企業參加國內外大型展銷會57次，寶得等6戶企業納入全省工程采購目錄。支持鞍鋼調整產品結構，發展非鋼產業，鞍鋼等中省直企業為穩增長做出了突出貢獻。支持民營企業平穩運行，后英集團等企業克服各種不利因素，做到稅收不減、投資不降。全市工業用電量增長5.7%，列全省第1位，創10年來最好水平。
全力抓項目穩投資。把穩投資作為穩增長的壓艙石。出臺了《進一步促進投資增長的實施意見》,全面實施謀劃提出、強力推進、開工建設、竣工投產、達標達產“五個百項工程”。實行市政府領導包保重點項目責任制，為138個項目解決土地、融資、配套等問題205個。丹佛斯供熱設備制造基地、雨潤物流交易中心等28個省級重點項目實現開復工，紫竹城市軌道鋼、宏源激光等重點項目竣工投產，緣泰化工、瑞豐專用車、北京利爾、海華離子膜等重點項目加快建設。全年開工建設億元以上項目954個，固定資產投資增幅列全省第2位。
全力抓招商增后勁。積極參加央企、民企、滬企“東北振興遼寧行”。先后赴香港、臺灣、廣東、北京、上海、天津等地開展主題招商、產業鏈招商。與香港總商會等17個境外商協會和海外聯行建立招商平臺，與40多家世界500強企業、10多家央企構建伙伴關系。德國施奈爾、日本光觸媒、海城卓達等176個重點項目簽約落地和開工建設。全年實際利用外資15.8億美元，增長14.5%；引進域外資金855億元，增長20%。
全力抓機遇解難題。搶抓中央新一輪東北振興機遇，按照國務院《關于支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，分解148項重點任務，確定686個儲備項目，落實責任逐項對接，鐵西區成為國家首批城區老工業區搬遷改造試點，獲得專項資金1.7億元。搶抓國家棚戶區改造政策機遇，爭取國家棚改貸款資金57.5億元，占全省爭取資金總額的四分之一。不斷拓寬融資渠道，鞍山城投公司成為交易商協會第一家市級融資平臺。
全力防風險謀長遠。嚴格落實國務院《關于加強地方政府性債務管理的意見》，嚴控債務規模，優化債務結構，提高使用效益，防范債務風險。債務融資成本降低3.5個百分點。
（二）堅定不移抓改革，發展活力有效釋放
簡政放權全面推進。把簡政放權作為政府職能轉變的突破口。出臺《鞍山市政府轉變職能簡政放權實施意見》，在全省率先實施行政權力正面清單。按照“摸清底數、厘清邊界、依法清理”原則，開展清權確權，對69個行政部門的9類行政權力進行全面審核清理，精簡比例達38.9%。按照“能放就放、應放必放、放管結合”原則，向縣（市）區下放68項市級管理權限，向開發園區下放47項市級管理權限。按照“事項公開、流程公開、要件公開”原則，對依法依規保留的318項行政權力全部面向社會公開。我市改革經驗得到省委、省政府充分肯定并在全省推廣。
審批制度改革全面深化。加強公共行政服務體系建設，市級行政審批事項全部進入公共行政服務中心集中辦理，實行一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、限時辦結。加強公共資源交易體系建設，市公共資源交易中心“管辦分離”經驗在《人民日報》顯要位置刊發。
在全省率先完成工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”改革試點。實行企業注冊零門檻、零首付、零審查、零收費，全年新設公司制企業3204戶，增長68.1%；新增企業注冊資本226.4億元，增長3倍。在全省首批進行消費投訴、經濟違法行為舉報、行政效能投訴“三臺合一”改革試點，“12345”政府服務熱線實現43個部門、87部公開投訴電話全覆蓋。
政府機構改革有序進行。以提高行政效能為目標，在市場監管、農業農村、交通運輸、城鄉建設、衛生服務等領域實行“大部門制”改革，撤銷、調整、理順政府管理機構及具有行政職能的事業單位23個，政府工作部門由39個整合至35個。
（三）持續不斷調結構，轉型升級步伐加快
創新引領作用不斷增強。堅持把科技創新作為產業升級的根本動力。組建高端裝備、激光科技、高端閥門等研發檢測公共服務平臺。新增24家省級工程技術研究中心、重點實驗室和產業專業技術創新平臺。與哈工大、東北大學、大連理工等高校聯合建設研究院，設立9個院士工作站。成立金融安全及系統裝備等8個產業技術創新戰略聯盟。推進泰工機械等9個重點海外并購項目。激光產業園成為國家創新型產業集群，精細化工產業園成為國家火炬特色產業基地，海城菱鎂新材料產業基地成為國家示范性國際科技合作基地，湯崗子新城成為省可持續發展示范區。全年新增國家級高新技術企業20家，總數達到100家；高新技術產品增加值占比提高到50%，增速列全省第2位。
農業現代化穩步發展。堅持用工業理念謀劃農業。農業生產克服嚴重旱災影響，實現糧食產量135萬噸。水稻機插秧率達到90%以上，基本實現水稻全程機械化。海城南果梨、臺安鴨鵝、岫巖食用菌等“一縣一業”加快發展，實施投資10億元的野生獼猴桃基地等農業產業化項目159個。加強農產品出口基地建設，岫巖成為國家級出口食用菌質量安全示范區，全年農產品出口增長54.6%。加強農村綜合改革，海城成為全國農村改革試驗區和新型城鎮化試點市，在東北地區率先建立農村綜合產權交易中心。
工業產業集群加速建設。堅持傳統產業與新興產業并重、重工業與輕工業并行。主導產業穩步增長，鋼鐵深加工、裝備制造和菱鎂新材料等產業增加值同比增長6.5%，鞍鋼高強度汽車板、后英特種高純鎂砂等重點項目加速建設。新興產業突飛猛進，激光科技、高端閥門、精細化工等產業投資成倍增長，增加值占比達到8.5%。激光產業園建成標準廠房50萬平方米，注冊企業194戶，廈門弘信、武漢天琪等174個項目開工建設，俊達顯示器、創鑫高功率激光器等80個項目竣工投產。輕工業發展迅速，中國現代軟包裝集團25萬噸雙向拉伸薄膜一期竣工投產，維達紙業6萬噸高檔生活用紙二期開工建設，青島啤酒40萬噸擴建項目加速推進。全年規模以上工業實現增加值1010億元，增長6%。
現代服務業快速壯大。堅持把服務業作為轉方式調結構的重要抓手。制定實施《加快服務業發展四年行動計劃》，出臺了8個重點行業扶持政策，實現了服務業用水、用電、用氣與工業同價。服務業集聚區加快建設，14個服務業集聚區實現主營業務收入1350億元，增長20%。海城專業市場集群晉升為全省示范服務業集聚區，投資60億元的海城義烏中國小商品城等重點項目進展順利。新興服務業快速發展，新引進7家金融機構，新增金融機構本外幣貸款271億元，增長17.5%；新增中介服務業企業559家；完成74戶企業生產性服務業分立，實現全年計劃的137%；阿里巴巴產業帶等4個電子商務平臺加快建設，東北商品交易中心等4個大宗現貨交易平臺上線運營。旅游產業蓬勃發展，依托鞍山至北京、上海和新開通廣州航線加大旅游宣傳，千山榮獲“2014最美中國旅游目的地景區”稱號，全年接待國內外游客和旅游綜合收入分別增長31%和39%。
（四）竭誠盡力惠民生，人民生活不斷改善
重點民生工程取得突破。為城鄉群眾辦的20件民生實事全面完成。將回遷房建設作為民生“一號工程”，多方籌措資金，建成啟虹家園、麗水家園等10個項目185萬平方米回遷房，1.9萬戶居民實現回遷。全年城鎮實名制就業11萬人，城鎮登記失業率控制在2.59%。建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度，提高25萬人新農保養老金待遇，企業退休職工養老金月人均增長177元，城鎮35萬名居民醫療保險實現大病統籌。城鄉居民最低生活保障標準提高10%，資助904名困難家庭大學生就學。新建農村飲水工程82處，解決4.39萬農民飲水安全問題，完成大伙房水源供水工程，新增日供水能力15萬立方米，城市集中飲用水達標率100%。新購置清潔能源公交車200輛，新開通延伸公交線路6條，玉佛山綠道示范段建成使用。
