各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2014年度市政府對各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市政府各部門和有關(guān)單位績效管理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
鞍山市人民政府辦公廳
2014年6月15日
2014年度市政府對各縣（市）區(qū)政府、
各開發(fā)區(qū)管委會、 市政府各部門和有關(guān)單位
績效管理工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，改進(jìn)政府績效管理制度，完善政府績效考核評價體系，全面完成市委、市政府重點(diǎn)工作任務(wù)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年度省政府對各市政府績效管理工作實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2014〕20號）精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委十一屆六次全會和市政府工作報告中提出的重點(diǎn)工作任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，全面推進(jìn)深化改革任務(wù)，充分發(fā)揮績效管理的重要作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)全面振興鞍山老工業(yè)基地和提前建成小康社會的宏偉目標(biāo)提供有力保障。
二、基本原則
（一）服務(wù)大局，重點(diǎn)突出。從政府工作全局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃指標(biāo)體系，考核重點(diǎn)難點(diǎn)工作，方法簡便易行。
（二）結(jié)果導(dǎo)向，兼顧過程?？己艘越Y(jié)果為主，以過程為輔，重點(diǎn)評價年度工作總體效果，同時監(jiān)控關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，保證按期推進(jìn)。
（三）定量定性，客觀公正。盡量設(shè)置定量標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)設(shè)置定性標(biāo)準(zhǔn)，按照公開、公平、公正的要求實(shí)施考核。
（四）注重實(shí)績，公眾評價。不能僅以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率評定政績，要把科學(xué)發(fā)展水平和群眾滿意度作為評定政績的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)政府科學(xué)施政。
三、管理流程
（一）制定指標(biāo)。根據(jù)省政府考評要求和市委、市政府重大決策部署，編制政府績效考評指標(biāo)體系，確立績效考評任務(wù)，分解落實(shí)工作責(zé)任，明確工作措施、進(jìn)度安排、考評標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)來源、責(zé)任單位和責(zé)任人等。由市政府績效評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市政府績效辦）建設(shè)指標(biāo)體系，組織市考評部門共同擬定考評細(xì)則。
（二）過程管理。跟蹤、監(jiān)控績效指標(biāo)的實(shí)施情況，加強(qiáng)日常考評和節(jié)點(diǎn)控制，采用半年、第三季度和年終三段式管理，在半年、第三季度實(shí)施過程考核，過程考核得分按20%的比例計入年度總分。及時發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)糾偏調(diào)整，持續(xù)改進(jìn)提升。
（三）實(shí)施考評。嚴(yán)格按照考評細(xì)則完成數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計、審核工作，由考評對象自評完成情況，考評主體確定考評成績，市政府績效辦審查核實(shí)、匯總考評成績，反饋考評結(jié)果和分析報告。委托專業(yè)部門或第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施公眾評議工作，探索開展領(lǐng)導(dǎo)評價工作。
（四）察訪核驗(yàn)。由市政府績效辦組織市考評部門、專業(yè)力量，統(tǒng)籌開展實(shí)地檢查，對考評對象的工作完成情況進(jìn)行深入了解，核驗(yàn)數(shù)據(jù)，查證實(shí)效。發(fā)現(xiàn)弄虛作假、不符實(shí)情等問題的，有關(guān)指標(biāo)扣至0分。
（五）結(jié)果運(yùn)用。市政府績效辦根據(jù)考評成績擬定年度政府績效綜合考評成績名單、年度政府重點(diǎn)工作優(yōu)勝獎單位名單、年度省政府績效考評單項工作先進(jìn)單位名單和年度政府績效考評工作特殊貢獻(xiàn)單位名單，經(jīng)市政府同意后進(jìn)行表彰。市委組織部將年度政府績效考核成績作為各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市政府各部門和有關(guān)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要組成部分。
四、主要內(nèi)容
政府績效考評總分由考核分?jǐn)?shù)和評價分?jǐn)?shù)構(gòu)成，市政府對各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會績效考評共計1200分（績效考核1000分，績效評價200分），市政府對市政府各部門和有關(guān)單位績效考評共計120分（績效考核100分，績效評價20分）。
（一）績效考核?？己酥黧w為市政府，考核對象為各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市政府各部門和有關(guān)單位，由市政府績效辦統(tǒng)一組織市考評部門（含數(shù)據(jù)采集部門）代表市政府實(shí)施考評。
1.市政府對各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會的績效考核。根據(jù)省政府確定的工作任務(wù)和市政府工作報告部署的主要工作，績效考核指標(biāo)體系對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)以及人民幸福、改革發(fā)展共7個維度進(jìn)行考評，加大了資源消耗、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、政府債務(wù)、教育文化、勞動就業(yè)、居民收入、社會保障等指標(biāo)的權(quán)重，增加了消化產(chǎn)能過剩、人民健康狀況指標(biāo)，具體內(nèi)容見附件1?？荚u細(xì)則與分配權(quán)重由市政府績效評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組另行下發(fā)。
