――2014年1月7日在市十五屆人大三次會議上
鞍山市人民政府市長 吳忠瓊
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市第十五屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2013年政府工作回顧
2013年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，市政府在省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，攻堅克難，真抓實(shí)干，較好完成了市十五屆人大一次會議確定的各項工作任務(wù)。預(yù)計全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2638億元，增長9%；公共財政預(yù)算收入239.2億元，增長2.1%；固定資產(chǎn)投資1970億元，增長20%；社會消費(fèi)品零售總額800.8億元，增長13.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27097元，增長12%；農(nóng)民人均純收入14257元，增長13%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.8%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平。
（一）全力以赴抓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，穩(wěn)增長成效明顯
堅持把穩(wěn)增長作為重中之重，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)逐月向好的回升態(tài)勢。
圍繞企業(yè)抓運(yùn)行初見成效。把企業(yè)作為穩(wěn)增長的核心，通過召開中省直企業(yè)和重點(diǎn)民營企業(yè)家座談會，落實(shí)市政府領(lǐng)導(dǎo)包保重點(diǎn)企業(yè)責(zé)任制，組織銀企對接會，千方百計幫助企業(yè)解決歷史遺留問題和生產(chǎn)經(jīng)營困難。設(shè)立3億元工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金和1億元鋼鐵企業(yè)開拓市場專項資金，為130戶企業(yè)補(bǔ)辦土地證和房產(chǎn)證，幫助企業(yè)融資30多億元。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)120戶。完成規(guī)模以上工業(yè)增加值1070億元，增長10.5%。
招商引資上項目成果顯著。以項目建設(shè)年為主線，持續(xù)不斷赴香港、上海、浙江、江蘇、廣東、福建等地招商，全力推進(jìn)項目落地和開工建設(shè)。全年開工建設(shè)億元以上項目760個。實(shí)際利用外資13.8億美元，增長8.5%；引進(jìn)域外資金1248億元，增長20%；外貿(mào)出口27億美元，增長13.5%。金融機(jī)構(gòu)新增本外幣貸款170億元。
地企合作不斷深化。全面加強(qiáng)與鞍鋼戰(zhàn)略合作，積極為鞍鋼扭虧增效、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)服務(wù)。鞍鋼生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)回升，全年完成增加值210億元，增長4%，實(shí)現(xiàn)扭虧增效目標(biāo)。鞍鋼等中省直企業(yè)為穩(wěn)增長做出了積極貢獻(xiàn)。
科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。召開全市科技創(chuàng)新大會，出臺《加快推進(jìn)科技創(chuàng)新實(shí)施意見》，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)成效顯著。積極推進(jìn)企業(yè)和清華大學(xué)、中科院自動化所等高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移項目537項。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)立院士工作站6個。東北大學(xué)鞍山激光應(yīng)用技術(shù)研究院、大連理工大學(xué)鞍山研究院簽約落戶。新增國家高新技術(shù)企業(yè)23家。獲評省創(chuàng)新型中小企業(yè)54家。完成高新技術(shù)產(chǎn)品增加值437.6億元，增長30.6%。全社會研發(fā)投入占GDP比重1.69%,比上年提高0.13個百分點(diǎn)。再次榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)市，成為五連冠城市。
（二）堅持不懈抓轉(zhuǎn)型升級，調(diào)結(jié)構(gòu)步伐加快
堅持以工業(yè)集群化、服務(wù)業(yè)集聚化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)加速轉(zhuǎn)型升級，三次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到4.2:54.4:41.4。
新興產(chǎn)業(yè)集群突飛猛進(jìn)。在做深做優(yōu)鋼鐵深加工、裝備制造、菱鎂新材料、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展激光科技、高端閥門、彩涂板、精細(xì)化工、新能源電池、健康制造等新興產(chǎn)業(yè)集群。激光產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造“激光速度”，新簽約入駐東莞盛雄等103戶企業(yè)，獲批國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地，成功舉辦全國激光產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流會和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)場會，成為全省新興產(chǎn)業(yè)一面旗幟。高端閥門產(chǎn)業(yè)增勢強(qiáng)勁，成功召開首屆中國（鞍山）高端閥門產(chǎn)業(yè)博覽會，投資15億元的丹佛斯全球供熱設(shè)備制造基地部分建成，日本工裝等世界500強(qiáng)企業(yè)相繼入駐，全年投資增長8.7倍。彩涂板產(chǎn)業(yè)異軍突起，遼寧·臺安彩涂板產(chǎn)業(yè)招商推介會成效顯著，遼寧銀恒等7個項目竣工投產(chǎn)，河北華德等16個項目開工建設(shè),全省縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)場會在臺安召開，成為全省縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展樣板。煤焦油及粗苯深加工產(chǎn)業(yè)基地與鞍鋼簽署框架協(xié)議，中國國際商會湯崗子健康產(chǎn)業(yè)基地部分項目開工建設(shè)。全年新興產(chǎn)業(yè)投資增長49.4%，高出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)24個百分點(diǎn)。
服務(wù)業(yè)集聚區(qū)加快建設(shè)。鐵東中央商務(wù)商貿(mào)、湯崗子新城旅游休閑、達(dá)道灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海城西柳專業(yè)市場等14個服務(wù)業(yè)集聚區(qū)加速發(fā)展，省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)數(shù)量達(dá)到7個。投資150億元的港中旅溫泉城、投資100億元的港龍國際城市綜合體等195個項目開工建設(shè)，寶馬鋼鐵物流中心等10個重點(diǎn)項目竣工營業(yè)。發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)效果明顯。新引進(jìn)營口銀行、錦州銀行、安華保險、信誠壽險等8家金融機(jī)構(gòu)，鞍山農(nóng)村商業(yè)銀行股份公司正式營業(yè)。成功舉辦首屆玉佛山廟會等大型活動，接待國內(nèi)外游客3870萬人次，旅游總收入增長33%。成功舉辦春夏秋房交會，房地產(chǎn)投資額增長18.5%，商品房銷售額增長15%。全年完成第三產(chǎn)業(yè)增加值1092億元，增長6.8%。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化蓬勃發(fā)展。全年糧食產(chǎn)量148.8萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。全市機(jī)插秧率89%，基本實(shí)現(xiàn)水稻全程機(jī)械化。海城南果梨產(chǎn)量18萬噸，優(yōu)質(zhì)大蒜產(chǎn)量5萬噸；臺安鴨鵝飼養(yǎng)量達(dá)到2億只，獲批全省“一縣一業(yè)示范縣”；岫巖食用菌產(chǎn)量恢復(fù)到60萬噸，保持全國“蘑菇第一縣”稱號。全市有9個十億元以上農(nóng)產(chǎn)品深加工項目開工建設(shè)，海臺岫農(nóng)高區(qū)新入駐福建安井集團(tuán)速凍食品等18個億元以上重點(diǎn)項目。全市縣域公共財政預(yù)算收入增長18.7%，位列全省第三。
（三）堅定不移抓體制機(jī)制創(chuàng)新，促改革效果顯著
統(tǒng)籌推進(jìn)簡政、放權(quán)、擴(kuò)容、增活“四位一體”行政體制改革，全面釋放城區(qū)、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
完成新一輪區(qū)劃調(diào)整。將文化旅游開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成建制劃入湯崗子新城管理，將千山鎮(zhèn)劃入高新區(qū)管理，將大孤山街道劃入鐵東區(qū)管理，進(jìn)一步優(yōu)化了城市空間布局，拓展了城區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展空間。
向城區(qū)開發(fā)區(qū)放權(quán)力度加大。出臺《向城區(qū)和開發(fā)區(qū)下放市級管理權(quán)限的意見》，在省要求下放的22項權(quán)限基礎(chǔ)上，向城區(qū)下放52項市級管理權(quán)限，向高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、湯崗子新城下放54項市級管理權(quán)限，城區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展活力全面增強(qiáng)。全市城區(qū)公共財政預(yù)算收入增長17.1%，增速全省第一。
開發(fā)園區(qū)活力有效釋放。出臺《推進(jìn)開發(fā)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)施意見》，按照“減少層級、精簡機(jī)構(gòu)、理順關(guān)系、提高效能”原則，對全市21個開發(fā)園區(qū)實(shí)行黨政合一體制和“扁平化”管理模式，面向全社會招聘選拔優(yōu)秀人才。全年開發(fā)園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資954.1億元，增長24.5%，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場。
簡化行政審批取得突破。出臺《鞍山市建設(shè)工程項目優(yōu)化審批流程方案》，全面清理和精簡建設(shè)項目審批事項，將項目立項到施工許可的審批時間由203天壓縮到最短32天。調(diào)整4個單位的行政管理體制，政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
（四）統(tǒng)籌兼顧抓城鄉(xiāng)建設(shè)，人居環(huán)境明顯改善
堅持把完善基礎(chǔ)設(shè)施和改善人居環(huán)境作為重點(diǎn)惠民工程來抓，城市承載能力和城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量顯著提高。
城鄉(xiāng)建設(shè)管理不斷加強(qiáng)?？傞L55.5公里的興業(yè)大道主體竣工。四達(dá)大道、奧育街等48條道路新建改造工程和千山西路、五一路等183條道路維修養(yǎng)護(hù)工程全面完成。建國大道、鞍山路等重點(diǎn)道路加快建設(shè)。建成長途客運(yùn)北站。騰鰲機(jī)場盲降系統(tǒng)建成使用，開通鞍山至北京、上海航線。高標(biāo)準(zhǔn)完成千山東路、興業(yè)大道等綠化工程199萬平方米，全市綠化、美化、亮化、凈化水平顯著提升。開展整治非法營運(yùn)、超載超限、占道經(jīng)營、行人闖紅燈、城市犬害等專項行動，有效提高城市管理水平。全面實(shí)施城鄉(xiāng)生活垃圾清運(yùn)處理專項行動，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場等衛(wèi)生死角，營造優(yōu)美整潔的城鄉(xiāng)環(huán)境。