基礎設施加速建設。鞍山大道等47條道路、解放路立交橋等7座橋梁和48條城區街巷路新建改造工程全面完成，興業環城大道全線通車，騰海大道主體竣工，通海大道、高鐵大街等道路沿線綠化、美化、亮化、凈化工程全面完成。維修養護農村公路150公里。新建改造供暖鍋爐83臺、管網204公里。鞍海一體化加速推進，湯崗子新城90公里“五橫六縱”主干路網基本建成，核心區與景觀節點初步形成。
生態環境持續改善。認真辦理市人大關于加強大氣污染治理“一號議案”，藍天工程，投資46億元，完成21座石灰豎窯永久性停爐、3臺燒結機脫硫、4座氣化豎窯改造、6座落后焦爐拆除、5臺火電機組關閉等94個治理項目，利用鞍鋼余熱資源實施城市供熱節能改造200萬平方米。青山工程，完成荒山荒地造林6.35萬畝，退坡地造林3.67萬畝，墓園綠化3.69萬株，礦山生態環境治理5759畝。碧水工程，已建成的12座污水處理廠全部投入使用，城鎮污水處理率達到90%。凈土工程，實施生活垃圾填埋場污染治理項目，解決了長期困擾周邊居民的異味問題，實現了垃圾無害化處理率、覆蓋率兩個100%。全面啟動宜居鄉村建設，建成宜居示范鎮10個、宜居示范村30個、宜居達標村324個。湯崗子新城榮獲聯合國環境署“全球綠色城市人居環境獎”。
社會事業全面發展。完成10所公辦幼兒園、48所中小學和6所高中建設改造任務，新十三中學主體封頂；鐵東區、立山區進入國家義務教育均衡發展示范縣區行列；市職教城5所中職學校全部成為國家、省中等職業教育改革發展示范校。中國醫大鞍山醫院住院大樓開工建設，市婦兒醫院兒科臨床大樓主體工程完工，湯崗子新城公共衛生服務中心主體封頂；公立醫院及基層醫療機構全部實行藥品集中采購，市直及鞍鋼所屬醫院藥品加價率下降3個百分點；71所鄉鎮衛生院和22所社區衛生服務中心建設全面推進。新建12個基層圖書館、112個社區書屋和16個電子閱覽室。完成岫巖山區農戶“廣播電視村村通”工程，實現了地區全覆蓋。成功舉辦國際足球、籃球邀請賽，新購置群眾體育健身器材1000余件。為30萬名65周歲以上老人實施免費健康體檢，為7800余名90歲以上老人發放高齡補貼1974萬元；維修改造農村敬老院20所，新增民辦養老機構19個。市殯儀管理服務中心主體封頂，市級公益性公墓主體工程基本建成。舉行了首次烈士紀念日全市公祭活動。召開全市民族工作會議，對民族團結進步模范集體和個人進行表彰。創建全國文明城市的各項工作有序開展，城市文明程度和市民文明素質進一步提升。外事、僑務、對臺、殘聯、統計、接待、史志、檔案、氣象、地震、人防、民兵預備役等工作取得了新成績。
（五）真抓實干轉作風，政府依法行政能力不斷提高
民主法制建設不斷加強。堅持依法行政，自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督。全年辦理人大代表建議、批評和意見197件、組合式議案1件，政協提案376件，見面率、辦復率均為100%。制定和修正政府規章6件，受理行政復議案件30件。全年公開政府信息3.6萬項，保證了廣大群眾的知情權、參與權、監督權。
社會管理水平不斷提高。開展專項治理行動，集中整治機動車非法營運、三輪車無證經營、欺行霸市、占道經營等群眾關注的熱點問題。加強城市道路管理，增設千山路、鞍海路等交通安全隔離帶，整頓站前中央商務區交通秩序。嚴厲打擊各類違法犯罪，積極推進消防安全網格化管理，強化食品藥品質量安全檢查，全年未發生重特大生產安全事故和食品安全事件。切實做好信訪工作，維護群眾合法權益，社會保持和諧穩定。
機關工作作風明顯改進。圍繞為民務實清廉主題，聚焦“四風”問題，在政府系統扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。結合政府工作實際，深入開展轉變政府職能、工作方式和工作作風的“三轉變、三提高”活動，集中整治各級政府機關不作為、亂作為等工作作風突出問題，服務群眾的能力和水平實現了新提升。堅決落實中央八項規定、省市委十項規定，嚴格執行公務調研、公務接待、公務用車、辦公用房、因公出國（境）等方面的制度規定，市本級“三公”經費支出下降6%。
各位代表，過去一年，面對經濟下行壓力，我們審時度勢、奮發有為，實現了經濟穩中有進、民生持續改善。這主要得益于市委的正確領導和市人大、市政協的鼎力支持，得益于廣大干部壓力之下不氣餒、困難面前不低頭的工作激情，得益于鞍鋼等各類企業忘我拼搏、勇闖難關的突出貢獻，更得益于全市上下凝心聚力、改革創新的共同奮斗。在此，我謹代表市政府，向為鞍山發展付出辛勞的各位代表和委員，向奮戰在全市各條戰線的廣大干部和群眾，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向中省直單位、駐鞍部隊、武警官兵，向關心支持鞍山發展的老領導、老同志，向所有為鞍山發展做出貢獻的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們更要清醒地看到經濟社會發展中存在的矛盾和問題。一是產業結構不盡合理。資源型產業和重工業比重偏高，新興產業和輕工業規模較小，現代服務業發展相對滯后。二是企業自主創新能力不強。產品科技含量較低，市場競爭力較弱，創新人才缺乏。三是環境壓力和民生壓力較大。生態環境改善和民生保障水平與群眾期盼還有較大差距。四是政府職能轉變步伐還需加快。簡政放權等改革紅利還沒有完全釋放，干部隊伍中不作為、亂作為現象依然存在，依法行政水平有待進一步提高。這些都需要我們在今后的工作中采取有力措施，認真加以解決。
二、2015年主要工作任務
2015年是全面深化改革、全面推進依法治國的關鍵之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是深入實施新一輪東北振興戰略決策的開局之年，做好今年工作意義重大。
當前，我國經濟發展進入新常態，經濟運行正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統要素投入轉向以創新驅動為發展新引擎。我們要全面把握新常態呈現出的速度變化、結構優化、動力轉換三大特點和階段性特征，緊緊抓住中央新一輪東北振興發展的戰略機遇，清醒認識經過多年改革發展我們已經具備了雄厚的產業基礎、良好的發展環境和強大的求發展、求振興的發展合力。我們一定要堅定信心、保持定力、主動作為、乘勢而上，努力開創鞍山老工業基地振興發展的新局面。
2015年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真落實中央、省經濟工作會議和市委十一屆八次全會部署，牢牢把握“穩中求進”總基調，主動適應經濟發展新常態，狠抓改革開放，突出創新驅動，加速轉型升級，強化風險防控，加強民生保障，推進依法治市，全力推進經濟社會平穩健康發展。
主要預期目標是：地區生產總值增長6%，公共財政預算收入增長2%，固定資產投資增長6%，社會消費品零售總額增長11%，城鎮登記失業率控制在3%以內，確保城鄉居民收入增幅高于經濟發展速度。
（一）搶抓歷史機遇，努力推進經濟平穩健康發展
調速不減勢，圍繞新一輪東北振興機遇，積極爭取政策支持，穩定經濟運行，集聚發展后勁，實現經濟行穩致遠。
搶抓振興機遇。圍繞破解難題搶抓機遇，力爭在解決國企遺留問題、生態環境保護等重點領域先行先試，實現突破。圍繞城市轉型搶抓機遇，全力爭取國家級資源型城市轉型發展試點，推進立山區成為國家老工業區搬遷改造試點，爭取大孤山、東鞍山、齊大山、海城鎂礦、岫巖金礦等工礦區納入國家獨立工礦區搬遷改造試點。圍繞促進發展搶抓機遇，謀劃一批具有全局性、戰略性、基礎性的大項目，爭取納入國家支持范圍。