2.市政府對市政府各部門和有關(guān)單位的績效考核。根據(jù)市政府工作報告部署的改革任務(wù)和主要工作、各部門年度工作任務(wù)書和職能工作，績效考核指標(biāo)體系從省政府指標(biāo)任務(wù)和市政府工作任務(wù)兩方面進(jìn)行考核，具體內(nèi)容見附件2、附件3。考評細(xì)則與分配權(quán)重由市政府績效評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組另行下發(fā)。
3.考核分組
按照被考核單位的實(shí)際情況，將被考核單位分為4個組：
第一組：海城市政府、臺安縣政府、岫巖縣政府；
第二組：鐵東區(qū)政府、鐵西區(qū)政府、立山區(qū)政府、千山區(qū)政府；
第三組：高新區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、千山風(fēng)景區(qū)管委會;
第四組：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市物價局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市中小企業(yè)局、市教育局、市科技局、市民委（市宗教局）、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市環(huán)保局、市建委、市城建局、市房產(chǎn)局、市規(guī)劃局、市綜合執(zhí)法局、市交通局、市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局、市糧食局、市水利局、市服務(wù)業(yè)委、市外經(jīng)貿(mào)局、市文化廣電新聞出版局、市衛(wèi)計委、市食品藥品監(jiān)管局、市審計局、市外事辦、市國資委、市體育局、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市政府法制辦、市政府研究室、市旅游局、市金融辦、市人防辦、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市公共行政服務(wù)中心、市協(xié)作辦、市老齡辦、市接待辦、市檔案局、市地震局、市林業(yè)局、市住房公積金管理中心、玉佛山風(fēng)景區(qū)管委會、市遼河保護(hù)區(qū)管理局、市職教城管委會、市供銷總社、市公共資源交易管理局、市仲裁辦、市農(nóng)機(jī)局、市貿(mào)促會、市殘聯(lián)、市國稅局、市地稅局、市氣象局、市出入境檢驗(yàn)檢疫局、遼寧省統(tǒng)計局鞍山調(diào)查隊、市信訪局、市史志辦、市臺辦。
（二）績效評價。包括兩部分：一是公眾評議，組織人大代表、政協(xié)委員、管理和服務(wù)相對人、基層單位、城鄉(xiāng)居民等參與公眾評議，對各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市政府各部門和有關(guān)單位工作的效率、效果、效益等進(jìn)行評價，各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會計100分，市政府各部門和有關(guān)單位計10分。二是領(lǐng)導(dǎo)評價，由市政府領(lǐng)導(dǎo)對各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市政府各部門和有關(guān)單位年度工作績效進(jìn)行綜合評價，各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會計100分，市政府各部門和有關(guān)單位計10分。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市政府各部門和有關(guān)單位要充分認(rèn)識政府績效管理的重要性和改進(jìn)政府績效管理體制的緊迫性，把政府績效管理作為全局性工作來抓。要形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、有關(guān)部門各司其職、社會力量和人民群眾有序參與、與黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制。要健全政府績效管理工作機(jī)構(gòu)，選優(yōu)配強(qiáng)工作人員，落實(shí)相關(guān)保障經(jīng)費(fèi)，保證工作正常開展。
（二）規(guī)范簡化考核。要統(tǒng)籌整合各類考核，取消市政府績效考評以外的其他對各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市政府各部門和有關(guān)單位業(yè)務(wù)工作的考核。減少政府績效考核指標(biāo)數(shù)量，簡化考核辦法。
（三）嚴(yán)格工作紀(jì)律。要堅持政府績效考評工作公正、公開、公示，客觀、全面評價各項工作，堅決防止濫用職權(quán)、弄虛作假等行為的發(fā)生。要嚴(yán)肅統(tǒng)計工作紀(jì)律，確?？冃Э荚u各項數(shù)據(jù)客觀真實(shí)。要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，對在考評過程中違反紀(jì)律的予以通報，對情節(jié)嚴(yán)重的按有關(guān)規(guī)定處理。
（四）扎實(shí)開展管理。各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會要按照市政府下達(dá)的任務(wù)，盡快制定對工作部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）一體化考評的績效管理方案，明確目標(biāo)責(zé)任與完成時限，將任務(wù)層層分解，做到目標(biāo)到人、責(zé)任到位。市考評部門要在深入學(xué)習(xí)調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定考評細(xì)則，認(rèn)真履行考核職責(zé)，繼續(xù)落實(shí)察訪核驗(yàn)，深入現(xiàn)場查證實(shí)效、核驗(yàn)數(shù)據(jù)，保證績效考評權(quán)威性。
（五）提高工作成績。要堅決完成省政府下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)。對于省政府績效考評指標(biāo)涉及多個部門合作的指標(biāo)任務(wù)，第一責(zé)任部門要履行職責(zé)，加強(qiáng)與省考核部門溝通協(xié)調(diào)，建立有效的協(xié)商機(jī)制；要能及時發(fā)現(xiàn)妨礙指標(biāo)完成的因素，攻堅克難，整體推進(jìn)，確保綜合考評取得與鞍山城市地位相應(yīng)的位次，確保單項指標(biāo)取得領(lǐng)先位次。