新城新市鎮(zhèn)加速建設(shè)。湯崗子新城建設(shè)取得重大進(jìn)展，新城“五橫六縱”主干路網(wǎng)、中央活力區(qū)分支路網(wǎng)和鳳凰湖核心景區(qū)建設(shè)全速推進(jìn)，臺灣京輝京華城、香港南宇七星會館、東泰盛唐國際五星級酒店等11個重點(diǎn)項目全面開工，湯崗子新城中心醫(yī)院、鞍山師范學(xué)院新校區(qū)、新加坡天丞國際學(xué)校等8個社會事業(yè)項目全面啟動。達(dá)道灣、騰鰲、海西、析木、八角臺、玉都新城和牛莊新市鎮(zhèn)建設(shè)全面推進(jìn)。海城、臺安、岫巖加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、行政中心和商務(wù)中心建設(shè)，完成縣域房地產(chǎn)開發(fā)面積878萬平方米。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面加強(qiáng)。出臺《藍(lán)天工程實(shí)施方案》，召開省藍(lán)天工程現(xiàn)場會，與鞍鋼等重點(diǎn)企業(yè)簽署治理責(zé)任狀，安排總投資188億元，全年開工87個重點(diǎn)項目，鞍鋼二燒廠燒結(jié)機(jī)脫硫、冀東水泥回轉(zhuǎn)窯脫硝等46個項目竣工。青山工程完成小開荒還林3.49萬畝，退坡地造林4.91萬畝，封育圍欄1103公里，礦山生態(tài)環(huán)境治理1.1萬畝，墓園綠化12.2萬株，青山工程綜合排名全省第一。碧水工程完成達(dá)道灣等4座污水處理廠提標(biāo)改造和東臺等4座污水處理廠管網(wǎng)配套，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%。污染30余年的運(yùn)糧河得到有效治理，徹底改善了周邊8個村3萬多名群眾生活環(huán)境，提升了高鐵西站城市窗口形象。
（五）全心全意抓民生改善，惠民生取得實(shí)效
以為城鄉(xiāng)群眾辦20件實(shí)事為重點(diǎn)，努力讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。
民生工程積極推進(jìn)。高度重視回遷房建設(shè)，投資33.5億元，新建續(xù)建33個回遷房項目，建成回遷房86萬平方米，安置居民4814戶。全年城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)11.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到1.97%。開展企業(yè)養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳百日行動，全市企業(yè)退休職工養(yǎng)老金人均增長166元。在全省率先啟動22種重大疾病保障工作，新農(nóng)合住院報銷比例提高到75%。部分優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高15%。城市和農(nóng)村低保年標(biāo)準(zhǔn)分別提高720元和480元。物價保持總體穩(wěn)定。新建改造100個示范性養(yǎng)老服務(wù)中心和37所農(nóng)村敬老院。資助5萬名困難家庭學(xué)生就學(xué)。為1萬名計劃懷孕群眾實(shí)施免費(fèi)健康檢查。引進(jìn)200輛清潔能源公交車。新建維修改造供暖鍋爐92臺、管網(wǎng)102公里?；謴?fù)重建320公里水毀農(nóng)村公路。加大信訪問題排查化解力度，社會保持和諧穩(wěn)定。全年未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故和食品安全事件。推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，人民群眾安全感和滿意度進(jìn)一步增強(qiáng)。
社會事業(yè)全面發(fā)展。完成30所城鄉(xiāng)公辦幼兒園和145所標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)建設(shè)改造任務(wù)，鐵東、立山進(jìn)入省基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣區(qū)行列。市職教城直屬5所中職學(xué)校分別進(jìn)入國家和省級示范校行列。新建50個社區(qū)圖書館，圖書館“一卡通”實(shí)現(xiàn)全地區(qū)圖書資源共享。新建成電影大廈。完成有線電視數(shù)字化整轉(zhuǎn)工作。全面推行市屬公立醫(yī)院藥品集中采購供應(yīng)管理。引入社會資本參與第二醫(yī)院等公立醫(yī)院改革。完成腫瘤醫(yī)院整體建設(shè)。試行兒童白血病、先天性心臟病和腎病透析患者免費(fèi)治療工程。奧體中心一場三館建成使用，圓滿完成十二運(yùn)賽事組織安保工作。新建改造100個城鄉(xiāng)健身廣場。人口與計劃生育、婦女兒童、老齡、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、殘聯(lián)、統(tǒng)計、接待、史志、檔案、氣象、地震、人防、民兵預(yù)備役、雙擁共建等工作都有新成績。
（六）求真務(wù)實(shí)抓政府自身建設(shè)，行政能力不斷提高
把求真務(wù)實(shí)作為政府工作的自覺追求，著力建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效政府。
民主法制不斷加強(qiáng)。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督。全年辦理人大代表建議、批評和意見189件，辦理政協(xié)提案426件。提請審議地方性法規(guī)草案2件，制定和修正政府規(guī)章5件，受理行政復(fù)議案件37件。推行政府信息公開，保證廣大群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
行政效能顯著提升。嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)管理績效考核、行政效能監(jiān)察和責(zé)任追究制度，對各項工作任務(wù)實(shí)行旬分析、月調(diào)度、季通報，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)。啟動網(wǎng)上審批運(yùn)行平臺、重大項目服務(wù)直通車和外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢綠色通道，優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境。加強(qiáng)公共資源交易中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共資源“陽光”交易。
工作作風(fēng)更加扎實(shí)。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，積極倡導(dǎo)勇于擔(dān)當(dāng)、敢啃硬骨頭的工作作風(fēng)，堅持做打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的實(shí)事和解民憂惠民生的好事，有效破解了一系列歷史遺留問題。解決了25宗已出售土地騰凈地問題，努力化解了銀座、國際酒店、化紡廠等國企改制難題，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模、債務(wù)成本，著力防控債務(wù)風(fēng)險。各部門勇于放棄部門利益，推動行政體制改革逐步走向深入。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，樹立了為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。
各位代表，過去一年，我們用堅韌和勇氣頂住了經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，用勤勞和智慧逐步破解了發(fā)展的瓶頸難題，用拼搏和汗水贏得了來之不易的發(fā)展成果。這些成績的取得是在市委正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)鼎力支持下，全市各縣（市）區(qū)、各部門團(tuán)結(jié)一心、克難攻堅的結(jié)果，是廣大干部群眾解放思想、大膽創(chuàng)新的結(jié)果，是鞍鋼等所有企業(yè)忘我拼搏、戰(zhàn)勝困難的結(jié)果，更是全市上下政通人和、凝心聚力的結(jié)果。在此，我代表市政府向為鞍山發(fā)展付出辛勞的各位代表和委員，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線的廣大干部和群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向中省直單位、駐鞍部隊、武警官兵，向關(guān)心支持鞍山發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有為鞍山發(fā)展做出貢獻(xiàn)的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到鞍山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在許多矛盾和問題。主要是工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)比重低，大企業(yè)大項目少；服務(wù)業(yè)增速較慢；鞍海一體化進(jìn)展不快；生態(tài)環(huán)境建設(shè)和節(jié)能減排任務(wù)艱巨；市場化程度不高，政府行政效能和軟環(huán)境建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；在回遷房建設(shè)、盤活存量資產(chǎn)、城市規(guī)劃和城市管理等方面群眾反映強(qiáng)烈。這些問題，我們將在今后工作中牢記于心，努力破解。
二、2014年主要工作任務(wù)
2014年是全面深化改革的開局之年，也是全面實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的重要一年。新一年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，積極創(chuàng)建全國文明城市，全面建設(shè)實(shí)力鞍山、誠信鞍山、素質(zhì)鞍山、幸福鞍山、美麗鞍山。
2014年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，公共財政預(yù)算收入增長9.5%，固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費(fèi)品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均純收入增長10%。
（一）全力推進(jìn)改革開放
按照十八屆三中全會要求和市委的總體部署，以更大的決心、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)和更勇于創(chuàng)新的精神，全面深化各領(lǐng)域改革。
深入推進(jìn)向城區(qū)開發(fā)區(qū)放權(quán)。按照“放得下、接得住、管得好”原則，對已下放權(quán)限落實(shí)承接情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。市直有關(guān)部門做好下放權(quán)限的對接和監(jiān)管，做到扶上馬、送一程。各城區(qū)、開發(fā)區(qū)做到機(jī)構(gòu)到位、人員到位、培訓(xùn)到位、承接到位。進(jìn)一步解放思想，將由城區(qū)、開發(fā)區(qū)管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會權(quán)限繼續(xù)下放，做到人隨事走，機(jī)構(gòu)隨人走。按照“大部制”原則，優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能，嚴(yán)控人員編制，提高行政效能。
繼續(xù)推進(jìn)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。加大對各開發(fā)園區(qū)的督促檢查力度，對招商引資、項目進(jìn)展、財政收入等實(shí)行量化考核，細(xì)化考核指標(biāo)，強(qiáng)化目標(biāo)管理和責(zé)任落實(shí)。推進(jìn)行政審批、財稅統(tǒng)計、選人用人和收入分配等全方位改革落實(shí)到位。使各開發(fā)園區(qū)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場和體制機(jī)制創(chuàng)新的活力區(qū)。
大力推進(jìn)向市場放權(quán)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。政府主要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場監(jiān)管和公共服務(wù)。按照“非禁即入”原則，凡負(fù)面清單之外領(lǐng)域，一律允許各類企業(yè)依法平等進(jìn)入。做到該管的管住，能放的都放。加強(qiáng)要素市場建設(shè)，深化國有企業(yè)股權(quán)多元化改革。加強(qiáng)公共資源交易中心規(guī)范化建設(shè)，提高公共資源交易質(zhì)量和效率。發(fā)揮公共行政服務(wù)中心載體作用，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程，大幅度實(shí)質(zhì)性減少行政審批事項。除國家規(guī)定的項目外，一律由企業(yè)自主決策、自主投資、自主經(jīng)營。
積極推進(jìn)向社會放權(quán)。大力培育律師、會計、咨詢、評估等中介機(jī)構(gòu)和商會、協(xié)會等社會組織。加快事業(yè)單位分類改革，推動公辦事業(yè)單位去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。加大政府購買服務(wù)力度，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，向社會購買，鼓勵社會力量參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。