支持企業發展。繼續實施市級領導包保重點企業責任制，幫助企業解決實際困難，堅定企業發展信心。建立涉企收費清單制度，明確收費項目，規范收費行為，切實為企業“減負松綁”。加大政策宣傳力度，積極鼓勵現有企業擴大投資，享受招商引資同等政策，支持企業海內外并購做大做強。大力支持鞍鋼等中省直企業發展，支持鞍鋼礦山三期開發，圍繞產業配套和外包服務，促進本地企業與鞍鋼合作。支持民營企業發展，鼓勵自主創新，提升市場競爭力。強化中小微企業金融服務，利用政府擔保平臺，擴大小額擔保貸款覆蓋范圍。
推進項目建設。面向港臺、日韓、珠三角、長三角、京津冀等重點區域，開展專業化招商、點對點招商、以商招商和平臺招商，重點引進一批新興產業、現代服務業和輕工業項目。建立招商引資跟進機制，切實做好洽談、簽約項目的跟進落實，力促一批招商項目落地實施。繼續實施市級領導包保重點項目責任制，完善項目建設推進機制，做好土地整理、環評、基礎設施配套、能源供給等全過程服務，確保項目早落地、早開工、早投產。全年開工項目1800個，其中億元以上項目800個。
編制“十三五”規劃。全面總結梳理“十二五”規劃各項工作任務完成情況，深入開展調查研究，科學編制“十三五”發展總體規劃以及各專項規劃、區域規劃，為鞍山描繪一張美好發展藍圖。建立產業動態、項目進展、環境治理等重點領域運行監測評價體系。
（二）深化改革開放，全面增強經濟發展動力
堅持以改革為動力，做到“有效市場”和“有為政府”相結合，通過放寬市場準入，積極拓展對外開放的深度和廣度，強力打造經濟發展新引擎。
實施便利化改革。積極推進投融資體制改革，以便利化為目標，推進投資便利化、貿易便利化、金融便利化、商務便利化，建立權力平等、機會平等、規則平等的多元化投融資機制。探索負面清單制度，深化工商登記制度改革，變事前審批為事中事后監管，實行單一窗口受理，綜合并聯辦理。實施權力清單動態調整。進一步向城區、開發園區下放市級管理權限，規范權力運行，優化審批流程，提高行政效能。
完善要素市場體系。擴大金融市場，鼓勵民間資本設立金融機構，推進農村金融改革試點。支持鞍山銀行股權轉讓、跨區經營。規劃建設金融街，促進金融支持實體經濟，鼓勵企業中小板上市融資。建立健全城鄉統一的建設用地市場，加大土地整理和騰凈地工作力度，保證土地供應；扎實開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，引導農村土地有序流轉。發展勞動力市場，圍繞新興產業、信息產業和勞動密集型產業，開展訂單式職業技能培訓，面向東北、內蒙、河北等周邊省市引進多層次人力資源，滿足產業發展需求。
放開投資領域。堅持“非禁即入”原則，放開公共服務、資源環境、生態建設、基礎設施等重點領域的建設和運營市場。積極推廣政府與社會資本合作（PPP）模式試點工作，引導社會資本投資燃氣、供暖、教育、衛生、污水處理、垃圾焚燒等基礎設施和公用事業項目，參與國有企業改制重組及合資經營。建立動態PPP項目庫，規范選擇合作伙伴。控制政府債務規模，優化政府債務結構，監管債務資金使用，嚴控債務風險。
實施“走出去”戰略。充分發揮我市作為遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區重要連接帶的雙重疊加優勢，全面落實國家“一帶一路”和京津冀協同發展戰略，積極融入中蒙俄經濟走廊建設，有效利用國際國內“兩個市場”、“兩種資源”。啟動一次申報、一次查驗、一次放行的“三個一”通關便利化模式，規劃建設保稅物流中心和保稅倉庫。重點扶持一批出口基地和龍頭企業，推進我市先進裝備、技術標準走出去，積極拓展多元化國際市場。
（三）堅持創新驅動，加速產業結構優化升級
堅持調整存量、做優增量并舉，加快經濟發展方式轉變，優化產業結構，推進產業轉型升級。
深入實施科技創新引領升級。鼓勵全民創業、萬眾創新，激發科技創新活力。全面融入沈大國家自主創新示范區和沈大高新技術產業帶，充分釋放鞍山高新區發展潛能，建設國家自主創新示范區。全力推進鞍海城市帶國家級藍天科技工程可持續發展實驗區建設。將“智慧鞍山”建設納入全市中長期發展戰略，積極申報“國家智慧試點城市”。搭建科技創新綜合服務平臺，建設國家知識產權示范市。強化企業技術創新主體地位，鼓勵企業技術改造，扶持創新型企業發展壯大。加強科技人才隊伍建設，廣泛吸引一批科技創新、專業技能等高端人才來鞍創業發展。全年新設院士工作站5個，組建國家級、省級研發機構20家；新增國家高新技術企業20家，規模以上高新技術產品增加值增長10%。
深入推進工業“提質”升級。提高資源型產業發展質量和效益，進一步提升鋼鐵、菱鎂等優勢資源精深加工水平，提高產品附加值和資源綜合利用率。加快推進激光科技、高端閥門、精細化工、健康制造等新興產業集群建設。重點推進航天特種泵閥產業園、中科化工煤焦油、海龍重工機械產業園等項目建設。落實促進激光產業發展30條政策，設立5億元激光產業發展資金，加速發展光電信息、四代移動、終端觸屏等產品，引進產業配套企業，打造激光科技全產業鏈；全面建成光通信園、電源園、哈工大工業園等園區，力爭全年入駐企業80家。大力發展輕工業，加速推進臺安安井、鞍山元首、青島啤酒等重點項目開工建設、竣工達產。全年新增規模以上工業企業50家，規模以上工業增加值增長6%。
深入推進服務業“提速”升級。加速傳統服務業向專業化、體驗式升級，重點發展服務業集聚區、專業化大市場和集購物、餐飲、住宿、休閑、娛樂為一體的體驗式消費，加快推進萬熹城市廣場、上海城、YOYOMA-LL等項目建設。加速新興服務業向金融證券、電子商務等領域拓展，重點發展網絡交易、線上運營等電子商務平臺，引進基金、金融租賃公司，推進多層次資本市場建設；支持阿里巴巴產業帶、大德電商谷創建省級示范園區。生產性服務業向技術研發、配套流通和再制造服務升級，重點發展設備租賃、倉儲物流、研發設計等生產服務，積極推進遼寧鋼鐵物流基地、萬貫國際工業品博覽中心等項目建設。發展體育產業，出臺促進體育消費政策，籌建乒乓球學校等集訓基地，積極承辦大型體育賽事。加速推進中國（鞍山）數字娛樂電子競技產業園等項目建設。推進棚戶區、城中村、城邊村搬遷改造，鼓勵貨幣化安置，辦好春夏秋房交會，有效釋放住房剛性需求，促進房地產業健康有序發展。
深入推進農業“提效”升級。加快推進農業設施化，重點發展設施種植業、設施養殖業、設施林業和設施漁業。加快推進農業產業化，加速海城、臺安、岫巖農高區建設，重點推進野生獼猴桃基地、高端水稻生產基地等項目建設，全年新培育規模以上農事龍頭企業10家。轉變農業生產經營方式，加快推進農業規?；攸c發展三星、聚龍、聚源等經營主體，農民專業合作社發展到2500個，家庭農場發展到220家。
深入推進文化旅游產業“提檔”升級。把發展文化旅游產業作為調結構的主攻方向。召開全市旅游產業發展大會，加大政府投入，促進旅游產業發展。深度挖掘千山、玉佛、溫泉、冶鐵等旅游資源歷史文化內涵，開發工業遺產、美麗田園觀光等旅游項目。完善城市游客服務中心、旅游標識系統等旅游設施。加快旅游項目開發建設，重點推進千山國際文化旅游產業園和傳統文化展示演藝中心、海城牛莊古城、遼河臺安生態旅游區、岫巖藥山、千山大熊貓野生動物園等項目建設。加大旅游宣傳力度，利用電視、報紙等傳統媒體和網絡、微信等新興媒體，實施全方位、多層次、立體式的旅游宣傳，拓展旅游市場空間。打造旅游品牌，推出“大東北五城市”精品旅游線路，辦好千山國際文化旅游節和南果梨文化旅游節，推進千山、玉佛山創建國家5A級旅游景區，努力打造具有國際影響力的旅游目的地城市。全年接待國內外游客和旅游總收入雙增長25%以上。
（四）統籌城鄉建設，全面打造宜居宜業人居環境
堅持規劃為引領，統籌推進城鄉建設，加快生態文明建設，著重提升發展質量，切實改善城鄉群眾生活環境。