全面擴(kuò)大對外開放。培養(yǎng)和組建一批熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿懷工作激情的招商隊伍。面向港臺、珠三角、長三角等重點(diǎn)地區(qū)，圍繞行業(yè)龍頭企業(yè)、上市企業(yè)、待上市企業(yè)、鞍鋼上下游及配套企業(yè)，開展專業(yè)化招商、點(diǎn)對點(diǎn)招商、代理招商、以商招商，積極引進(jìn)符合鞍山當(dāng)前及長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目。重點(diǎn)抓好已洽談項目的跟蹤落實(shí)。加強(qiáng)外貿(mào)出口基地建設(shè)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極盤活存量資產(chǎn)，防控債務(wù)風(fēng)險，拓寬融資渠道。全年開工建設(shè)億元以上項目800個。實(shí)際利用外資增長8%，引進(jìn)域外資金增長20%，外貿(mào)出口增長9%。
發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，建立主要由市場決定的科技創(chuàng)新體制機(jī)制。發(fā)揮政府引導(dǎo)和激勵作用，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、檢驗檢測等專業(yè)化服務(wù)平臺。支持創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，培育創(chuàng)新型中小企業(yè)，鼓勵高端科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立基于全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。全年新增國家高新技術(shù)企業(yè)20家，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長20%。
（二）全力打造工業(yè)強(qiáng)市
堅持工業(yè)強(qiáng)市不動搖，深入實(shí)施“工業(yè)五項工程”。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%。
迅速做大新興產(chǎn)業(yè)集群。激光科技重點(diǎn)擴(kuò)大高功率激光器應(yīng)用領(lǐng)域，構(gòu)建激光通信、激光加工、激光醫(yī)療、光機(jī)電一體化全產(chǎn)業(yè)鏈，全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元，5年達(dá)到1000億元，打造國家級激光產(chǎn)業(yè)基地。高端閥門重點(diǎn)加快東北最大閥門檢測中心和30萬平方米工業(yè)地產(chǎn)建設(shè)，集聚優(yōu)秀閥門企業(yè)，打造國內(nèi)最大高端閥門產(chǎn)業(yè)基地。彩涂板重點(diǎn)引進(jìn)企業(yè)總部，加快進(jìn)口國外關(guān)鍵設(shè)備，拓展家居家電行業(yè)板材產(chǎn)品，出口歐美市場，打造東北最大彩涂板生產(chǎn)研發(fā)基地。煤焦油深加工全面落實(shí)與鞍鋼戰(zhàn)略框架協(xié)議，加快規(guī)劃布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)一批深加工項目，打造國家級煤焦油深加工產(chǎn)業(yè)基地。健康制造依托中國國際商會湯崗子國際健康產(chǎn)業(yè)基地，大力引進(jìn)食品、藥品、保健品、化妝品、高端運(yùn)動和醫(yī)療器械重點(diǎn)項目，打造千億產(chǎn)值健康制造產(chǎn)業(yè)集群。依托臨港優(yōu)勢，發(fā)展大洋河高分子材料產(chǎn)業(yè)。圍繞節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造和資源循環(huán)利用，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。全年大力推進(jìn)雷盛電子激光電源研發(fā)制造基地、河北神華100萬噸鍍鋅鋼帶、丹佛斯全球供熱設(shè)備制造基地、60萬噸煤焦油深加工、上海復(fù)星醫(yī)藥、漢能科技300MW第三代薄膜太陽能電池制造基地、華塑高分子新材料產(chǎn)業(yè)園等220個重點(diǎn)項目建設(shè)。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。鋼鐵深加工圍繞特殊鋼、精品鋼材、板管線型材深加工和鋼構(gòu)七大板塊，提升工藝設(shè)備水平，提高產(chǎn)業(yè)附加值，打造世界級鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)基地。裝備制造圍繞冶金礦山裝備、電力電控裝備、工程機(jī)械、汽車零部件和通用機(jī)械等六大板塊，提高研發(fā)、設(shè)計和制造能力，推進(jìn)“鞍山制造”升級為“鞍山創(chuàng)造”。菱鎂新材料堅持資源開發(fā)和節(jié)約并舉，圍繞鎂耐材、鎂合金、鎂建材、鎂制藥和鎂化工五大板塊，打造世界級菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)基地。紡織服裝加速形成紡織、印染、服裝設(shè)計加工完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造國內(nèi)領(lǐng)先的紡織服裝基地。全年大力推進(jìn)鞍山紫竹重型鑄件標(biāo)準(zhǔn)化廠房、鞍山宏源多功能排水器、遼寧華宇玻鎂板生產(chǎn)線、海城鑫泰襯布生產(chǎn)線等880個重點(diǎn)項目建設(shè)。
大力支持鞍鋼等中省直企業(yè)發(fā)展。支持鞍鋼投資10億元的180噸轉(zhuǎn)爐異地改造、投資2.8億美元的高強(qiáng)度汽車板等項目加速建設(shè)，推進(jìn)煤焦油、苯加氫等項目擴(kuò)大產(chǎn)能。支持鞍鋼發(fā)展金融貿(mào)易、工程技術(shù)、化工、信息技術(shù)、物流能源、房地產(chǎn)等非鋼產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)本地企業(yè)與鞍鋼合作，發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套和外包服務(wù)。支持中冶集團(tuán)、中鋼集團(tuán)、中船重工等駐鞍企業(yè)做大做強(qiáng)。
大力扶持民營企業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展政策措施，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力。繼續(xù)實(shí)施市政府領(lǐng)導(dǎo)包保重點(diǎn)企業(yè)責(zé)任制，在資金、技術(shù)、人才、市場和項目建設(shè)等方面，主動幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。支持各類企業(yè)之間開展合資合作、項目融資、品牌建設(shè)、并購重組，在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)突破。
（三）全力推進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級
以國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)市為契機(jī)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展取得新突破。全年開工建設(shè)億元以上服務(wù)業(yè)項目130個，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8%。
優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和工業(yè)企業(yè)分離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。培育發(fā)展風(fēng)險投資基金、種子基金和天使基金；支持高新區(qū)發(fā)展科技金融，培育發(fā)展科技銀行、科技小貸公司；進(jìn)一步引進(jìn)優(yōu)質(zhì)金融機(jī)構(gòu)，豐富金融業(yè)態(tài)；支持鞍山銀行實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營。加快建設(shè)西柳服裝城、南臺箱包城、新新水暖城、義烏小商品城、東四家俬城等西柳至南臺40平方公里專業(yè)市場集群，打造集生產(chǎn)加工、市場銷售、倉儲物流配送為一體的東北專業(yè)市場集聚區(qū)。扶持東北礦產(chǎn)品交易中心、東北鋼鐵網(wǎng)、中國煤焦化商務(wù)網(wǎng)、恒瑞貴金屬網(wǎng)、海德鎂制品供應(yīng)鏈等生產(chǎn)資料電子商務(wù)平臺，辦好中國西柳國際服裝節(jié)、遼寧南臺箱包博覽會、能源裝備制造產(chǎn)業(yè)博覽會等專業(yè)品牌展會。推進(jìn)激光、閥門、菱鎂檢測研發(fā)等公共服務(wù)平臺建設(shè)，積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
升級發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)湯崗子新城北京慈銘中心、美國雙蘭基地、中青旅基地、國際重陽節(jié)永久會址等重點(diǎn)項目建設(shè)，發(fā)揮湯崗子療養(yǎng)院品牌優(yōu)勢，把健康管理和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為拉動全民消費(fèi)、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大舉措，不斷拓展新興消費(fèi)領(lǐng)域。圍繞鐵東中央商務(wù)區(qū)擴(kuò)容，加快推進(jìn)紅星國際廣場、萬熹城市廣場、銀光購物中心等重點(diǎn)項目建設(shè)，發(fā)展集購物、餐飲、休閑、娛樂為一體的體驗式消費(fèi)。發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)，拓展居民消費(fèi)市場。
大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。加快千山風(fēng)景區(qū)核心景區(qū)保護(hù)性建設(shè)和千山國際文化旅游產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項目建設(shè)，爭創(chuàng)國家5A級景區(qū)。加快玉佛山市民休閑及文化旅游設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)出玉佛山廟會品牌。加快發(fā)展溫泉旅游、溝域旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、商貿(mào)旅游，提升知名度和美譽(yù)度，把鞍山建成中國北方重要旅游目的地城市。全年接待國內(nèi)外游客和旅游總收入雙增長25%以上。
推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。支持房地產(chǎn)開發(fā)和建筑企業(yè)發(fā)展壯大，積極引進(jìn)知名房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，提升商品房品位和檔次。全面開工回遷房建設(shè)，完成7個項目94萬平方米回遷房任務(wù)，讓動遷居民早日回遷。加快老城區(qū)、棚戶區(qū)、城中村改造，積極向上爭取7萬套棚戶區(qū)、城中村改造政策，推進(jìn)貨幣化安置，加快保障性住房建設(shè)步伐。全年實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)投資額和商品房銷售額雙增長10%以上。
（四）全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得新突破。全年縣域地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，公共財政預(yù)算收入增長12%，固定資產(chǎn)投資增長25%。
加速推進(jìn)“一縣一業(yè)”。海城重點(diǎn)推進(jìn)南果梨提質(zhì)增效和大蒜機(jī)械化生產(chǎn)，發(fā)展高檔蔬菜種苗和規(guī)模化生產(chǎn)。臺安繼續(xù)擴(kuò)大鴨鵝飼養(yǎng)規(guī)模，發(fā)展蔬菜和花卉種植業(yè)。岫巖進(jìn)一步夯實(shí)全國“蘑菇第一縣”地位，大力發(fā)展草腐菌品種和工廠化栽培。堅持農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展，全年打造5個省級名牌農(nóng)產(chǎn)品，3個省級農(nóng)產(chǎn)品特產(chǎn)之鄉(xiāng)。
加速縣域農(nóng)高區(qū)建設(shè)。海城農(nóng)高區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)三星公司上市，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和新型城鎮(zhèn)先導(dǎo)區(qū)。臺安農(nóng)高區(qū)重點(diǎn)打造東北最大畜禽產(chǎn)品精深加工示范區(qū)。岫巖農(nóng)高區(qū)重點(diǎn)打造全國最大食用菌及深加工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。全年縣域開工建設(shè)億元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目30個，新培育規(guī)模以上企業(yè)20家。