加速推進鞍海一體化。按照“以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承”原則，加快鎮村建設規劃修編，科學規劃新型城鎮化布局，積極穩妥推進新型城鎮化建設，構建新型城鎮化體系。以湯崗子等新城新市鎮建設為重點，加快推進建設大道、黃山路、鞍山路東西延等道路建設，加快推進350健康產業園、鞍山塔、文化中心和規劃中心等項目建設，把湯崗子新城打造成為全國循環產業示范基地。實現鞍海交通一體化、基礎設施一體化、產業一體化。
加快城鄉基礎設施建設。全面推進民生西路大修、千山中路拓寬、五一路立交橋維修等46項道路橋涵工程，興業環城大道二期綠化亮化等16項“四化”工程，達道灣停車場等8項公共交通工程，以及弘揚路排水、東環路燃氣配套、園林地區供熱管網等34項管網改造工程。改擴建機場航站樓，謀劃西南、西北地區航線。修建行人過街天橋5座，改造城鄉公交候車亭686組，加快建設營城子公園、萬水河公園。推進海岫鐵路提級改造。建成500千伏長嶺輸變電工程和220千伏聯網工程。維修改造100公里村級公路。加快宜居鄉村建設，推進村屯基礎設施改造、垃圾處理等綜合整治，確保年內建成15個宜居示范鎮、60個宜居示范村、700個宜居達標村。
加強生態環境建設。編制實施《城市環境總體規劃》和《河流城市段濱水生態景觀規劃》。藍天工程，大力推進燃煤鍋爐除塵改造，完成鞍鋼煉鋼三工區整體改造等一批重點工程項目，關閉北美第二熱電廠，加大礦山揚塵、建筑揚塵、道路遺撒、秸稈焚燒等綜合整治力度；積極推進“氣化鞍山”，加快建設天然氣母站和輸氣管網；新增200輛清潔能源公交車，實施100輛公交車油改氣；繼續推進利用鞍鋼余熱資源實施城市供熱節能改造600萬平方米。青山工程，按照“誰開發誰保護，誰破壞誰恢復”原則，扎實推進礦山生態環境治理，全年完成荒山荒地造林3.7萬畝，墓園綠化1.43萬株，礦山生態環境治理2000畝。碧水工程，建成永寧污水處理廠，加快建設湯崗子和臺安工業園區污水處理廠，城市污水收集率達到100%，結束城區污水直排歷史。凈土工程，加快循環經濟產業園建設，開工建設生活垃圾焚燒發電、污泥處理等5個項目。
（五）切實改善民生，讓發展成果更多更公平惠及人民群眾
樹立政府過緊日子，群眾過幸福日子理念，把更多的物力、財力用在保障和改善民生上。切實做好20件民生實事。
繼續實施民生工程。全力加快回遷房建設，確保建成友誼家園、四達花園等11個項目138萬平方米回遷房，保證1.6萬戶動遷居民按時回遷；通過貨幣化安置和政府團購方式，進一步解決長期未能回遷居民的安置問題。堅持以創業帶動就業，加強技能培訓和創業培訓，完善創業服務體系，對就業困難家庭實施100%就業援助；為城鄉婦女創業提供小額擔保貸款財政貼息。完善社會保障體系，加速推進“五險合一”系統建設，提高職工醫保和居民醫保門診統籌報銷標準，新型農村合作醫療籌資標準提高到460元，免費發放城市居民健康卡和新農合居民健康卡，城鄉最低生活保障標準提高7%以上。
加快發展社會事業。新建改造15所幼兒園、20所中小學。新建改擴建五中教學樓和三中、九中體育館。推進寬帶網絡校校通、優質資源班班通和網絡學習空間人人通，完善教育資源和教育管理公共服務平臺，全面實現基礎教育信息化。加快青少年科技實訓基地建設。促進職教城成為國家職業教育綜合改革試點，爭創省職業教育示范園區。支持遼寧科技大學發展，加快鞍山師范學院新校區建設。深化公立醫院改革，積極推行藥品零加價，推動醫療服務價格機制、醫保支付機制和醫院管理體制綜合配套改革。加強醫院管理，引進優質醫療資源和人才，切實提高醫療服務能力。加快推進市中心醫院全科醫生培養基地建設。繼續創辦市圖書館分館和流動圖書館，將150個社區書屋納入公共圖書館“一卡通”系統。完成市博物館升級改造工作。舉辦鞍山市第十屆運動會。廣泛開展全民健身活動，新建100個城鄉健身廣場，20所中小學體育設施分時段向社會開放。發展社會養老事業，完善城鄉統一的居民基本養老保險制度，強化具有日間照料和居家養老功能的養老服務設施，建成海城、臺安、岫巖社會福利中心。繼續推進市殯儀管理服務中心和市公益性公墓建設。積極做好雙擁模范城創建工作。
不斷加強社會治理。深入推進平安鞍山、法治鞍山建設。完善社會治安立體防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。加強安全生產和交通消防安全隱患排查治理，堅決遏制重特大安全事故發生。強化食品藥品安全監管，從源頭做起，建立覆蓋生產、流通、消費各環節的食品藥品安全監管制度，嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣食品藥品行為，保證群眾“舌尖上的安全”。完善城市管理體系長效機制建設，持續開展市容環境綜合整治。加大信訪問題排查化解力度，創造和諧穩定社會環境。
進一步做好婦女兒童、老齡、殘聯、民族、宗教、外事、僑務、對臺、統計、接待、史志、檔案、氣象、地震、人防、民兵預備役等工作。
（六）堅持依法行政，打造人民滿意政府
按照為民務實清廉要求，切實加強作風建設，努力打造法治型、責任型、服務型、廉潔型政府，不斷提升政府的執行力和公信力。
建設法治政府。把遵守憲法和法律作為政府工作的根本原則。依法接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，辦好人大代表議案、建議和政協提案。政府重大決策向人大及其常委會報告，向政協征求意見，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見和建議。認真貫徹落實《中共鞍山市委關于全面推進依法治市的實施意見》。落實備案審查條例，清理政府規章和規范性文件。全面推進政府信息公開，加大財政預算、公共資源配置等信息公開力度，自覺接受群眾監督、輿論監督和社會監督。
建設責任政府。鞏固擴大教育實踐活動成果，切實抓好整改落實、建章立制各項工作。堅持實事求是、求真務實，對政府出臺的政策，對企業、群眾和投資者作出的承諾，堅決落實到位，做到言必信、行必果，切實增強政府公信力。大力倡導勇于擔當、敢于負責的精神，堅持打基礎、利長遠，一張藍圖畫到底，狠抓工作落實，明確責任清單、時間進度表和檢查標準，定領導、定責任、定措施、定期限，確保各項工作落實到位。
建設服務政府。牢固樹立親民為民理念，努力辦好順民意、解民憂、惠民生的好事實事。牢固樹立服務企業理念，認真解決好事關企業發展的難事急事。充分發揮公共行政服務中心、公共資源交易中心和“12345”政府服務熱線等服務平臺作用，努力提高公共服務水平。
建設廉潔政府。加強反腐倡廉制度建設，強化重點領域、關鍵環節的行政監察和審計監督。切實把艱苦奮斗、厲行節約內化到政府運行各環節，嚴控“三公”經費支出，全面完成公車改革。深入整治機關作風，持續治理庸懶散奢、不作為亂作為現象，切實轉變工作作風，努力打造一支銳意進取、勤政為民、清正廉潔的公務員隊伍。
各位代表、同志們，讓我們以黨的十八屆三中、四中全會精神為指引，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協監督支持下，搶抓機遇，銳意改革，敢于擔當，主動作為，適應新常態，開創新局面，為實現鞍山老工業基地全面振興而努力奮斗！
――2015年1月14日在市十五屆人大四次會議上
鞍山市人民政府市長 吳忠瓊
各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見和建議。
一、2014年政府工作回顧
剛剛過去的一年，面對嚴峻復雜的經濟形勢，市政府在省委、省政府和市委正確領導下，在市人大、市政協監督支持下，緊緊依靠全市人民，牢牢把握“穩中求進”總基調，銳意進取、克難攻堅，采取一系列利當前、惠長遠舉措,較好完成了全年各項工作任務,主要指標增幅高于全省平均水平，經濟運行基本保持在合理區間。預計，全年實現地區生產總值2721億元，增長6%；公共財政預算收入241.7億元,增長1%；固定資產投資1950億元，增長5%；社會消費品零售總額899億元，增長12.4%；城鎮常住居民人均可支配收入28090元，增長9.5%；農村常住居民人均可支配收入12290元，增長12.5%；萬元地區生產總值綜合能耗下降4.2%。