加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。全面深化農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險體系改革。推進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營，積極發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。鞏固水稻全程機(jī)械化成果，努力實(shí)現(xiàn)糧食豐收，切實(shí)保障糧食安全。與省農(nóng)科院、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)合作創(chuàng)建科技共建平臺，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備引進(jìn)、示范、推廣。
（五）全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
按照區(qū)域一體、產(chǎn)城融合、以人為本的發(fā)展思路，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
區(qū)域一體推進(jìn)城鎮(zhèn)化。明確新型城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)體系，推動中心城區(qū)、縣城、新城新市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村合理分工、協(xié)同發(fā)展。以鞍海一體化為龍頭，以新城新市鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，加速鐵東中央商務(wù)區(qū)、湯崗子中央活力區(qū)和縣域行政中心、商務(wù)中心建設(shè)，帶動工業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)同城化發(fā)展。以新一輪城市總體規(guī)劃修編為契機(jī)，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、資源利用規(guī)劃等深度研究，科學(xué)規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化建設(shè)布局，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，做到一張藍(lán)圖畫到底。
產(chǎn)城融合推進(jìn)城鎮(zhèn)化。以湯崗子新城健康養(yǎng)老、文化旅游，達(dá)道灣、騰鰲新城鋼鐵深加工、精細(xì)化工和高端閥門，海西新城服裝箱包，析木新城菱鎂滑石，八角臺新城農(nóng)副產(chǎn)品物流集散，玉都新城寶玉石加工集散，牛莊新市鎮(zhèn)古城旅游為重點(diǎn)，加速推進(jìn)新型工業(yè)化、服務(wù)業(yè)集聚化與新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展。
以人為本推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅持以人為核心，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引人口集聚，就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民。加快基本公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)鞍海公共服務(wù)均等化，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。做到以產(chǎn)興業(yè)，以業(yè)聚人，以人興城。全年力爭縣域房地產(chǎn)開發(fā)面積1000萬平方米以上。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，完善中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)新城新市鎮(zhèn)和開發(fā)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快醫(yī)院、學(xué)校等配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加速建設(shè)興業(yè)大道、建國大道、四達(dá)大道、鞍山路、勞動路、機(jī)場路、萬水河南北路等61項續(xù)建工程。推進(jìn)自由東街隧道、解放東路大修、解放路立交橋改造等81項新開工建設(shè)項目。推進(jìn)地下管網(wǎng)改造。維修改造100公里村級公路，改造7座公路險橋。加快建設(shè)大伙房水源供水、湯崗子新城一期供水和燃?xì)鈨ε湔?，加速推進(jìn)國電鞍山熱電聯(lián)產(chǎn)和中電國際湯崗子熱電聯(lián)產(chǎn)等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（六）全力提高人民群眾生活質(zhì)量
以為城鄉(xiāng)群眾辦20件實(shí)事為重點(diǎn)，加快民生工程和社會事業(yè)建設(shè)，滿足人民過上美好生活的新期待。
全面實(shí)施民生工程。加大就業(yè)源建設(shè)，做好大學(xué)畢業(yè)生、新生勞動力和就業(yè)困難群體就業(yè)工作。加強(qiáng)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。全年實(shí)名制就業(yè)10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，繼續(xù)保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零。擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險大病統(tǒng)籌覆蓋面，推進(jìn)“五險合一”社會保障信息化建設(shè)。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高10%以上。加強(qiáng)城市道路交通規(guī)劃和管理。新增200輛清潔能源公交車，新開通、延伸6條市區(qū)公交線路，新建30個農(nóng)村客運(yùn)候車亭。支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，不斷提高少數(shù)民族地區(qū)人民生活水平。發(fā)展社會養(yǎng)老事業(yè)，改造20所農(nóng)村敬老院，提高高齡老人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)新殯儀管理服務(wù)中心建設(shè)，建成城鄉(xiāng)公益性公墓。
加速改善生態(tài)環(huán)境。大力實(shí)施藍(lán)天工程，完成鞍鋼21座石灰豎窯拆除、3臺燒結(jié)機(jī)脫硫改造等治理項目，加強(qiáng)監(jiān)管，確保已建成項目正常運(yùn)行，加大氣化鞍山、揚(yáng)塵污染防治力度，嚴(yán)格監(jiān)測和控制城市PM2.5。深入實(shí)施青山工程，全年完成荒山荒地造林6.5萬畝，退坡地造林1.7萬畝，墓園綠化2萬株，礦山生態(tài)環(huán)境治理3000畝，做好城市周邊部分生產(chǎn)礦、閉坑礦植被恢復(fù)示范項目，啟動10萬畝海岫經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)工程。加快實(shí)施碧水工程，新建運(yùn)糧河永寧污水處理廠，完成城區(qū)6個污水處理廠截流干管建設(shè)，城市污水處理率達(dá)到95%以上，積極推進(jìn)鳳凰湖、萬水河等水系公園和遼河臺安生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。開展農(nóng)村環(huán)境整治先進(jìn)村試點(diǎn)，對300個村屯進(jìn)行綜合整治。
加快發(fā)展社會事業(yè)。深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣區(qū)創(chuàng)建工作，新建改造10所公辦幼兒園，培訓(xùn)1萬名農(nóng)村教師，實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)?；ブ媱潯８纳聘咧修k學(xué)條件，推進(jìn)普通高中多元化特色發(fā)展。深化職業(yè)教育改革，創(chuàng)建全省職教示范園區(qū)。支持遼寧科技大學(xué)發(fā)展和鞍山師范學(xué)院新校區(qū)建設(shè)。探索文化體制改革，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新型文化產(chǎn)業(yè)，提高文化軟實(shí)力。啟動文化中心、規(guī)劃展示中心建設(shè)，完成標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心文化站和電子閱覽室建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)社會資本參與市中心醫(yī)院、中醫(yī)院、湯崗子療養(yǎng)院等公立醫(yī)院改革。推進(jìn)鞍山醫(yī)院、結(jié)核醫(yī)院、精神康復(fù)醫(yī)院建設(shè)，改擴(kuò)建市婦兒醫(yī)院。開展全市城鄉(xiāng)65周歲以上老年人免費(fèi)健康體檢。完善全市急診急救體系建設(shè)。積極備戰(zhàn)省十二屆運(yùn)動會，維修更換城鄉(xiāng)健身器材，廣泛開展全民健身活動。
不斷強(qiáng)化社會治理。大力推進(jìn)平安鞍山建設(shè)，創(chuàng)新社會治理體制。以加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理服務(wù)為重點(diǎn)，探索建立政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民良性互動的社會治理方式。推進(jìn)“六五”普法，建設(shè)法治城市。加強(qiáng)市場監(jiān)管，強(qiáng)化食品藥品質(zhì)量安全檢查，加強(qiáng)病死動物無害化處理，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品藥品行為。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和交通消防安全隱患排查治理，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。進(jìn)一步完善社會治安立體防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解作用，強(qiáng)化社區(qū)矯正工作。加大信訪問題化解力度，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境。
進(jìn)一步做好廣播電視、新聞出版、人口與計劃生育、婦女兒童、老齡、殘聯(lián)、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、統(tǒng)計、接待、史志、檔案、氣象、地震、人防、民兵預(yù)備役、雙擁共建等工作。
（七）全力建設(shè)為民務(wù)實(shí)清廉政府
以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，用實(shí)實(shí)在在的業(yè)績，接受黨和人民的檢驗。
建設(shè)法治政府。依法接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督。政府重大決策向人大及其常委會報告，向政協(xié)征求意見。辦好人大代表議案、建議和政協(xié)提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見和建議。發(fā)揮法律顧問作用，建立健全政府涉法事項風(fēng)險防范機(jī)制。完善行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。
建設(shè)誠信政府。完善政府科學(xué)決策機(jī)制，對涉及公眾利益的重大決策，實(shí)行事前論證、事中監(jiān)督、事后評估，廣泛開展聽證論證會，自覺接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。建立公開公正的信用環(huán)境，對政府出臺的政策，對企業(yè)、群眾和投資者作出的承諾，堅決落實(shí)到位，以政府誠信帶動社會誠信。
建設(shè)責(zé)任政府。結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動，認(rèn)真解決“四風(fēng)”問題。大力倡導(dǎo)勇于擔(dān)當(dāng)、敢啃硬骨頭的精神，堅決做到不回避矛盾、不繞開問題、不推卸責(zé)任、不做表面文章。深刻認(rèn)識事物發(fā)展客觀規(guī)律，善于用改革思維和創(chuàng)新方法破解難題。
建設(shè)廉潔政府。進(jìn)一步深化“五大系統(tǒng)”建設(shè)，全面開展制度廉潔性評估，推進(jìn)網(wǎng)上審批和行政權(quán)力電子監(jiān)察。在干部隊伍中，集中開展治庸、治懶、治散、治浮、治奢專項整治行動，加大行政問責(zé)力度。全面開展職能部門自檢自查，堅決杜絕“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象，提高政府服務(wù)質(zhì)量和行政效率，努力營造良好發(fā)展軟環(huán)境。
各位代表、同志們，讓我們以黨的十八屆三中全會精神為指引，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，共謀發(fā)展，為全面建設(shè)“五個鞍山”，實(shí)現(xiàn)鞍山老工業(yè)基地全面振興而努力奮斗！
――2014年1月7日在市十五屆人大三次會議上
鞍山市人民政府市長 吳忠瓊
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市第十五屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2013年政府工作回顧
2013年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，市政府在省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，攻堅克難，真抓實(shí)干，較好完成了市十五屆人大一次會議確定的各項工作任務(wù)。預(yù)計全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2638億元，增長9%；公共財政預(yù)算收入239.2億元，增長2.1%；固定資產(chǎn)投資1970億元，增長20%；社會消費(fèi)品零售總額800.8億元，增長13.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27097元，增長12%；農(nóng)民人均純收入14257元，增長13%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.8%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平。
（一）全力以赴抓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，穩(wěn)增長成效明顯
堅持把穩(wěn)增長作為重中之重，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)逐月向好的回升態(tài)勢。
圍繞企業(yè)抓運(yùn)行初見成效。把企業(yè)作為穩(wěn)增長的核心，通過召開中省直企業(yè)和重點(diǎn)民營企業(yè)家座談會，落實(shí)市政府領(lǐng)導(dǎo)包保重點(diǎn)企業(yè)責(zé)任制，組織銀企對接會，千方百計幫助企業(yè)解決歷史遺留問題和生產(chǎn)經(jīng)營困難。設(shè)立3億元工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金和1億元鋼鐵企業(yè)開拓市場專項資金，為130戶企業(yè)補(bǔ)辦土地證和房產(chǎn)證，幫助企業(yè)融資30多億元。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)120戶。完成規(guī)模以上工業(yè)增加值1070億元，增長10.5%。
招商引資上項目成果顯著。以項目建設(shè)年為主線，持續(xù)不斷赴香港、上海、浙江、江蘇、廣東、福建等地招商，全力推進(jìn)項目落地和開工建設(shè)。全年開工建設(shè)億元以上項目760個。實(shí)際利用外資13.8億美元，增長8.5%；引進(jìn)域外資金1248億元，增長20%；外貿(mào)出口27億美元，增長13.5%。金融機(jī)構(gòu)新增本外幣貸款170億元。
地企合作不斷深化。全面加強(qiáng)與鞍鋼戰(zhàn)略合作，積極為鞍鋼扭虧增效、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)服務(wù)。鞍鋼生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)回升，全年完成增加值210億元，增長4%，實(shí)現(xiàn)扭虧增效目標(biāo)。鞍鋼等中省直企業(yè)為穩(wěn)增長做出了積極貢獻(xiàn)。
科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。召開全市科技創(chuàng)新大會，出臺《加快推進(jìn)科技創(chuàng)新實(shí)施意見》，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)成效顯著。積極推進(jìn)企業(yè)和清華大學(xué)、中科院自動化所等高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移項目537項。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)立院士工作站6個。東北大學(xué)鞍山激光應(yīng)用技術(shù)研究院、大連理工大學(xué)鞍山研究院簽約落戶。新增國家高新技術(shù)企業(yè)23家。獲評省創(chuàng)新型中小企業(yè)54家。完成高新技術(shù)產(chǎn)品增加值437.6億元，增長30.6%。全社會研發(fā)投入占GDP比重1.69%,比上年提高0.13個百分點(diǎn)。再次榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)市，成為五連冠城市。
（二）堅持不懈抓轉(zhuǎn)型升級，調(diào)結(jié)構(gòu)步伐加快
堅持以工業(yè)集群化、服務(wù)業(yè)集聚化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)加速轉(zhuǎn)型升級，三次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到4.2:54.4:41.4。
新興產(chǎn)業(yè)集群突飛猛進(jìn)。在做深做優(yōu)鋼鐵深加工、裝備制造、菱鎂新材料、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展激光科技、高端閥門、彩涂板、精細(xì)化工、新能源電池、健康制造等新興產(chǎn)業(yè)集群。激光產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造“激光速度”，新簽約入駐東莞盛雄等103戶企業(yè)，獲批國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地，成功舉辦全國激光產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流會和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)場會，成為全省新興產(chǎn)業(yè)一面旗幟。高端閥門產(chǎn)業(yè)增勢強(qiáng)勁，成功召開首屆中國（鞍山）高端閥門產(chǎn)業(yè)博覽會，投資15億元的丹佛斯全球供熱設(shè)備制造基地部分建成，日本工裝等世界500強(qiáng)企業(yè)相繼入駐，全年投資增長8.7倍。彩涂板產(chǎn)業(yè)異軍突起，遼寧·臺安彩涂板產(chǎn)業(yè)招商推介會成效顯著，遼寧銀恒等7個項目竣工投產(chǎn)，河北華德等16個項目開工建設(shè),全省縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)場會在臺安召開，成為全省縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展樣板。煤焦油及粗苯深加工產(chǎn)業(yè)基地與鞍鋼簽署框架協(xié)議，中國國際商會湯崗子健康產(chǎn)業(yè)基地部分項目開工建設(shè)。全年新興產(chǎn)業(yè)投資增長49.4%，高出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)24個百分點(diǎn)。
服務(wù)業(yè)集聚區(qū)加快建設(shè)。鐵東中央商務(wù)商貿(mào)、湯崗子新城旅游休閑、達(dá)道灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海城西柳專業(yè)市場等14個服務(wù)業(yè)集聚區(qū)加速發(fā)展，省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)數(shù)量達(dá)到7個。投資150億元的港中旅溫泉城、投資100億元的港龍國際城市綜合體等195個項目開工建設(shè)，寶馬鋼鐵物流中心等10個重點(diǎn)項目竣工營業(yè)。發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)效果明顯。新引進(jìn)營口銀行、錦州銀行、安華保險、信誠壽險等8家金融機(jī)構(gòu)，鞍山農(nóng)村商業(yè)銀行股份公司正式營業(yè)。成功舉辦首屆玉佛山廟會等大型活動，接待國內(nèi)外游客3870萬人次，旅游總收入增長33%。成功舉辦春夏秋房交會，房地產(chǎn)投資額增長18.5%，商品房銷售額增長15%。全年完成第三產(chǎn)業(yè)增加值1092億元，增長6.8%。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化蓬勃發(fā)展。全年糧食產(chǎn)量148.8萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。全市機(jī)插秧率89%，基本實(shí)現(xiàn)水稻全程機(jī)械化。海城南果梨產(chǎn)量18萬噸，優(yōu)質(zhì)大蒜產(chǎn)量5萬噸；臺安鴨鵝飼養(yǎng)量達(dá)到2億只，獲批全省“一縣一業(yè)示范縣”；岫巖食用菌產(chǎn)量恢復(fù)到60萬噸，保持全國“蘑菇第一縣”稱號。全市有9個十億元以上農(nóng)產(chǎn)品深加工項目開工建設(shè)，海臺岫農(nóng)高區(qū)新入駐福建安井集團(tuán)速凍食品等18個億元以上重點(diǎn)項目。全市縣域公共財政預(yù)算收入增長18.7%，位列全省第三。
（三）堅定不移抓體制機(jī)制創(chuàng)新，促改革效果顯著
統(tǒng)籌推進(jìn)簡政、放權(quán)、擴(kuò)容、增活“四位一體”行政體制改革，全面釋放城區(qū)、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
完成新一輪區(qū)劃調(diào)整。將文化旅游開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成建制劃入湯崗子新城管理，將千山鎮(zhèn)劃入高新區(qū)管理，將大孤山街道劃入鐵東區(qū)管理，進(jìn)一步優(yōu)化了城市空間布局，拓展了城區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展空間。
向城區(qū)開發(fā)區(qū)放權(quán)力度加大。出臺《向城區(qū)和開發(fā)區(qū)下放市級管理權(quán)限的意見》，在省要求下放的22項權(quán)限基礎(chǔ)上，向城區(qū)下放52項市級管理權(quán)限，向高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、湯崗子新城下放54項市級管理權(quán)限，城區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展活力全面增強(qiáng)。全市城區(qū)公共財政預(yù)算收入增長17.1%，增速全省第一。
開發(fā)園區(qū)活力有效釋放。出臺《推進(jìn)開發(fā)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)施意見》，按照“減少層級、精簡機(jī)構(gòu)、理順關(guān)系、提高效能”原則，對全市21個開發(fā)園區(qū)實(shí)行黨政合一體制和“扁平化”管理模式，面向全社會招聘選拔優(yōu)秀人才。全年開發(fā)園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資954.1億元，增長24.5%，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場。
簡化行政審批取得突破。出臺《鞍山市建設(shè)工程項目優(yōu)化審批流程方案》，全面清理和精簡建設(shè)項目審批事項，將項目立項到施工許可的審批時間由203天壓縮到最短32天。調(diào)整4個單位的行政管理體制，政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
（四）統(tǒng)籌兼顧抓城鄉(xiāng)建設(shè)，人居環(huán)境明顯改善
堅持把完善基礎(chǔ)設(shè)施和改善人居環(huán)境作為重點(diǎn)惠民工程來抓，城市承載能力和城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量顯著提高。
城鄉(xiāng)建設(shè)管理不斷加強(qiáng)?？傞L55.5公里的興業(yè)大道主體竣工。四達(dá)大道、奧育街等48條道路新建改造工程和千山西路、五一路等183條道路維修養(yǎng)護(hù)工程全面完成。建國大道、鞍山路等重點(diǎn)道路加快建設(shè)。建成長途客運(yùn)北站。騰鰲機(jī)場盲降系統(tǒng)建成使用，開通鞍山至北京、上海航線。高標(biāo)準(zhǔn)完成千山東路、興業(yè)大道等綠化工程199萬平方米，全市綠化、美化、亮化、凈化水平顯著提升。開展整治非法營運(yùn)、超載超限、占道經(jīng)營、行人闖紅燈、城市犬害等專項行動，有效提高城市管理水平。全面實(shí)施城鄉(xiāng)生活垃圾清運(yùn)處理專項行動，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場等衛(wèi)生死角，營造優(yōu)美整潔的城鄉(xiāng)環(huán)境。