（一）凝心聚力穩增長，經濟運行總體平穩
全力幫企業保運行。把穩企業作為穩增長的重中之重。深入實施市政府領導包保重點企業責任制，為110戶企業補辦土地證、房產證，幫助企業解決各類難題237個。設立企業專項資金8.4億元，發放工業企業轉貸資金4.6億元，減免、緩征各類涉企收費3.5億元，通過“營改增”為企業減稅3.8億元。積極幫助企業開拓市場，組織企業參加國內外大型展銷會57次，寶得等6戶企業納入全省工程采購目錄。支持鞍鋼調整產品結構，發展非鋼產業，鞍鋼等中省直企業為穩增長做出了突出貢獻。支持民營企業平穩運行，后英集團等企業克服各種不利因素，做到稅收不減、投資不降。全市工業用電量增長5.7%，列全省第1位，創10年來最好水平。
全力抓項目穩投資。把穩投資作為穩增長的壓艙石。出臺了《進一步促進投資增長的實施意見》,全面實施謀劃提出、強力推進、開工建設、竣工投產、達標達產“五個百項工程”。實行市政府領導包保重點項目責任制，為138個項目解決土地、融資、配套等問題205個。丹佛斯供熱設備制造基地、雨潤物流交易中心等28個省級重點項目實現開復工，紫竹城市軌道鋼、宏源激光等重點項目竣工投產，緣泰化工、瑞豐專用車、北京利爾、海華離子膜等重點項目加快建設。全年開工建設億元以上項目954個，固定資產投資增幅列全省第2位。
全力抓招商增后勁。積極參加央企、民企、滬企“東北振興遼寧行”。先后赴香港、臺灣、廣東、北京、上海、天津等地開展主題招商、產業鏈招商。與香港總商會等17個境外商協會和海外聯行建立招商平臺，與40多家世界500強企業、10多家央企構建伙伴關系。德國施奈爾、日本光觸媒、海城卓達等176個重點項目簽約落地和開工建設。全年實際利用外資15.8億美元，增長14.5%；引進域外資金855億元，增長20%。
全力抓機遇解難題。搶抓中央新一輪東北振興機遇，按照國務院《關于支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，分解148項重點任務，確定686個儲備項目，落實責任逐項對接，鐵西區成為國家首批城區老工業區搬遷改造試點，獲得專項資金1.7億元。搶抓國家棚戶區改造政策機遇，爭取國家棚改貸款資金57.5億元，占全省爭取資金總額的四分之一。不斷拓寬融資渠道，鞍山城投公司成為交易商協會第一家市級融資平臺。
全力防風險謀長遠。嚴格落實國務院《關于加強地方政府性債務管理的意見》，嚴控債務規模，優化債務結構，提高使用效益，防范債務風險。債務融資成本降低3.5個百分點。
（二）堅定不移抓改革，發展活力有效釋放
簡政放權全面推進。把簡政放權作為政府職能轉變的突破口。出臺《鞍山市政府轉變職能簡政放權實施意見》，在全省率先實施行政權力正面清單。按照“摸清底數、厘清邊界、依法清理”原則，開展清權確權，對69個行政部門的9類行政權力進行全面審核清理，精簡比例達38.9%。按照“能放就放、應放必放、放管結合”原則，向縣（市）區下放68項市級管理權限，向開發園區下放47項市級管理權限。按照“事項公開、流程公開、要件公開”原則，對依法依規保留的318項行政權力全部面向社會公開。我市改革經驗得到省委、省政府充分肯定并在全省推廣。
審批制度改革全面深化。加強公共行政服務體系建設，市級行政審批事項全部進入公共行政服務中心集中辦理，實行一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、限時辦結。加強公共資源交易體系建設，市公共資源交易中心“管辦分離”經驗在《人民日報》顯要位置刊發。
在全省率先完成工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”改革試點。實行企業注冊零門檻、零首付、零審查、零收費，全年新設公司制企業3204戶，增長68.1%；新增企業注冊資本226.4億元，增長3倍。在全省首批進行消費投訴、經濟違法行為舉報、行政效能投訴“三臺合一”改革試點，“12345”政府服務熱線實現43個部門、87部公開投訴電話全覆蓋。
政府機構改革有序進行。以提高行政效能為目標，在市場監管、農業農村、交通運輸、城鄉建設、衛生服務等領域實行“大部門制”改革，撤銷、調整、理順政府管理機構及具有行政職能的事業單位23個，政府工作部門由39個整合至35個。
（三）持續不斷調結構，轉型升級步伐加快
創新引領作用不斷增強。堅持把科技創新作為產業升級的根本動力。組建高端裝備、激光科技、高端閥門等研發檢測公共服務平臺。新增24家省級工程技術研究中心、重點實驗室和產業專業技術創新平臺。與哈工大、東北大學、大連理工等高校聯合建設研究院，設立9個院士工作站。成立金融安全及系統裝備等8個產業技術創新戰略聯盟。推進泰工機械等9個重點海外并購項目。激光產業園成為國家創新型產業集群，精細化工產業園成為國家火炬特色產業基地，海城菱鎂新材料產業基地成為國家示范性國際科技合作基地，湯崗子新城成為省可持續發展示范區。全年新增國家級高新技術企業20家，總數達到100家；高新技術產品增加值占比提高到50%，增速列全省第2位。
農業現代化穩步發展。堅持用工業理念謀劃農業。農業生產克服嚴重旱災影響，實現糧食產量135萬噸。水稻機插秧率達到90%以上，基本實現水稻全程機械化。海城南果梨、臺安鴨鵝、岫巖食用菌等“一縣一業”加快發展，實施投資10億元的野生獼猴桃基地等農業產業化項目159個。加強農產品出口基地建設，岫巖成為國家級出口食用菌質量安全示范區，全年農產品出口增長54.6%。加強農村綜合改革，海城成為全國農村改革試驗區和新型城鎮化試點市，在東北地區率先建立農村綜合產權交易中心。
工業產業集群加速建設。堅持傳統產業與新興產業并重、重工業與輕工業并行。主導產業穩步增長，鋼鐵深加工、裝備制造和菱鎂新材料等產業增加值同比增長6.5%，鞍鋼高強度汽車板、后英特種高純鎂砂等重點項目加速建設。新興產業突飛猛進，激光科技、高端閥門、精細化工等產業投資成倍增長，增加值占比達到8.5%。激光產業園建成標準廠房50萬平方米，注冊企業194戶，廈門弘信、武漢天琪等174個項目開工建設，俊達顯示器、創鑫高功率激光器等80個項目竣工投產。輕工業發展迅速，中國現代軟包裝集團25萬噸雙向拉伸薄膜一期竣工投產，維達紙業6萬噸高檔生活用紙二期開工建設，青島啤酒40萬噸擴建項目加速推進。全年規模以上工業實現增加值1010億元，增長6%。
現代服務業快速壯大。堅持把服務業作為轉方式調結構的重要抓手。制定實施《加快服務業發展四年行動計劃》，出臺了8個重點行業扶持政策，實現了服務業用水、用電、用氣與工業同價。服務業集聚區加快建設，14個服務業集聚區實現主營業務收入1350億元，增長20%。海城專業市場集群晉升為全省示范服務業集聚區，投資60億元的海城義烏中國小商品城等重點項目進展順利。新興服務業快速發展，新引進7家金融機構，新增金融機構本外幣貸款271億元，增長17.5%；新增中介服務業企業559家；完成74戶企業生產性服務業分立，實現全年計劃的137%；阿里巴巴產業帶等4個電子商務平臺加快建設，東北商品交易中心等4個大宗現貨交易平臺上線運營。旅游產業蓬勃發展，依托鞍山至北京、上海和新開通廣州航線加大旅游宣傳，千山榮獲“2014最美中國旅游目的地景區”稱號，全年接待國內外游客和旅游綜合收入分別增長31%和39%。
（四）竭誠盡力惠民生，人民生活不斷改善
重點民生工程取得突破。為城鄉群眾辦的20件民生實事全面完成。將回遷房建設作為民生“一號工程”，多方籌措資金，建成啟虹家園、麗水家園等10個項目185萬平方米回遷房，1.9萬戶居民實現回遷。全年城鎮實名制就業11萬人，城鎮登記失業率控制在2.59%。建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度，提高25萬人新農保養老金待遇，企業退休職工養老金月人均增長177元，城鎮35萬名居民醫療保險實現大病統籌。城鄉居民最低生活保障標準提高10%，資助904名困難家庭大學生就學。新建農村飲水工程82處，解決4.39萬農民飲水安全問題，完成大伙房水源供水工程，新增日供水能力15萬立方米，城市集中飲用水達標率100%。新購置清潔能源公交車200輛，新開通延伸公交線路6條，玉佛山綠道示范段建成使用。
基礎設施加速建設。鞍山大道等47條道路、解放路立交橋等7座橋梁和48條城區街巷路新建改造工程全面完成，興業環城大道全線通車，騰海大道主體竣工，通海大道、高鐵大街等道路沿線綠化、美化、亮化、凈化工程全面完成。維修養護農村公路150公里。新建改造供暖鍋爐83臺、管網204公里。鞍海一體化加速推進，湯崗子新城90公里“五橫六縱”主干路網基本建成，核心區與景觀節點初步形成。
生態環境持續改善。認真辦理市人大關于加強大氣污染治理“一號議案”，藍天工程，投資46億元，完成21座石灰豎窯永久性停爐、3臺燒結機脫硫、4座氣化豎窯改造、6座落后焦爐拆除、5臺火電機組關閉等94個治理項目，利用鞍鋼余熱資源實施城市供熱節能改造200萬平方米。青山工程，完成荒山荒地造林6.35萬畝，退坡地造林3.67萬畝，墓園綠化3.69萬株，礦山生態環境治理5759畝。碧水工程，已建成的12座污水處理廠全部投入使用，城鎮污水處理率達到90%。凈土工程，實施生活垃圾填埋場污染治理項目，解決了長期困擾周邊居民的異味問題，實現了垃圾無害化處理率、覆蓋率兩個100%。全面啟動宜居鄉村建設，建成宜居示范鎮10個、宜居示范村30個、宜居達標村324個。湯崗子新城榮獲聯合國環境署“全球綠色城市人居環境獎”。
社會事業全面發展。完成10所公辦幼兒園、48所中小學和6所高中建設改造任務，新十三中學主體封頂；鐵東區、立山區進入國家義務教育均衡發展示范縣區行列；市職教城5所中職學校全部成為國家、省中等職業教育改革發展示范校。中國醫大鞍山醫院住院大樓開工建設，市婦兒醫院兒科臨床大樓主體工程完工，湯崗子新城公共衛生服務中心主體封頂；公立醫院及基層醫療機構全部實行藥品集中采購，市直及鞍鋼所屬醫院藥品加價率下降3個百分點；71所鄉鎮衛生院和22所社區衛生服務中心建設全面推進。新建12個基層圖書館、112個社區書屋和16個電子閱覽室。完成岫巖山區農戶“廣播電視村村通”工程，實現了地區全覆蓋。成功舉辦國際足球、籃球邀請賽，新購置群眾體育健身器材1000余件。為30萬名65周歲以上老人實施免費健康體檢，為7800余名90歲以上老人發放高齡補貼1974萬元；維修改造農村敬老院20所，新增民辦養老機構19個。市殯儀管理服務中心主體封頂，市級公益性公墓主體工程基本建成。舉行了首次烈士紀念日全市公祭活動。召開全市民族工作會議，對民族團結進步模范集體和個人進行表彰。創建全國文明城市的各項工作有序開展，城市文明程度和市民文明素質進一步提升。外事、僑務、對臺、殘聯、統計、接待、史志、檔案、氣象、地震、人防、民兵預備役等工作取得了新成績。
（五）真抓實干轉作風，政府依法行政能力不斷提高
民主法制建設不斷加強。堅持依法行政，自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督。全年辦理人大代表建議、批評和意見197件、組合式議案1件，政協提案376件，見面率、辦復率均為100%。制定和修正政府規章6件，受理行政復議案件30件。全年公開政府信息3.6萬項，保證了廣大群眾的知情權、參與權、監督權。
社會管理水平不斷提高。開展專項治理行動，集中整治機動車非法營運、三輪車無證經營、欺行霸市、占道經營等群眾關注的熱點問題。加強城市道路管理，增設千山路、鞍海路等交通安全隔離帶，整頓站前中央商務區交通秩序。嚴厲打擊各類違法犯罪，積極推進消防安全網格化管理，強化食品藥品質量安全檢查，全年未發生重特大生產安全事故和食品安全事件。切實做好信訪工作，維護群眾合法權益，社會保持和諧穩定。
機關工作作風明顯改進。圍繞為民務實清廉主題，聚焦“四風”問題，在政府系統扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。結合政府工作實際，深入開展轉變政府職能、工作方式和工作作風的“三轉變、三提高”活動，集中整治各級政府機關不作為、亂作為等工作作風突出問題，服務群眾的能力和水平實現了新提升。堅決落實中央八項規定、省市委十項規定，嚴格執行公務調研、公務接待、公務用車、辦公用房、因公出國（境）等方面的制度規定，市本級“三公”經費支出下降6%。
各位代表，過去一年，面對經濟下行壓力，我們審時度勢、奮發有為，實現了經濟穩中有進、民生持續改善。這主要得益于市委的正確領導和市人大、市政協的鼎力支持，得益于廣大干部壓力之下不氣餒、困難面前不低頭的工作激情，得益于鞍鋼等各類企業忘我拼搏、勇闖難關的突出貢獻，更得益于全市上下凝心聚力、改革創新的共同奮斗。在此，我謹代表市政府，向為鞍山發展付出辛勞的各位代表和委員，向奮戰在全市各條戰線的廣大干部和群眾，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向中省直單位、駐鞍部隊、武警官兵，向關心支持鞍山發展的老領導、老同志，向所有為鞍山發展做出貢獻的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們更要清醒地看到經濟社會發展中存在的矛盾和問題。一是產業結構不盡合理。資源型產業和重工業比重偏高，新興產業和輕工業規模較小，現代服務業發展相對滯后。二是企業自主創新能力不強。產品科技含量較低，市場競爭力較弱，創新人才缺乏。三是環境壓力和民生壓力較大。生態環境改善和民生保障水平與群眾期盼還有較大差距。四是政府職能轉變步伐還需加快。簡政放權等改革紅利還沒有完全釋放，干部隊伍中不作為、亂作為現象依然存在，依法行政水平有待進一步提高。這些都需要我們在今后的工作中采取有力措施，認真加以解決。
二、2015年主要工作任務
2015年是全面深化改革、全面推進依法治國的關鍵之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是深入實施新一輪東北振興戰略決策的開局之年，做好今年工作意義重大。
當前，我國經濟發展進入新常態，經濟運行正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統要素投入轉向以創新驅動為發展新引擎。我們要全面把握新常態呈現出的速度變化、結構優化、動力轉換三大特點和階段性特征，緊緊抓住中央新一輪東北振興發展的戰略機遇，清醒認識經過多年改革發展我們已經具備了雄厚的產業基礎、良好的發展環境和強大的求發展、求振興的發展合力。我們一定要堅定信心、保持定力、主動作為、乘勢而上，努力開創鞍山老工業基地振興發展的新局面。
2015年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真落實中央、省經濟工作會議和市委十一屆八次全會部署，牢牢把握“穩中求進”總基調，主動適應經濟發展新常態，狠抓改革開放，突出創新驅動，加速轉型升級，強化風險防控，加強民生保障，推進依法治市，全力推進經濟社會平穩健康發展。
主要預期目標是：地區生產總值增長6%，公共財政預算收入增長2%，固定資產投資增長6%，社會消費品零售總額增長11%，城鎮登記失業率控制在3%以內，確保城鄉居民收入增幅高于經濟發展速度。
（一）搶抓歷史機遇，努力推進經濟平穩健康發展