新城新市鎮(zhèn)加速建設(shè)。湯崗子新城建設(shè)取得重大進(jìn)展，新城“五橫六縱”主干路網(wǎng)、中央活力區(qū)分支路網(wǎng)和鳳凰湖核心景區(qū)建設(shè)全速推進(jìn)，臺灣京輝京華城、香港南宇七星會館、東泰盛唐國際五星級酒店等11個重點(diǎn)項目全面開工，湯崗子新城中心醫(yī)院、鞍山師范學(xué)院新校區(qū)、新加坡天丞國際學(xué)校等8個社會事業(yè)項目全面啟動。達(dá)道灣、騰鰲、海西、析木、八角臺、玉都新城和牛莊新市鎮(zhèn)建設(shè)全面推進(jìn)。海城、臺安、岫巖加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、行政中心和商務(wù)中心建設(shè)，完成縣域房地產(chǎn)開發(fā)面積878萬平方米。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面加強(qiáng)。出臺《藍(lán)天工程實(shí)施方案》，召開省藍(lán)天工程現(xiàn)場會，與鞍鋼等重點(diǎn)企業(yè)簽署治理責(zé)任狀，安排總投資188億元，全年開工87個重點(diǎn)項目，鞍鋼二燒廠燒結(jié)機(jī)脫硫、冀東水泥回轉(zhuǎn)窯脫硝等46個項目竣工。青山工程完成小開荒還林3.49萬畝，退坡地造林4.91萬畝，封育圍欄1103公里，礦山生態(tài)環(huán)境治理1.1萬畝，墓園綠化12.2萬株，青山工程綜合排名全省第一。碧水工程完成達(dá)道灣等4座污水處理廠提標(biāo)改造和東臺等4座污水處理廠管網(wǎng)配套，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%。污染30余年的運(yùn)糧河得到有效治理，徹底改善了周邊8個村3萬多名群眾生活環(huán)境，提升了高鐵西站城市窗口形象。
（五）全心全意抓民生改善，惠民生取得實(shí)效
以為城鄉(xiāng)群眾辦20件實(shí)事為重點(diǎn)，努力讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。
民生工程積極推進(jìn)。高度重視回遷房建設(shè)，投資33.5億元，新建續(xù)建33個回遷房項目，建成回遷房86萬平方米，安置居民4814戶。全年城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)11.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到1.97%。開展企業(yè)養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳百日行動，全市企業(yè)退休職工養(yǎng)老金人均增長166元。在全省率先啟動22種重大疾病保障工作，新農(nóng)合住院報銷比例提高到75%。部分優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高15%。城市和農(nóng)村低保年標(biāo)準(zhǔn)分別提高720元和480元。物價保持總體穩(wěn)定。新建改造100個示范性養(yǎng)老服務(wù)中心和37所農(nóng)村敬老院。資助5萬名困難家庭學(xué)生就學(xué)。為1萬名計劃懷孕群眾實(shí)施免費(fèi)健康檢查。引進(jìn)200輛清潔能源公交車。新建維修改造供暖鍋爐92臺、管網(wǎng)102公里?；謴?fù)重建320公里水毀農(nóng)村公路。加大信訪問題排查化解力度，社會保持和諧穩(wěn)定。全年未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故和食品安全事件。推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，人民群眾安全感和滿意度進(jìn)一步增強(qiáng)。
社會事業(yè)全面發(fā)展。完成30所城鄉(xiāng)公辦幼兒園和145所標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)建設(shè)改造任務(wù)，鐵東、立山進(jìn)入省基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣區(qū)行列。市職教城直屬5所中職學(xué)校分別進(jìn)入國家和省級示范校行列。新建50個社區(qū)圖書館，圖書館“一卡通”實(shí)現(xiàn)全地區(qū)圖書資源共享。新建成電影大廈。完成有線電視數(shù)字化整轉(zhuǎn)工作。全面推行市屬公立醫(yī)院藥品集中采購供應(yīng)管理。引入社會資本參與第二醫(yī)院等公立醫(yī)院改革。完成腫瘤醫(yī)院整體建設(shè)。試行兒童白血病、先天性心臟病和腎病透析患者免費(fèi)治療工程。奧體中心一場三館建成使用，圓滿完成十二運(yùn)賽事組織安保工作。新建改造100個城鄉(xiāng)健身廣場。人口與計劃生育、婦女兒童、老齡、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、殘聯(lián)、統(tǒng)計、接待、史志、檔案、氣象、地震、人防、民兵預(yù)備役、雙擁共建等工作都有新成績。
（六）求真務(wù)實(shí)抓政府自身建設(shè)，行政能力不斷提高
把求真務(wù)實(shí)作為政府工作的自覺追求，著力建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效政府。
民主法制不斷加強(qiáng)。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督。全年辦理人大代表建議、批評和意見189件，辦理政協(xié)提案426件。提請審議地方性法規(guī)草案2件，制定和修正政府規(guī)章5件，受理行政復(fù)議案件37件。推行政府信息公開，保證廣大群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
行政效能顯著提升。嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)管理績效考核、行政效能監(jiān)察和責(zé)任追究制度，對各項工作任務(wù)實(shí)行旬分析、月調(diào)度、季通報，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)。啟動網(wǎng)上審批運(yùn)行平臺、重大項目服務(wù)直通車和外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢綠色通道，優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境。加強(qiáng)公共資源交易中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共資源“陽光”交易。
工作作風(fēng)更加扎實(shí)。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，積極倡導(dǎo)勇于擔(dān)當(dāng)、敢啃硬骨頭的工作作風(fēng)，堅持做打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的實(shí)事和解民憂惠民生的好事，有效破解了一系列歷史遺留問題。解決了25宗已出售土地騰凈地問題，努力化解了銀座、國際酒店、化紡廠等國企改制難題，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模、債務(wù)成本，著力防控債務(wù)風(fēng)險。各部門勇于放棄部門利益，推動行政體制改革逐步走向深入。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，樹立了為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。
各位代表，過去一年，我們用堅韌和勇氣頂住了經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，用勤勞和智慧逐步破解了發(fā)展的瓶頸難題，用拼搏和汗水贏得了來之不易的發(fā)展成果。這些成績的取得是在市委正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)鼎力支持下，全市各縣（市）區(qū)、各部門團(tuán)結(jié)一心、克難攻堅的結(jié)果，是廣大干部群眾解放思想、大膽創(chuàng)新的結(jié)果，是鞍鋼等所有企業(yè)忘我拼搏、戰(zhàn)勝困難的結(jié)果，更是全市上下政通人和、凝心聚力的結(jié)果。在此，我代表市政府向為鞍山發(fā)展付出辛勞的各位代表和委員，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線的廣大干部和群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向中省直單位、駐鞍部隊、武警官兵，向關(guān)心支持鞍山發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有為鞍山發(fā)展做出貢獻(xiàn)的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到鞍山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在許多矛盾和問題。主要是工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)比重低，大企業(yè)大項目少；服務(wù)業(yè)增速較慢；鞍海一體化進(jìn)展不快；生態(tài)環(huán)境建設(shè)和節(jié)能減排任務(wù)艱巨；市場化程度不高，政府行政效能和軟環(huán)境建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；在回遷房建設(shè)、盤活存量資產(chǎn)、城市規(guī)劃和城市管理等方面群眾反映強(qiáng)烈。這些問題，我們將在今后工作中牢記于心，努力破解。
二、2014年主要工作任務(wù)
2014年是全面深化改革的開局之年，也是全面實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的重要一年。新一年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，積極創(chuàng)建全國文明城市，全面建設(shè)實(shí)力鞍山、誠信鞍山、素質(zhì)鞍山、幸福鞍山、美麗鞍山。
2014年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，公共財政預(yù)算收入增長9.5%，固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費(fèi)品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均純收入增長10%。
（一）全力推進(jìn)改革開放
按照十八屆三中全會要求和市委的總體部署，以更大的決心、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)和更勇于創(chuàng)新的精神，全面深化各領(lǐng)域改革。
深入推進(jìn)向城區(qū)開發(fā)區(qū)放權(quán)。按照“放得下、接得住、管得好”原則，對已下放權(quán)限落實(shí)承接情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。市直有關(guān)部門做好下放權(quán)限的對接和監(jiān)管，做到扶上馬、送一程。各城區(qū)、開發(fā)區(qū)做到機(jī)構(gòu)到位、人員到位、培訓(xùn)到位、承接到位。進(jìn)一步解放思想，將由城區(qū)、開發(fā)區(qū)管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會權(quán)限繼續(xù)下放，做到人隨事走，機(jī)構(gòu)隨人走。按照“大部制”原則，優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能，嚴(yán)控人員編制，提高行政效能。
繼續(xù)推進(jìn)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。加大對各開發(fā)園區(qū)的督促檢查力度，對招商引資、項目進(jìn)展、財政收入等實(shí)行量化考核，細(xì)化考核指標(biāo)，強(qiáng)化目標(biāo)管理和責(zé)任落實(shí)。推進(jìn)行政審批、財稅統(tǒng)計、選人用人和收入分配等全方位改革落實(shí)到位。使各開發(fā)園區(qū)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場和體制機(jī)制創(chuàng)新的活力區(qū)。
大力推進(jìn)向市場放權(quán)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。政府主要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場監(jiān)管和公共服務(wù)。按照“非禁即入”原則，凡負(fù)面清單之外領(lǐng)域，一律允許各類企業(yè)依法平等進(jìn)入。做到該管的管住，能放的都放。加強(qiáng)要素市場建設(shè)，深化國有企業(yè)股權(quán)多元化改革。加強(qiáng)公共資源交易中心規(guī)范化建設(shè)，提高公共資源交易質(zhì)量和效率。發(fā)揮公共行政服務(wù)中心載體作用，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程，大幅度實(shí)質(zhì)性減少行政審批事項。除國家規(guī)定的項目外，一律由企業(yè)自主決策、自主投資、自主經(jīng)營。
積極推進(jìn)向社會放權(quán)。大力培育律師、會計、咨詢、評估等中介機(jī)構(gòu)和商會、協(xié)會等社會組織。加快事業(yè)單位分類改革，推動公辦事業(yè)單位去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。加大政府購買服務(wù)力度，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，向社會購買，鼓勵社會力量參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。