調速不減勢，圍繞新一輪東北振興機遇，積極爭取政策支持，穩定經濟運行，集聚發展后勁，實現經濟行穩致遠。
搶抓振興機遇。圍繞破解難題搶抓機遇，力爭在解決國企遺留問題、生態環境保護等重點領域先行先試，實現突破。圍繞城市轉型搶抓機遇，全力爭取國家級資源型城市轉型發展試點，推進立山區成為國家老工業區搬遷改造試點，爭取大孤山、東鞍山、齊大山、海城鎂礦、岫巖金礦等工礦區納入國家獨立工礦區搬遷改造試點。圍繞促進發展搶抓機遇，謀劃一批具有全局性、戰略性、基礎性的大項目，爭取納入國家支持范圍。
支持企業發展。繼續實施市級領導包保重點企業責任制，幫助企業解決實際困難，堅定企業發展信心。建立涉企收費清單制度，明確收費項目，規范收費行為，切實為企業“減負松綁”。加大政策宣傳力度，積極鼓勵現有企業擴大投資，享受招商引資同等政策，支持企業海內外并購做大做強。大力支持鞍鋼等中省直企業發展，支持鞍鋼礦山三期開發，圍繞產業配套和外包服務，促進本地企業與鞍鋼合作。支持民營企業發展，鼓勵自主創新，提升市場競爭力。強化中小微企業金融服務，利用政府擔保平臺，擴大小額擔保貸款覆蓋范圍。
推進項目建設。面向港臺、日韓、珠三角、長三角、京津冀等重點區域，開展專業化招商、點對點招商、以商招商和平臺招商，重點引進一批新興產業、現代服務業和輕工業項目。建立招商引資跟進機制，切實做好洽談、簽約項目的跟進落實，力促一批招商項目落地實施。繼續實施市級領導包保重點項目責任制，完善項目建設推進機制，做好土地整理、環評、基礎設施配套、能源供給等全過程服務，確保項目早落地、早開工、早投產。全年開工項目1800個，其中億元以上項目800個。
編制“十三五”規劃。全面總結梳理“十二五”規劃各項工作任務完成情況，深入開展調查研究，科學編制“十三五”發展總體規劃以及各專項規劃、區域規劃，為鞍山描繪一張美好發展藍圖。建立產業動態、項目進展、環境治理等重點領域運行監測評價體系。
（二）深化改革開放，全面增強經濟發展動力
堅持以改革為動力，做到“有效市場”和“有為政府”相結合，通過放寬市場準入，積極拓展對外開放的深度和廣度，強力打造經濟發展新引擎。
實施便利化改革。積極推進投融資體制改革，以便利化為目標，推進投資便利化、貿易便利化、金融便利化、商務便利化，建立權力平等、機會平等、規則平等的多元化投融資機制。探索負面清單制度，深化工商登記制度改革，變事前審批為事中事后監管，實行單一窗口受理，綜合并聯辦理。實施權力清單動態調整。進一步向城區、開發園區下放市級管理權限，規范權力運行，優化審批流程，提高行政效能。
完善要素市場體系。擴大金融市場，鼓勵民間資本設立金融機構，推進農村金融改革試點。支持鞍山銀行股權轉讓、跨區經營。規劃建設金融街，促進金融支持實體經濟，鼓勵企業中小板上市融資。建立健全城鄉統一的建設用地市場，加大土地整理和騰凈地工作力度，保證土地供應；扎實開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，引導農村土地有序流轉。發展勞動力市場，圍繞新興產業、信息產業和勞動密集型產業，開展訂單式職業技能培訓，面向東北、內蒙、河北等周邊省市引進多層次人力資源，滿足產業發展需求。
放開投資領域。堅持“非禁即入”原則，放開公共服務、資源環境、生態建設、基礎設施等重點領域的建設和運營市場。積極推廣政府與社會資本合作（PPP）模式試點工作，引導社會資本投資燃氣、供暖、教育、衛生、污水處理、垃圾焚燒等基礎設施和公用事業項目，參與國有企業改制重組及合資經營。建立動態PPP項目庫，規范選擇合作伙伴?？刂普畟鶆找幠?，優化政府債務結構，監管債務資金使用，嚴控債務風險。
實施“走出去”戰略。充分發揮我市作為遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區重要連接帶的雙重疊加優勢，全面落實國家“一帶一路”和京津冀協同發展戰略，積極融入中蒙俄經濟走廊建設，有效利用國際國內“兩個市場”、“兩種資源”。啟動一次申報、一次查驗、一次放行的“三個一”通關便利化模式，規劃建設保稅物流中心和保稅倉庫。重點扶持一批出口基地和龍頭企業，推進我市先進裝備、技術標準走出去，積極拓展多元化國際市場。
（三）堅持創新驅動，加速產業結構優化升級
堅持調整存量、做優增量并舉，加快經濟發展方式轉變，優化產業結構，推進產業轉型升級。
深入實施科技創新引領升級。鼓勵全民創業、萬眾創新，激發科技創新活力。全面融入沈大國家自主創新示范區和沈大高新技術產業帶，充分釋放鞍山高新區發展潛能，建設國家自主創新示范區。全力推進鞍海城市帶國家級藍天科技工程可持續發展實驗區建設。將“智慧鞍山”建設納入全市中長期發展戰略，積極申報“國家智慧試點城市”。搭建科技創新綜合服務平臺，建設國家知識產權示范市。強化企業技術創新主體地位，鼓勵企業技術改造，扶持創新型企業發展壯大。加強科技人才隊伍建設，廣泛吸引一批科技創新、專業技能等高端人才來鞍創業發展。全年新設院士工作站5個，組建國家級、省級研發機構20家；新增國家高新技術企業20家，規模以上高新技術產品增加值增長10%。
深入推進工業“提質”升級。提高資源型產業發展質量和效益，進一步提升鋼鐵、菱鎂等優勢資源精深加工水平，提高產品附加值和資源綜合利用率。加快推進激光科技、高端閥門、精細化工、健康制造等新興產業集群建設。重點推進航天特種泵閥產業園、中科化工煤焦油、海龍重工機械產業園等項目建設。落實促進激光產業發展30條政策，設立5億元激光產業發展資金，加速發展光電信息、四代移動、終端觸屏等產品，引進產業配套企業，打造激光科技全產業鏈；全面建成光通信園、電源園、哈工大工業園等園區，力爭全年入駐企業80家。大力發展輕工業，加速推進臺安安井、鞍山元首、青島啤酒等重點項目開工建設、竣工達產。全年新增規模以上工業企業50家，規模以上工業增加值增長6%。
深入推進服務業“提速”升級。加速傳統服務業向專業化、體驗式升級，重點發展服務業集聚區、專業化大市場和集購物、餐飲、住宿、休閑、娛樂為一體的體驗式消費，加快推進萬熹城市廣場、上海城、YOYOMA-LL等項目建設。加速新興服務業向金融證券、電子商務等領域拓展，重點發展網絡交易、線上運營等電子商務平臺，引進基金、金融租賃公司，推進多層次資本市場建設；支持阿里巴巴產業帶、大德電商谷創建省級示范園區。生產性服務業向技術研發、配套流通和再制造服務升級，重點發展設備租賃、倉儲物流、研發設計等生產服務，積極推進遼寧鋼鐵物流基地、萬貫國際工業品博覽中心等項目建設。發展體育產業，出臺促進體育消費政策，籌建乒乓球學校等集訓基地，積極承辦大型體育賽事。加速推進中國（鞍山）數字娛樂電子競技產業園等項目建設。推進棚戶區、城中村、城邊村搬遷改造，鼓勵貨幣化安置，辦好春夏秋房交會，有效釋放住房剛性需求，促進房地產業健康有序發展。
深入推進農業“提效”升級。加快推進農業設施化，重點發展設施種植業、設施養殖業、設施林業和設施漁業。加快推進農業產業化，加速海城、臺安、岫巖農高區建設，重點推進野生獼猴桃基地、高端水稻生產基地等項目建設，全年新培育規模以上農事龍頭企業10家。轉變農業生產經營方式，加快推進農業規?；攸c發展三星、聚龍、聚源等經營主體，農民專業合作社發展到2500個，家庭農場發展到220家。
深入推進文化旅游產業“提檔”升級。把發展文化旅游產業作為調結構的主攻方向。召開全市旅游產業發展大會，加大政府投入，促進旅游產業發展。深度挖掘千山、玉佛、溫泉、冶鐵等旅游資源歷史文化內涵，開發工業遺產、美麗田園觀光等旅游項目。完善城市游客服務中心、旅游標識系統等旅游設施。加快旅游項目開發建設，重點推進千山國際文化旅游產業園和傳統文化展示演藝中心、海城牛莊古城、遼河臺安生態旅游區、岫巖藥山、千山大熊貓野生動物園等項目建設。加大旅游宣傳力度，利用電視、報紙等傳統媒體和網絡、微信等新興媒體，實施全方位、多層次、立體式的旅游宣傳，拓展旅游市場空間。打造旅游品牌，推出“大東北五城市”精品旅游線路，辦好千山國際文化旅游節和南果梨文化旅游節，推進千山、玉佛山創建國家5A級旅游景區，努力打造具有國際影響力的旅游目的地城市。全年接待國內外游客和旅游總收入雙增長25%以上。