全面擴(kuò)大對外開放。培養(yǎng)和組建一批熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿懷工作激情的招商隊伍。面向港臺、珠三角、長三角等重點(diǎn)地區(qū)，圍繞行業(yè)龍頭企業(yè)、上市企業(yè)、待上市企業(yè)、鞍鋼上下游及配套企業(yè)，開展專業(yè)化招商、點(diǎn)對點(diǎn)招商、代理招商、以商招商，積極引進(jìn)符合鞍山當(dāng)前及長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目。重點(diǎn)抓好已洽談項目的跟蹤落實(shí)。加強(qiáng)外貿(mào)出口基地建設(shè)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極盤活存量資產(chǎn)，防控債務(wù)風(fēng)險，拓寬融資渠道。全年開工建設(shè)億元以上項目800個。實(shí)際利用外資增長8%，引進(jìn)域外資金增長20%，外貿(mào)出口增長9%。
發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，建立主要由市場決定的科技創(chuàng)新體制機(jī)制。發(fā)揮政府引導(dǎo)和激勵作用，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、檢驗檢測等專業(yè)化服務(wù)平臺。支持創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，培育創(chuàng)新型中小企業(yè)，鼓勵高端科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立基于全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。全年新增國家高新技術(shù)企業(yè)20家，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長20%。
（二）全力打造工業(yè)強(qiáng)市
堅持工業(yè)強(qiáng)市不動搖，深入實(shí)施“工業(yè)五項工程”。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%。
迅速做大新興產(chǎn)業(yè)集群。激光科技重點(diǎn)擴(kuò)大高功率激光器應(yīng)用領(lǐng)域，構(gòu)建激光通信、激光加工、激光醫(yī)療、光機(jī)電一體化全產(chǎn)業(yè)鏈，全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元，5年達(dá)到1000億元，打造國家級激光產(chǎn)業(yè)基地。高端閥門重點(diǎn)加快東北最大閥門檢測中心和30萬平方米工業(yè)地產(chǎn)建設(shè)，集聚優(yōu)秀閥門企業(yè)，打造國內(nèi)最大高端閥門產(chǎn)業(yè)基地。彩涂板重點(diǎn)引進(jìn)企業(yè)總部，加快進(jìn)口國外關(guān)鍵設(shè)備，拓展家居家電行業(yè)板材產(chǎn)品，出口歐美市場，打造東北最大彩涂板生產(chǎn)研發(fā)基地。煤焦油深加工全面落實(shí)與鞍鋼戰(zhàn)略框架協(xié)議，加快規(guī)劃布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)一批深加工項目，打造國家級煤焦油深加工產(chǎn)業(yè)基地。健康制造依托中國國際商會湯崗子國際健康產(chǎn)業(yè)基地，大力引進(jìn)食品、藥品、保健品、化妝品、高端運(yùn)動和醫(yī)療器械重點(diǎn)項目，打造千億產(chǎn)值健康制造產(chǎn)業(yè)集群。依托臨港優(yōu)勢，發(fā)展大洋河高分子材料產(chǎn)業(yè)。圍繞節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造和資源循環(huán)利用，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。全年大力推進(jìn)雷盛電子激光電源研發(fā)制造基地、河北神華100萬噸鍍鋅鋼帶、丹佛斯全球供熱設(shè)備制造基地、60萬噸煤焦油深加工、上海復(fù)星醫(yī)藥、漢能科技300MW第三代薄膜太陽能電池制造基地、華塑高分子新材料產(chǎn)業(yè)園等220個重點(diǎn)項目建設(shè)。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。鋼鐵深加工圍繞特殊鋼、精品鋼材、板管線型材深加工和鋼構(gòu)七大板塊，提升工藝設(shè)備水平，提高產(chǎn)業(yè)附加值，打造世界級鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)基地。裝備制造圍繞冶金礦山裝備、電力電控裝備、工程機(jī)械、汽車零部件和通用機(jī)械等六大板塊，提高研發(fā)、設(shè)計和制造能力，推進(jìn)“鞍山制造”升級為“鞍山創(chuàng)造”。菱鎂新材料堅持資源開發(fā)和節(jié)約并舉，圍繞鎂耐材、鎂合金、鎂建材、鎂制藥和鎂化工五大板塊，打造世界級菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)基地。紡織服裝加速形成紡織、印染、服裝設(shè)計加工完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造國內(nèi)領(lǐng)先的紡織服裝基地。全年大力推進(jìn)鞍山紫竹重型鑄件標(biāo)準(zhǔn)化廠房、鞍山宏源多功能排水器、遼寧華宇玻鎂板生產(chǎn)線、海城鑫泰襯布生產(chǎn)線等880個重點(diǎn)項目建設(shè)。
大力支持鞍鋼等中省直企業(yè)發(fā)展。支持鞍鋼投資10億元的180噸轉(zhuǎn)爐異地改造、投資2.8億美元的高強(qiáng)度汽車板等項目加速建設(shè)，推進(jìn)煤焦油、苯加氫等項目擴(kuò)大產(chǎn)能。支持鞍鋼發(fā)展金融貿(mào)易、工程技術(shù)、化工、信息技術(shù)、物流能源、房地產(chǎn)等非鋼產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)本地企業(yè)與鞍鋼合作，發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套和外包服務(wù)。支持中冶集團(tuán)、中鋼集團(tuán)、中船重工等駐鞍企業(yè)做大做強(qiáng)。
大力扶持民營企業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展政策措施，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力。繼續(xù)實(shí)施市政府領(lǐng)導(dǎo)包保重點(diǎn)企業(yè)責(zé)任制，在資金、技術(shù)、人才、市場和項目建設(shè)等方面，主動幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。支持各類企業(yè)之間開展合資合作、項目融資、品牌建設(shè)、并購重組，在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)突破。
（三）全力推進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級
以國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)市為契機(jī)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展取得新突破。全年開工建設(shè)億元以上服務(wù)業(yè)項目130個，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8%。
優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和工業(yè)企業(yè)分離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。培育發(fā)展風(fēng)險投資基金、種子基金和天使基金；支持高新區(qū)發(fā)展科技金融，培育發(fā)展科技銀行、科技小貸公司；進(jìn)一步引進(jìn)優(yōu)質(zhì)金融機(jī)構(gòu)，豐富金融業(yè)態(tài)；支持鞍山銀行實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營。加快建設(shè)西柳服裝城、南臺箱包城、新新水暖城、義烏小商品城、東四家俬城等西柳至南臺40平方公里專業(yè)市場集群，打造集生產(chǎn)加工、市場銷售、倉儲物流配送為一體的東北專業(yè)市場集聚區(qū)。扶持東北礦產(chǎn)品交易中心、東北鋼鐵網(wǎng)、中國煤焦化商務(wù)網(wǎng)、恒瑞貴金屬網(wǎng)、海德鎂制品供應(yīng)鏈等生產(chǎn)資料電子商務(wù)平臺，辦好中國西柳國際服裝節(jié)、遼寧南臺箱包博覽會、能源裝備制造產(chǎn)業(yè)博覽會等專業(yè)品牌展會。推進(jìn)激光、閥門、菱鎂檢測研發(fā)等公共服務(wù)平臺建設(shè)，積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
升級發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)湯崗子新城北京慈銘中心、美國雙蘭基地、中青旅基地、國際重陽節(jié)永久會址等重點(diǎn)項目建設(shè)，發(fā)揮湯崗子療養(yǎng)院品牌優(yōu)勢，把健康管理和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為拉動全民消費(fèi)、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大舉措，不斷拓展新興消費(fèi)領(lǐng)域。圍繞鐵東中央商務(wù)區(qū)擴(kuò)容，加快推進(jìn)紅星國際廣場、萬熹城市廣場、銀光購物中心等重點(diǎn)項目建設(shè)，發(fā)展集購物、餐飲、休閑、娛樂為一體的體驗式消費(fèi)。發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)，拓展居民消費(fèi)市場。
大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。加快千山風(fēng)景區(qū)核心景區(qū)保護(hù)性建設(shè)和千山國際文化旅游產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項目建設(shè)，爭創(chuàng)國家5A級景區(qū)。加快玉佛山市民休閑及文化旅游設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)出玉佛山廟會品牌。加快發(fā)展溫泉旅游、溝域旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、商貿(mào)旅游，提升知名度和美譽(yù)度，把鞍山建成中國北方重要旅游目的地城市。全年接待國內(nèi)外游客和旅游總收入雙增長25%以上。
推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。支持房地產(chǎn)開發(fā)和建筑企業(yè)發(fā)展壯大，積極引進(jìn)知名房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，提升商品房品位和檔次。全面開工回遷房建設(shè)，完成7個項目94萬平方米回遷房任務(wù)，讓動遷居民早日回遷。加快老城區(qū)、棚戶區(qū)、城中村改造，積極向上爭取7萬套棚戶區(qū)、城中村改造政策，推進(jìn)貨幣化安置，加快保障性住房建設(shè)步伐。全年實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)投資額和商品房銷售額雙增長10%以上。
（四）全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得新突破。全年縣域地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，公共財政預(yù)算收入增長12%，固定資產(chǎn)投資增長25%。
加速推進(jìn)“一縣一業(yè)”。海城重點(diǎn)推進(jìn)南果梨提質(zhì)增效和大蒜機(jī)械化生產(chǎn)，發(fā)展高檔蔬菜種苗和規(guī)?；a(chǎn)。臺安繼續(xù)擴(kuò)大鴨鵝飼養(yǎng)規(guī)模，發(fā)展蔬菜和花卉種植業(yè)。岫巖進(jìn)一步夯實(shí)全國“蘑菇第一縣”地位，大力發(fā)展草腐菌品種和工廠化栽培。堅持農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展，全年打造5個省級名牌農(nóng)產(chǎn)品，3個省級農(nóng)產(chǎn)品特產(chǎn)之鄉(xiāng)。
加速縣域農(nóng)高區(qū)建設(shè)。海城農(nóng)高區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)三星公司上市，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和新型城鎮(zhèn)先導(dǎo)區(qū)。臺安農(nóng)高區(qū)重點(diǎn)打造東北最大畜禽產(chǎn)品精深加工示范區(qū)。岫巖農(nóng)高區(qū)重點(diǎn)打造全國最大食用菌及深加工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。全年縣域開工建設(shè)億元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目30個，新培育規(guī)模以上企業(yè)20家。
加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。全面深化農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險體系改革。推進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營，積極發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。鞏固水稻全程機(jī)械化成果，努力實(shí)現(xiàn)糧食豐收，切實(shí)保障糧食安全。與省農(nóng)科院、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)合作創(chuàng)建科技共建平臺，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備引進(jìn)、示范、推廣。
（五）全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
按照區(qū)域一體、產(chǎn)城融合、以人為本的發(fā)展思路，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
區(qū)域一體推進(jìn)城鎮(zhèn)化。明確新型城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)體系，推動中心城區(qū)、縣城、新城新市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村合理分工、協(xié)同發(fā)展。以鞍海一體化為龍頭，以新城新市鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，加速鐵東中央商務(wù)區(qū)、湯崗子中央活力區(qū)和縣域行政中心、商務(wù)中心建設(shè)，帶動工業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)同城化發(fā)展。以新一輪城市總體規(guī)劃修編為契機(jī)，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、資源利用規(guī)劃等深度研究，科學(xué)規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化建設(shè)布局，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，做到一張藍(lán)圖畫到底。
產(chǎn)城融合推進(jìn)城鎮(zhèn)化。以湯崗子新城健康養(yǎng)老、文化旅游，達(dá)道灣、騰鰲新城鋼鐵深加工、精細(xì)化工和高端閥門，海西新城服裝箱包，析木新城菱鎂滑石，八角臺新城農(nóng)副產(chǎn)品物流集散，玉都新城寶玉石加工集散，牛莊新市鎮(zhèn)古城旅游為重點(diǎn)，加速推進(jìn)新型工業(yè)化、服務(wù)業(yè)集聚化與新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展。
以人為本推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅持以人為核心，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引人口集聚，就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民。加快基本公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)鞍海公共服務(wù)均等化，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。做到以產(chǎn)興業(yè)，以業(yè)聚人，以人興城。全年力爭縣域房地產(chǎn)開發(fā)面積1000萬平方米以上。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，完善中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)新城新市鎮(zhèn)和開發(fā)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快醫(yī)院、學(xué)校等配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加速建設(shè)興業(yè)大道、建國大道、四達(dá)大道、鞍山路、勞動路、機(jī)場路、萬水河南北路等61項續(xù)建工程。推進(jìn)自由東街隧道、解放東路大修、解放路立交橋改造等81項新開工建設(shè)項目。推進(jìn)地下管網(wǎng)改造。維修改造100公里村級公路，改造7座公路險橋。加快建設(shè)大伙房水源供水、湯崗子新城一期供水和燃?xì)鈨ε湔荆铀偻七M(jìn)國電鞍山熱電聯(lián)產(chǎn)和中電國際湯崗子熱電聯(lián)產(chǎn)等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（六）全力提高人民群眾生活質(zhì)量
以為城鄉(xiāng)群眾辦20件實(shí)事為重點(diǎn)，加快民生工程和社會事業(yè)建設(shè)，滿足人民過上美好生活的新期待。
全面實(shí)施民生工程。加大就業(yè)源建設(shè)，做好大學(xué)畢業(yè)生、新生勞動力和就業(yè)困難群體就業(yè)工作。加強(qiáng)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。全年實(shí)名制就業(yè)10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，繼續(xù)保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零。擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險大病統(tǒng)籌覆蓋面，推進(jìn)“五險合一”社會保障信息化建設(shè)。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高10%以上。加強(qiáng)城市道路交通規(guī)劃和管理。新增200輛清潔能源公交車，新開通、延伸6條市區(qū)公交線路，新建30個農(nóng)村客運(yùn)候車亭。支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，不斷提高少數(shù)民族地區(qū)人民生活水平。發(fā)展社會養(yǎng)老事業(yè)，改造20所農(nóng)村敬老院，提高高齡老人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)新殯儀管理服務(wù)中心建設(shè)，建成城鄉(xiāng)公益性公墓。
加速改善生態(tài)環(huán)境。大力實(shí)施藍(lán)天工程，完成鞍鋼21座石灰豎窯拆除、3臺燒結(jié)機(jī)脫硫改造等治理項目，加強(qiáng)監(jiān)管，確保已建成項目正常運(yùn)行，加大氣化鞍山、揚(yáng)塵污染防治力度，嚴(yán)格監(jiān)測和控制城市PM2.5。深入實(shí)施青山工程，全年完成荒山荒地造林6.5萬畝，退坡地造林1.7萬畝，墓園綠化2萬株，礦山生態(tài)環(huán)境治理3000畝，做好城市周邊部分生產(chǎn)礦、閉坑礦植被恢復(fù)示范項目，啟動10萬畝海岫經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)工程。加快實(shí)施碧水工程，新建運(yùn)糧河永寧污水處理廠，完成城區(qū)6個污水處理廠截流干管建設(shè)，城市污水處理率達(dá)到95%以上，積極推進(jìn)鳳凰湖、萬水河等水系公園和遼河臺安生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。開展農(nóng)村環(huán)境整治先進(jìn)村試點(diǎn)，對300個村屯進(jìn)行綜合整治。
加快發(fā)展社會事業(yè)。深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣區(qū)創(chuàng)建工作，新建改造10所公辦幼兒園，培訓(xùn)1萬名農(nóng)村教師，實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)?；ブ媱潯８纳聘咧修k學(xué)條件，推進(jìn)普通高中多元化特色發(fā)展。深化職業(yè)教育改革，創(chuàng)建全省職教示范園區(qū)。支持遼寧科技大學(xué)發(fā)展和鞍山師范學(xué)院新校區(qū)建設(shè)。探索文化體制改革，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新型文化產(chǎn)業(yè)，提高文化軟實(shí)力。啟動文化中心、規(guī)劃展示中心建設(shè)，完成標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心文化站和電子閱覽室建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)社會資本參與市中心醫(yī)院、中醫(yī)院、湯崗子療養(yǎng)院等公立醫(yī)院改革。推進(jìn)鞍山醫(yī)院、結(jié)核醫(yī)院、精神康復(fù)醫(yī)院建設(shè)，改擴(kuò)建市婦兒醫(yī)院。開展全市城鄉(xiāng)65周歲以上老年人免費(fèi)健康體檢。完善全市急診急救體系建設(shè)。積極備戰(zhàn)省十二屆運(yùn)動會，維修更換城鄉(xiāng)健身器材，廣泛開展全民健身活動。
不斷強(qiáng)化社會治理。大力推進(jìn)平安鞍山建設(shè)，創(chuàng)新社會治理體制。以加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理服務(wù)為重點(diǎn)，探索建立政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民良性互動的社會治理方式。推進(jìn)“六五”普法，建設(shè)法治城市。加強(qiáng)市場監(jiān)管，強(qiáng)化食品藥品質(zhì)量安全檢查，加強(qiáng)病死動物無害化處理，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品藥品行為。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和交通消防安全隱患排查治理，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。進(jìn)一步完善社會治安立體防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解作用，強(qiáng)化社區(qū)矯正工作。加大信訪問題化解力度，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境。
進(jìn)一步做好廣播電視、新聞出版、人口與計劃生育、婦女兒童、老齡、殘聯(lián)、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、統(tǒng)計、接待、史志、檔案、氣象、地震、人防、民兵預(yù)備役、雙擁共建等工作。
（七）全力建設(shè)為民務(wù)實(shí)清廉政府
以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，用實(shí)實(shí)在在的業(yè)績，接受黨和人民的檢驗。
建設(shè)法治政府。依法接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督。政府重大決策向人大及其常委會報告，向政協(xié)征求意見。辦好人大代表議案、建議和政協(xié)提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見和建議。發(fā)揮法律顧問作用，建立健全政府涉法事項風(fēng)險防范機(jī)制。完善行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。
建設(shè)誠信政府。完善政府科學(xué)決策機(jī)制，對涉及公眾利益的重大決策，實(shí)行事前論證、事中監(jiān)督、事后評估，廣泛開展聽證論證會，自覺接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。建立公開公正的信用環(huán)境，對政府出臺的政策，對企業(yè)、群眾和投資者作出的承諾，堅決落實(shí)到位，以政府誠信帶動社會誠信。
建設(shè)責(zé)任政府。結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動，認(rèn)真解決“四風(fēng)”問題。大力倡導(dǎo)勇于擔(dān)當(dāng)、敢啃硬骨頭的精神，堅決做到不回避矛盾、不繞開問題、不推卸責(zé)任、不做表面文章。深刻認(rèn)識事物發(fā)展客觀規(guī)律，善于用改革思維和創(chuàng)新方法破解難題。
建設(shè)廉潔政府。進(jìn)一步深化“五大系統(tǒng)”建設(shè)，全面開展制度廉潔性評估，推進(jìn)網(wǎng)上審批和行政權(quán)力電子監(jiān)察。在干部隊伍中，集中開展治庸、治懶、治散、治浮、治奢專項整治行動，加大行政問責(zé)力度。全面開展職能部門自檢自查，堅決杜絕“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象，提高政府服務(wù)質(zhì)量和行政效率，努力營造良好發(fā)展軟環(huán)境。
各位代表、同志們，讓我們以黨的十八屆三中全會精神為指引，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，共謀發(fā)展，為全面建設(shè)“五個鞍山”，實(shí)現(xiàn)鞍山老工業(yè)基地全面振興而努力奮斗！