（四）統籌城鄉建設，全面打造宜居宜業人居環境
堅持規劃為引領，統籌推進城鄉建設，加快生態文明建設，著重提升發展質量，切實改善城鄉群眾生活環境。
加速推進鞍海一體化。按照“以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承”原則，加快鎮村建設規劃修編，科學規劃新型城鎮化布局，積極穩妥推進新型城鎮化建設，構建新型城鎮化體系。以湯崗子等新城新市鎮建設為重點，加快推進建設大道、黃山路、鞍山路東西延等道路建設，加快推進350健康產業園、鞍山塔、文化中心和規劃中心等項目建設，把湯崗子新城打造成為全國循環產業示范基地。實現鞍海交通一體化、基礎設施一體化、產業一體化。
加快城鄉基礎設施建設。全面推進民生西路大修、千山中路拓寬、五一路立交橋維修等46項道路橋涵工程，興業環城大道二期綠化亮化等16項“四化”工程，達道灣停車場等8項公共交通工程，以及弘揚路排水、東環路燃氣配套、園林地區供熱管網等34項管網改造工程。改擴建機場航站樓，謀劃西南、西北地區航線。修建行人過街天橋5座，改造城鄉公交候車亭686組，加快建設營城子公園、萬水河公園。推進海岫鐵路提級改造。建成500千伏長嶺輸變電工程和220千伏聯網工程。維修改造100公里村級公路。加快宜居鄉村建設，推進村屯基礎設施改造、垃圾處理等綜合整治，確保年內建成15個宜居示范鎮、60個宜居示范村、700個宜居達標村。
加強生態環境建設。編制實施《城市環境總體規劃》和《河流城市段濱水生態景觀規劃》。藍天工程，大力推進燃煤鍋爐除塵改造，完成鞍鋼煉鋼三工區整體改造等一批重點工程項目，關閉北美第二熱電廠，加大礦山揚塵、建筑揚塵、道路遺撒、秸稈焚燒等綜合整治力度；積極推進“氣化鞍山”，加快建設天然氣母站和輸氣管網；新增200輛清潔能源公交車，實施100輛公交車油改氣；繼續推進利用鞍鋼余熱資源實施城市供熱節能改造600萬平方米。青山工程，按照“誰開發誰保護，誰破壞誰恢復”原則，扎實推進礦山生態環境治理，全年完成荒山荒地造林3.7萬畝，墓園綠化1.43萬株，礦山生態環境治理2000畝。碧水工程，建成永寧污水處理廠，加快建設湯崗子和臺安工業園區污水處理廠，城市污水收集率達到100%，結束城區污水直排歷史。凈土工程，加快循環經濟產業園建設，開工建設生活垃圾焚燒發電、污泥處理等5個項目。
（五）切實改善民生，讓發展成果更多更公平惠及人民群眾
樹立政府過緊日子，群眾過幸福日子理念，把更多的物力、財力用在保障和改善民生上。切實做好20件民生實事。
繼續實施民生工程。全力加快回遷房建設，確保建成友誼家園、四達花園等11個項目138萬平方米回遷房，保證1.6萬戶動遷居民按時回遷；通過貨幣化安置和政府團購方式，進一步解決長期未能回遷居民的安置問題。堅持以創業帶動就業，加強技能培訓和創業培訓，完善創業服務體系，對就業困難家庭實施100%就業援助；為城鄉婦女創業提供小額擔保貸款財政貼息。完善社會保障體系，加速推進“五險合一”系統建設，提高職工醫保和居民醫保門診統籌報銷標準，新型農村合作醫療籌資標準提高到460元，免費發放城市居民健康卡和新農合居民健康卡，城鄉最低生活保障標準提高7%以上。
加快發展社會事業。新建改造15所幼兒園、20所中小學。新建改擴建五中教學樓和三中、九中體育館。推進寬帶網絡校校通、優質資源班班通和網絡學習空間人人通，完善教育資源和教育管理公共服務平臺，全面實現基礎教育信息化。加快青少年科技實訓基地建設。促進職教城成為國家職業教育綜合改革試點，爭創省職業教育示范園區。支持遼寧科技大學發展，加快鞍山師范學院新校區建設。深化公立醫院改革，積極推行藥品零加價，推動醫療服務價格機制、醫保支付機制和醫院管理體制綜合配套改革。加強醫院管理，引進優質醫療資源和人才，切實提高醫療服務能力。加快推進市中心醫院全科醫生培養基地建設。繼續創辦市圖書館分館和流動圖書館，將150個社區書屋納入公共圖書館“一卡通”系統。完成市博物館升級改造工作。舉辦鞍山市第十屆運動會。廣泛開展全民健身活動，新建100個城鄉健身廣場，20所中小學體育設施分時段向社會開放。發展社會養老事業，完善城鄉統一的居民基本養老保險制度，強化具有日間照料和居家養老功能的養老服務設施，建成海城、臺安、岫巖社會福利中心。繼續推進市殯儀管理服務中心和市公益性公墓建設。積極做好雙擁模范城創建工作。
不斷加強社會治理。深入推進平安鞍山、法治鞍山建設。完善社會治安立體防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。加強安全生產和交通消防安全隱患排查治理，堅決遏制重特大安全事故發生。強化食品藥品安全監管，從源頭做起，建立覆蓋生產、流通、消費各環節的食品藥品安全監管制度，嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣食品藥品行為，保證群眾“舌尖上的安全”。完善城市管理體系長效機制建設，持續開展市容環境綜合整治。加大信訪問題排查化解力度，創造和諧穩定社會環境。
進一步做好婦女兒童、老齡、殘聯、民族、宗教、外事、僑務、對臺、統計、接待、史志、檔案、氣象、地震、人防、民兵預備役等工作。
（六）堅持依法行政，打造人民滿意政府
按照為民務實清廉要求，切實加強作風建設，努力打造法治型、責任型、服務型、廉潔型政府，不斷提升政府的執行力和公信力。
建設法治政府。把遵守憲法和法律作為政府工作的根本原則。依法接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，辦好人大代表議案、建議和政協提案。政府重大決策向人大及其常委會報告，向政協征求意見，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見和建議。認真貫徹落實《中共鞍山市委關于全面推進依法治市的實施意見》。落實備案審查條例，清理政府規章和規范性文件。全面推進政府信息公開，加大財政預算、公共資源配置等信息公開力度，自覺接受群眾監督、輿論監督和社會監督。
建設責任政府。鞏固擴大教育實踐活動成果，切實抓好整改落實、建章立制各項工作。堅持實事求是、求真務實，對政府出臺的政策，對企業、群眾和投資者作出的承諾，堅決落實到位，做到言必信、行必果，切實增強政府公信力。大力倡導勇于擔當、敢于負責的精神，堅持打基礎、利長遠，一張藍圖畫到底，狠抓工作落實，明確責任清單、時間進度表和檢查標準，定領導、定責任、定措施、定期限，確保各項工作落實到位。
建設服務政府。牢固樹立親民為民理念，努力辦好順民意、解民憂、惠民生的好事實事。牢固樹立服務企業理念，認真解決好事關企業發展的難事急事。充分發揮公共行政服務中心、公共資源交易中心和“12345”政府服務熱線等服務平臺作用，努力提高公共服務水平。
建設廉潔政府。加強反腐倡廉制度建設，強化重點領域、關鍵環節的行政監察和審計監督。切實把艱苦奮斗、厲行節約內化到政府運行各環節，嚴控“三公”經費支出，全面完成公車改革。深入整治機關作風，持續治理庸懶散奢、不作為亂作為現象，切實轉變工作作風，努力打造一支銳意進取、勤政為民、清正廉潔的公務員隊伍。
各位代表、同志們，讓我們以黨的十八屆三中、四中全會精神為指引，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協監督支持下，搶抓機遇，銳意改革，敢于擔當，主動作為，適應新常態，開創新局面，為實現鞍山老工業基地全面振興而努力奮斗！